楊現(xiàn)民 吳貴芬 李 新

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮與管理*

楊現(xiàn)民1吳貴芬1李 新2

（1．江蘇師范大學(xué) 江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心，江蘇徐州 221116；2．北京師范大學(xué) 教育技術(shù)學(xué)院，北京 100089）

2022年是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的奠基之年，教育部正式啟動“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，吹響了教育領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的號角。新一輪教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高度數(shù)據(jù)化的，數(shù)據(jù)要素在轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)“動力引擎”的重要角色，是驅(qū)動數(shù)字化教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。基于此，文章首先明晰了新時(shí)代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征。隨后，文章闡釋了數(shù)據(jù)要素化的重大意義和教育數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮邏輯，集中體現(xiàn)為顯著增強(qiáng)教育的解釋力、診斷力、預(yù)測力、決策力與監(jiān)督力。最后，文章從地方實(shí)踐的視角，提出教育數(shù)據(jù)要素在交換共享、深度開發(fā)、安全防護(hù)、績效評估環(huán)節(jié)的實(shí)施建議，以期為各地教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供借鑒和指導(dǎo)。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)要素；價(jià)值發(fā)揮；數(shù)據(jù)要素管理

一 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征

2022年全國教育工作會議指出，新時(shí)代教育工作要做到“五個(gè)深刻認(rèn)識和把握”，明確提出“實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”。該行動的核心是實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)“十四五”時(shí)期我國教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展過程中具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的地位。而明確教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征，對于系統(tǒng)推進(jìn)“十四五”期間的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

1 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景

（1）數(shù)字中國戰(zhàn)略的部署與實(shí)施

黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”[1]，標(biāo)志著數(shù)字中國正式上升為國家戰(zhàn)略。數(shù)字中國建設(shè)是我國積極應(yīng)對以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)字中國必然需要一種高度適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的數(shù)字教育作支撐，教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字教育體系的必由之路。

（2）建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略謀劃

教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[2]教育強(qiáng)國建設(shè)要“堅(jiān)持以人民為中心”，滿足人民群眾的高品質(zhì)、個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，這就必然要求信息化全面賦能教育，實(shí)現(xiàn)教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提供“更高質(zhì)量、更加公平、更多選擇、更加便捷、更加開放、更加靈活”的教育服務(wù)。

（3）教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的加速推進(jìn)

《中國教育現(xiàn)代化2035》的第八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)是“加快信息化時(shí)代教育變革”[3]，具體可從智能環(huán)境、人才培養(yǎng)模式、教育服務(wù)業(yè)態(tài)、教育治理方式四個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)教育信息化事業(yè)發(fā)展。教育數(shù)字化既是當(dāng)前教育信息化事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征和核心指標(biāo)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度直接影響現(xiàn)代教育體系構(gòu)建的速度和質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)2035年建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的發(fā)展目標(biāo)，必須大力推進(jìn)教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是第三次數(shù)字革命，是建立在數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字化升級基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型[4]。目前，業(yè)界對于“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。有學(xué)者提出可以從三個(gè)層面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行定義[5]：①技術(shù)層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基于新的數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，如社交媒體、移動設(shè)備、分析或嵌入式設(shè)備；②組織層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及組織流程或新商業(yè)模式的變化；③社會層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是影響人類生活各個(gè)方面的現(xiàn)象。此外，還有一些組織和學(xué)者分別從過程觀、策略觀、進(jìn)化觀探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如美國高等教育信息化協(xié)會（EDUCAUSE）將數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義為“優(yōu)化和轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)運(yùn)營、戰(zhàn)略方向和價(jià)值主張的過程”[6]；有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種通過數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型去解決通信、管理等問題的策略和方法[7]；有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種商業(yè)模式的進(jìn)化或者創(chuàng)造等[8]。

在教育領(lǐng)域，祝智庭等[9]率先對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了基本的概念界定，指出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動教育全方位創(chuàng)新與變革的過程?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“轉(zhuǎn)型”的解釋是“社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生轉(zhuǎn)變”[10]。也就是說，轉(zhuǎn)型既是一種動作，也是一個(gè)過程。本研究高度認(rèn)同教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程觀，并進(jìn)行了如下概念界定：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合創(chuàng)新應(yīng)用，促使教育要素、教育業(yè)務(wù)、教育場景實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化，逐步形成與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度適配的高質(zhì)量教育體系的持續(xù)過程。

3 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特征

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜、動態(tài)的過程，受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、教育思想觀念、信息技術(shù)發(fā)展水平、全民數(shù)字素養(yǎng)和技能等諸多要素的影響，其在不同發(fā)展階段有不同的發(fā)展使命和特點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期的國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動是對《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出的“中國數(shù)字教育2020”行動計(jì)劃的全面升級[11]，要突出解決新時(shí)代教育改革發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題、要著重滿足人民群眾對美好教育的期盼、要顯著增強(qiáng)對高質(zhì)量教育體系構(gòu)建與教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的支撐能力。新時(shí)代的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕非以往教育信息化工作的機(jī)械重復(fù)，而是步入新時(shí)代后教育系統(tǒng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性舉措，該舉措呈現(xiàn)了五個(gè)方面的新特征：

①業(yè)務(wù)覆蓋全面化，堅(jiān)持“需求牽引，數(shù)字賦能”的原則，創(chuàng)設(shè)覆蓋“教—學(xué)—管—考—評—研—訓(xùn)”的教育業(yè)務(wù)數(shù)字化場景，實(shí)現(xiàn)教育業(yè)務(wù)的高效化、簡易化、精細(xì)化、人性化；

②人員參與全體化，所有教育利益相關(guān)者都能積極參與其中，在教育數(shù)字化的建設(shè)、應(yīng)用、宣傳、推廣、探索、研究等各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，形成“人人參與、人人貢獻(xiàn)、人人享受”的良好局面，并在參與過程中實(shí)現(xiàn)全員數(shù)字素養(yǎng)提升；

③融合應(yīng)用深入化，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合達(dá)到“有深度、有廣度、有溫度”的新水平，形成“人人樂用、處處能用、時(shí)時(shí)可用”的信息化應(yīng)用新常態(tài)，并不斷創(chuàng)新信息化應(yīng)用模式；

④教育數(shù)據(jù)要素化，建立教育數(shù)據(jù)采集處理、交換共享、開發(fā)利用的完備機(jī)制，加速教育數(shù)據(jù)在特定平臺和空間中的合法合規(guī)流通，持續(xù)發(fā)揮教育數(shù)據(jù)價(jià)值，驅(qū)動教育改革與創(chuàng)新；

⑤發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新化，以更大魄力破除影響教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，探索形成更科學(xué)適用的數(shù)字資源與服務(wù)供給、專職隊(duì)伍建設(shè)、組織架構(gòu)運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)支持保障等機(jī)制。

二 教育數(shù)據(jù)要素化及其價(jià)值發(fā)揮

如前所述，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵特征之一是“教育數(shù)據(jù)要素化”。那么，何謂“數(shù)據(jù)要素化”？教育數(shù)據(jù)要素在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中如何發(fā)揮價(jià)值？這些問題亟待進(jìn)一步厘清。

1 數(shù)據(jù)要素化及其重大意義

步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源[12]。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)要素”增設(shè)為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素[13]，并通過單獨(dú)一章對“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確提出要支持構(gòu)建教育領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，提升教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值。2021年11月，工業(yè)和信息化部頒布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素觀，深度參與數(shù)據(jù)要素的采集、存儲、加工、流通等全生命周期，從而激活數(shù)據(jù)要素的潛能、釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值[14]。

然而，數(shù)據(jù)是一種虛擬性資源，原始數(shù)據(jù)本身是沒有價(jià)值的，只有經(jīng)過采集、整理、融合、分析、運(yùn)用等加工處理才能實(shí)現(xiàn)“要素化”，產(chǎn)出可在市場交易流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，作用于現(xiàn)實(shí)世界的社會生產(chǎn)和經(jīng)營活動[15]。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，必須通過市場化配置才能真正地流通起來，進(jìn)而更好地發(fā)揮其價(jià)值，創(chuàng)造更大的效益[16]。為此，有地方出臺了數(shù)據(jù)要素市場化配置的政策。2021年8月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，提出加快數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐的建設(shè)[17]，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的規(guī)范有序、高效公平。

數(shù)據(jù)要素化意義重大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①賦予數(shù)據(jù)進(jìn)行市場交換的合法性，可以加速數(shù)據(jù)要素在不同場景、平臺、組織之間的跨界自由流通，進(jìn)而充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值；②為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供更龐大、更靈活、更強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)資源支撐，帶動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級；③更好地服務(wù)數(shù)字社會建設(shè)，增強(qiáng)人們的數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識，提升人們通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)使用帶來的獲得感。然而，數(shù)據(jù)要素畢竟是一個(gè)新生事物，我國在數(shù)據(jù)要素化過程中還存在數(shù)據(jù)權(quán)利邊界不清晰、數(shù)據(jù)分類分級不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)量難度大、數(shù)據(jù)流通機(jī)制不完善等諸多現(xiàn)實(shí)難題[18]，亟待政-產(chǎn)-學(xué)-研-用多方協(xié)同攻關(guān)，以加速構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)要素市場，充分激活、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

2 教育數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮

理解了數(shù)據(jù)要素化的內(nèi)涵及意義，接下來需要深入教育領(lǐng)域洞悉教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮的邏輯。新一輪的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型一定是高度數(shù)據(jù)化的，數(shù)據(jù)要素在轉(zhuǎn)型過程中將承擔(dān)“動力引擎”的重要角色。為此，本研究通過梳理教育數(shù)據(jù)要素交換、開發(fā)、應(yīng)用的一般流程，設(shè)計(jì)了教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮的邏輯框架，如圖1所示。該框架顯示，通過搭建教育數(shù)據(jù)共享交換平臺，可以有效聯(lián)通數(shù)據(jù)供需雙方，結(jié)合完備的數(shù)據(jù)交換與開發(fā)利用規(guī)范等機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠讓更多機(jī)構(gòu)和個(gè)人合法、合規(guī)地獲取教育數(shù)據(jù)，并加以深度開發(fā)加工，產(chǎn)出高品質(zhì)的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，再反饋應(yīng)用到不同的教育場景，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育生產(chǎn)力提升。

其中，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的教育生產(chǎn)力提升可以概括為“顯著增強(qiáng)五個(gè)變革力”：①通過客觀數(shù)據(jù)觀測分析教育教學(xué)現(xiàn)象、透視教育教學(xué)規(guī)律，揭開教育教學(xué)的過程“黑箱”，還原教育教學(xué)過程的全貌，顯著增強(qiáng)教育解釋力；②通過多維數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)交叉分析，識別以往單憑經(jīng)驗(yàn)分析難以發(fā)現(xiàn)的教育教學(xué)問題和短板，顯著增強(qiáng)教育診斷力；③結(jié)合教育場景和業(yè)務(wù)需求，利用教育教學(xué)與管理歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建預(yù)測模型，顯著增強(qiáng)教育預(yù)測力；④通過全樣本數(shù)據(jù)采集與全方位、多層次的數(shù)據(jù)分析研判，以及基于大數(shù)據(jù)的教育計(jì)算實(shí)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)基于多維證據(jù)的教育科學(xué)決策，顯著增強(qiáng)教育決策力；⑤通過教育業(yè)務(wù)進(jìn)程隱藏的“數(shù)據(jù)流”對教育政策實(shí)施過程與成效進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，顯著增強(qiáng)教育監(jiān)督力。

圖1 教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮的邏輯框架

數(shù)據(jù)要素的教育變革力價(jià)值發(fā)揮依賴必要的外部條件，集中體現(xiàn)為“五個(gè)依賴”：①依賴教育數(shù)據(jù)的規(guī)模與質(zhì)量。教育數(shù)據(jù)的大規(guī)?；透哔|(zhì)量化是激發(fā)教育變革力的基礎(chǔ)條件，小規(guī)模且低質(zhì)量的教育數(shù)據(jù)難以滿足教育數(shù)據(jù)要素市場需求，其不僅無益于教育教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)，反而會影響教育科學(xué)決策，對教育發(fā)展起到負(fù)作用。②依賴數(shù)據(jù)要素市場的制度保障。建立健全數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)機(jī)制、數(shù)據(jù)價(jià)值評估機(jī)制等，才能支撐教育數(shù)據(jù)供需方有效聯(lián)通、高效供給，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)要素規(guī)范、穩(wěn)定、安全的交易流通。③依賴教育數(shù)據(jù)加工的技術(shù)水平。唯有運(yùn)用先進(jìn)、安全、適用的數(shù)據(jù)采集、處理與分析挖掘技術(shù)對教育數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，才能從海量的教育數(shù)據(jù)中挖掘到高價(jià)值的信息，供給更高品質(zhì)的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。④依賴教育用戶的數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平。高水平的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能夠幫助教育用戶高效開展精準(zhǔn)教學(xué)與教研、教育科學(xué)決策與管理、教育風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警等，進(jìn)而整體提升數(shù)字化教育教學(xué)與教育治理現(xiàn)代化水平。⑤依賴教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。唯有好用、易用、有用、耐用的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)才能得到市場認(rèn)可，才易被廣大教育用戶所使用，進(jìn)而才能轉(zhuǎn)化為教育生產(chǎn)力，推動教育變革與創(chuàng)新發(fā)展。

三 教育數(shù)據(jù)要素管理的實(shí)施建議

教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮，離不開高水平的數(shù)據(jù)要素管理。換言之，教育數(shù)據(jù)要素的管理能力直接影響教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)速度與成效。2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》，明確提出要提高教育數(shù)據(jù)管理水平，推進(jìn)教育數(shù)據(jù)開放共享，保障教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全，從而充分發(fā)揮教育數(shù)據(jù)的效能[19]。接下來，本研究將重點(diǎn)圍繞教育數(shù)據(jù)要素的交換共享、深度開發(fā)、安全防護(hù)、績效評估四方面問題展開探討，提出相關(guān)實(shí)施建議，以期為各地教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中教育數(shù)據(jù)要素的發(fā)展提供借鑒和指導(dǎo)。

1 教育數(shù)據(jù)要素的交換共享

隨著全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的興起，我國數(shù)據(jù)開放范圍由科學(xué)數(shù)據(jù)逐步拓展到政府?dāng)?shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)[20]。其中，教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享是實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值的基礎(chǔ)保障，是提升政府教育治理能力的有效舉措，是推動教育高質(zhì)量和高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿21]。為促進(jìn)教育數(shù)據(jù)要素有序流通、合理共享，本研究建議各地著重做好以下三方面工作：

（1）加快培育教育數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)教育數(shù)據(jù)要素市場活力

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的相關(guān)文件精神[22]，各地要加快研制適合地方實(shí)情的數(shù)據(jù)要素市場配置指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，努力?gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、適度開放的數(shù)據(jù)要素市場，并將教育領(lǐng)域納入數(shù)據(jù)要素市場化的試點(diǎn)范圍；同時(shí)，充分調(diào)研分析教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的供需雙方需求，明確劃定數(shù)據(jù)要素供需雙方的角色權(quán)限，設(shè)計(jì)清晰、簡約的數(shù)據(jù)要素流通交換程序，促使教育數(shù)據(jù)要素在市場的作用下進(jìn)行高效分配、流通與交換。此外，各地政府還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素營業(yè)主體及其交易過程的合法性和合規(guī)性督查，積極營造公平競爭、清朗文明的教育數(shù)據(jù)要素市場。

（2）統(tǒng)籌建設(shè)教育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造教育數(shù)據(jù)要素交換樞紐

貫徹落實(shí)教育部等六部門《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》的相關(guān)文件精神[23]，各地要規(guī)劃、整合教育行政部門和學(xué)?！暗托∩⑴f”的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)中心的集約化、一體化、綠色化建設(shè)；建立橫縱聯(lián)通的教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)總線”，打破“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)匯聚、更新與系統(tǒng)交換。同時(shí)，借鑒美國、英國等國家政務(wù)數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步健全國家與地方聯(lián)動的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺體系，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺的相關(guān)功能和機(jī)制，重點(diǎn)擴(kuò)增教育政務(wù)數(shù)據(jù)集規(guī)模，提高教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量、安全性與管理效能[24]。

（3）健全教育數(shù)據(jù)要素共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)要素高效能共享

影響教育數(shù)據(jù)要素交換共享的首要障礙是機(jī)制缺陷，而非技術(shù)難題。一方面，各地應(yīng)嚴(yán)格遵守《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》等國家政策、大數(shù)據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)以及教育部教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；另一方面，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際需求，加快研制地方性教育數(shù)據(jù)要素管理辦法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞教育數(shù)據(jù)要素的開放原則、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放范圍、開放路徑、開放協(xié)議等形成系統(tǒng)完備的機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度機(jī)制的執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)保障教育數(shù)據(jù)要素高效、透明的交換與共享。

2 教育數(shù)據(jù)要素的深度開發(fā)

數(shù)據(jù)要素從“原材料”變成“產(chǎn)品和服務(wù)”，需經(jīng)過勞動者的加工處理，這是數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的必由之路。當(dāng)前，教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的開發(fā)力度和開發(fā)深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，也難以支撐教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深方向發(fā)展。為此，本研究建議各地著重做好以下兩方面工作：

（1）系統(tǒng)調(diào)研用戶應(yīng)用需求，創(chuàng)新教育數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景

做好調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)要素深度開發(fā)、精準(zhǔn)開發(fā)的前提。各地應(yīng)組建一支由高?？蒲腥藛T、地方教育行政人員、一線教師、信息化行業(yè)人員組成的調(diào)研隊(duì)伍，對學(xué)生、教師、家長、研究者、學(xué)校、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)等教育用戶的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用需求開展深度調(diào)研，精準(zhǔn)捕捉現(xiàn)有需求、敏銳發(fā)現(xiàn)潛在需求?；谛枨鬆恳ㄟ^征集場景案例、設(shè)立專項(xiàng)課題等多渠道創(chuàng)設(shè)更豐富的教育數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范場景，并選擇有條件的區(qū)域和學(xué)校開展試點(diǎn)，不斷總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有地方特色的教育數(shù)據(jù)要素應(yīng)用范式。

（2）推進(jìn)教育數(shù)據(jù)要素協(xié)同開發(fā)，供給高品質(zhì)教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)

教育數(shù)據(jù)要素用戶需求清單應(yīng)動態(tài)更新并及時(shí)向社會公開，以吸引科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等精準(zhǔn)投入研發(fā)力量，開發(fā)更多好用、易用、有用的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。地方大數(shù)據(jù)管理局可以統(tǒng)籌教育數(shù)據(jù)要素資源，針對教育重大需求，協(xié)同科技局、發(fā)改委等部門定期發(fā)布“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目，吸引高水平科研團(tuán)隊(duì)集體攻關(guān)。地方軟件行業(yè)協(xié)會、人工智能學(xué)會等社會組織，一方面應(yīng)聯(lián)合高校加強(qiáng)高端數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、開展員工數(shù)據(jù)研發(fā)能力培訓(xùn)；另一方面可以定期開展精品數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的遴選、推介工作，加速推廣優(yōu)秀教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，營造有序競爭、奮發(fā)向上的行業(yè)新生態(tài)。

3 教育數(shù)據(jù)要素的安全防護(hù)

教育數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、提高教育現(xiàn)代化治理能力、推動教育數(shù)字化發(fā)展等方面具有巨大價(jià)值潛能，但同時(shí)也面臨較大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)[25]。各地在推進(jìn)教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，要堅(jiān)持“安全底線思維”，重點(diǎn)建設(shè)好以下“四道”教育數(shù)據(jù)要素安全防護(hù)墻：

（1）優(yōu)化教育數(shù)據(jù)要素安全防護(hù)機(jī)制，從管理側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護(hù)墻

各地應(yīng)依據(jù)國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，對區(qū)域教育數(shù)據(jù)要素流通存在的重大安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，出臺地方教育數(shù)據(jù)要素安全管理與隱私保護(hù)相關(guān)辦法，對教育數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、教育管理部門職責(zé)分工、應(yīng)急管理與安全檢查機(jī)制、責(zé)任追究等進(jìn)行全方位規(guī)定，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。探索組建教育數(shù)據(jù)要素安全管理中心，設(shè)置教育數(shù)據(jù)安全專員崗位，統(tǒng)籌開展教育數(shù)據(jù)安全防范、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作。

（2）強(qiáng)化教育數(shù)據(jù)要素安全技術(shù)體系，從技術(shù)側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護(hù)墻

綜合運(yùn)用匿名保護(hù)、數(shù)據(jù)加密、訪問控制等安全技術(shù)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)要素全流程的安防技術(shù)體系，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)誤讀、數(shù)據(jù)操縱等，發(fā)現(xiàn)異常立即依法啟動應(yīng)急處理預(yù)案?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建安全、可信的區(qū)域教育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效防止教育數(shù)據(jù)被偽造和篡改，為教育數(shù)據(jù)要素大范圍、長周期的開放共享提供安全保障。利用深度學(xué)習(xí)技術(shù)，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)要素安全預(yù)警模型，對視頻、圖像、語音等多媒體教育數(shù)據(jù)進(jìn)行智能檢測，精準(zhǔn)識別非法數(shù)據(jù)、被篡改數(shù)據(jù)等，提高教育數(shù)據(jù)要素安全管理的智能化水平。

（3）提升用戶教育數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，從用戶側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護(hù)墻

針對教師、教育管理者等重點(diǎn)群體，各地應(yīng)強(qiáng)化教育數(shù)據(jù)安全專題培訓(xùn)，將數(shù)據(jù)安全作為必修內(nèi)容納入中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)體系和管理者信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)體系，同時(shí)強(qiáng)化過程與結(jié)果考核。對于中小學(xué)生，應(yīng)依托信息科技課程講授網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全專題知識，開展安全防護(hù)基礎(chǔ)技術(shù)實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)。組織力量建好教育數(shù)據(jù)安全典型案例庫，加強(qiáng)對正反兩方案例的宣傳，推動形成區(qū)域教育數(shù)據(jù)安全文化。此外，面向全體公眾，加強(qiáng)國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的法制宣傳教育，提升全民數(shù)據(jù)道德責(zé)任意識和數(shù)據(jù)權(quán)利意識。

（4）重視數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可靠性，從應(yīng)用側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護(hù)墻

數(shù)據(jù)安全是全過程的，涉及數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、展示、應(yīng)用等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性、可信度，將直接影響數(shù)據(jù)應(yīng)用的成效，也是當(dāng)前教育數(shù)據(jù)安全的薄弱點(diǎn)。弱可信、低可靠的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，往往會誤導(dǎo)教育決策，帶來教育安全風(fēng)險(xiǎn)。為發(fā)揮教育數(shù)據(jù)價(jià)值，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，需要加快建立教育數(shù)據(jù)要素“分析—應(yīng)用—評價(jià)—反饋”的運(yùn)行閉環(huán)。例如，由教研、財(cái)務(wù)、師培等業(yè)務(wù)部門牽頭，結(jié)合工作場景提出數(shù)據(jù)應(yīng)用需求；然后由信息化部門組織專業(yè)力量協(xié)同研發(fā)數(shù)據(jù)分析模型，開展試用測試；最后由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行效果評估與反饋，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果與應(yīng)用績效的持續(xù)改進(jìn)。

4 教育數(shù)據(jù)要素的績效評估

績效評估是教育數(shù)據(jù)要素管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是評判教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重要方法。推進(jìn)教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅要關(guān)注教育數(shù)據(jù)要素的流通共享與資源投入，還需關(guān)注教育數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)出和效益。圍繞教育數(shù)據(jù)要素績效評估，各地應(yīng)著重做好以下兩項(xiàng)工作：

（1）基于績效評估經(jīng)典理論，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)要素績效評估體系

組建由績效評價(jià)專家、教育技術(shù)專家等構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，以系統(tǒng)論、利益相關(guān)者理論、成本效益分析理論、資源配置效益理論等為指導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域教育數(shù)據(jù)要素績效評價(jià)體系框架，解決好“誰來評”“評什么”“如何評”三個(gè)基本問題，明確績效評估的關(guān)鍵要素、參與主體、評估流程、評估方法等，以指導(dǎo)教育行政部門或?qū)ｉT評估機(jī)構(gòu)開展更為系統(tǒng)、科學(xué)的教育數(shù)據(jù)要素績效評估工作。

（2）開展數(shù)據(jù)要素績效評估示范，形成教育數(shù)據(jù)要素績效評估機(jī)制

選擇不同教育數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，有序開展績效評估試點(diǎn)示范，檢驗(yàn)教育數(shù)據(jù)要素績效評估體系的科學(xué)性和可行性，及時(shí)總結(jié)績效評估的試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，針對遇到的實(shí)踐問題進(jìn)一步完善評估流程和方法工具，逐步提升績效評估質(zhì)量，同時(shí)建立評估結(jié)果反饋機(jī)制，以持續(xù)優(yōu)化教育數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和管理，發(fā)揮教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有力推動教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四 結(jié)語

新時(shí)期的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有顯著的數(shù)據(jù)化特征，而教育數(shù)據(jù)是驅(qū)動教育系統(tǒng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級的“動力引擎”。加速完善教育數(shù)據(jù)要素市場，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)全方位、全流程治理和深度開發(fā)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是“十四五”時(shí)期各地推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

本研究在厘清教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中教育數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮邏輯及其管理策略。需要注意的是，圍繞教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與教育數(shù)據(jù)要素化，還有諸多理論與實(shí)踐問題亟待突破，主要包括：①教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度機(jī)制的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)；②教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制；③教育數(shù)據(jù)要素市場的科學(xué)構(gòu)建與可持續(xù)運(yùn)行；④教育數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理的機(jī)制與技術(shù)；⑤教育用戶數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)課程體系與培養(yǎng)模式的構(gòu)建。

[1][2]新華網(wǎng).習(xí)近平:決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[OL].

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The Value Play and Management of Data Elements in Educational Digital Transformation

YANG Xian-min1WU Gui-fen1LI Xin2

2022 is the year of laying the foundation for China to embark on a new journey to build a socialist modern country in an all-around way. The Ministry of Education has officially launched the “strategic action of educational digitization”, and sounded the horn of comprehensive digital transformation of education. The new round of educational digital transformation is highly data-oriented, and the data elements could play an important role of the “power engine” in the transformation, which is the key force driving the innovation and development of digital education. Based on this, this paper firstly clarified the strategic background, new connotation and characteristics of the educational digital transformation in the new era. Secondly, it explained the significant meanings of data elements and the logic of the value play of educational data elements, which was embodied in the significant enhancements of the explanation power, diagnosis power, prediction power, decision-making power and supervision power. Finally, from the perspective of logical practice, the implementation suggestions of educational data elements in the links of exchange and sharing, in-depth development, security protection and performance evaluation were proposed, in order to provide reference and guidance for the educational digital transformation of in various places.

educational digital transformation; educational data element; data element; value play; the management of data elements

G40-057

A

1009—8097（2022）08—0005—09

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.08.001

本文為國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源群體進(jìn)化的規(guī)律識別與預(yù)警技術(shù)研究”（項(xiàng)目編號：62077030）的階段性研究成果。

楊現(xiàn)民，教授，博士，研究方向?yàn)橹腔劢逃⒔逃髷?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、技術(shù)增強(qiáng)學(xué)習(xí)等，郵箱為yangxianmin8888@163.com。

2022年4月30日

編輯：小時(shí)