楊小鋒 蔡建東

數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷：影響因素與組態(tài)效應(yīng)*——基于25個(gè)政策案例的清晰集定性比較分析

楊小鋒1,2蔡建東1

（1．河南大學(xué) 教育學(xué)部，河南開封 475004；2．商洛學(xué)院 教師發(fā)展中心，陜西商洛 726000）

數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策是數(shù)字教育資源服務(wù)普惠供給的保障，其變遷是多因素非線性耦合的結(jié)果。針對(duì)現(xiàn)有研究注重多因素“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”而“組合效應(yīng)”關(guān)照缺失的問(wèn)題，文章基于多源流理論，構(gòu)建政策變遷的多源流組態(tài)分析框架，并選取25個(gè)政策案例定性比較分析，發(fā)現(xiàn)上位政策和公眾訴求是政策變遷的必要條件；數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷以問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型居多，兼有方案輔助型和混合動(dòng)力型。文章利用5種組態(tài)重新拓展了政策變遷原有“線性對(duì)稱邏輯”的知識(shí)與詮釋范疇，以期為良好的政策議程氛圍營(yíng)造提供理論依據(jù)。

數(shù)字教育資源公共服務(wù)；政策變遷；定性比較分析；多源流理論（MSA）

引言

數(shù)字教育資源公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源服務(wù)普及與治理的現(xiàn)實(shí)選擇，與其配套的政策變遷動(dòng)因分析是把握數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給與治理機(jī)制演變規(guī)律的關(guān)鍵。既有研究系統(tǒng)梳理了政策變遷的歷史與理論邏輯[1][2]，側(cè)重于線性因果對(duì)稱視角下政策變遷影響因素“競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”的分析。然而，在政策漸進(jìn)變遷過(guò)程中，政策參與主體多元、網(wǎng)絡(luò)媒介全方位介入、以“新冠肺炎”為代表的公共危機(jī)突發(fā)及教育APP資源濫用事件頻發(fā)等均對(duì)政策制定產(chǎn)生了影響，政策變遷實(shí)質(zhì)上是諸多因素非線性耦合的結(jié)果，線性因果對(duì)稱分析邏輯應(yīng)對(duì)政策變遷的復(fù)雜動(dòng)因顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，多因素“組合效應(yīng)”分析無(wú)疑成為充分解釋政策變遷復(fù)雜動(dòng)因的現(xiàn)實(shí)選擇。

多源流理論是一種具有組態(tài)思維的政策變遷機(jī)制解釋框架，其將政策變遷解釋為問(wèn)題流、政策流和政治流中關(guān)鍵因素不同條件的組態(tài)效應(yīng)。其中，問(wèn)題流由突發(fā)危機(jī)[3]、焦點(diǎn)事件、系統(tǒng)性指標(biāo)變化等觸發(fā)并放大的問(wèn)題集合而成，政策流由政府官員、專家學(xué)者、教育信息化智庫(kù)成員等政策共同體的指導(dǎo)性意見(jiàn)與實(shí)施性建議匯聚而成[4][5]，政治流是由自上而下的上位政策[6]、自下而上的公眾訴求、組織機(jī)構(gòu)/領(lǐng)導(dǎo)變更等政策制定的制度與文化背景構(gòu)筑而成[7]。前期研究利用多源流理論分析了政策變遷理論邏輯，但研究仍局限于定性推理且缺乏實(shí)證推斷[8]。20世紀(jì)80年代，Ragin[9]提出詮釋質(zhì)變效應(yīng)復(fù)雜因果關(guān)系的定性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，QCA）方法，利用整體組態(tài)推演多因素互動(dòng)關(guān)系并對(duì)案例深描，為政策變遷復(fù)雜動(dòng)因的實(shí)證分析提供了方法支持?；诖?，本研究利用QCA方法，將“政策變遷”作為前因條件組合效應(yīng)結(jié)果，通過(guò)對(duì)“三流中多因素如何聯(lián)合誘致了政策變遷？”問(wèn)題的回答，旨在探索政策變遷復(fù)雜動(dòng)因及內(nèi)外機(jī)理，并為政策制定組織營(yíng)造良好的政策議程氛圍提供理論依據(jù)。

一 研究設(shè)計(jì)與案例選擇

1 研究方法的選擇

QCA是一種融合案例與變量導(dǎo)向法最佳特征的組態(tài)比較方法，分為清晰集QCA、模糊集QCA和多值集QCA。鑒于本研究主題關(guān)注的公共政策案例具有中小樣本體量特點(diǎn)，本研究采用清晰集定性比較分析（crisp-sets QCA，csQCA）方法。csQCA方法將每個(gè)政策案例產(chǎn)生理解為多個(gè)關(guān)鍵因素不同條件的復(fù)雜組合[10]，各條件和結(jié)果變量被賦值為1或0。本研究借助fsQCA 3.0進(jìn)行組態(tài)分析。

表1 納入分析的數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策案例

2 政策案例的選擇

教育部是我國(guó)教育信息化政策的主要發(fā)布部門。本研究以相似性兼具可比性、適宜性兼具可獲性為原則，選取2012～2021年（截至2021年8月）由教育部、部委合作發(fā)布且涉及數(shù)字教育資源公共服務(wù)的規(guī)范、意見(jiàn)及規(guī)劃等，基于政府報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃及年度工作要點(diǎn)等資料對(duì)所選政策進(jìn)行二次盤點(diǎn)后，最終納入25項(xiàng)政策案例（如表1所示），重點(diǎn)聚焦于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

3 解釋變量

本研究主要立足三大流分析影響數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷的關(guān)鍵因素，具體如下：

①問(wèn)題流：數(shù)字教育資源公共服務(wù)的焦點(diǎn)事件與關(guān)鍵指標(biāo)。以2020年的“新冠肺炎疫情”等為代表的公共危機(jī)引發(fā)了不同規(guī)模的“停課”事件，及2019年的教育APP泛濫事件也引發(fā)了不同程度的社會(huì)輿情，由此構(gòu)成的輿情危機(jī)觸發(fā)、放大了資源供給問(wèn)題，并提高了該問(wèn)題躍升為政策問(wèn)題的概率。另外，“三通兩平臺(tái)”作為數(shù)字教育資源公共服務(wù)實(shí)施的基礎(chǔ)工程，涉及寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，與其相關(guān)的城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、生機(jī)比、多媒體教室擁有率和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率等系統(tǒng)性量化指標(biāo)，是政府部門評(píng)估數(shù)字教育資源公共服務(wù)進(jìn)展、確定問(wèn)題所在和調(diào)整后續(xù)政策方向的主要依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率用于衡量軟資源配置情況，其他指標(biāo)用于評(píng)價(jià)硬件資源建設(shè)情況，因此本研究將兩類指標(biāo)分別定義為軟資源指標(biāo)和硬資源指標(biāo)。

②政策流：數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策共同體的智慧結(jié)晶。政府官員通過(guò)公共場(chǎng)所發(fā)言來(lái)傳遞自己的觀點(diǎn)、所處組織立場(chǎng)及政府的關(guān)注點(diǎn)，這些“指導(dǎo)性意見(jiàn)”牽引著數(shù)字教育資源公共服務(wù)“政策原湯”中其他建議與思想。隨著科學(xué)研究成果與政策決策互動(dòng)愈發(fā)緊密，領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、教育信息化智庫(kù)成員通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)期刊、教育媒體及研究報(bào)告等載體，圍繞數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的主體、模式、績(jī)效評(píng)價(jià)等各抒己見(jiàn)[11][12][13]，達(dá)成共識(shí)的“實(shí)施性建議”脫穎而出并成為問(wèn)題解決的備選方案。其中，作為政策制定與項(xiàng)目規(guī)劃咨詢的核心智力支持，智庫(kù)成員提出的解決方案往往會(huì)憑借其專業(yè)權(quán)威性和學(xué)術(shù)引領(lǐng)性而優(yōu)先入選備選方案目錄。

③政治流：數(shù)字教育資源公共服務(wù)的政府理念和公眾訴求。國(guó)務(wù)院制定的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等政策，均明確了“增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展是信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[14]，這既是各級(jí)教育信息化政策貫徹“以民為本”理念的政治背景，又是政策制定時(shí)尋求支持的上位政策[15]，上位政策往往出現(xiàn)于新政策文本緒言中。正視自下而上的公眾訴求是“以民為本”理念付諸實(shí)踐的前提。公眾對(duì)資源服務(wù)的強(qiáng)烈負(fù)面情緒反應(yīng)往往會(huì)吸引決策者的注意力，從而影響未來(lái)政策的調(diào)整方向及內(nèi)容，新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)博文、人大代表建議和政協(xié)委員提案等是匯聚與表達(dá)公眾訴求的主通道，絕大部分政策的形成主要得益于代表委員的建議和提案[16]。另外，組織機(jī)構(gòu)變更或領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整會(huì)影響原有政策議程項(xiàng)目的持續(xù)或產(chǎn)生新的議程[17]。

圖1 多源流組態(tài)分析框架

綜上，本研究構(gòu)建了解釋政策變遷動(dòng)因及組態(tài)效應(yīng)的多源流分析框架，如圖1所示。其中，政策之窗是問(wèn)題、方案與政治契機(jī)耦合的最佳時(shí)機(jī)，重大問(wèn)題突發(fā)或政治事件發(fā)生均可打開政策之窗，形成問(wèn)題之窗和政治之窗，政策之窗的開啟標(biāo)志著新政策出臺(tái)，政策變遷便再次發(fā)生。

4 變量賦值

本研究中的變量包括將前因條件變量（如硬資源指標(biāo)）和結(jié)果變量（政策變遷與否）。

從實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意角度來(lái)說(shuō)，全畫幅傳感器也擁有一些優(yōu)勢(shì)，比如，在使用相同視角的鏡頭以相同的光圈拍攝時(shí)，全畫幅傳感器擁有更淺的景深，也就是通常說(shuō)的背景會(huì)更虛。不過(guò)，現(xiàn)在的APS-C系統(tǒng)往往配備了超大光圈鏡頭，這讓全畫幅相機(jī)的優(yōu)勢(shì)只有在使用大光圈的定焦鏡頭時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

①問(wèn)題流中的硬資源指標(biāo)、軟資源指標(biāo)、輿情危機(jī)變量賦值：本研究基于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中“三通兩平臺(tái)”城鄉(xiāng)生機(jī)比、校園網(wǎng)覆蓋率等年度指標(biāo)持平與否，以及被《教育信息化工作月報(bào)》納入的時(shí)間，確定硬資源指標(biāo)在2012～2018年被關(guān)注，在該時(shí)段賦值1，反之為0；基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通率被《教育信息化工作年度要點(diǎn)》《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》提及或納入的時(shí)間，確定軟資源服務(wù)指標(biāo)在2015～2021年被關(guān)注，在該時(shí)段賦值1，反之為0；基于《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告》《中國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告》及新聞媒體關(guān)于數(shù)字教育資源服務(wù)的負(fù)面報(bào)道，有社會(huì)輿情、焦點(diǎn)事件或公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，輿情危機(jī)賦值為1，反之為0。

②政策流中的指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)施性建議變量賦值。本研究基于《教育信息化工作月報(bào)》中公開的相關(guān)會(huì)議信息，根據(jù)國(guó)家政府部門參會(huì)官員圍繞數(shù)字教育資源公共服務(wù)的發(fā)言頻次，綜合判斷指導(dǎo)性意見(jiàn)的有無(wú)；依據(jù)教育部“兩屆教育信息化專家組”中智庫(kù)成員發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文數(shù)量，以及教育信息化戰(zhàn)略研究基地的研究成果被采納情況的報(bào)道次數(shù)[18]，綜合判斷實(shí)施性建議的有無(wú)，若發(fā)言頻次、論文數(shù)量或采納情況報(bào)道次數(shù)≥1，則該變量賦值為1，反之為0。

③政治流中的上位政策、公眾訴求、組織/領(lǐng)導(dǎo)變更變量賦值。本研究基于納入政策案例回溯，上位政策出現(xiàn)于被分析政策中，則變量賦值為1，反之為0；依據(jù)教育部回復(fù)政協(xié)或人大代表意見(jiàn)和提案的數(shù)量判斷公眾訴求的有無(wú)，數(shù)量≥1，則變量賦值為1，反之為0；根據(jù)教育信息化官方組織機(jī)構(gòu)或部委主管教育信息化領(lǐng)導(dǎo)的變更情況，組織/領(lǐng)導(dǎo)變更則賦值為1，反之為0。

表2 解釋和被解釋變量賦值標(biāo)準(zhǔn)

④政策變遷結(jié)果變量賦值。如果是教育部與部委合作發(fā)布的政策，則結(jié)果變量賦值為1；如果該政策是以教育部辦公廳或司局為主要發(fā)布主體，則結(jié)果變量賦值為0。

本研究根據(jù)變量賦值標(biāo)準(zhǔn)（如表2所示），通過(guò)構(gòu)建解釋（被解釋）變量真值表（如表3所示），將觀察案例轉(zhuǎn)化為條件變量組合，使前因條件組合與結(jié)果關(guān)系的定義與判斷更直觀。

表3 解釋（被解釋）變量真值表

二 研究分析與組態(tài)識(shí)別

定性比較分析通過(guò)判斷政策變遷前因條件集（Xi）與結(jié)果集（Yi）是否存在子集關(guān)系，來(lái)明確各條件變量及其組合對(duì)結(jié)果的必要性和充分性，有單變量必要性分析和多變量組態(tài)識(shí)別。一致性（Consistency）和覆蓋率（Coverage）是主要判斷依據(jù)，其中，一致性代表案例中具有相同因果條件或結(jié)構(gòu)的案例在解釋結(jié)果方面的一致程度[19]，覆蓋率用來(lái)衡量條件對(duì)結(jié)果的解釋力。

1 單變量必要性分析

表4 單個(gè)變量必要性分析結(jié)果

2 多變量組態(tài)識(shí)別

“上位政策和公眾訴求”雖然是政策變遷的必要條件，但并不足以說(shuō)明兩者獨(dú)立或配合會(huì)誘發(fā)政策變遷。而要回答“哪些條件變量及組合能夠?qū)е录榷ńY(jié)果？”需進(jìn)行充分條件分析。本研究以案例頻數(shù)＞1、一致性值≥0.75為篩選臨界值重新定義真值表[21]，確保被觀察案例數(shù)具有代表性并能獲得核心組態(tài)。QCA可獲得復(fù)雜解、中間解和簡(jiǎn)單解，鑒于復(fù)雜解未進(jìn)行反事實(shí)分析，研究結(jié)合中間解和簡(jiǎn)單解，將同時(shí)出現(xiàn)于中間解和簡(jiǎn)單解中的條件作為核心條件，僅出現(xiàn)在中間解的條件為外圍條件，共識(shí)別出5種組態(tài)（如表5所示），所有組態(tài)的整體一致性和覆蓋率均≥0.9，說(shuō)明所獲組態(tài)能夠充分解釋數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷動(dòng)因且解釋力強(qiáng)。

表5 解釋數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷的5條組態(tài)

注：*表示不同條件組合的關(guān)系，～表示該條件缺失；粗體為核心條件，非粗體為外圍條件；必要條件未體現(xiàn)。

①組態(tài)1：能解釋35%的政策案例，20%的政策案例僅能被該組態(tài)解釋。被解釋案例發(fā)生于2015～2018年。在上位政策和公眾訴求條件具備下，硬資源指標(biāo)和實(shí)施性建議雖為核心條件，但其影響作用的彰顯仍需軟資源指標(biāo)的輔助。②組態(tài)2：能解釋20%的政策案例，被解釋案例主要發(fā)生于數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)初期。在國(guó)家上位政策的指引下，面對(duì)公眾對(duì)基礎(chǔ)硬件資源普及與提高的訴求，指導(dǎo)性意見(jiàn)與實(shí)施性建議相配合是新政策出臺(tái)關(guān)鍵條件。③組態(tài)3：被解釋案例發(fā)生于2019年和2021年。輿情危機(jī)是觸發(fā)政策變遷的關(guān)鍵因素，雖與軟資源指標(biāo)所反映的配置問(wèn)題有所不同，但當(dāng)兩者相互聯(lián)合并配以來(lái)自政府部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，無(wú)疑成為加速資源服務(wù)問(wèn)題快速進(jìn)入政府議程的催化劑。④組態(tài)4：同樣能解釋20%的政策案例，被解釋案例也同樣發(fā)生于2015～2018年，組態(tài)涉及條件變量最多，但解釋力顯然不及組態(tài)1。與組態(tài)1相比，當(dāng)核心條件變量相同時(shí)，輿情危機(jī)條件變量“無(wú)論存在與否”對(duì)組態(tài)4的成型并無(wú)影響，而當(dāng)輿情危機(jī)條件變量“一定不存在”于組態(tài)1時(shí)，軟資源指標(biāo)卻與組態(tài)4中的軟資源指標(biāo)*指導(dǎo)性意見(jiàn)的聯(lián)合效應(yīng)等效，說(shuō)明問(wèn)題與方案共存是組態(tài)4能否成型的關(guān)鍵。⑤組態(tài)5：被解釋的政策案例少且解釋力弱，當(dāng)軟資源供給問(wèn)題恰逢組織/領(lǐng)導(dǎo)變更時(shí)易促發(fā)新政策的出臺(tái)，但該驅(qū)動(dòng)動(dòng)力強(qiáng)度明顯弱于其他組態(tài)。可見(jiàn)，政策變遷的條件與結(jié)果變量間存在著“多重并發(fā)的因果關(guān)系”，加之條件間的替代與互補(bǔ)，政策變遷動(dòng)因愈加多元且存在“殊途同致”現(xiàn)象。

三 組態(tài)解析與結(jié)果討論

組態(tài)解析與案例回溯互動(dòng)是定性比較分析聯(lián)通理論與實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于實(shí)現(xiàn)案例深描和提高結(jié)果普適性，兩者配合能更好地解釋政策變遷動(dòng)因?；谝陨辖M態(tài)比較分析和解釋案例反復(fù)回溯，我國(guó)數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷可總結(jié)為三種類型：

1 問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型：供給與治理問(wèn)題是數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷的核心動(dòng)力

該類型由組態(tài)1、3和5解釋，組態(tài)1與5聚焦于硬、軟資源供給問(wèn)題，而組態(tài)3中的問(wèn)題是因輿情危機(jī)而放大的資源服務(wù)供給與治理問(wèn)題。作為反映資源供給狀況的系統(tǒng)指標(biāo)，硬、軟資源指標(biāo)獨(dú)立或同時(shí)出現(xiàn)于各組態(tài)中，能解釋政策案例的占比分別達(dá)到86.7%、78.9%。與此同時(shí)，即使組態(tài)3中的硬資源指標(biāo)和實(shí)施性建議缺失，組態(tài)3中的輿情危機(jī)與軟資源指標(biāo)組合等效于組態(tài)1中的硬資源指標(biāo)、軟資源指標(biāo)和實(shí)施性建議的組合，說(shuō)明輿情危機(jī)對(duì)新政策具有足夠的影響力。另外，硬資源指標(biāo)與實(shí)施性建議相伴是組態(tài)2和4的核心條件，意味著資源供給與治理問(wèn)題仍然是政策出臺(tái)的導(dǎo)火索?；厮菡甙咐?，從2014年的“基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的優(yōu)質(zhì)資源班班通服務(wù)模式”首次被寫入教育信息化工作要點(diǎn)，經(jīng)歷了2015年的“網(wǎng)絡(luò)校校通、資源班班通轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通的過(guò)渡期”。到2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)生機(jī)比和城鄉(xiāng)校園網(wǎng)覆蓋率持平，數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已初具規(guī)模，但卻暴露出“重硬件建設(shè)、輕資源服務(wù)的供給與服務(wù)問(wèn)題”[22]，面對(duì)該問(wèn)題，《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)性地提出了數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建方案，預(yù)示著資源供給與治理的重心已偏移至軟件資源供給與服務(wù)。2018年，針對(duì)“供需不配”“供享不均”引發(fā)的數(shù)字教育資源開發(fā)與服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題[23]，《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出數(shù)字教育資源服務(wù)普及、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋、數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)等八大行動(dòng)，《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用指南》《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》等政策緊隨其后并給出了具體方案。2019年，教育APP應(yīng)用泛濫、在線教育等資源服務(wù)規(guī)范問(wèn)題凸顯，《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》等給出“將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間作為教育移動(dòng)應(yīng)用主要入口”[24]的方案。2020年12月，“師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的開通率”初次納入《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（2020版）》教育條件保障類指標(biāo)[25]，標(biāo)志著我國(guó)硬件資源建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，軟資源服務(wù)普及與質(zhì)量問(wèn)題成為焦點(diǎn)，數(shù)字教育資源公共服務(wù)成為資源服務(wù)規(guī)范治理和水準(zhǔn)提升的國(guó)家行動(dòng)。除系統(tǒng)量化指標(biāo)變化所透視出的問(wèn)題外，2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使軟資源服務(wù)供給公平問(wèn)題再次凸顯，但這并未促使政策的即刻變遷，進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段的疫情危機(jī)散發(fā)，反而使供給公平問(wèn)題解決顯得倍加緊迫，這也激發(fā)了政策決策者須系統(tǒng)性審思資源建設(shè)、運(yùn)用、服務(wù)及重大公共事件應(yīng)對(duì)問(wèn)題，這也是《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》政策出臺(tái)的背景?？梢?jiàn)，無(wú)論從數(shù)字教育資源庫(kù)到數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的轉(zhuǎn)段升級(jí)，抑或數(shù)字教育資源服務(wù)從教育信息化1.0到2.0轉(zhuǎn)化為教育改革的“內(nèi)生變量”，抑或輿情危機(jī)突發(fā)使得供給公平問(wèn)題不斷放大，均充分肯定了資源服務(wù)供給與治理問(wèn)題始終是政策變遷的核心驅(qū)動(dòng)力。

2 方案輔助型：指導(dǎo)性意見(jiàn)和實(shí)施性建議是促使政策變遷的新動(dòng)力

方案輔助型由組態(tài)2解釋?；厮菡甙咐?、2、3、6，在我國(guó)數(shù)字教育資源公共服務(wù)“摸著石頭過(guò)河”時(shí)期，經(jīng)驗(yàn)借鑒為數(shù)字教育資源公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速啟動(dòng)與推進(jìn)提供了支持?！叭▋善脚_(tái)”工程建設(shè)更多地得益于國(guó)家自上而下的全力推進(jìn)，政府官員在公共場(chǎng)合的發(fā)言則傳遞了教育信息化建設(shè)的國(guó)家態(tài)度，該方式的傳播速度快、引導(dǎo)能力強(qiáng)、匯聚程度高。2012年，第一次全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議召開，原國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|首次提出“要加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的‘?dāng)?shù)字差距’，推動(dòng)三通兩平臺(tái)建設(shè)”[26]，此意見(jiàn)便貫穿于隨后出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》等各項(xiàng)政策之中。同時(shí)，專家學(xué)者提出的“國(guó)家教育云服務(wù)模式，教育部門要承擔(dān)公益性和普惠性的公共教育云服務(wù)成本”[27]等建議，均得到了《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》等政策的回應(yīng)。可見(jiàn)，指導(dǎo)性意見(jiàn)與專家學(xué)者建議相結(jié)合，可轉(zhuǎn)化為政策出臺(tái)的新動(dòng)力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支持下的政策共同體邊界不斷擴(kuò)展且模糊、成員交流日益密集且便捷，為了保證具有針對(duì)性和適應(yīng)性的建議進(jìn)入政策，要求政策組織者積極創(chuàng)新與拓寬問(wèn)題解決方案的獲取方式與渠道，廣納來(lái)自于一線師生、教育信息化專家學(xué)者等政策共同體的建議。

3 混合動(dòng)力型：三流同時(shí)匯聚是促進(jìn)政策變遷的偶發(fā)動(dòng)力

該類型由組態(tài)4解釋。組態(tài)中條件變量均勻地分布于三流且數(shù)量最多，唯一解釋力與涉及條件變量最少的組態(tài)5相同且僅為5%，說(shuō)明三流匯聚對(duì)政策變遷產(chǎn)生了強(qiáng)推動(dòng)力，但三者同步耦合概率卻相對(duì)較低。多源流理論在承認(rèn)三流耦合的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題凸顯和政治形勢(shì)變化所引發(fā)的問(wèn)題與政治之窗，卻忽略了三者共同存在所形成的偶發(fā)動(dòng)力，即在“以民為本”理念持續(xù)指引下，政策流的新方案與問(wèn)題流的新問(wèn)題同步互動(dòng)，既有方案的優(yōu)化升級(jí)又有問(wèn)題的演變深化?；厮菡甙咐?，數(shù)字教育資源服務(wù)普及得益于政策存續(xù)，繼《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用指南》出臺(tái)之后，《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》便迅速跟進(jìn)，空間建設(shè)問(wèn)題演變?yōu)闄C(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題，將網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間提升至數(shù)字教育資源公共服務(wù)育人的新高度[28]，這顯然是對(duì)原有方案的優(yōu)化與強(qiáng)化。可見(jiàn)，在我國(guó)“完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”服務(wù)理念不變的背景下，公眾對(duì)普惠性資源服務(wù)的訴求、資源服務(wù)面臨的問(wèn)題、來(lái)自政策共同體的持續(xù)支持，三者同步匯聚雖具有偶發(fā)性，但這種推動(dòng)力也不能被忽視。

四 研究反思

政策誕生并修繕于實(shí)踐。面對(duì)復(fù)雜的政策變遷現(xiàn)象，利用整體組態(tài)思維能夠?qū)崿F(xiàn)研究范式的更好轉(zhuǎn)型[29]，有助于挖掘“觀察經(jīng)驗(yàn)”以外的“潛在經(jīng)驗(yàn)”。本研究通過(guò)對(duì)政策變遷影響因素組態(tài)分析，探索出誘致數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策變遷的多元?jiǎng)右?，并揭示了政策變遷的內(nèi)外機(jī)理，重新擴(kuò)展了政策變遷原有“線性對(duì)稱邏輯”的認(rèn)知范疇，這無(wú)疑是一種基于政策本體與實(shí)踐情境融合的方法創(chuàng)新，也為數(shù)字教育資源公共服務(wù)的供給機(jī)制創(chuàng)新、“獲得感”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立等問(wèn)題解決提供了新視角。需要說(shuō)明的是，本研究目的在于方法的創(chuàng)新性引入，還存在指導(dǎo)性意見(jiàn)與實(shí)施性建議獲取范圍狹窄且不全面等問(wèn)題，這也將是后續(xù)研究重點(diǎn)關(guān)注的方向。

[1]高鐵剛,張冬蕊,耿克飛.數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給機(jī)制研究——基于1996-2018年教育信息化政策變遷的研究[J].電化教育研究,2019,(8):53-9、69.

[2][5][8]楊小鋒,蔡建東.數(shù)字教育資源公共服務(wù)政策緣何變遷?——基于多源流理論視角[J].基礎(chǔ)教育,2021,(2):83-92.

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[9]蔡建東,楊小鋒.組態(tài)視域下學(xué)前教師數(shù)字技術(shù)采納行為意向誘發(fā)機(jī)制研究——基于模糊集的定性比較分析(fsQCA)[J].電化教育研究,2022,(4):116-124.

[10][21](比利時(shí))伯努瓦·里豪克斯,(美)查爾斯·拉金著.杜運(yùn)周,李永發(fā)譯.QCA設(shè)計(jì)原理與應(yīng)用[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2017:5、102.

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[12]柯清超,王朋利,張潔琪.數(shù)字教育資源的供給模式、分類框架及發(fā)展對(duì)策[J].電化教育研究,2018,(3):68-74、81.

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[14]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知[OL].

[16]教育部.去年發(fā)布81項(xiàng)新教育政策絕大部分得益于兩會(huì)建議提案[OL].

[18]王運(yùn)武,黃榮懷,楊萍.改革開放40年中國(guó)特色教育技術(shù)學(xué)的回顧與前瞻[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2019,(3):18-27.

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[22]教育部.關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].教育部公報(bào),2018,(Z1):26-29.

[23]教育部.關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的通知[J].教育部公報(bào),2018,(4):118-125.

[24]教育部等八部門.關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)[OL].

[25]教育部.關(guān)于印發(fā)《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(2020年版)》的通知[OL]..

[26]劉延?xùn)|出席全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議[OL].

[27]汪丞,周洪宇.論我國(guó)教育信息化深度推進(jìn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2012,(11):43-47.

[28]教育部.關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].教育部公報(bào),2019,(Z1):33-36.

[29]蔡建東.現(xiàn)實(shí)、歷史、邏輯與方法:教育技術(shù)學(xué)研究范式初探[M].北京:科學(xué)出版社,2010:58.

Changes in Public Service Policies of Digital Educational Resources: Influencing Factors and Configuration Effects——Qualitative Comparative Analysis Based on a Clear Set of 25 Policy Cases

YANG Xiao-feng1,2CAI Jian-dong1

The public service policy of digital educational resources is the guarantee for the inclusive supply of digital educational resources services, and its changes are the result of multi-factor nonlinear coupling. Aiming at the problem of focusing on the “competitive effect” of multiple factors and lack of attention to the “combination effect”, this paper constructed a multi-stream flow configuration analysis framework for policy change based on multi-stream flow theory, and selected 25 policy cases for qualitative comparative analysis. It was found that upper policies and public demands are necessary conditions for policy changes. And the public service policy changes of digital education resources were mostly problem-driven, with program-assisted and hybrid types. This paper used five configurations to re-expand the knowledge and interpretation of the original “l(fā)inear symmetric logic” of policy change, expecting to provide a theoretical basis for creating a good policy agenda atmosphere.

digital education resources public service; policy changes; qualitative comparative analysis; multi-stream flow theory (MSA)

G40-057

A

1009—8097（2022）04—0034—09

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.04.004

本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代學(xué)前教育供給側(cè)改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BHA180119）的階段性研究成果。

楊小鋒，在讀博士，研究方向?yàn)榻逃畔⒒?，郵箱為xfyang82@henu.edu.cn。

2022年3月23日

編輯：小時(shí)