李田瑞，張 楠

（1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021）

我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略自全面實(shí)施以來，有效提升了社區(qū)居民安全感，進(jìn)一步鞏固了基層社會治理工作，為推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)發(fā)揮了重要作用。社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是公安機(jī)關(guān)通過激發(fā)社區(qū)各種力量，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同維護(hù)社區(qū)治安的活動(dòng)，因此有效調(diào)動(dòng)社區(qū)力量是社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，目前在推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)程中，還存在參與主體少、警民互動(dòng)效率低、居民參與積極性不高等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了社區(qū)警務(wù)治理水平的提高。

十九大以來，伴隨著黨中央對基層治理規(guī)律的認(rèn)識深化，國家與社會的良性互動(dòng)日益增多，客觀上提供了檢視基層社會治理的經(jīng)驗(yàn)樣板。其中社會組織正以有別于國家權(quán)力規(guī)劃的模式參與基層社會治理，通過“雙向嵌入”激活多元參與，形塑有效治理。[1]本文受此啟發(fā)意在探求社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的參與模式，并就其可行性、運(yùn)行機(jī)理和參與路徑進(jìn)行初步探索。

一、研究問題闡釋

社會組織“雙向嵌入”作為一種引入社區(qū)警務(wù)的組織技術(shù)，首先應(yīng)對行為主體“社會組織”和行為模式“雙向嵌入”進(jìn)行概念界定和分析，意在整合當(dāng)前研究成果，明確研究范圍。

（一）“社會組織”的概念辨析

通過梳理已有資料，當(dāng)前學(xué)界普遍將“社會組織” 的概念界定為介于國家—政府體系和市場—企業(yè)體系之間，由公民自愿組成的，具有非政府性、非營利性和社會性特征的各種組織形式。[2]24-25社會組織自身具有性質(zhì)、功能和范圍上的多元化特征，這極易導(dǎo)致人們對這類組織概念的差異性認(rèn)識。下面筆者嘗試對幾種易混淆概念進(jìn)行初步區(qū)分與界定：

1.社會組織與民間組織。兩者所蘊(yùn)含的價(jià)值取向不同，社會組織是一個(gè)與政府、企業(yè)組織相對應(yīng)的概念，它的價(jià)值取向是國家、市場和社會的三方分離；而民間組織則是一個(gè)與政府組織相對應(yīng)的概念，它體現(xiàn)了傳統(tǒng)國家政治秩序“官民二分”的特征。[2]26-29

2.社會組織與社會團(tuán)體。兩者在所屬范圍上不同，社會組織包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會等類別的非營利性組織。

3.社會組織與非政府組織。兩者的側(cè)重點(diǎn)不同，非政府組織是舶來詞，與社會組織相比明顯強(qiáng)調(diào)的是組織的非官方性，而社會組織強(qiáng)調(diào)的是社會性。

通過以上分析比較，筆者認(rèn)為，“社會組織”較之其他概念，更符合社會治理的改革取向和公民民主意識增強(qiáng)的趨勢，與本文立意最為貼合。同時(shí)考慮到國家認(rèn)同、責(zé)任承擔(dān)、專業(yè)能力等多重因素，本文研究對象主要指在登記管理機(jī)關(guān)登記的法人社會組織。

（二）“雙向嵌入”的概念探析

“雙向嵌入” 是基于嵌入性理論提出的概念，近些年來在諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。嵌入性理論最先在卡爾·波蘭尼的著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)起源》中提出，用來表達(dá)和分析經(jīng)濟(jì)行為與社會關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)。馬克·格蘭諾維特將“嵌入”的概念具體化，把“嵌入”解構(gòu)為關(guān)系性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入兩種形式，他認(rèn)為“人們所研究的各種組織及其組織行為都受到社會關(guān)系的制約”。[3]目前該理論已成為社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的重要理論工具。

筆者在知網(wǎng)上以“雙向嵌入”為關(guān)鍵詞共檢索到56 篇相關(guān)論文，其中與“基層治理”相關(guān)的有13篇，與“社會組織”相關(guān)的有8 篇。例如：張緊跟以南海義工聯(lián)為例，分析其“雙向嵌入”國家與社會對其自主性的影響；[4]劉芳等學(xué)者以煙臺市某社區(qū)為例，對城市社區(qū)雙向嵌入式協(xié)同治理進(jìn)行了研究。[5]本文基于社會組織參與基層社會治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“雙向嵌入”指的是：社會組織在國家與社會互動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮雙向深度融合作用的新型參與模式。將此概念放置于社區(qū)警務(wù)場域中理解，其具體含義是指社會組織在法定界域內(nèi)參與社區(qū)警務(wù)，開展雙向融合工作，既承接基層政府的目的和意志，能動(dòng)的獲取行政性資源和合法性認(rèn)可；又充分發(fā)揮專業(yè)能力，增加與社區(qū)居民的情感聯(lián)結(jié)，助力公安機(jī)關(guān)與社區(qū)居民重建聯(lián)系。這種自上而下和自下而上的循環(huán)支持實(shí)現(xiàn)了制度場域的相對平衡，使得社會組織既贏得行政信任，又取得群眾支持。這種“雙向嵌入”本質(zhì)特征是互惠性的“警民共同體”，具有某種意義上的“雙向借力”的特點(diǎn)，追求的是平等、共贏的目標(biāo)。

二、社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的可行性分析

（一）國家與社會互塑的理論邏輯

國家與社會之關(guān)系問題，歷來就存在“社會中心論”和“國家中心論”的二元對立，進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來，國家與社會間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系引發(fā)學(xué)術(shù)界的重新思考。在雙向嵌入視角下，國家與社會的互動(dòng)是這樣一種狀態(tài)：國家運(yùn)用多元策略將目標(biāo)和意志嵌入到社會空間，社會在需求表達(dá)過程中對國家實(shí)施反向嵌入作用，最終實(shí)現(xiàn)雙方力量共同增強(qiáng)。這種狀態(tài)得以持續(xù)存在的原因是國家與社會之間存在互塑的邏輯：一方面，國家治理現(xiàn)代化要求擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)社會參與，回應(yīng)民眾異質(zhì)性、多方位的需求；另一方面，公眾需要反饋主體意愿的渠道，從而使國家政策的制定更符合民意。[6]因此，國家與社會之間應(yīng)是一種“你中有我，我中有你”的互嵌關(guān)系。

然而國家與社會的互動(dòng)是一套龐雜的體系，宏觀的制度設(shè)計(jì)難以周全考慮微觀的互動(dòng)行為，存在著國家“勞而無功”、公眾“欲訴無門”的狀況，二者之間缺乏協(xié)作的紐帶。伊文斯認(rèn)為國家在保持自主性的同時(shí)，可以通過由制度化渠道和社會網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)建的中介途徑與社會群體相關(guān)聯(lián)，從而“嵌入”于社會之中。[7]這為社會組織作為有效中介參與基層社會治理提供了理論可能。通過社會組織上下交互、雙向傳遞的中介作用，國家與社會在微觀層面實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。這種良性互動(dòng)一方面能提高社會滿意度，激活社會參與的熱情；另一方面能減少行政力量運(yùn)行的阻礙和消耗，為實(shí)現(xiàn)長效治理提供可持續(xù)路徑。

（二）社會組織的自身優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用……實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)?！痹凇半p向嵌入”視角下，社會組織參與社區(qū)警務(wù)具有以下優(yōu)勢：

1.群眾動(dòng)員優(yōu)勢。群眾動(dòng)員優(yōu)勢是社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，社會組織源于基層，長在民間，能夠較為深入地了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，與居民達(dá)成意愿共識，因而能夠較好地凝聚社區(qū)力量參與社區(qū)警務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事” 等行動(dòng)目標(biāo)。其次，社會組織植根基層，通過增強(qiáng)與社區(qū)居民的私人聯(lián)系，可有效發(fā)揮情感式動(dòng)員的作用，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，提高居民的共治意識，有助于源頭化解矛盾，打造有溫度的社區(qū)警務(wù)環(huán)境。最后，靈活的體制機(jī)制賦予了社會組織敏銳的嗅覺，能夠根據(jù)社區(qū)居民的意愿機(jī)動(dòng)的調(diào)整和創(chuàng)新服務(wù)理念，制定個(gè)性化的社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品，滿足多元化訴求，更容易取得社區(qū)居民的信任，增強(qiáng)動(dòng)員能力。

2.專業(yè)組織優(yōu)勢。專業(yè)組織優(yōu)勢是社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵。其專業(yè)性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高效的管理制度。社會組織內(nèi)部管理制度呈現(xiàn)“職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)作順暢、監(jiān)督有力”的組織特點(diǎn)，保證了其較高的工作效率。[8]二是專業(yè)的技術(shù)手段。近些年來社會組織在基層社會治理實(shí)踐中取得了有力的技術(shù)支撐和尖端的人才儲備，針對不同的治理難題能夠及時(shí)作出反應(yīng)。面對社區(qū)警務(wù)中治理問題的考察與認(rèn)定，居民訴求的數(shù)據(jù)分析等諸多工作，社會組織利用專業(yè)鑒定、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)優(yōu)勢可以高質(zhì)量完成。

3.橋梁傳遞優(yōu)勢。橋梁傳遞優(yōu)勢是社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的鮮明優(yōu)勢。從公安機(jī)關(guān)到社區(qū)居民的角度看，社會組織從政府相關(guān)部門以及公安機(jī)關(guān)處獲取相應(yīng)治理資源，利用專業(yè)治理能力聯(lián)結(jié)社區(qū)居民，推行精細(xì)化服務(wù)；同時(shí)將公安政策傳遞給民眾，促進(jìn)社區(qū)居民和公安機(jī)關(guān)的相互理解，最終在雙向理性互動(dòng)的作用下實(shí)現(xiàn)矛盾的源頭治理。從社區(qū)居民到公安機(jī)關(guān)的角度看，社會組織可將社區(qū)居民的訴求以恰當(dāng)?shù)姆绞絺鬟_(dá)給公安機(jī)關(guān)，讓公安機(jī)關(guān)聽到民眾的聲音，由此形成的利益表達(dá)渠道能夠很大程度上避免社區(qū)警務(wù)工作中的“信息孤島”現(xiàn)象。這種上下互通的需求應(yīng)答，能夠促進(jìn)群眾參與轉(zhuǎn)化為慣性生活方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，化配合為融合。

4.資源整合優(yōu)勢。資源整合優(yōu)勢是社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的有力保障。在社區(qū)警務(wù)中，治理資源存在兩方面問題，一方面，公安機(jī)關(guān)面對日益多元的居民訴求，治理資源較為匱乏；另一方面社區(qū)警務(wù)“漏斗式”的工作下放模式使得社區(qū)民警工作任務(wù)繁重，治理資源得不到精細(xì)化分配，從而導(dǎo)致矛盾激化的惡性循環(huán)。社會組織具有自身機(jī)構(gòu)靈活、程序規(guī)范、涉足公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛等特性，可有效整合多方資源，為社區(qū)警務(wù)注入豐富多元的公共服務(wù)。同時(shí)，社會組織通過專業(yè)化能力更高效、準(zhǔn)確地收集社區(qū)利益訴求，精細(xì)化分配治理資源，將矛盾解決在基層，扼殺在萌芽。

三、社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作機(jī)理及自主性參與困境

（一）社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作機(jī)理

筆者通過對當(dāng)前社會組織“雙向嵌入”基層社會治理案例的歸納總結(jié)，按照層層深入的實(shí)踐邏輯，大致將其運(yùn)作理路概括為：“組織耦合—服務(wù)供給—意識內(nèi)化”三階段，可以以此為經(jīng)驗(yàn)框架分析社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作機(jī)理（見圖1）。

圖1 社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作機(jī)理示圖

1.組織耦合階段。社會組織通過組織耦合獲得入場條件。在社區(qū)警務(wù)治理現(xiàn)場，組織耦合體現(xiàn)為治理需求驅(qū)動(dòng)下社會組織與基層公安機(jī)關(guān)（基層政府了解社區(qū)治安和民意反饋的觸角）、社區(qū)居民自治組織的有機(jī)融合。社會組織以承接政府及公安機(jī)關(guān)意志獲取相關(guān)資源，以專業(yè)服務(wù)應(yīng)答居民訴求，從而與雙方建立長效聯(lián)系。其中，社區(qū)治理的迫切需求是組織耦合的重要前提條件，這要求社會組織對社區(qū)警務(wù)開展情況做到高度熟悉和持續(xù)追蹤，準(zhǔn)確把握公安機(jī)關(guān)尤其是社區(qū)居民的客觀需求，從而達(dá)到搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并扎根于治理的嵌入目標(biāo)。

2.服務(wù)供給階段。社會組織通過組織耦合進(jìn)入社區(qū)警務(wù)現(xiàn)場后，通過貫通對話渠道、發(fā)揮專業(yè)治理能力、提供協(xié)商場域三個(gè)方面進(jìn)行服務(wù)供給，從而回應(yīng)居民需求，獲得社區(qū)認(rèn)同。

（1）貫通對話渠道。警民互動(dòng)失語很大程度上源于雙方理念上的差異，社區(qū)民警主要是在公共秩序?qū)用婵创龁栴}，居民則是以自身或家庭為中心理解問題，但二者在根本上都是為了維護(hù)社區(qū)治安。社會組織需要充分挖掘這種共性，貫通對話渠道，例如，將公安機(jī)關(guān)的反詐政策轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的標(biāo)語：“騙子不高明，專騙財(cái)迷人”，與居民切身利益相關(guān)往往起到更好的宣傳效果。

（2）發(fā)揮專業(yè)治理能力。并非所有社會組織都有能力進(jìn)行“嵌入性”活動(dòng)，社會組織“雙向嵌入”得以持續(xù)推進(jìn)和不斷深化，關(guān)鍵在于自身具備良好的專業(yè)性，如專業(yè)的溝通能力，先進(jìn)的技術(shù)加持，完整的組織架構(gòu)等。社會組織利用自身專業(yè)性能，提供高效、優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)，進(jìn)一步提高社區(qū)認(rèn)可度。

（3）提供協(xié)商場域。社會組織代表著一種利益表達(dá)渠道和社會整合機(jī)制，為社區(qū)警務(wù)各方主體提供協(xié)商場域是構(gòu)成社區(qū)協(xié)商民主所不可或缺的重要手段。當(dāng)前已有諸多社區(qū)利用信息技術(shù)搭建互助便民平臺并取得了較好成效，如建立微信群、公眾號，開發(fā)智能App 等，[9]這為群眾參與和群策群議提供了操作框架，為多元主體之間平等協(xié)商、增進(jìn)聯(lián)系提供了檢視的直觀場景。

3.意識內(nèi)化階段。在這一階段，社會組織通過意識內(nèi)化深層喚醒社區(qū)居民的參與自覺性。意識內(nèi)化是對組織耦合與服務(wù)供給的進(jìn)一步深化，表現(xiàn)為社區(qū)警務(wù)各方主體在參與行為方面的深刻改變，目的是從根本上化解社區(qū)警務(wù)中社區(qū)力量動(dòng)員不足的困境。一方面，社會組織基于認(rèn)同感建構(gòu)與公安機(jī)關(guān)的“類伙伴關(guān)系”，促使自身從社區(qū)治理“失靈”的補(bǔ)充者向更加具有主動(dòng)性的“合作者”轉(zhuǎn)化，讓雙方在彼此的功能邊界劃分清晰的前提下，協(xié)作打通社區(qū)警務(wù)治理堵點(diǎn)，這種意識上的深刻改變?yōu)殡p方的長期合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)制度層面的有效建構(gòu)，為二者合作關(guān)系由意識到落地提供了規(guī)范的操作流程。另一方面，社會組織通過與社區(qū)居民良好互動(dòng)，如開展社區(qū)治安問題研討會、社區(qū)安全宣傳活動(dòng)、社區(qū)警務(wù)知識問答等，增加私人聯(lián)系，促使雙方交換彼此的社會資源，建立相互信任、相互認(rèn)同的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)公眾在互動(dòng)交流中主動(dòng)或被動(dòng)地激活認(rèn)知模式，無形中實(shí)現(xiàn)對社區(qū)公眾認(rèn)知框架的建構(gòu)塑造，起到“潤物細(xì)無聲”的作用。

社會組織通過 “組織耦合—服務(wù)供給—意識內(nèi)化”三個(gè)階段，激發(fā)社區(qū)居民的集體認(rèn)知，重建公安機(jī)關(guān)與社區(qū)居民的聯(lián)系，將社區(qū)警務(wù)參與培養(yǎng)成為居民理性的生活方式。從某種意義上來說，社區(qū)警務(wù)治理過程轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的自我發(fā)展、自我調(diào)整以及自我約束，實(shí)現(xiàn)了參與社區(qū)警務(wù)的意識“自由”。

（二）社會組織“雙向嵌入”的自主性參與困境

霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙教授認(rèn)為在社會組織的諸多特征中，自主性是其主要特征。社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)承接著“國家”和“社會”的雙向壓力，其參與的自主性不可避免地受到抑制。影響其自主性的因素主要有三個(gè)：

1.基層政府服務(wù)購買機(jī)制的影響?；鶎诱畬τ谏鐣M織的服務(wù)購買往往圍繞政府需求展開，在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中，社會組織有可能會成為政府或基層公安機(jī)關(guān)直接下達(dá)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，最終與社區(qū)需求漸行漸遠(yuǎn)，失去原有的自主性。

2.科層化體制滲入的可能。這種體制滲入一方面可以在不增加行政成本的前提下保證政府工作的順利完成，另一方面可以帶給社會組織更多的發(fā)展資源，對于各主體都具有很強(qiáng)的路徑吸引力。但社會組織在體制結(jié)構(gòu)上的科層化趨勢使其逐漸偏離靈活自主的優(yōu)勢，進(jìn)而降低其公共服務(wù)能力。在社區(qū)警務(wù)工作中，社會組織在治安資源的獲取和運(yùn)用上都離不開基層政府和公安機(jī)關(guān)的支持，在這種長期的合作中，極易形成“政府主導(dǎo)，社會協(xié)助”的發(fā)展理念，在相當(dāng)程度上會限制社會組織的發(fā)展空間。

3.本土化文化結(jié)構(gòu)的反向形塑危機(jī)。在基層社區(qū)，因親疏關(guān)系形成的“差序格局”是客觀存在的，熟人社會的“人情”“面子”往往使社會組織出現(xiàn)與本土文化不適應(yīng)的現(xiàn)象，以致陷入“地域文化”的控制之中。這種被動(dòng)式入場和依附性關(guān)系會對社會組織參與社區(qū)警務(wù)相關(guān)活動(dòng)的自主性產(chǎn)生極大影響。

四、社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)的參與路徑構(gòu)想

（一）構(gòu)建政府權(quán)力資源接納體系

社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)需要基層政府在做好宏觀設(shè)計(jì)的前提下，構(gòu)建制度化的扶持接納環(huán)境，給社會組織讓渡自主發(fā)展的空間，逐步釋放社會活力。這其中要注意兩方面的問題，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織項(xiàng)目制運(yùn)行的制度建設(shè)，保證制度的長效施行，給予社會組織足夠的關(guān)懷和信心；另一方面，要更多地引入市場競爭機(jī)制，嘗試構(gòu)建一種相對平衡的政社關(guān)系，進(jìn)而有效動(dòng)員和激發(fā)社會組織在社區(qū)治理中的主動(dòng)性和專業(yè)勢能。

同時(shí)，主管部門在選擇社會組織時(shí)應(yīng)注意避免資源傾斜現(xiàn)象，例如：部門推薦的社會組織往往具有資源獲取優(yōu)先權(quán)。有效措施是在充分考量社會組織專業(yè)性的基礎(chǔ)上公開招標(biāo)，對社會組織的自主性給予充分尊重和積極拓展，在保證政府的適度干預(yù)下購買服務(wù)。還要建立完善的績效評估考核機(jī)制，從政府和公眾兩個(gè)維度把握考核標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容既包括社會組織對治理資源的利用情況，也包括社區(qū)居民對其“嵌入”效果的認(rèn)可度，這是提高社區(qū)警務(wù)建設(shè)質(zhì)量的必然要求。

（二）開拓本土資源利用空間

在社區(qū)警務(wù)的參與中，能否對本土資源進(jìn)行合理利用決定了社會組織生命力的強(qiáng)弱?；鶎诱突鶎由鐓^(qū)這兩個(gè)“嵌入”客體具有豐厚的本土資源積累，社會組織應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面開拓資源空間：

首先，社會組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與居民自治組織的緊密聯(lián)系。例如：與社區(qū)“互助會”的骨干組建共治議事會、成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，依托關(guān)系式動(dòng)員，激活社區(qū)居民的公共意識、參與能力，立足社區(qū)問題促進(jìn)社區(qū)警務(wù)多元主體的良性互動(dòng)。[10]

其次，社會組織應(yīng)加強(qiáng)與基層政府黨委的良好合作。例如：充分利用部分社區(qū)民警在社區(qū)兼任黨組織副書記的優(yōu)勢，與其簽訂《平安共建協(xié)議》，用契約的形式來固化雙方在維護(hù)社區(qū)平安方面的權(quán)利和義務(wù)。[11]

再次，還要不斷拓展獲得資源支持的途徑，例如，邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與公益事業(yè)，倡導(dǎo)熱心企業(yè)對社會組織進(jìn)行資金支持，提升自身發(fā)展的自主性能力。

最后，社會組織還需要加強(qiáng)對社區(qū)警務(wù)工作的本土化參與，即外來組織獲得國家和社會兩方面認(rèn)同所要做出的適應(yīng)性改變，但同時(shí)應(yīng)注意避免被本土文化反向牽制，這其中的關(guān)鍵是找到組織自身與本土文化的契合點(diǎn)，保持相對自主性。比如：浙江“紅楓義警”的組織名稱既明確表明了組織維護(hù)社會治安的性質(zhì)，又順承當(dāng)?shù)亍俺绶ㄉ辛x、積安向善”的民間傳統(tǒng)，獲得了當(dāng)?shù)卣兔癖姷囊恢潞迷u，民眾參與熱情極高。[12]

（三）提高專業(yè)能力建設(shè)銜接度

社會組織“雙向嵌入”作為一種組織技術(shù)雖然具有改善公共服務(wù)供給格局的顯著優(yōu)勢，但同時(shí)還具有嵌入后實(shí)踐效果的環(huán)境差異性。因此，與既有體制更好銜接的專業(yè)能力建設(shè)對于推進(jìn)社會組織“雙向嵌入”社區(qū)警務(wù)至關(guān)重要。

社會組織專業(yè)治理能力建設(shè)需要綜合考慮諸多要素：“雙向嵌入”的時(shí)間、地域、環(huán)節(jié)以及策略等。首先，社會組織應(yīng)細(xì)致了解社區(qū)的治理背景，對時(shí)空要素進(jìn)行總體把握，利用專業(yè)的技術(shù)加持，發(fā)掘公安機(jī)關(guān)和社區(qū)居民的需求痛點(diǎn)，如“本外沖突”“設(shè)施老化”“服務(wù)盲區(qū)”等問題，進(jìn)而通過解決方案設(shè)計(jì)推動(dòng)政策議程，以專業(yè)化服務(wù)回應(yīng)相關(guān)訴求。其次，在參與環(huán)節(jié)上要注意由于社區(qū)警務(wù)工作的特殊性，社會組織不能全方位參與社區(qū)警務(wù)工作。當(dāng)前社會組織可以在法律法規(guī)宣傳、社區(qū)輿情收集、矛盾糾紛化解、困難群眾幫扶等領(lǐng)域有序參與社區(qū)警務(wù)活動(dòng)。社會組織應(yīng)在符合有關(guān)法律規(guī)定以及公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下明確自身參與范圍，并以此為前提逐步拓展治理空間。

（四）推進(jìn)長效治理平臺搭建

平臺搭建是社會組織 “雙向嵌入” 的重要途徑，為多元主體的協(xié)商對話提供了利益表達(dá)渠道。但當(dāng)前社會組織的平臺建設(shè)存在生命周期短、行政色彩濃、形式主義強(qiáng)的問題，應(yīng)在以下幾個(gè)方面完善平臺建設(shè)機(jī)制：

1.建立長效機(jī)制。區(qū)別于松散的聯(lián)席會議形式，平臺內(nèi)部應(yīng)具有完整的組織管理體制，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)的能力，從而增強(qiáng)平臺的生命力。[13]

2.淡化行政背景，強(qiáng)調(diào)群眾作用，重視“參與者”的身份以及多元主體之間的平等地位，提高社會組織親和力。

3.實(shí)體化的運(yùn)作。平臺應(yīng)具有獨(dú)立的組織形態(tài)和專門的工作人員，從而確保多元主體的線上線下共同參與，提高平臺自身的公信力。在社區(qū)建立實(shí)體化組織機(jī)構(gòu)，深處社區(qū)警務(wù)實(shí)景之中，把握社區(qū)警務(wù)工作覆蓋淺層次的實(shí)施領(lǐng)域，以此為切入點(diǎn)開展“雙向嵌入”工作。[14]

五、結(jié)語

在國家權(quán)力收縮與市民社會日漸成熟的當(dāng)下，有效動(dòng)員社會力量是社區(qū)警務(wù)良性發(fā)展的必要一環(huán)，反思當(dāng)前社區(qū)警務(wù)社會力量動(dòng)員不足的一個(gè)重要原因在于公安機(jī)關(guān)與社區(qū)居民缺乏高效的互動(dòng)機(jī)制，雙方的對話成本較高導(dǎo)致社區(qū)居民參與積極性不高?！半p向嵌入”的概念整合了“公安機(jī)關(guān)—社會組織—社區(qū)居民”三方的互動(dòng)關(guān)系，彌補(bǔ)了在研究社區(qū)警務(wù)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)當(dāng)中僅僅側(cè)重于警民兩方互動(dòng)的情況，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)過的、有效的基層治理問題解決方案，符合理論邏輯和現(xiàn)實(shí)需求，為社區(qū)警務(wù)建設(shè)提供了新的范本。

本文通過引用“雙向嵌入”為社會組織參與社區(qū)警務(wù)的研究提供了一個(gè)新的分析視角，并對其自主性困境進(jìn)行回應(yīng)，以期形成較為完善的 “嵌入”路徑。當(dāng)前主要側(cè)重從理論方面對該模式進(jìn)行架構(gòu)，具體的操作流程如社會組織服務(wù)的購買標(biāo)準(zhǔn)，居民參與后的反饋機(jī)制等，還需要未來進(jìn)一步通過實(shí)證予以研究。