劉偉麗 方曉萌

經(jīng)濟(jì)特區(qū)(special economic zones) 是改革開放和制度創(chuàng)新的特定區(qū)域。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)廣義概念是位于主權(quán)領(lǐng)土上一國海關(guān)邊界以外的地區(qū), 是明確界定的“免稅飛地”, 這些區(qū)域可作為促進(jìn)貿(mào)易和金融自由化、 提高資源利用、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變革的政策手段(Ge, 1999)。 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要組成部分, 是在改革開放的時代環(huán)境下孕育而生, 通過實行特殊經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)吸引外資、 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、 走向國際市場的一個特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域, 從借鑒試驗到自我探索, 由進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放, 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予改革開放的重要窗口、 實驗平臺、開拓者, 以及實干家的戰(zhàn)略定位(習(xí)近平, 2018),詮釋了中國道路的重要內(nèi)涵。

從20 世紀(jì)80 年代中期以來, 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū),尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū), 在數(shù)量上急速增加,當(dāng)前已有近3/4 的國家設(shè)有經(jīng)濟(jì)特區(qū) (Grant,2020)。 本文以動態(tài)視角描繪經(jīng)濟(jì)特區(qū)演進(jìn)機(jī)理與演進(jìn)路徑, 為尋找經(jīng)濟(jì)特區(qū)的普遍發(fā)展規(guī)律與更好發(fā)揮中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特的制度優(yōu)勢提供參考。

一、 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史演進(jìn)異同點(diǎn)

(一) 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演進(jìn)

13 世紀(jì)初, 在地中海沿岸出現(xiàn)的一種可自由通行和關(guān)稅豁免的自由港口(free harbors) 是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的雛形(陳喬之, 1994)。 在18—19 世紀(jì)殖民擴(kuò)張行為的影響下, 新加坡、 中國香港、 吉布提等地陸續(xù)開辟自由港(Easterling, 2012), 并且以自由港為基礎(chǔ), 紐約自由貿(mào)易區(qū)和科隆自由貿(mào)易區(qū)等早期自由貿(mào)易區(qū)開始建立發(fā)展。 隨著資本輸出成為常態(tài), 也帶動經(jīng)濟(jì)特區(qū)新形式的產(chǎn)生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 20 世紀(jì)50—70 年代, 愛爾蘭香農(nóng)、 中國臺灣高雄和韓國馬山出口加工區(qū)的成功案例證明出口加工區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的可行政策工具。 隨后東南亞國家設(shè)立的出口加工區(qū)也驗證了不僅可以通過出口增加外匯, 更重要的是廉價勞動力過剩的國家或地區(qū)可以利用出口加工區(qū)來增加就業(yè)和吸引外國直接投資。 20 世紀(jì)80—90 年代, 伴隨著新科技革命步入發(fā)展階段, 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)由來料出口加工模式向科技工業(yè)模式轉(zhuǎn)型。 科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為出口加工區(qū)的2.0 版本。 21 世紀(jì)初至今, 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)和國際政治形勢發(fā)生重大變化的背景下激發(fā)出強(qiáng)大活力, 外國直接投資、 土地、 勞動力甚至價格政策在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)擴(kuò)展, 并開始步入貿(mào)易、 金融、技術(shù)、 管理和溝通交互的綜合發(fā)展階段(Farole & Akinci, 2011)。 縱觀世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史演進(jìn), 其發(fā)展是漸進(jìn)的演變過程, 完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策制度建設(shè)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

縱觀經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史演進(jìn), 其發(fā)展是漸進(jìn)的演變過程, 完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策制度建設(shè)已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。 其發(fā)展成效呈現(xiàn)兩種情況:一些國家獲得了好處, 但也有一些國家因經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立而產(chǎn)生了一些問題和復(fù)雜情況, 如面臨建設(shè)資本支出高但業(yè)績預(yù)期差、 勞工權(quán)益保護(hù), 以及缺乏統(tǒng)籌管理等常見障礙 (Chhachhi, 1999; Sosnovskikh, 2017)。

(二) 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演進(jìn)

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了40 多年的建設(shè)與發(fā)展, 呈現(xiàn)出明顯的階段性特征, 主要劃分為以下五個階段:

一是決策和試建階段(1979—1980 年)。 這段時期, 對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的選址、 范圍、 條例和規(guī)劃等進(jìn)行了充足準(zhǔn)備, 但在深圳、 珠海、 汕頭和廈門四地的具體試建中仍阻力重重, 除了要克服資金不足、缺乏經(jīng)驗等直接困難, 還面臨舊體制、 舊觀念的思想阻力。

二是初步建設(shè)階段(1980—1985 年)。 在第二階段中, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快“五通一平” 基礎(chǔ)工程建設(shè), 依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事, 發(fā)展外向型工業(yè), 并重視解決政策紅利與法規(guī)、 管理的脫鉤問題。

三是提速發(fā)展階段(1986—2000 年)。 這一階段, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)回歸企業(yè)屬性, 大力發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)。 在此期間, 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東國家級新區(qū)的建立發(fā)展, 成為中國新一輪改革開放的重要標(biāo)志。

四是騰飛與推廣階段(2001—2018 年)。 這段時期, 為解決區(qū)域不平衡發(fā)展問題, 霍爾果斯、 喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 此外, 中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的相繼設(shè)立, 進(jìn)一步提升了貿(mào)易自由化與便利化。

五是探索先行示范階段(2019 年至今)。 這一階段, 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借不同的戰(zhàn)略定位與政策優(yōu)勢乘勢而上, 自由貿(mào)易港、 先行示范區(qū)、 粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展形式被賦予更高水平發(fā)展目標(biāo), 在改革措施上“先行先試”, 在改革成果上“推廣示范” (習(xí)近平, 2020), 對于中國參與境外經(jīng)貿(mào)合作和推動新時期全面開放、 構(gòu)建共商共建共享共贏新格局具有重要意義(余淼杰和梁慶豐,2019)。

(三) 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異同點(diǎn)

中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有緊密的聯(lián)系。 在發(fā)展初期, 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立發(fā)展繼承了出口加工區(qū)的一些基本特征, 即致力于打造從事商品制造、 加工、 裝備和出口的基地。 并且基本目標(biāo)與世界一般發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似, 即提供必備的建設(shè)條件, 采用更加開放的政策, 以實現(xiàn)吸引外資、 增加就業(yè)、 拓展對外貿(mào)易等目標(biāo)。 并且中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要組成部分,中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推動工業(yè)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上的成功案例, 也激發(fā)了東南亞和非洲國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法和建設(shè)步伐(UNCTAD, 2019)。

對比世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史演進(jìn), 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有如下三個方面的差異: 一是發(fā)展背景不同。中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)興辦于20 世紀(jì)70 年代末至80 年代初, 與早期發(fā)揮商品集散功能的自由港相差幾個世紀(jì), 而且與早期出口加工區(qū)相比也延遲了20 多年, 在其發(fā)展初期面臨著更加激烈的競爭環(huán)境, 并且當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)受到兩次石油危機(jī)的影響, 投資環(huán)境與貿(mào)易條件不利于發(fā)展中國家。 二是建設(shè)基礎(chǔ)不同。 與大多數(shù)發(fā)展中國家建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時處于工業(yè)化起步階段相比, 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)是基于一個相對完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)體系, 并且依托國家相關(guān)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)轉(zhuǎn)移政策, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展與首批14 個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)齊頭并進(jìn), 為探索中國工業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。 三是歷史使命不同。 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展演進(jìn)強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國特色社會主義道路相結(jié)合, 承擔(dān)著政策創(chuàng)新和試驗的責(zé)任(Simon et al., 2016), 肩負(fù)著探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史使命。

二、 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展趨勢及發(fā)展經(jīng)驗

世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展伴隨著國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展持續(xù)完善并不斷拓展, 在空間和模式選擇上呈現(xiàn)出更高層次的發(fā)展趨勢, 并積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。

(一) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量持續(xù)增加

如圖1 所示, 1997 年至2002 年世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量增幅明顯, 由1997 年的845 個增加到2002 年的3000 個。 步入21 世紀(jì)后, 在2002 年至2016 年十余年間, 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量與外國直接投資流入量均保持上升的潛在趨勢。 截至2020 年年末, 在全球70 個國家及地區(qū)內(nèi)已有約7500 個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。 2017—2020年間, 全球外國直接投資流入總額呈現(xiàn)下降趨勢, 但各國仍積極通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)來試圖吸引外資。

(二) 空間選擇依托港口優(yōu)勢

港口是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在空間區(qū)位上的優(yōu)先選擇(Madani, 1999)。 從20 世紀(jì)60 年代開始亞洲四小龍迅速發(fā)展很大程度上依靠港口起步, 英國政府在2019 年至2021 年設(shè)立多個自由港, 以保護(hù)其退出歐盟后的貿(mào)易聯(lián)系。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)在充分發(fā)揮港口優(yōu)勢方面更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與綠色發(fā)展, 從全球來看, 各國積極打造海運(yùn)中心, 作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略基地, 逐漸形成了全球港口網(wǎng)絡(luò)。 此外, 作為歐洲先驅(qū)港口的鹿特丹、安特衛(wèi)普和亞洲的新加坡等也以不同的方式積極建設(shè)“綠色港口” (Lam & Notteboom, 2004)。

(三) 模式選擇向綜合型發(fā)展

從功能角度看, 綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展是由核心功能帶動的集加工工業(yè)、 轉(zhuǎn)口貿(mào)易、 商貿(mào)服務(wù)、金融保險、 旅游和文教科技等為一體的多功能發(fā)展模式。 此外, 綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)往往表現(xiàn)為一個大型區(qū)域, 較大的區(qū)域面積在增長潛力方面具有優(yōu)勢(Frick et al., 2019)。 如表1 所示, 從世界整體來看, 綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)占所有類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比重已超三成。 在不同地理區(qū)域, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型具有較大差異。 其中在非洲, 出口加工區(qū)最為常見; 在美洲和大洋洲, 更多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)將其功能定位為自由貿(mào)易區(qū); 在亞洲, 綜合型經(jīng)濟(jì)特區(qū)占比最高, 此外,聚焦于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)占比明顯高于其余四大洲; 在歐洲, 通過政府制定經(jīng)濟(jì)振興計劃改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)類型最多。

(四) 世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗

圖1 1970—2020 年世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)與外國直接投資流入趨勢

表1 不同類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的分布情況(截至2020 年年末)

一是重視區(qū)位優(yōu)勢和選擇。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策往往具有明確的空間范圍, 靠近海港與空港、 消費(fèi)市場、 勞動力池的戰(zhàn)略位置是大部分企業(yè)在決定地點(diǎn)時積極考慮的因素。 二是重視營商環(huán)境建設(shè)。 隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深入發(fā)展, 其建設(shè)計劃的重心由減免稅費(fèi)等財政激勵措施轉(zhuǎn)向努力提供有利于企業(yè)的環(huán)境(Zeng, 2019),這些計劃包括提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的一站式服務(wù)等。 三是健全法律法規(guī)。 大多數(shù)國外典型經(jīng)濟(jì)特區(qū)頒布了全面指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)濟(jì)特區(qū)的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》, 明晰各方權(quán)力責(zé)任, 為區(qū)內(nèi)企業(yè)和投資商提供政策確定性, 幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范, 并且其具有較強(qiáng)的效力等級, 通過結(jié)合自身的實際情況與發(fā)展需求制定法規(guī), 具有很大的變通性與自主權(quán)。 四是積極與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立聯(lián)系。 在前向聯(lián)系上, 地區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理者需要幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過供應(yīng)鏈或分包關(guān)系與區(qū)域投資者建立聯(lián)系; 在后向聯(lián)系上, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展優(yōu)先部門時需要考慮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。 五是促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 越來越多的國家和地區(qū)將生態(tài)工業(yè)園區(qū)(eco-industrial parks)概念納入其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃中, 通過實施一系列的改造項目, 實現(xiàn)減少能源消耗、 溫室氣體減排、 廢料處理目標(biāo)。

三、 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演進(jìn)機(jī)理及其發(fā)展面臨的問題

(一) 政府與企業(yè)間的博弈

通過政府與企業(yè)間的博弈, 解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度演進(jìn)中的兼容性問題。 外商投資企業(yè)的需求與政府的制度演進(jìn)存在如下兩種關(guān)系:

1. 經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府的行政效率影響外商直接投資的區(qū)位選擇

隨著各國在吸引外資方面的競爭不斷加劇, 各國政府已不再單純依靠優(yōu)惠政策的手段, 而是更多依靠改善營商環(huán)境來影響企業(yè)投資模式的選擇(王剛等,2021)。 例如在非經(jīng)濟(jì)特區(qū), 外商投資企業(yè)的設(shè)立程序更為復(fù)雜, 商務(wù)備案、 工商登記需要填寫多套表格,反觀深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建了線下外資項目專班和線上投資促進(jìn)服務(wù)信息平臺, 便利化的政府行政辦事水平也讓更多外商選擇投資深圳。 根據(jù)《深圳統(tǒng)計年鑒(2021) 》 公布的數(shù)據(jù), 自1981 年中國大陸第一張外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照在深圳發(fā)出以來, 截至2020 年年底,深圳期末實有外商投資企業(yè)工商登記68622 戶 。

2. 外商直接投資推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的變遷

外商直接投資的影響效應(yīng)首先體現(xiàn)在衍生出多樣的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)方面。 例如, 外商投資股權(quán)投資企業(yè)(主要為QFLP) 模式已在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的前海合作區(qū)設(shè)點(diǎn)運(yùn)營。 此外, 外商直接投資將促進(jìn)地區(qū)外匯管理和勞工用工管理等制度創(chuàng)新。 例如,1985 年11 月, 全國范圍內(nèi)首家外匯調(diào)劑中心在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)正式掛牌營業(yè), 這也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)演進(jìn)過程中一項成功的金融體制創(chuàng)新案例。

(二) 經(jīng)濟(jì)增長極到均衡發(fā)展趨勢

中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)已具備成為經(jīng)濟(jì)增長極的潛力與實力。 自1980 年深圳、 珠海、 汕頭、 廈門四地率先實施經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策以來(海南為1988 年), 貿(mào)易規(guī)模整體呈現(xiàn)上升趨勢(見圖2), 特別是在我國加入WTO 后, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易開始快速增長。從GDP 與人均GDP 來看, 根據(jù)相關(guān)省市2021 年統(tǒng)計年鑒和2021 年政府工作報告發(fā)布的數(shù)據(jù), 2020年, 深圳、 珠海、 廈門三市人均GDP 超過10 萬元,高于全國平均水平; 廈門人均GDP 在福建省內(nèi)排名第1 位; 深圳與珠海兩市人均GDP 分別排名廣東省第1 位和第2 位; 2020 年深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值為2.77 萬億元, 排名亞洲城市第5 位。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展初期, 隨著進(jìn)出口貿(mào)易的增加,經(jīng)濟(jì)特區(qū)與本國其余地區(qū)的金融發(fā)展水平、 經(jīng)濟(jì)差距等進(jìn)一步擴(kuò)大, 但隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)在 “量” 與“質(zhì)” 上達(dá)到較為成熟的發(fā)展階段, 其擴(kuò)散效應(yīng)與示范效應(yīng)將開始顯現(xiàn), 突破倒“U” 型的拐點(diǎn), 以縮小經(jīng)濟(jì)差距實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展(Crane et al.,2018)。 世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021 全球創(chuàng)新指數(shù)報告》 顯示, 2021 年深圳—香港—廣州科技集群在全球科技集群中排名第2 位, 僅次于日本的東京—橫濱科技集群(WIPO, 2021)。 此外, 國家發(fā)展改革委于2021 年7 月27 日發(fā)布了一項在全國推廣深圳創(chuàng)新經(jīng)驗的通知, 鼓勵其他地區(qū)在自身發(fā)展基礎(chǔ)與特色的基礎(chǔ)上借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體經(jīng)驗,助力其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與體制創(chuàng)新釋放改革活力,為實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展做出努力。

(三) 實行開放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向

圖2 1980—2020 年中國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)出口總額

中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)密不可分。 在空間布局上, 它是開放活動的場所, 維系著開放活動主體之間的契約關(guān)系; 在開放活動的內(nèi)容上, 它發(fā)揮商品、 要素、 服務(wù)流動的“窗口”作用(裴長洪, 2016); 在區(qū)域合作上, 它實現(xiàn)雙邊投資模式的創(chuàng)新與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善。 在中國,“開放型經(jīng)濟(jì)” 一詞最早出現(xiàn)于1993 年中央發(fā)布的有關(guān)建立市場經(jīng)濟(jì)的政策文件中。 隨后中央于2003年和2020 年就經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步出臺政策文件。政策的不斷出臺也帶動開放型經(jīng)濟(jì)在范圍、 水平、創(chuàng)新上不斷發(fā)展演進(jìn), 由初步探索開放的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì), 向?qū)崿F(xiàn)對外開放水平的整體全面提高努力,再向體制建設(shè)上的開放型經(jīng)濟(jì)更高水平邁進(jìn)。

圖3 2012—2020 年中國企業(yè)大型對外投資項目投資總額中“一帶一路” 七大地區(qū)占比

中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功不僅歸功于中國整體社會主義現(xiàn)代化建設(shè), 也與中國如何與世界其他國家互動緊密相關(guān)。 在共建“一帶一路” 倡議背景下, 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為中國企業(yè)實現(xiàn)高水平“走出去”與推動?xùn)|道國貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的重要平臺。 當(dāng)前, 中國企業(yè)參與建設(shè)“一帶一路” 沿線園區(qū)共80 家,占商務(wù)部納入統(tǒng)計范圍的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)的73.39%。 如圖3 所示, 自2013 年“一帶一路” 倡議提出后, 中國企業(yè)大型對外投資項目投資總額中“一帶一路” 地區(qū)整體比重顯著提高, 2020 年達(dá)到1/3。 其中, 中國與東盟10 國在共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路” 戰(zhàn)略下合作越發(fā)緊密。 2016—2020 年間, 依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū), 中國企業(yè)對東盟地區(qū)的大型投資項目的投資比重逐年增長, 2020 年中國企業(yè)在東盟10 國中超過1 億美元的投資項目投資總額為56.4 億美元, 占中國企業(yè)所有大型對外投資項目投資總額的18.47%。 此外, 在“一帶一路”七大地區(qū)中, 中國企業(yè)對南亞地區(qū)的投資, 中國企業(yè)在南亞地區(qū)的投資額也呈現(xiàn)整體上升趨勢, 南亞地區(qū)涉及參與“一帶一路” 6 條經(jīng)濟(jì)走廊中的3 條,其中“中巴經(jīng)濟(jì)走廊” 成為兩國共享“一帶一路”紅利的建設(shè)樣本(Albrechts & Tasan-Kok, 2019),當(dāng)前中國已在巴基斯坦境內(nèi)投資參與建設(shè)巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)和瓜達(dá)爾自由貿(mào)易區(qū)。

(四) 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面臨的問題

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷40 多年改革開放, 在其建設(shè)發(fā)展過程中主要面臨的問題有如下三個: 一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的資源約束趨緊, 影響經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)步伐。 不斷增加的人口數(shù)量、 基礎(chǔ)設(shè)施以及資本發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)特區(qū)的水資源、 土地空間、 能源等資源緊張以及環(huán)境承載力降低(劉偉麗和方曉萌, 2021)。 深圳市人民政府網(wǎng)發(fā)布的公開信息顯示, 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前陸域開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)50%, 發(fā)展空間不足是其面臨的重要挑戰(zhàn)。 二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)外貿(mào)依存度較高, 使其面臨的外部沖擊風(fēng)險加大。 根據(jù)深圳與廈門2021年統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù), 2020 年, 這兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外貿(mào)依存度均超過100%, 分別為110.2%和108.3%, 而且兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的GDP 增速較2019 年均明顯放緩, 深圳GDP 增速下降了3.6 個百分點(diǎn),廈門GDP 增速下降了2.2 個百分點(diǎn)。 三是投資增速與消費(fèi)增速的差距拉大, 消費(fèi)潛力有待釋放。 如圖4 所示, 以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例, 2020 年固定資產(chǎn)投資增速與社會消費(fèi)品零售總額增速放緩, 且二者差距較2019 年變大。 此外, 2016—2020 年間, 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資增速明顯高于全國整體水平, 但消費(fèi)增速與全國整體水平基本保持一致, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的消費(fèi)亟需更有效的刺激升級。

圖4 2016—2020 年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資增速和消費(fèi)增速與全國對比

四、 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展路徑選擇

綜合來看, 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)秉承了世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一些基本特征, 但在發(fā)展背景、 建設(shè)基礎(chǔ)、歷史使命等方面具有特殊性。 雖然中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步較晚, 但卻展現(xiàn)出超常的發(fā)展速度。 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠在世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)群體中創(chuàng)造優(yōu)勢地位, 與其自身獨(dú)特的演進(jìn)機(jī)理密切相關(guān)。 隨著新工業(yè)革命的快速發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的傳統(tǒng)區(qū)域優(yōu)勢的重要性有所減弱, 這要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)朝著更加現(xiàn)代化的方向努力。 中國特色經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來發(fā)展路徑不僅需要借鑒世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)行之有效的經(jīng)驗, 更重要的是從解決現(xiàn)實發(fā)展難題著手, 并在實踐中發(fā)揮改革的“試驗田” 和對外開放的“窗口” 作用。

(一) 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的競爭優(yōu)勢

實施有效的制度創(chuàng)新與提供足夠的改革激勵。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革成效的評估與獎勵機(jī)制, 以及加強(qiáng)對特區(qū)改革實施者的知識、 信息、 決策等能力培養(yǎng); 給予行政管理領(lǐng)域更大改革自主權(quán), 推動容缺審批項目清單化、 流程化, 并與容錯機(jī)制有機(jī)結(jié)合,以及全面推行證明事項告知承諾制。 此外, 以功能定位為抓手持續(xù)擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。 加快發(fā)展上海、 廣東、 福建、 海南等21 個自由貿(mào)易試驗區(qū)的服務(wù)貿(mào)易以提高全球影響力; 不斷提高深圳先行示范區(qū)的創(chuàng)新氛圍, 孕育獨(dú)特的雁陣型企業(yè)梯隊來創(chuàng)造可持續(xù)競爭力; 依托泰中羅勇工業(yè)園、 中白工業(yè)園、 埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等80 家“一帶一路” 沿線境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展助力企業(yè)抱團(tuán)出海, 打造“一帶一路” 標(biāo)桿項目, 增強(qiáng)全球競爭力。

(二) 探索經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐模式

利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢反哺“內(nèi)循環(huán)”, 借助上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)與港口物流優(yōu)勢以及海南自由貿(mào)易港“國際旅游消費(fèi)中心” 定位, 發(fā)揮進(jìn)博會、 消博會等展會平臺產(chǎn)品變商品的功能, 持續(xù)釋放中國內(nèi)需市場潛力; 同時對引入外資的質(zhì)量與利用效率以及對外直接投資模式的選擇等進(jìn)行評估,助力“引進(jìn)來” 與“走出去” 的雙向平衡; 堅持創(chuàng)新驅(qū)動, 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新人才的集聚與融合效益,進(jìn)一步由引資向引智發(fā)展; 通過完善企業(yè)備案制度、提高海關(guān)稅收監(jiān)管能力、 多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法等手段提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)監(jiān)管水平, 同時創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)行績效評估系統(tǒng), 定期監(jiān)測和反饋調(diào)節(jié), 以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的韌性。

(三) 提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平

通過制度創(chuàng)新加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展, 尤其是利用新興技術(shù)推動跨國家、 跨區(qū)域特區(qū)之間的資源共享、 技術(shù)共享、 數(shù)據(jù)共享、 人才共享和信息共享等。 利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò), 解決跨地區(qū)、 跨部門流動壁壘問題,助推自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的數(shù)據(jù)開放共享, 并為試行數(shù)字人民幣創(chuàng)造條件和提供安全保障(陳淑梅,2020); 推進(jìn)“5G+智慧港口” 項目建設(shè), 通過貨物裝卸遠(yuǎn)程控制、 港口無人運(yùn)輸、 港區(qū)視頻監(jiān)控和AI識別等方式助力經(jīng)濟(jì)特區(qū)港口群建設(shè); 聯(lián)動建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)國際貿(mào)易組合港, 學(xué)習(xí)國外組合港模式,貨物在各碼頭直接水路調(diào)撥, 并且企業(yè)只需“一次申報、 一次查驗、 一次放行”, 通過簡化轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)提高通關(guān)效率。

(四) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)營商環(huán)境制度化建設(shè)

一是利用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法, 完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)營商環(huán)境, 對接國家營商環(huán)境試點(diǎn)政策, 從市場、 法制、開放、 政務(wù)等方面制定優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)條例與實施方案。 二是保持政府、 市場、 社會在優(yōu)化營商環(huán)境上的協(xié)同。 堅持市場主導(dǎo), 以企業(yè)需求為核心,強(qiáng)化資源配置效率, 加大對企業(yè)、 企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度等; 做好政府引導(dǎo), 降低企業(yè)用電成本和用地用房租金, 以及通過補(bǔ)貼方式助力企業(yè)發(fā)展等; 提供社會支撐, 吸納知識產(chǎn)權(quán)代理、 企業(yè)無形資產(chǎn)評估、 資信評估、 審計服務(wù)、 法務(wù)服務(wù)等社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū), 并推動中介服務(wù)規(guī)范化。 三是促進(jìn)各部門制度互補(bǔ), 尤其是許可服務(wù)大廳和“一網(wǎng)通辦”,以“信息技術(shù)+制度創(chuàng)新” 推動政務(wù)流程再造。

(五) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

將“雙碳” 目標(biāo)、 “無廢城市” 管理理念納入經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展中, 構(gòu)建包括市場準(zhǔn)入、 產(chǎn)品禁令、 技術(shù)規(guī)范、 排污費(fèi)、 碳排放權(quán)交易、 用能權(quán)交易和環(huán)境信息披露等多樣化的環(huán)境政策體系, 并通過考察不同類型環(huán)境政策工具對經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)企業(yè)的碳排放、 三廢排放的約束效力, 動態(tài)調(diào)整政策強(qiáng)度。學(xué)習(xí)國外生態(tài)工業(yè)園區(qū)、 低碳區(qū)、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等的建設(shè)模式, 建立綠色建筑產(chǎn)品名錄, 以財政補(bǔ)貼和綠色金融支持等方式鼓勵優(yōu)先使用綠色建材, 以及鼓勵末端治理、 清潔生產(chǎn)、 綠色產(chǎn)品設(shè)計等技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用。