胡彩娟 倪建偉

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國政府監(jiān)管與公共政策研究院，杭州 310018)

提要： 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。面對單個(gè)市場規(guī)模過小、發(fā)展分散、信息集聚不充分、價(jià)值發(fā)現(xiàn)與撮合能力低等現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展是必然選擇，當(dāng)務(wù)之急在于找到有效的協(xié)同發(fā)展制度供給策略。在闡述農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雙邊市場屬性和交叉網(wǎng)絡(luò)外部性基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)之間尋求協(xié)同發(fā)展策略的演化博弈模型，進(jìn)而求解演化穩(wěn)定策略并進(jìn)行數(shù)值仿真分析。研究表明：尋求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展，需要政府采取強(qiáng)制性制度供給策略，這符合城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和就地就近城鎮(zhèn)化趨勢明顯的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，要把激發(fā)市場活力作為長遠(yuǎn)考慮，把借力數(shù)字化技術(shù)作為關(guān)鍵抓手，遵循漸進(jìn)適度的推進(jìn)策略。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[1]。當(dāng)前，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“規(guī)模小、布局散、鏈條短”“水平低”“同質(zhì)化”，還是農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期的“散”，都亟需構(gòu)建農(nóng)村統(tǒng)一大市場?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。農(nóng)村統(tǒng)一大市場建設(shè)是重要組成部分，特別是在打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局和以農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)的內(nèi)需提振這一背景下，如何最大限度地讓渡農(nóng)村居民所擁有的資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)配置效率和農(nóng)民收益的雙重最大化，在很大程度上依賴于交易市場的建設(shè)與發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場是“具有中國特色的非標(biāo)準(zhǔn)化資本市場平臺(tái)”的重要組成部分，對盤活農(nóng)村資產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要作用。對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的已有研究較多集中于農(nóng)村土地交易市場，認(rèn)為其利于激活沉睡的鄉(xiāng)村土地資源，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[2]；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場還在助力吸引社會(huì)資本服務(wù)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[3]、挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值以服務(wù)融資[4]、保障農(nóng)民資產(chǎn)增值[5]等方面發(fā)揮重要作用。自2008年首家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在成都運(yùn)行以來，全國諸多地區(qū)開展實(shí)踐探索，比如天津、湖北、四川、廣東、浙江、山東、黑龍江等省市。但全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)尚處于初級階段，存在大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)尚未權(quán)證化、區(qū)域發(fā)展不平衡、覆蓋面不廣、實(shí)際交易品種單一、創(chuàng)新機(jī)制缺乏[6-7]，以及政府市場邊界不清、交易不活躍[8]等問題，有的交易機(jī)構(gòu)甚至陷入低效運(yùn)轉(zhuǎn)和職能異化的困境[9]。為此，要嚴(yán)格遵循慎重穩(wěn)妥原則，推動(dòng)確權(quán)量化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育[6]，擴(kuò)大交易范圍，在農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”等重要改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交易賦權(quán)[10]；在具體實(shí)踐層面，分類制定交易規(guī)則，健全縱向交易體系和線上線下協(xié)同機(jī)制，努力形成市場主導(dǎo)的開放型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場[11]，強(qiáng)化政府有效作用，完善交易服務(wù)、交易監(jiān)管及交易糾紛解決等配套制度[12]。這些研究成果對促進(jìn)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展及從產(chǎn)權(quán)市場視角推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品制度供給[13]等方面起到積極作用，也為進(jìn)一步深入研究奠定了基礎(chǔ)，但尚未能有效破解當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，特別是在就地就近新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)[14]及以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場如何轉(zhuǎn)型發(fā)展以適應(yīng)新的時(shí)代需求和歷史性契機(jī)等問題。

早在2014年國務(wù)院辦公廳就針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量過多、規(guī)模過小、過于分散等問題，印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，指出“有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易”，“可以采取多種形式合作共建，也可以實(shí)行一體化運(yùn)營”；中共中央、國務(wù)院更是明確加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。因此，新形勢下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)更應(yīng)將構(gòu)建互聯(lián)互通的協(xié)同市場作為首要任務(wù)和重要抓手。鑒于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位或國有企業(yè)的體制屬性，且業(yè)務(wù)層面依然存在兩大制度性限制，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目指令性進(jìn)場的“權(quán)益交易項(xiàng)目進(jìn)場行政限制”以及不同區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證實(shí)際效力往往限于所屬行政區(qū)域的“交易鑒證憑證效力的區(qū)域限制”。這不僅導(dǎo)致市場層面的交易信息不對稱、市場競價(jià)不充分，也使得在推進(jìn)市場協(xié)同進(jìn)程中將看似市場間的矛盾深化為市場(農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)群體)與政府(主要體現(xiàn)為制度供給與機(jī)制設(shè)計(jì))之間的博弈，因此基于市場與政府博弈下的政策選擇符合“解鈴還須系鈴人”的邏輯。從理論層面看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的雙邊市場屬性和專業(yè)化特征，決定了其在協(xié)同市場構(gòu)建中對政府的依賴及其群體性行為屬性更加顯著。本文嘗試運(yùn)用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論和演化博弈分析方法，從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性出發(fā)探究對協(xié)同市場發(fā)展制度供給的需求，運(yùn)用演化博弈方法構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展中政府和機(jī)構(gòu)群體的行為選擇，通過數(shù)值仿真分析獲取參數(shù)敏感性結(jié)果，以期為實(shí)現(xiàn)有效制度供給提供決策參考。

一、理論分析

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場是指由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、賣方、買方等多方共同參與，對農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水權(quán)及其生態(tài)權(quán)益補(bǔ)償、村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)(含科技成果)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村房屋使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商融資和轉(zhuǎn)讓及其他涉農(nóng)土地產(chǎn)權(quán)、住宅產(chǎn)權(quán)、各種動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行撮合交易的資本市場①。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場通過協(xié)調(diào)、優(yōu)化、整合等協(xié)作方式，打破市場分割狀態(tài)，形成一體化的市場形態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)、效率更高、價(jià)值更大的發(fā)展目標(biāo)。

(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同：聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)還是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)是指各類機(jī)構(gòu)以資源共享、利益共占為紐帶通過結(jié)盟合作的方式參與市場競爭，以取得競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)盟主和盟友共贏的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，聯(lián)盟中的每個(gè)成員隨著整體價(jià)值網(wǎng)的提升而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的創(chuàng)新，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和速度經(jīng)濟(jì)等的正面效應(yīng)和優(yōu)勢。可見，聯(lián)盟是協(xié)同的一種方式，但更多的是盟友間的“物理反應(yīng)”，少有協(xié)同組織內(nèi)部的“化學(xué)反應(yīng)”。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場自身不生產(chǎn)產(chǎn)品而只提供服務(wù)的交易空間或機(jī)制，是通過撮合雙方或多方間的交易，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或賺取差價(jià)而獲得收益的一種商業(yè)模式，即是以“交易市場”形式存在的經(jīng)濟(jì)體，其更契合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特性。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同應(yīng)以緊密型、融合型為重點(diǎn)，更加注重和凸顯平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬性。結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐和市場發(fā)展情況，本文所指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同主要是指改變農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)各自為政、操作細(xì)則等具體制度各不相同的現(xiàn)狀，形成跨地(市)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)同體(組織)，最關(guān)鍵的是協(xié)同體內(nèi)打破項(xiàng)目指定進(jìn)場并實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一披露與交易憑證互認(rèn)，而非簡單的聯(lián)盟與聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還具有雙邊市場屬性、交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、多屬行為等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的典型特征。

(二)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雙邊市場屬性的協(xié)同要求

雙邊市場從早期的雙邊配對市場[15]開始，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的演進(jìn)發(fā)展，其內(nèi)涵和特征不斷清晰。本文贊同Rochest J和Tirole J[16]所界定的，雙邊市場是有一個(gè)平臺(tái)運(yùn)營商提供有形或無形的平臺(tái)服務(wù)，同時(shí)存在兩類及以上終端用戶通過接受平臺(tái)服務(wù)發(fā)生交易或產(chǎn)生相互影響，這一中介角色決定其所面對的一定是賣方和買方雙邊市場。一方面，平臺(tái)所具有的中介功能、擔(dān)保功能，使得市場雙方要將平臺(tái)作為交流和交易的中間載體；另一方面，平臺(tái)只有通過促進(jìn)交易雙方在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)或完成交易，進(jìn)而收取交易費(fèi)用，才能獲取收益維持平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，平臺(tái)必然要通過一系列策略向交易雙方提供服務(wù)。若缺乏買賣雙方的任何一邊，另一邊就會(huì)消失，平臺(tái)也就不成為平臺(tái)?？梢?，平臺(tái)中存在彼此需要的兩方或者多方主體，各方同時(shí)在某平臺(tái)上進(jìn)行關(guān)聯(lián)或者交易，能夠進(jìn)行互補(bǔ)性價(jià)值的催化，并能夠通過平臺(tái)互動(dòng)產(chǎn)生更多價(jià)值，即平臺(tái)用戶之間是“相互依存”的[17]，買方對平臺(tái)賣方提供的產(chǎn)品或服務(wù)存在需求，賣方對平臺(tái)買方的產(chǎn)品或服務(wù)也存在需求；且其中一方的參與者加入平臺(tái)獲得的整體效用取決于該平臺(tái)另一方參與者的數(shù)量和活躍程度。

從基本理論看，不論是傳統(tǒng)的有形線下還是信息化時(shí)代的線上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，其本質(zhì)都是雙邊或多邊市場，涉及買方與賣方，具體包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、其他投資者以及各類金融咨詢等現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的價(jià)值與使命就是通過匯聚流轉(zhuǎn)標(biāo)的、價(jià)格、商業(yè)動(dòng)態(tài)、投融資需求等各類交易相關(guān)信息，整合平臺(tái)主體間關(guān)系，發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)?？梢姡M可能多地集聚雙邊或多邊主體對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展具有至關(guān)重要的基礎(chǔ)性意義。

從客觀現(xiàn)實(shí)看，因發(fā)展歷史慣性和整體體制影響，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場大多以行政區(qū)域?yàn)橄?，難以互聯(lián)互通形成合力，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場以縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的行政劃片結(jié)構(gòu)，造成有限平臺(tái)市場的過于細(xì)分，導(dǎo)致平臺(tái)召集雙邊客戶困難加劇。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，到2020年，全國共建立10余個(gè)省級及省會(huì)城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，已有1239個(gè)縣(市、區(qū))、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。這說明兩個(gè)現(xiàn)實(shí)情況：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場覆蓋面并不高，省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的占比僅為約33.3%、43.6%和48.4%，均不足一半。二是各地的協(xié)作基本為“空白”狀態(tài)，都是所在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“單打獨(dú)斗”的市場模式，所以有的縣市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營兩年多僅開展兩筆業(yè)務(wù)，最終倒閉關(guān)門。由此帶來三個(gè)明顯問題：一是資源配置功能相對弱化。大多僅限于最普通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，資源整合優(yōu)化、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能尚未顯現(xiàn)。二是規(guī)模集聚效應(yīng)尚未形成。區(qū)域和部門分割使整體性系統(tǒng)化建設(shè)滯后，特別是信息共享機(jī)制不足，造成各機(jī)構(gòu)客戶資源十分有限，規(guī)模效應(yīng)難以形成。三是離規(guī)范統(tǒng)一還有較大差距。最突出的表現(xiàn)為操作規(guī)程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等尚未統(tǒng)一，容易造成市場亂象。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展是市場本身可持續(xù)的問題，更是激發(fā)農(nóng)村活力，實(shí)現(xiàn)綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的迫切要求。

(三)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的協(xié)同要求

網(wǎng)絡(luò)外部性是雙邊市場理論研究中的一個(gè)重要概念，也是雙邊市場發(fā)展的最顯著特征。早期研究認(rèn)為，當(dāng)某產(chǎn)品的效用對消費(fèi)者而言，隨著采用相同產(chǎn)品或可兼容產(chǎn)品的消費(fèi)者增加而增加，即出現(xiàn)“正的網(wǎng)絡(luò)外部性”[18]；或某網(wǎng)絡(luò)成員的擴(kuò)大會(huì)促成該網(wǎng)絡(luò)中原有用戶效用增強(qiáng)，即網(wǎng)絡(luò)中用戶的效用受到新加入該網(wǎng)絡(luò)用戶的影響，那么就存在網(wǎng)絡(luò)外部性[19]。雙邊市場網(wǎng)絡(luò)外部性概念源于Parker和Alstyne在研究微軟、Netscape和Adobe等公司產(chǎn)品定價(jià)策略時(shí)提出的“跨市場外部性”和“網(wǎng)絡(luò)間外部性”[20-21]。Rochet和Tirole認(rèn)為，具有網(wǎng)絡(luò)外部性的市場多數(shù)由不同兩邊客戶的出現(xiàn)所表征，這兩邊的最終利潤產(chǎn)生于兩者在同一平臺(tái)上的相互作用[22]，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論中的網(wǎng)絡(luò)外部性存在明顯差異。

雙邊市場網(wǎng)絡(luò)外部性不僅有同邊用戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的，還有取決于平臺(tái)另一邊用戶數(shù)量(與質(zhì)量)的，即平臺(tái)一邊用戶數(shù)量(與質(zhì)量)的改變將影響另一邊用戶的數(shù)量(與質(zhì)量)以及平臺(tái)的交易量，可見這種網(wǎng)絡(luò)外部性具有“交叉”性質(zhì)，是一種特殊的間接網(wǎng)絡(luò)外部性。如果市場中只有一邊的網(wǎng)絡(luò)外部性，那么這個(gè)網(wǎng)絡(luò)外部性一定是正向的，即某邊用戶對另一邊用戶的影響是積極的、有益的。因?yàn)槿绻袌鲋兴械木W(wǎng)絡(luò)外部性(不論一邊還是兩邊)都是負(fù)向的，那么雙方用戶的互動(dòng)只會(huì)帶來“兩敗俱傷”的局面，雙方就不可能有進(jìn)行互動(dòng)的意愿，更不會(huì)加入平臺(tái)[22]?？梢?，交叉網(wǎng)絡(luò)外部性給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)明確定價(jià)、產(chǎn)品和投資策略的機(jī)會(huì)，以此平衡雙邊市場的利益，實(shí)現(xiàn)自身收益。

交叉網(wǎng)絡(luò)外部性表明，其一，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場中一方客戶的數(shù)量和交易量不僅受到同一邊客戶的影響，還受到另一邊客戶的影響；其二，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場分割的背景下，理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)采取多平臺(tái)接入行為，導(dǎo)致客戶不集聚而不利于最大限度發(fā)現(xiàn)交易標(biāo)的的市場價(jià)值；其三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的持續(xù)發(fā)展亟需依賴參與主體數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)張。面對形式限制(以行政區(qū)劃為主要依據(jù)的市場區(qū)域性限制)和實(shí)質(zhì)限制(諸如宅基地等農(nóng)民特有產(chǎn)權(quán)在交易過程中的買方“成員權(quán)”制度性限制)，當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場無論是增加同一邊客戶還是另一邊客戶，都存在很大難度。行業(yè)先覺者通過“各個(gè)擊破”的策略召集雙邊客戶更是低效甚至無效的，可行的路徑是依靠政府和市場的雙重力量實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域交易市場的協(xié)同，以破除行政分割下的地方保護(hù)主義和利益掣肘。

二、協(xié)同發(fā)展中政府與機(jī)構(gòu)的演化博弈模型

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一般將制度變遷分為誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷。所謂誘致性制度變遷指現(xiàn)有制度安排的變更或替代，也可以是新制度安排的創(chuàng)造，是由個(gè)人或群體在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)做出的自發(fā)的倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；強(qiáng)制性制度變遷是由政府命令或法律引入和實(shí)行的[23]?；诖耍疚膶⑼七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展過程中的政府制度供給策略做二分法處理，即政府的制度供給策略選擇有且僅有強(qiáng)制性制度供給策略、非強(qiáng)制性制度供給策略，不考慮混合型制度供給策略。因此，政府與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)群體之間形成了一般2×2非對稱博弈(見表1)，即分別在政府和機(jī)構(gòu)群體中反復(fù)隨機(jī)抽取一個(gè)成員配對并進(jìn)行非對稱博弈，其中的博弈一方采取復(fù)制者動(dòng)態(tài)的策略調(diào)整機(jī)制，在本群體內(nèi)部進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿，最終形成演化穩(wěn)定策略。

表1 一般2×2非對稱博弈支付矩陣

(一)基本假設(shè)與模型構(gòu)建

政府一旦采取強(qiáng)制性制度供給策略，不論機(jī)構(gòu)是否及時(shí)合作執(zhí)行，都將對市場協(xié)同產(chǎn)生推進(jìn)作用，即當(dāng)機(jī)構(gòu)不合作時(shí)，政府可獲得對機(jī)構(gòu)的懲罰性收入及因已亮明機(jī)構(gòu)協(xié)同的要求將在進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)同共識(shí)形成和推進(jìn)協(xié)同進(jìn)程中產(chǎn)生正向作用；當(dāng)機(jī)構(gòu)合作時(shí)，政府所獲得的收益是對產(chǎn)權(quán)市場宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管效能的有效提升，此時(shí)的收益比機(jī)構(gòu)不合作時(shí)無疑是增加的。在此背景下，機(jī)構(gòu)采取合作策略將獲得的收益主要包括因進(jìn)場行政限制和交易憑證區(qū)域限制放開后獲得的市場業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)增加，經(jīng)營區(qū)域范圍和市場影響力擴(kuò)大、信息獲取成本降低等競爭能力提升，以及政府給予的資質(zhì)、信用等級等特別獎(jiǎng)勵(lì)，而機(jī)構(gòu)需要付出的成本主要是隨行政限制(保護(hù))取消后，原有指定進(jìn)場業(yè)務(wù)可能流失；采取不合作策略時(shí)，因政府已出臺(tái)取消行政限制規(guī)定，故機(jī)構(gòu)仍可“搭便車”獲取市場業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)增加，同時(shí)也會(huì)受到政府強(qiáng)制性制度的懲罰。相反，如果政府采取非強(qiáng)制性制度供給，雖然政府同樣需要承擔(dān)主要包括非強(qiáng)制性制度制定和執(zhí)行的成本，但還需承擔(dān)機(jī)構(gòu)合作時(shí)給予的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，政府可獲得的收益是因明示產(chǎn)權(quán)市場要協(xié)同發(fā)展的立場而帶來的對協(xié)同市場建設(shè)共識(shí)的促進(jìn)，且不論機(jī)構(gòu)合作與否，這種無形的市場宏觀調(diào)控和監(jiān)管效能相對接近。在此背景下，機(jī)構(gòu)采取合作策略將獲得的收益除了業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)增加、競爭能力提升外，還會(huì)獲得政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，需要付出的成本依然是原有指定進(jìn)場業(yè)務(wù)的流失風(fēng)險(xiǎn)；采取不合作策略時(shí)會(huì)有市場業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)增加的可能收益，但不會(huì)有任何相關(guān)懲罰。基于上述關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展過程中政府與機(jī)構(gòu)的博弈問題描述以及研究假設(shè)，建立政府和機(jī)構(gòu)非對稱演化博弈的支付矩陣(見表2)。

表2 政府和機(jī)構(gòu)非對稱演化博弈的支付矩陣

(1)

y(1-y)[(r+p1-e1)x+a1-b1+e1]

(2)

根據(jù)復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，政府采取強(qiáng)制性制度供給策略的概率為x、機(jī)構(gòu)對政府提供的制度采取合作策略的概率為y時(shí)的動(dòng)力系統(tǒng)如下：

(3)

令

(4)

I(y)=y(1-y)[(r+p1-e1)x+a1-b1+e1]

(5)

系統(tǒng)(1)即式(4)表示政府策略演化系統(tǒng)；系統(tǒng)(2)即(5)代表機(jī)構(gòu)策略演化系統(tǒng)。

(二)策略演化穩(wěn)定性分析

根據(jù)Friedman[24]的研究，演化系統(tǒng)均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性可由該系統(tǒng)的雅克比矩陣的局部穩(wěn)定性分析得到，式(4)與式(5)組成的雅克比矩陣為：

(6)

記雅克比矩陣的行列式為Det(J)、跡為Tr(J)。

由雅克比矩陣的局部穩(wěn)定性分析方法，即滿足Det(J)>0，Tr(J)<0，判斷系統(tǒng)(1)和系統(tǒng)(2)的局部穩(wěn)定性可知，該系統(tǒng)在平面S={(x，y)|0

O(0，0)表示政府采取非強(qiáng)制性制度供給策略時(shí)，機(jī)構(gòu)不合作。

A(0，1)表示政府采取非強(qiáng)制性制度供給策略時(shí)，機(jī)構(gòu)合作。

B(1，0)表示政府采取強(qiáng)制性制度供給策略時(shí)，機(jī)構(gòu)不合作。

C(1，1)表示政府采取強(qiáng)制性制度供給策略時(shí)，機(jī)構(gòu)合作。

D(xD，yD)為鞍點(diǎn)，表明政府和機(jī)構(gòu)除在初始狀態(tài)選擇行為策略外，兩者的策略選擇系統(tǒng)需要一定時(shí)間才能達(dá)到演化穩(wěn)定狀態(tài)，演化路徑與系統(tǒng)的支付函數(shù)有關(guān)。

通過對5個(gè)均衡點(diǎn)的局部穩(wěn)定性分析，進(jìn)一步得出O(0，0)和C(1，1)兩個(gè)演化穩(wěn)定策略(ESS)。顯然，后者即政府采取強(qiáng)制性制度供給且機(jī)構(gòu)合作時(shí)博弈雙方獲取的收益最大，是政府與機(jī)構(gòu)均期盼的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

(三)穩(wěn)定策略驗(yàn)證

演化穩(wěn)定策略處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)應(yīng)擁有抗擾動(dòng)性能，因此本文基于Matlab仿真工具對C(1，1)和O(0，0)兩個(gè)ESS進(jìn)行穩(wěn)定策略驗(yàn)證。

由圖1可以看出，政府和機(jī)構(gòu)的演化穩(wěn)定策略都趨向于1，即策略集收斂至(1，1)，穩(wěn)定策略為(政府強(qiáng)制，機(jī)構(gòu)合作)。進(jìn)一步根據(jù)參數(shù)的不同取值分析政府和機(jī)構(gòu)策略集收斂到(1，1)的策略選擇動(dòng)態(tài)演化情況，即將政府群中愿意采取強(qiáng)制性

圖1 政府和機(jī)構(gòu)系統(tǒng)收斂于(1，1)

制度供給策略的比例x取值0.2、0.4、0.6和0.8并將機(jī)構(gòu)群中愿意采取合作策略的比例y取值0.2、0.4、0.6和0.8。為保證分析結(jié)果清晰地顯示于圖形中，本文僅選取(0.2，0.4)、(0.2，0.6)、(0.2，0.8)、(0.4，0.2)、(0.4，0.6)、(0.4，0.8)、(0.6，0.2)、(0.6，0.4)、(0.6，0.8)、(0.8，0.2)、(0.8，0.8)等11個(gè)初始值點(diǎn)，同時(shí)通過數(shù)值模擬展示從不同初始值點(diǎn)趨向于均衡點(diǎn)的演化路徑，驗(yàn)證上述演化策略穩(wěn)定點(diǎn)(見圖2)。分析發(fā)現(xiàn)，11個(gè)不同的初始值點(diǎn)都以快捷的路徑趨向均衡點(diǎn)(1，1)，其中(0.6，0.8)、(0.8，0.8)等越靠近該均衡點(diǎn)的初始值點(diǎn)，越快速地逼近均衡點(diǎn)。

圖2 政府和機(jī)構(gòu)策略集收斂至(1，1)的策略選擇動(dòng)態(tài)演化

圖3 政府和機(jī)構(gòu)系統(tǒng)收斂于(0，0)

圖3顯示政府和機(jī)構(gòu)的演化穩(wěn)定策略都趨向于0，即策略集收斂至(0，0)，穩(wěn)定策略為(政府非強(qiáng)制，機(jī)構(gòu)不合作)。將政府群中愿意采取強(qiáng)制性制度供給策略的比例x取值0.2、0.4、0.6和0.8，機(jī)構(gòu)群中愿意采取合作策略的比例y取值0.2、0.4、0.6和0.8后，選取(0.2，0.4)、(0.2，0.6)、(0.2，0.8)、(0.4，0.2)、(0.4，0.6)、(0.4，0.8)、(0.6，0.2)、(0.6，0.4)、(0.6，0.8)、(0.8，0.2)、(0.8，0.8)等11個(gè)初始值點(diǎn)進(jìn)行數(shù)值模擬發(fā)現(xiàn)，靠近該均衡點(diǎn)的3個(gè)初始值點(diǎn)(0.4，0.2)、(0.6，0.2)、(0.8，0.2)均快速逼近均衡點(diǎn)；而離得相對較遠(yuǎn)的初始值點(diǎn)，如(0.2，0.8)、(0.4，0.8)、(0.6，0.8)，出現(xiàn)x值先快速上升再快速下降，并伴隨y值較慢收斂直至最終趨向于均衡點(diǎn)的現(xiàn)象，具體見圖4。

圖4 政府和機(jī)構(gòu)策略集收斂至(0，0)的策略選擇動(dòng)態(tài)演化

三、演化博弈策略的數(shù)值仿真分析

通過對浙江、湖南和四川等東中西部不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的調(diào)研，特別是在對其服務(wù)鄉(xiāng)村振興差異化專項(xiàng)業(yè)務(wù)深度了解的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)更為直觀的分析效果，清晰展示政府采取強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩大制度供給策略，以及機(jī)構(gòu)采取合作與不合作兩大應(yīng)對策略時(shí)的動(dòng)態(tài)演化過程，本文運(yùn)用Matlab仿真工具模擬各種情形下各參數(shù)初始值點(diǎn)向均衡點(diǎn)的動(dòng)態(tài)演化結(jié)果。

(一)參數(shù)設(shè)置

當(dāng)政府和機(jī)構(gòu)的演化博弈策略集收斂至(0，0)時(shí)，意味著政府采取非強(qiáng)制性制度供給策略，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)由于多為公有機(jī)構(gòu)(行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和國有企業(yè))且其激勵(lì)機(jī)制不充分、發(fā)展路徑依賴等原因，采取政府不愿意看到的不合作策略。因此政府和機(jī)構(gòu)都趨向于1，即(政府強(qiáng)制，機(jī)構(gòu)合作)是最優(yōu)的演化博弈穩(wěn)定策略。在實(shí)踐分析與經(jīng)驗(yàn)判斷基礎(chǔ)上，遵循具體賦值的改變不影響仿真結(jié)果的原則以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)，確定博弈支付矩陣中各參數(shù)的取值范圍(見表3)。

表3 各參數(shù)取值范圍

進(jìn)一步考察各參數(shù)在表3所示取值范圍內(nèi)的具體取值變化對系統(tǒng)演化結(jié)果的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，對系統(tǒng)演化結(jié)果分化為有著明顯趨勢性影響和存在策略反轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)這兩種情形。

(二)數(shù)值仿真

圖5 市場管控效率變化時(shí)系統(tǒng)的演化結(jié)果

以此類推，用同樣的方法對其余參數(shù)逐一進(jìn)行數(shù)值仿真分析。

(三)結(jié)果分析

1.存在策略反轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的參數(shù)

業(yè)務(wù)量的降低b1是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在選擇市場協(xié)同發(fā)展過程中必然面臨的損失，是對原有行政因素影響下指定進(jìn)場業(yè)務(wù)的強(qiáng)大沖擊。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，無論對于政府還是機(jī)構(gòu)，當(dāng)業(yè)務(wù)量降幅明顯時(shí)會(huì)一致地發(fā)生轉(zhuǎn)向，即從強(qiáng)制性制度供給轉(zhuǎn)變?yōu)榉菑?qiáng)制制度供給、從合作轉(zhuǎn)變?yōu)椴缓献?。究其原因，在單打?dú)斗的指定進(jìn)場業(yè)務(wù)模式下，政府和機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的“好處”，都不愿意輕易打破這個(gè)平衡，形成了明顯的路徑依賴。因此，須在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展時(shí)高度關(guān)注業(yè)務(wù)量的降幅，以免出現(xiàn)政府和機(jī)構(gòu)策略選擇的逆向變化。

2.具有趨勢性影響的參數(shù)

因市場機(jī)會(huì)c1和競爭能力a1均為不同機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展后，在協(xié)同體內(nèi)不再被限制進(jìn)入其他機(jī)構(gòu)的指定進(jìn)場業(yè)務(wù)而帶來的收益，所以僅就競爭能力a1對系統(tǒng)演化結(jié)果的影響進(jìn)行考察。研究發(fā)現(xiàn)，a1取值變化對政府策略演化的影響不顯著，且同樣不顯著的還有強(qiáng)制性制度供給策略下的特有參數(shù)懲罰p1，以及特別獎(jiǎng)勵(lì)r(主要指政府給予的資質(zhì)、信用等級等無形資產(chǎn))。這一結(jié)果說明，政府對機(jī)構(gòu)的競爭能力并沒有十分重視，有限的懲罰對政府策略選擇的影響十分有限，特別獎(jiǎng)勵(lì)對政府而言實(shí)際成本基本為零也不可能明顯影響其策略選擇。但對機(jī)構(gòu)而言，競爭能力是謀求未來發(fā)展的制勝法寶，因此機(jī)構(gòu)策略演化顯示，當(dāng)a1取值增加時(shí)機(jī)構(gòu)策略選擇快速收斂到1；“真金白銀”的懲罰對機(jī)構(gòu)策略演化的收斂效果也非常明顯；資質(zhì)等無形資產(chǎn)是門檻，擁有資質(zhì)就擁有了未來競爭的通行證，是商家必爭之地，因此特別獎(jiǎng)勵(lì)自然也是推進(jìn)協(xié)同市場構(gòu)建過程中機(jī)構(gòu)非常重視的方面。

政府采取強(qiáng)制性制度供給策略時(shí)，機(jī)構(gòu)合作比不合作狀態(tài)下市場管控效率提升的系數(shù)λ在分別取值為0.5、1.0、1.5、2.0、2.5時(shí)的分析顯示，市場管控效率提升的系數(shù)從0.5變化至2.5，對政府策略選擇具有顯著影響，收斂到1的時(shí)間從40縮減到10以內(nèi)。但對機(jī)構(gòu)而言，市場管控效率提升對其策略選擇的影響較小，且呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢。所以，λ對政府有明顯影響，對機(jī)構(gòu)影響不大。

四、結(jié)論與政策建議

(一)基本結(jié)論

本文研究表明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場具有明顯的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雙邊市場屬性和交叉網(wǎng)絡(luò)外部性特征，在“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)加速協(xié)同發(fā)展。但是，由于以指定進(jìn)場交易行政限制、交易憑證效力區(qū)域限制為主要表現(xiàn)的制度性約束長期存在，導(dǎo)致協(xié)同市場建設(shè)中存在市場失靈，亟需以政府的有效作為予以破解。

通過演化博弈與數(shù)值仿真分析發(fā)現(xiàn)，順應(yīng)政府強(qiáng)制性制度供給、機(jī)構(gòu)合作時(shí)雙方收益最大的演化穩(wěn)定均衡策略，要明確新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展的政府責(zé)任和政府作用，強(qiáng)化以國家強(qiáng)制性制度為保障、以打破行政分割的利益掣肘為重點(diǎn)、以自上而下的改革推動(dòng)市場協(xié)同發(fā)展。

同時(shí)，在協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中要密切注意宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管效能有效提升、制度制定與執(zhí)行成本以及機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量變化等敏感性甚至存在策略反轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的因素，要堅(jiān)持以“漸進(jìn)穩(wěn)妥”為主基調(diào)，與時(shí)俱進(jìn)利用大市場建設(shè)、數(shù)字化改革等契機(jī)，最大限度激發(fā)市場活力，促進(jìn)有為政府、有效市場與有用平臺(tái)形成合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展取得最優(yōu)效果。

綜上，這些基本結(jié)論與前述具體分析對新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展的制度安排與政策實(shí)踐具有重要啟示，核心是要充分發(fā)揮政府強(qiáng)有力推動(dòng)與市場活力激發(fā)這兩種力量的協(xié)同效應(yīng)，并注重借力現(xiàn)代技術(shù)手段，順勢而為用“巧勁”。

(二)政策建議

綜合前述研究結(jié)論和對現(xiàn)實(shí)案例的深度分析，在加快“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)的新階段，應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展。

1.強(qiáng)化政府推動(dòng)是基本策略

(1)深化推進(jìn)各類農(nóng)村資源確權(quán)。清晰的權(quán)屬界定是產(chǎn)權(quán)交易的前提和基礎(chǔ)。針對當(dāng)前農(nóng)村資源確權(quán)相對滯后的現(xiàn)實(shí)情況，要在深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和嚴(yán)格規(guī)范宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的股份合作社開展公司化改造，重點(diǎn)落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)等相關(guān)工作。

(2)創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)。按照“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”要求，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”，重點(diǎn)抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范化制度建設(shè)，包括交易辦法、實(shí)施細(xì)則、考評體系等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性政策文件。同時(shí)，要以改革的勇氣與魄力推進(jìn)對已有制度的完善與創(chuàng)新。比如，對林權(quán)流轉(zhuǎn)年限的規(guī)定是否可考慮在必要的限制性條件基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與《民法典》租賃期限不超過20年的有效銜接。

(3)統(tǒng)籌推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)分散，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有獨(dú)立或相對獨(dú)立交易平臺(tái)，所涉業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同，有的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有的是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心，還有的是林權(quán)管理服務(wù)中心等，且各交易平臺(tái)的歸口也不一致，有的在農(nóng)業(yè)部門、有的在國土部門、有的依托地方公共資源交易中心、有的是地方國資公司、有的是國資民資混合所有制公司等，致使信息難以集成。為此，亟需加快建立一個(gè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則，具備更強(qiáng)信息集聚與客戶集聚功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大平臺(tái)。在當(dāng)前省域發(fā)展差異較大的背景下，可以考慮建立以省為大單元的省市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行體系。

2.激發(fā)市場活力是持久動(dòng)能

(1)全主體參與?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》明確，“凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易”。為此，要通過各類政策措施宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等各類主體積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，凝聚社會(huì)各方有效力量共建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場。

(2)全品類交易。中央強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”可以源自于“集體資產(chǎn)股份”“農(nóng)戶宅基地”“農(nóng)民住房”等，范圍廣泛。為此，建議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場所涉及經(jīng)營范疇可從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為主向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、山地林地等使用權(quán)，房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)備設(shè)施、漁業(yè)船舶等所有權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)，農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方面拓展，以各種資源對接投融資需求，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資產(chǎn)的全品類交易。

(3)全周期服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場與其他交易市場一樣，需要提供全生命周期的專業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)要做好交易信息發(fā)布、交易咨詢策劃、交易申請受理、湊合交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書等，同時(shí)還要協(xié)助做好產(chǎn)權(quán)變更登記、資金結(jié)算等，有條件的還可以開展或聯(lián)合其他專業(yè)機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估、抵押融資、保險(xiǎn)服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等，進(jìn)而形成全周期全方位的專業(yè)化服務(wù)體系。

3.借力數(shù)字化技術(shù)是關(guān)鍵抓手

(1)建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)，勾勒清晰的交易客戶畫像。面對現(xiàn)有線上線下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場融合度不高、各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)不對接的現(xiàn)實(shí)情況，要加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地及林權(quán)等的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。按照“應(yīng)歸盡歸”原則最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和后續(xù)最大程度用好數(shù)據(jù)的目標(biāo)，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集工作的細(xì)化實(shí)施，出臺(tái)歸集工作的操作指南與流程制度，讓數(shù)據(jù)歸集工作有據(jù)可循，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場相關(guān)工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，使其深刻理解并熟練掌握數(shù)據(jù)歸集工作，高質(zhì)量建立農(nóng)村資源數(shù)據(jù)庫，為市場信息搜尋和精準(zhǔn)對接奠定基礎(chǔ)。

(2)構(gòu)建開放型數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，吸引更多潛在交易客戶。發(fā)揮雙邊市場的正向交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，有助于在吸引交易客戶進(jìn)入的過程中形成“滾雪球”效應(yīng)。首先，按照數(shù)據(jù)安保要求，劃分規(guī)范數(shù)據(jù)開放層次與程度，建立數(shù)據(jù)分級清單體系，根據(jù)不同分級水平對其進(jìn)行差異化處理；其次，進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)壁壘、聯(lián)通“數(shù)據(jù)孤島”，保障“三融五跨”③，持續(xù)提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易協(xié)同市場平臺(tái)的支撐能力和服務(wù)水平，允許市場主體對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行查詢、分析和研判，實(shí)現(xiàn)“一站式”數(shù)據(jù)服務(wù)。

(3)努力做到信息對稱，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的市場價(jià)值最大化。打破受行政區(qū)域掣肘的市場分割狀態(tài)，建立權(quán)威統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場線上平臺(tái)，從市場機(jī)制上助力產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的價(jià)值的深度挖掘，促進(jìn)最大化市場價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。一方面要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易協(xié)同市場建設(shè)有力保障每一市場主體便捷獲取各類供需信息，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村市場主體在信息獲得性上的弱勢地位，盡量降低不同市場競爭主體的信息差異，實(shí)現(xiàn)信息對稱，最大限度地發(fā)現(xiàn)投資人；另一方面，要賦予每一市場主體平等參與市場競爭的權(quán)利，避免人為設(shè)置障礙而破壞市場公平競爭，最大限度地為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的發(fā)現(xiàn)公允的市場價(jià)值。

4.漸進(jìn)適度是重要遵循

(1)堅(jiān)持穩(wěn)定為要，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場建設(shè)。在高度重視數(shù)值仿真各參數(shù)呈現(xiàn)的差異化趨勢，堅(jiān)決規(guī)避策略反轉(zhuǎn)的同時(shí)，更加注重市場集聚效應(yīng)需求，首先實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”統(tǒng)一信息發(fā)布；同時(shí)根據(jù)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育條件，重點(diǎn)選擇幾家現(xiàn)有交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育，使其成為協(xié)同市場發(fā)展的“中心”，并圍繞協(xié)同市場發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)各個(gè)突破，逐步推進(jìn)信息披露、操作規(guī)則甚至收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與試行、完善，進(jìn)而鼓勵(lì)有需求、有條件的地方與“中心”深度協(xié)同，形成規(guī)模效應(yīng)。

(2)率先推進(jìn)重點(diǎn)品類產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村資源品類豐富，差異性顯著，在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同上存在不同約束條件與要求。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)更趨緊缺的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市一直是政府、市場和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2022年5月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)，“按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”。要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)間流轉(zhuǎn)和跨區(qū)域交易作為重點(diǎn)，率先探索、率先突破。

(3)率先推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》明確指出“可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至省(區(qū)、市)地域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易”。比如作為國家賦予“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試點(diǎn)省”的浙江，可在其擁有的全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)(溫州兩度入選)、全國首個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)(麗水)、金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)(溫州)、新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣市區(qū)(義烏)，及全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣(海鹽，其早在2009年就建立了縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心)等基礎(chǔ)上率先改革突破，實(shí)現(xiàn)省域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場協(xié)同發(fā)展。簡言之，建議繼續(xù)充分利用好改革試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的“政策紅利”，加快推進(jìn)省域統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，先行示范。

注 釋：

①中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)市場的“資本市場”定位。

②政府采取非強(qiáng)制性制度供給時(shí)，不論機(jī)構(gòu)合作與否，市場宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管效能的差異很小，因此本文假設(shè)兩者相同。

③“三融五跨”即技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。