宋國超，李維梁

(中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院) 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東 濟(jì)南250000)

一、引言

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，不斷依靠創(chuàng)新尋找新的發(fā)展動(dòng)力、釋放新的發(fā)展動(dòng)能、完善新的發(fā)展制度、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展跨越，最終塑造新的發(fā)展環(huán)境的發(fā)展模式，可以有助于實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)型和新動(dòng)能的快速發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新使舊動(dòng)能在創(chuàng)新中煥發(fā)新機(jī)，新動(dòng)能在創(chuàng)新中孕育。根據(jù)生態(tài)位理論，生物競合共生單元包括同類單元與異類單元兩種，同類單元的競合共生關(guān)系體現(xiàn)為競爭，異類單元的競合共生關(guān)系體現(xiàn)為分工，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)競合共生關(guān)系取決于創(chuàng)新單元對(duì)生態(tài)位的選擇。山東省工業(yè)門類齊全，各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中既對(duì)資源展開競爭又對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)提供要素支撐，資源要素在產(chǎn)業(yè)之間的配置必然存在相適位置，創(chuàng)新資源的配置又是各類要素配置的關(guān)鍵一環(huán)，考察山東省各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)位適宜度，不僅可以評(píng)價(jià)各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，也可以為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換策略的實(shí)施提供參考。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究從一開始集中在對(duì)新動(dòng)能、舊動(dòng)能的闡釋，逐漸深入到對(duì)培育新動(dòng)能的探索，研究者們從政治、制度、模式、技術(shù)、業(yè)態(tài)、綠色等多個(gè)角度進(jìn)行了論述。黃少安(2017) 從中國發(fā)展的階段背景出發(fā)，系統(tǒng)性提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相關(guān)問題，認(rèn)為山東應(yīng)提高資本的效率和物質(zhì)資本的形成率，將人口紅利的發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為資本紅利、技術(shù)紅利的發(fā)展模式(1)黃少安．新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2017，(9) :103 －110．。中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測課題組(2016) 認(rèn)為，中國新動(dòng)能的構(gòu)建將從以技術(shù)模仿為動(dòng)力的趕超型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)前沿創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)治理模式(2)中國人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測課題組．全球技術(shù)進(jìn)步放緩下中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的構(gòu)建［J］．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2016，(12) :5 －20．。王金勝(2019) 強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的價(jià)值，山東省對(duì)綠色發(fā)展重視程度不夠高、現(xiàn)有要素制約大、企業(yè)自身約束能力有限，只有通過創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展(3)王金勝．山東省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新動(dòng)能的培育理路［J］．青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) ，2019(3) :36 －40．。一部經(jīng)濟(jì)史就是一部創(chuàng)新的需求史和供給史，也是一部新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史。

提高經(jīng)濟(jì)效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展從根本上說都需要以創(chuàng)新為支撐，以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。Adner Ron(2006) 從企業(yè)的角度出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論將產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)創(chuàng)新的投入與回報(bào)具有共同面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的特性(4)Adner R．Match Your innovation strategy to your Innovation ecosystem［J］． Harvard business review，2006，84(4) :98 －107;148．。武曉輝、韓之俊(2006)把生態(tài)學(xué)的生態(tài)位理論引入產(chǎn)業(yè)集群的研究，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)位模型，并依次進(jìn)行比較(5)武曉輝，韓之俊，楊世春．區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)位理論和模型的實(shí)證研究［J］．科學(xué)研究，2006，(6) :58 －63．。周彬、鐘林生等(2014) 利用生態(tài)位理論評(píng)價(jià)中俄邊境城市旅游的生態(tài)位寬度和重疊程度，結(jié)合了旅游資源、旅游環(huán)境、旅游社區(qū)、旅游市場、旅游區(qū)位和旅游交通6 個(gè)指標(biāo)，挖掘了黑龍江省中俄界江的生態(tài)旅游潛力(6)周彬，鐘林生，陳田，等．基于生態(tài)位的黑龍江省中俄界江生態(tài)旅游潛力評(píng)價(jià)［J］．資源科學(xué)，2014，36(6) :1142 －1151．。萬倫來(2004) 建立企業(yè)綜合生態(tài)位的評(píng)價(jià)方法，將企業(yè)生態(tài)位解剖為生存力、發(fā)展力、競爭力三個(gè)層面。趙長軼、王瑩(2021) 用省際面板數(shù)據(jù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)位評(píng)價(jià)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭力，將生態(tài)位評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三級(jí)，對(duì)省際創(chuàng)新能力進(jìn)行了比較研究(7)趙長軼，王瑩．我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)位評(píng)價(jià)研究——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］．決策咨詢，2021(2) :56－63．。劉和東、陳潔(2021) 引入門檻效應(yīng)測度生態(tài)位適宜度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系(8)劉和東，陳潔．創(chuàng)新系統(tǒng)生態(tài)位適宜度與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系研究［J］． 科技進(jìn)步與對(duì)策，2021，38(11) :1 －9．。

在已有研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型，從需求、供給和環(huán)境要素三個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)位適宜度分析，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的角度分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析并提出建議，助力山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二、模型構(gòu)建

生態(tài)位(ecological niche) 是指每個(gè)個(gè)體或種群在種群或群落中的時(shí)空位置及功能關(guān)系。來源于養(yǎng)分、生存空間的生物資源競爭使得每個(gè)生物物種為獲得生存占據(jù)了特定的空間或區(qū)域。產(chǎn)業(yè)間的競爭也存在這種相似性，社會(huì)資源與生物資源一樣都具有稀缺性，物種間資源競爭依靠大自然這雙看不見的手，社會(huì)分配資源則依靠市場這雙無形的手，生產(chǎn)資料總是涌入回報(bào)率更高的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)競爭研發(fā)人員、研發(fā)投入、新產(chǎn)品收入等社會(huì)屬性的經(jīng)濟(jì)資源如同生物競爭陽光、空氣、水資源等自然資源，運(yùn)用生態(tài)位適宜度理論可以研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的供給、需求和環(huán)境因素如何影響創(chuàng)新資源配置的績效，并據(jù)此提出改善的方法。

設(shè)某一區(qū)域內(nèi)有m 個(gè)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)有n 個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度影響因子，則Sij(i =1，2，3，…，m;j=1，2，3，…，n) 表示第i 個(gè)產(chǎn)業(yè)，第j 個(gè)生態(tài)因子上的實(shí)際觀測值，不同產(chǎn)業(yè)的觀測值構(gòu)成n 維生態(tài)向量Sij=(Si1，Si2，Si3，…，Sin) 。不同的生態(tài)因子組合成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的供給、需求和環(huán)境因素，共同描述產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)位適宜度。

(一) 指標(biāo)歸一化處理

(二) 生態(tài)位適宜度測度模型

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度測度模型:

在以上的公式中，NFi表示的是第i 個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)位適宜度的大小。其中ε 在公式中表示的是參數(shù);Φj表示第j 個(gè)生態(tài)因子的權(quán)重，體現(xiàn)該生態(tài)因子在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的重要程度，Φj的值是通過熵權(quán)法來計(jì)算確定的。

(三) 生態(tài)位適宜度測度模型參數(shù)ε 的確定

ε 的大小一般是根據(jù)NFi=0．5 來確定的，采用如下計(jì)算過程得出:

得出:

(四) 生態(tài)位適宜度測度模型參數(shù)Φj的確定

數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，利用熵權(quán)法計(jì)算確定各生態(tài)因子的權(quán)重Φj，計(jì)算公式為:

式中，

(五) 進(jìn)化動(dòng)量的計(jì)算

進(jìn)化動(dòng)量表示某一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)生態(tài)位對(duì)其最適生態(tài)位的趨適作用的強(qiáng)度。某一生態(tài)因子的進(jìn)化動(dòng)量越大，現(xiàn)實(shí)生態(tài)位與最適生態(tài)位之間的差距越大，其趨適作用越強(qiáng)，反之則反是。

三、指標(biāo)選取及模型計(jì)算

(一) 山東工業(yè)行業(yè)指標(biāo)選取

選取山東統(tǒng)計(jì)年鑒2014 年和2019 年36 個(gè)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一口徑后選取了10個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，運(yùn)用生態(tài)位適宜度模型從需求、供給、環(huán)境以及綜合生態(tài)位四個(gè)方面對(duì)2014 年和2019 年山東省36 個(gè)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位進(jìn)行比較。

根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)獲取方面的現(xiàn)實(shí)考慮，選取研發(fā)投入人員折合全時(shí)當(dāng)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出、開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)支出、新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、新產(chǎn)品銷售收入、R＆D 經(jīng)費(fèi)中政府資金、R＆D 經(jīng)費(fèi)對(duì)境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的支出、R＆D 經(jīng)費(fèi)對(duì)境內(nèi)高等學(xué)校支出、R＆D 經(jīng)費(fèi)對(duì)境外支出等10 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指標(biāo)，并分為三大類要素指標(biāo)來表征產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的綜合生態(tài)位，包括供給生態(tài)位要素、需求生態(tài)位要素和環(huán)境生態(tài)位要素等，形成如表1 所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。供給生態(tài)位要素是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新供給能力，涵蓋從用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)、人員投入以及面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)等要素投入的數(shù)量，屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的內(nèi)在推動(dòng)力。需求生態(tài)位要素是指產(chǎn)業(yè)外部對(duì)本產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品的需求情況，代表市場對(duì)本產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品需求強(qiáng)弱程度，屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的外在拉動(dòng)力。環(huán)境生態(tài)位要素是指影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要素，主要是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金投入，代表社會(huì)、政府對(duì)行業(yè)的支持力度;研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的支出分別代表境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新需求的滿足程度。

表1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二) 模型計(jì)算及結(jié)果

根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度模型公式(1) －(4) 計(jì)算，得出2014 年山東36 個(gè)工業(yè)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)的綜合生態(tài)位適宜度和2019 年山東36 個(gè)工業(yè)行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)的供給、需求、環(huán)境和綜合生態(tài)位適宜度及其進(jìn)化動(dòng)量、增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重，計(jì)算結(jié)果如表2 所示。

表2 山東36 個(gè)工業(yè)行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度及相關(guān)數(shù)據(jù)表

續(xù)表

由計(jì)算結(jié)果可知，2019 年山東36 個(gè)工業(yè)行業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度均值為0．508，極差為0．314。2014 年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度均值為0．478，極差為0．310。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度出現(xiàn)增長趨勢(shì)，5 年平均漲幅0．03，但極差變化不大。2019 年36 個(gè)行業(yè)供給生態(tài)位均值、需求生態(tài)位均值、環(huán)境生態(tài)位均值分別為0．529、0．423、0．448，2014 年36 個(gè)行業(yè)供給生態(tài)位均值、需求生態(tài)位均值、環(huán)境生態(tài)位均值分別為0．523、0．474、0．467，可見山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施以來，創(chuàng)新生產(chǎn)力的增長主要得益于需求和環(huán)境方面的改善。

從綜合生態(tài)位看，2019 年山東36 個(gè)工業(yè)行業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)位適宜度前5 名的分別為:醫(yī)藥制造業(yè);化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè);鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè);通用設(shè)備制造業(yè);汽車制造業(yè)。排名最低的后5 名分別為:黑色金屬礦采選業(yè);非金屬礦采選業(yè);煙草制品業(yè);廢棄資源綜合利用業(yè);金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。5 年間36 個(gè)工業(yè)行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)位適宜度出現(xiàn)增長的共30 個(gè)行業(yè)，出現(xiàn)整體性的創(chuàng)新能力增長趨勢(shì)。漲幅最大的是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，主要原因是自身供給生態(tài)位和環(huán)境生態(tài)位要素的提高。綜合生態(tài)位適宜度跌幅最大的是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，主要原因是需求生態(tài)位的降低。從進(jìn)化動(dòng)量看，均值為0．901，只有14 個(gè)行業(yè)進(jìn)化動(dòng)量小于0．9，創(chuàng)新投入空間大，進(jìn)化動(dòng)量與綜合生態(tài)位適宜度呈負(fù)相關(guān)。增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重最大的兩個(gè)行業(yè)是:石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)(13．2%) 和化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(10．3%) ，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)綜合生態(tài)位適宜度為0．677，位居第二位，僅次于醫(yī)藥制造業(yè)(增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為3．0%) 。2019 年，山東36 個(gè)工業(yè)行業(yè)中，綜合生態(tài)位適宜度位居前十五位的行業(yè)工業(yè)增加值之和占比超過78%，說明山東省工業(yè)行業(yè)總體競爭力和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮?，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著。

(三) 回歸分析

為研究各分類生態(tài)位適宜度對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響大小，如前所述，選取山東統(tǒng)計(jì)年鑒2015 年－2019年36 個(gè)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)位適宜度計(jì)算。對(duì)5 年36 個(gè)行業(yè)生態(tài)位適宜度面板數(shù)據(jù)通過STATA16．0 建立如下混合回歸模型:

式(5) 中NPR 表示新產(chǎn)品銷售收入作為被解釋變量，X1、2、3 分別代表供給生態(tài)位適宜度、需求生態(tài)位適宜度、環(huán)境生態(tài)位適宜度，為相關(guān)系數(shù);為殘差值。回歸結(jié)果如表4 所示。

表3 山東省36 個(gè)工業(yè)行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與生態(tài)位適宜度混合回歸結(jié)果

對(duì)山東省36 個(gè)工業(yè)行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與供給、需求、環(huán)境生態(tài)位適宜度進(jìn)行混合回歸中，回歸系數(shù)分別為0．520、3．868、1．917，結(jié)果均顯著并為正?；貧w結(jié)果表明，無論是供給、需求還是環(huán)境生態(tài)位適宜度的提高對(duì)于提升行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入均有正向作用，而對(duì)于行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出影響最大的因素就是市場對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的需求?；貧w結(jié)果顯示，需求生態(tài)位適宜度對(duì)于新產(chǎn)品銷售收入的影響系數(shù)是供給生態(tài)位適宜度的7．4 倍，也就是說一個(gè)行業(yè)適應(yīng)市場需求而開展的的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，用于開發(fā)新產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)支出以及對(duì)境外支出的R＆D 經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目增加對(duì)于提升行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入具有顯著影響。

四、對(duì)策與建議

基于對(duì)山東省36 個(gè)工業(yè)行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)供給、需求、環(huán)境和綜合生態(tài)位適宜度的計(jì)算和分析，從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面提出提高山東各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的對(duì)策和建議。

(一) 保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，避免發(fā)展動(dòng)能后勁不足

山東省工業(yè)部門齊全，傳統(tǒng)制造業(yè)并非落后產(chǎn)能，應(yīng)該是山東當(dāng)下新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、完善產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

1．傳統(tǒng)四大制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019 年，山東省以石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重的39%，這四大制造業(yè)既是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)又是環(huán)境規(guī)制下轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力最大的產(chǎn)業(yè)，新時(shí)代生態(tài)文明理念要求這類高污染產(chǎn)業(yè)必然轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是這四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)位適宜度的5 年增長幅度值低于36 個(gè)行業(yè)的平均增幅，說明創(chuàng)新要素投入增加有限、創(chuàng)新環(huán)境也沒有滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。針對(duì)以上情況提出以下建議:一是突出政府職能，紓困傳統(tǒng)制造企業(yè)。從2014 年到2019 年，四大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合生態(tài)位適宜度雖有所增加，但環(huán)境生態(tài)位適宜度無增加并且平均出現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明從高校、研究機(jī)構(gòu)到政府在創(chuàng)新的投入上并沒有比其他產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)制造企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中艱難轉(zhuǎn)型，要提升全要素生產(chǎn)率必須改善創(chuàng)新要素投入，積極引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)升級(jí)的道路，為落后企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助區(qū)域主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和投資研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。傳統(tǒng)制造企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)相比融資更加困難，“擔(dān)保圈”塌方問題各地頻發(fā)，解難紓困過程中政府要為有技術(shù)支撐的企業(yè)提供金融支持，鼓勵(lì)地方國有資本積極參股潛力企業(yè)，運(yùn)用創(chuàng)新基金等支持改制企業(yè)上市融資。二是改善公司治理結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)主體創(chuàng)新供給。四大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給生態(tài)位適宜度5 年整體變化不大，平均增長幅度低于36 個(gè)行業(yè)的5 年增幅平均值。魯桐、黨印(2014) 研究認(rèn)為公司治理的股東、激勵(lì)機(jī)制因素對(duì)研發(fā)投人的影響有較高的顯著性，董事會(huì)方面因素影響的顯著性普遍較低。股東持股比例、基金持股比例和董監(jiān)高持股比例提高均會(huì)促進(jìn)研發(fā)投入增加，核心技術(shù)人員的期權(quán)激勵(lì)對(duì)創(chuàng)新也有顯著的正向影響(9)魯桐，黨?。?公司治理與技術(shù)創(chuàng)新:分行業(yè)比較［J］． 經(jīng)濟(jì)研究，2014，49(6) :115 －128．。應(yīng)鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)改變現(xiàn)有的局限性發(fā)展模式，從家族式發(fā)展模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，引進(jìn)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)并給予靈活比例持股，給予技術(shù)人員期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，提高技術(shù)人員的創(chuàng)新參與度，促進(jìn)研發(fā)投入的持續(xù)增長。三是保持環(huán)境監(jiān)察力度不減，督促傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以環(huán)境保護(hù)政策倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，環(huán)境監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)可以避免因企業(yè)私人生產(chǎn)成本和社會(huì)成本不相等而破壞市場秩序和造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，有效的環(huán)境監(jiān)察也能保證良好的營商環(huán)境和保持傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新要素的持續(xù)投入。靈活排放指標(biāo)分配機(jī)制的前提是排放的準(zhǔn)確監(jiān)控，網(wǎng)格化監(jiān)管的前提是責(zé)任與權(quán)力相匹配?，F(xiàn)階段“規(guī)模小，排污卻不少”的企業(yè)大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)格化排放監(jiān)管難并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)力有限，因而需要以技術(shù)手段保障制度有效實(shí)施，建立監(jiān)管平臺(tái)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)與縣市處罰相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能設(shè)備監(jiān)控氣候、土壤、水質(zhì)變化，科學(xué)預(yù)測超標(biāo)排污企業(yè)所在區(qū)域，避免基層尋租現(xiàn)象。

2．農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保糧食安全。山東是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最大的省份，當(dāng)前國際形勢(shì)下糧食安全問題凸顯，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“洪范八政，食為政首”，中國人的飯碗應(yīng)牢牢端在自己手里。與2014 年相比，2019 年山東省農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)的綜合生態(tài)位適宜度增長幅度都超過了36 個(gè)行業(yè)的5 年增幅平均值。加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于確保糧食安全的重要性不言而喻，“解決好種子和耕地問題”作為2021 年經(jīng)濟(jì)工作八大重點(diǎn)之一，其突破口就是創(chuàng)新發(fā)展。首先，積極營造農(nóng)業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長的環(huán)境。農(nóng)副食品加工業(yè)的環(huán)境生態(tài)位適宜度最高，說明因農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)研發(fā)投入面臨產(chǎn)出周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，創(chuàng)新要素投入離不開政府主導(dǎo)。要提升創(chuàng)新績效就要不斷營造創(chuàng)新要素發(fā)揮作用的環(huán)境。解決科研和市場“兩張皮”問題，多管齊下保障種子安全，建立農(nóng)業(yè)從源頭到餐桌的全過程創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加研發(fā)投入，給予創(chuàng)新政策優(yōu)惠，打造特色產(chǎn)品。做好高校人才與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接，讓農(nóng)業(yè)學(xué)科不“冷門”。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的加工方式，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)的專家系統(tǒng)，預(yù)測口感和營養(yǎng)成分，降低企業(yè)因研發(fā)周期長所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，飯碗端在自己手里就需要多頭并舉。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及食品制造業(yè)需求和供給生態(tài)位適宜度都遠(yuǎn)低于環(huán)境和綜合生態(tài)位適宜度，說明企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識(shí)和有吸引力的創(chuàng)新產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工以口感、營養(yǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)副食品加工和食品制造又能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，在加工環(huán)節(jié)不斷增加研發(fā)力度，提高行業(yè)需求生態(tài)位適宜度是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最急迫的要求。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)與農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷緊密相連，國外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都直接參與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)育種是農(nóng)業(yè)不失去競爭優(yōu)勢(shì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，山東省應(yīng)培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工綜合性企業(yè)，掌握行業(yè)話語權(quán)，以大型企業(yè)為基礎(chǔ)研發(fā)推廣創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品品種，不斷將核心技術(shù)掌握在自己手中。

(二) 提高新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，突破創(chuàng)新要素供給約束

新興產(chǎn)業(yè)具有長遠(yuǎn)性、全局性、動(dòng)態(tài)性和導(dǎo)向性的特征，相比較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有更高附加值、高技術(shù)含量、資源集約的特點(diǎn)，也是促使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、內(nèi)生增長軌道的有效途徑。新興產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新要素需求往往數(shù)量要求更多、質(zhì)量要求更高。

1．中國人口老齡化問題凸顯，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)離不開“醫(yī)”和“藥”?！渡綎|省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省工作方案》中把醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要組成部分，醫(yī)養(yǎng)的新模式離不開新產(chǎn)品的支撐。醫(yī)藥制造業(yè)綜合生態(tài)位適宜度從2014 年第2 位增長為2019 年的第1 位，位次提升主要來自于環(huán)境生態(tài)位的變化。山東省醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展既有基礎(chǔ)也有潛力，重點(diǎn)應(yīng)在不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值。一是維持創(chuàng)新要素投入，提高要素產(chǎn)出效率。綜合生態(tài)位排名最高是我國前期醫(yī)藥技術(shù)儲(chǔ)備落后的國情和世界醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)近年來高速發(fā)展的結(jié)果。我國現(xiàn)階段無論是臨床用藥還是醫(yī)用設(shè)備都還未走在世界前列，要素投入力度只能增加不能減少，在較高的綜合生態(tài)位條件下仍需把醫(yī)藥技術(shù)和醫(yī)藥設(shè)備的核心技術(shù)以及要素產(chǎn)出效率作為行業(yè)追求的目標(biāo)，從技術(shù)上做到“人無我有，人有我精”才能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展(10)張貴，呂長青．基于生態(tài)位適宜度的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新效率研究［J］．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017(10) :12 －21．。二是引導(dǎo)社會(huì)資金支持建立完整的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新投入有著周期長、高投入、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，藥品從立項(xiàng)研發(fā)到后期設(shè)備安裝投入生產(chǎn)需要大量的人力和資金，藥品生產(chǎn)過程還需符合嚴(yán)格的生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝流程有較高要求，政府要在環(huán)境生態(tài)位上持續(xù)增加投入，結(jié)合醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)社會(huì)資金、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金等流入創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)在科創(chuàng)板上市，獲得更多融資機(jī)會(huì)。

2．資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展要求下具有較好的發(fā)展前景。廢棄資源綜合利用業(yè)綜合生態(tài)位適宜度最低，作為輔助產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。在越來越嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下，該行業(yè)發(fā)展前景可觀，從全國看，廢棄資源利用業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占比逐步提高。中國正在跨越中等收入陷阱，社會(huì)資源利用觀念逐漸得到加強(qiáng)，各產(chǎn)業(yè)必然走向資源重復(fù)利用、高效利用的行列。一是保持穩(wěn)定需求量，提高需求生態(tài)位。近年來，廢棄資源綜合利用業(yè)出現(xiàn)無廢棄資源加工而停工停產(chǎn)的狀況，營業(yè)即虧損，要素難以流入、創(chuàng)新也難以產(chǎn)生。要營造廢棄資源重復(fù)利用的社會(huì)氛圍，嚴(yán)格管控廢棄資源流出渠道，鼓勵(lì)廢棄資源輸出型企業(yè)在條件允許的情況下同步建設(shè)廢棄資源利用項(xiàng)目。二是改善行業(yè)補(bǔ)貼模式，提高供給生態(tài)位適宜度。廢棄資源利用業(yè)多為政府直接或間接參與的公益性企業(yè)和以補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的商業(yè)企業(yè)，這兩種模式都使得企業(yè)選擇做大而非做強(qiáng)，政府要通過創(chuàng)新基金和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等形式引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，把創(chuàng)新作為補(bǔ)貼核算的重要指標(biāo)。三是高質(zhì)量發(fā)展階段，鼓勵(lì)廢棄資源綜合利用業(yè)與新一代信息技術(shù)結(jié)合。對(duì)廢棄資源的利用首先是放對(duì)位置，幫助資源找到更多的用途，包括新一代信息技術(shù)等在內(nèi)的現(xiàn)代技術(shù)使得對(duì)廢棄資源的追蹤成為可能，并能夠通過現(xiàn)代技術(shù)達(dá)到更高的資源回收率與更快的資源成分分析能力，協(xié)助廢棄資源綜合利用業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是加快引進(jìn)與國情相適應(yīng)的資源利用技術(shù)。日本、德國的廢棄資源綜合利用技術(shù)先進(jìn)，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)可靠技術(shù)并培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前中國國情和未來科技潮流的廢棄資源利用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在做大這一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上通過“引進(jìn)－消化－吸收－再創(chuàng)新”的模式將這一“傳統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做新，變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)，使其具有可持續(xù)發(fā)展能力、符合生態(tài)文明發(fā)展的要求。

(三) 補(bǔ)足弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)短板，升級(jí)產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開各產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也易受到產(chǎn)業(yè)短板制約。對(duì)于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

1．傳統(tǒng)動(dòng)能提質(zhì)增效，走向產(chǎn)業(yè)鏈高端。山東省鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等行業(yè)綜合生態(tài)位適宜度高、發(fā)展動(dòng)能較強(qiáng)，但配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)生態(tài)位適宜度低、發(fā)展動(dòng)能較弱。山東省采礦業(yè)技術(shù)先進(jìn)，但是產(chǎn)業(yè)鏈高端的礦產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足，最終使得山東省弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中高附加值、高科技含量比例偏低，主要工業(yè)品處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端層次，能源和資源環(huán)境承載壓力較大，使得產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)動(dòng)能接續(xù)不足。(11)張文，張念明．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向下我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑選擇［J］．東岳論叢，2017，38(12) :93 －101．企業(yè)研發(fā)投入要積極走向產(chǎn)業(yè)鏈深處，國有企業(yè)、龍頭企業(yè)應(yīng)具有使命擔(dān)當(dāng)、勇于嘗試。

2．遵循市場主體地位，激發(fā)市場活力。在對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合生態(tài)位與供給生態(tài)位、環(huán)境生態(tài)位、需求生態(tài)位適宜度進(jìn)行的多元回歸中，供給生態(tài)位適宜度回歸系數(shù)最高為0．47，說明創(chuàng)新力最終源于企業(yè)自身。山東省汽車制造業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新要素投入多，但是山東省汽車制造業(yè)產(chǎn)值主要源于濰柴、中國重汽、中通客車等國資大型企業(yè)，山東汽車制造領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)不夠活躍，缺少以技術(shù)為支撐的專精特新中小企業(yè)。山東省的裝備制造業(yè)實(shí)力雄厚，更要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升供給生態(tài)位。市場活力需要有效市場和有為政府相結(jié)合，國有大型企業(yè)發(fā)展過程中要避免委托代理問題，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力;也要注重發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)家精神，讓企業(yè)家有機(jī)會(huì)從信息不對(duì)稱的小市場中尋求利潤、補(bǔ)充市場，拉動(dòng)創(chuàng)新進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。