孫金朝（連云港海事局，江蘇 連云港 222042）

一、引言

2020年新冠肺炎疫情大流行，造成亞太地區(qū)港口國監(jiān)督檢查數(shù)量明顯下降。2021年3月8日亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄組織以通函形式正式發(fā)布《遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查指南》（簡稱《指南》）。同年4月份交通運(yùn)輸部海事局下發(fā)通知，將該《指南》轉(zhuǎn)發(fā)給各直屬海事局并要求遵守要求。

《指南》指出，遠(yuǎn)程檢查作為疫情防控時(shí)期港口國監(jiān)督檢查的替代方案，是常規(guī)登輪檢查的臨時(shí)替代方法，目的在于通過采用靈活實(shí)用的方法實(shí)現(xiàn)相同檢查效果，降低因港口國監(jiān)督檢查缺失對航運(yùn)安全造成不利影響，以保障海上人命安全、保護(hù)海洋環(huán)境、確保船上勞工條件符合要求并消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶在轄區(qū)營運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

二、遠(yuǎn)程檢查情況分析

為做好遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查工作，根據(jù)《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于做好新冠疫情常態(tài)化防控形勢下港口國監(jiān)督工作的通知》等文件精神，連云港海事局在嚴(yán)格遵守《指南》應(yīng)用范圍、指導(dǎo)原則、實(shí)施程序和船舶證書文書清單等要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究細(xì)化制定《連云港海事局2021年遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查實(shí)施方案》（簡稱《方案》），并于同年4月1日在轄區(qū)正式啟動(dòng)遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查工作。

《方案》首次對遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查進(jìn)行了明確定義，在目標(biāo)船選擇標(biāo)準(zhǔn)中明確了船舶靠泊時(shí)間，并考慮盡可能降低因遠(yuǎn)程檢查對船員值班和休息造成的干擾。《方案》規(guī)定，遠(yuǎn)程檢查必須全程使用執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格落實(shí)《海事行政執(zhí)法全過程記錄管理辦法》要求。在檢查前的準(zhǔn)備工作中，《方案》明確了雙方建立音視頻連線的程序，以及船方發(fā)送電子文書資料的途徑。針對檢查模塊和檢查內(nèi)容，《方案》進(jìn)行細(xì)化完善，明確復(fù)查、滯留核準(zhǔn)要求。報(bào)告的簽發(fā)與《指南》基本一致，檢查完畢后，檢查人員在線向船長反饋和溝通擬開具的缺陷及處理意見，保障船方陳述和申辯的權(quán)利，隨后制作遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查報(bào)告，將報(bào)告掃描件發(fā)送至船方電子郵箱，要求船方下載打印后留船保存，并將經(jīng)船長簽字的報(bào)告掃描件回復(fù)至官方電子郵箱。

在落實(shí)《方案》過程中，堅(jiān)持遠(yuǎn)程檢查不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的原則，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法隨意性和選擇性執(zhí)法，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，對轄區(qū)靠泊外籍船舶實(shí)施遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查。

（一）目標(biāo)船選擇

遠(yuǎn)程檢查嚴(yán)格按照亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄組織新檢查機(jī)制實(shí)施，選擇檢查時(shí)間窗口打開或已關(guān)閉，即檢查優(yōu)先級(jí)為可檢和應(yīng)檢的船舶，并且目標(biāo)船舶上次港口國監(jiān)督為非遠(yuǎn)程檢查（定線船舶除外）。同時(shí)對船舶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、歷史遺留缺陷情況、投訴舉報(bào)等因素進(jìn)行綜合評(píng)估分析。

（二）檢查軟件選擇

在遠(yuǎn)程檢查探索階段，檢查人員先后試驗(yàn)使用騰訊會(huì)議、微信、釘釘?shù)葢?yīng)用，借鑒使用直屬海事系統(tǒng)自研軟件，并嘗試國外軟件ZOOM、SKYPE、WHATSAPP。港口國監(jiān)督作為海事執(zhí)法工作，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)安全需要，維護(hù)國家執(zhí)法權(quán)威，展示我國良好形象，最后決定選用國產(chǎn)音視頻連線軟件?？紤]微信注冊登錄快捷，操作方便，最終決定選用微信作為遠(yuǎn)程檢查連線軟件。

在檢查前的準(zhǔn)備工作中，建立音視頻連線前，檢查人員通過電話向船員講解一遍微信的操作流程，大部分外籍船員能夠理解掌握。針對無法電話溝通清楚的船員，檢查人員會(huì)向船方郵箱發(fā)送簡易的微信英文操作說明。

（三）檢查區(qū)域選擇

國際海事組織制定的《港口國監(jiān)督程序》指出，在一次港口國監(jiān)督檢查中不要試圖把所有設(shè)備和程序全部檢查完[2]。交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)的《船舶安全監(jiān)督工作程序》也指出，船舶安全檢查是海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的船舶監(jiān)督抽查行為[3]。

為保證檢查質(zhì)量，遠(yuǎn)程檢查以音視頻實(shí)時(shí)檢查為主，因此選定手機(jī)通信信號(hào)有效覆蓋的船舶區(qū)域，即羅經(jīng)甲板、駕駛室、救生甲板、應(yīng)急發(fā)電機(jī)間、二氧化碳間、消防控制站、主甲板及船首區(qū)域。針對船舶機(jī)艙區(qū)域，檢查人員會(huì)提前選定設(shè)備或區(qū)域，要求船方拍攝視頻或照片進(jìn)行驗(yàn)證檢查。檢查人員在與船方首次聯(lián)系后，溝通商定檢查時(shí)間，一般會(huì)向船方介紹檢查區(qū)域和順序，方便船方進(jìn)行準(zhǔn)備。

（四）檢查分組

為減少船方應(yīng)對檢查而需使用的通信設(shè)備數(shù)量，并降低對船員值班和休息的影響，遠(yuǎn)程檢查一般僅安排一組檢查人員，按照雙方商定的檢查順序，對船舶上述區(qū)域依次實(shí)施檢查。

三、遠(yuǎn)程檢查質(zhì)量分析

2021年連云港海事局啟動(dòng)遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查以來，通過積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)遠(yuǎn)程檢查規(guī)律，有效把控檢查質(zhì)量，具體表現(xiàn)在下述3個(gè)方面：

（一）與往年數(shù)據(jù)對比

受2021年度直屬海事系統(tǒng)工作目標(biāo)考評(píng)指標(biāo)調(diào)整影響，為加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度和精力，主動(dòng)控制港口國檢查艘次。除初查艘次下降外，相較于2018、2019年登輪檢查，遠(yuǎn)程檢查在船舶滯留率、單船缺陷數(shù)量方面，較登輪檢查穩(wěn)中有升。主要有兩方面原因：一是通過對港口國檢查情況總結(jié)，發(fā)現(xiàn)部分外籍船舶受疫情影響，面對港口國檢查和公司內(nèi)部檢查數(shù)量明顯下降，安全管理出現(xiàn)松懈，船員出現(xiàn)麻痹意識(shí)，從一定程度上造成船舶營運(yùn)管理質(zhì)量下降；二是通過加強(qiáng)化檢查人員對遠(yuǎn)程檢查嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，對轄區(qū)適檢船舶檢查態(tài)度嚴(yán)格，檢查質(zhì)量得到保障。

同時(shí)，2021年1—8月遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查追究船級(jí)社驗(yàn)船質(zhì)量責(zé)任3艘次，追責(zé)與滯留艘次比例達(dá)50%，見表1所示，其中2艘次為國際船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）成員。

表1 連云港海事局近年來港口國檢查數(shù)據(jù)(注：因特殊性，未納入2020年)

（二）與各直屬海事局?jǐn)?shù)據(jù)對比

通過圖1和2可知，在直屬海事系統(tǒng)中，連云港海事局遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)船舶缺陷數(shù)量為412項(xiàng)，排名第6；單船缺陷數(shù)5.15項(xiàng)，排名第1；滯留率7.50%，排名第2。除初查艘次外，其他指標(biāo)均處于直屬海事系統(tǒng)前列。

圖1 2021年1—8月直屬海事系統(tǒng)港口國檢查艘次和缺陷數(shù)

圖2 2021年1—8月直屬海事系統(tǒng)港口國檢查單船缺陷數(shù)和滯留率

（三）檢查船長船舶國籍?dāng)?shù)據(jù)對比

要求檢查人員加強(qiáng)對遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查的認(rèn)識(shí)，確保對檢查船舶和海事執(zhí)法威信負(fù)責(zé)。避免對遠(yuǎn)程檢查思想上輕視，以及具體檢查行動(dòng)中的隨意性。對手機(jī)信號(hào)覆蓋的船舶區(qū)域，要嚴(yán)格按照檢查要點(diǎn)實(shí)施檢查，從而有效保證音視頻實(shí)時(shí)檢查區(qū)域的檢查質(zhì)量。針對船舶機(jī)艙區(qū)域，對重點(diǎn)設(shè)備或區(qū)域進(jìn)行拍照或視頻抽查，進(jìn)一步提高船員安全和防污染管理意識(shí)。

在堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法方面，要求檢查人員加強(qiáng)英語學(xué)習(xí)，不斷提高口語交流水平。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有外籍船舶港口國檢查的有效覆蓋，避免只查中國籍船員船舶。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021年1至8月份開展港口國檢查初查80艘次，其中中國籍船長船舶31艘次，外國籍船長船舶49艘次，分別占比38.75%和61.25%（見表2）。這種無差別化選船，也保證了檢查質(zhì)量。

表2 連云港海事局2021年1至8月港口國檢查數(shù)據(jù)

四、高質(zhì)量遠(yuǎn)程檢查經(jīng)驗(yàn)

（一）嚴(yán)肅檢查態(tài)度

啟動(dòng)遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查以來，連云港海事局不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員對遠(yuǎn)程檢查的認(rèn)識(shí)，明確指出遠(yuǎn)程檢查僅僅是執(zhí)法形式的變化，執(zhí)法性質(zhì)沒有改變，開展遠(yuǎn)程檢查更要注重加強(qiáng)海事執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）探索、完善和突破

從最初檢查中國籍船長船舶到檢查外國籍船長船舶，從一般缺陷的開具到檢查發(fā)現(xiàn)滯留缺陷，從滯留船舶再到追究船級(jí)社驗(yàn)船質(zhì)量責(zé)任，高質(zhì)量檢查是一個(gè)認(rèn)真探索研究、把握檢查規(guī)律和逐步突破的過程。檢查人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷克服出現(xiàn)的問題和困難，并逐步完善解決辦法，例如，針對實(shí)時(shí)檢查中船員“耍小聰明”等情況，通過分析和研討，檢查人員發(fā)現(xiàn)檢查開始前需要向船員強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程檢查的嚴(yán)肅性，檢查過程檢查人員對自己的坐姿、說話內(nèi)容、語氣、溝通態(tài)度嚴(yán)格要求并保持嚴(yán)肅，這種“耍小聰明”等情況會(huì)大幅度減少。

（三）提煉檢查要點(diǎn)

檢查人員在熟練掌握船舶各區(qū)域檢查要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行總結(jié)提煉，完善檢查要點(diǎn)，并且相互學(xué)習(xí)分享，確保各目標(biāo)船舶檢查質(zhì)量保持一致。同時(shí)不斷強(qiáng)化公約學(xué)習(xí)研究和解讀，例如，針對國際海上避碰規(guī)則中規(guī)定環(huán)照燈水平光弧遮擋不得超過6°，檢查人員不斷做圖演化和計(jì)算，終于成功推導(dǎo)出快速計(jì)算公式，實(shí)現(xiàn)利用幾何原理對公約條文進(jìn)行解讀。

（四）覆蓋要點(diǎn)和利用轄區(qū)優(yōu)勢

檢查人員要切實(shí)對自己檢查的船舶和模塊負(fù)責(zé)，把自己所檢查的每個(gè)區(qū)域?qū)?yīng)的檢查要點(diǎn)進(jìn)行核查，做到把自己能查的船舶區(qū)域查好，該核查的要點(diǎn)全面覆蓋到位。同時(shí)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，充分利用轄區(qū)碼頭手機(jī)通信信號(hào)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）有效覆蓋等優(yōu)勢，探索利用CCTV可視化手段等，對目標(biāo)船舶進(jìn)行外觀總體狀況巡查。

五、遠(yuǎn)程檢查的優(yōu)劣勢分析及待改善之處

（一）遠(yuǎn)程檢查的優(yōu)勢

遠(yuǎn)程檢查是疫情常態(tài)化防控形勢下港口國監(jiān)督登輪檢查非常有力的替代措施，能夠確保海事系統(tǒng)有效履行疫情防控期間的監(jiān)管職責(zé)，保障船岸雙方疫情防控要求及對船舶安全監(jiān)管的連續(xù)性，也是海事系統(tǒng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，提升海事治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

遠(yuǎn)程檢查保障了海事系統(tǒng)培養(yǎng)港口國監(jiān)督人才工作的穩(wěn)定，避免了港口國監(jiān)督人才成長的不連貫性。同時(shí)相較于登輪檢查，遠(yuǎn)程檢查需要檢查人員盡可能詳盡地向船員講述檢查要求，從而可以使新從事港口國監(jiān)督檢查的人員快速熟悉和掌握業(yè)務(wù)，方便梳理和總結(jié)檢查要點(diǎn)，并有利于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)骨干的檢查方法和經(jīng)驗(yàn)。

遠(yuǎn)程檢查在船舶復(fù)查方面有很大優(yōu)勢，便于提高海事執(zhí)法工作效率，方便行政相對人。船舶復(fù)查相較于初查，在檢查范圍、內(nèi)容、確定性把握、時(shí)間等方面要求較低，因此在不斷完善適用范圍、原則、程序等機(jī)制后，遠(yuǎn)程檢查在復(fù)查方面必將有廣闊的應(yīng)用前景。

遠(yuǎn)程檢查在船舶證書文書核查方面也有一定優(yōu)勢，有利于檢查人員保存和隨時(shí)查驗(yàn)相關(guān)資料。因此，在后疫情時(shí)代，遠(yuǎn)程檢查可以考慮與登輪檢查相融合，在登輪檢查前后，用于對船舶證書文書的傳送和收集。

（二）劣勢及待改善之處

遠(yuǎn)程檢查比登輪檢查耗時(shí)更多。港口國監(jiān)督登輪檢查一般會(huì)采用分組檢查模式，對全船相關(guān)區(qū)域分成2組或3組檢查人員?？紤]到檢查設(shè)備、場地等因素，遠(yuǎn)程檢查一般都會(huì)選擇不分組檢查模式，即一組檢查人員對船舶相關(guān)區(qū)域依次實(shí)施檢查直至檢查完畢，這必然造成遠(yuǎn)程檢查用時(shí)更久。同時(shí)遠(yuǎn)程檢查存在信號(hào)、語言等溝通問題，檢查時(shí)間進(jìn)一步增加。

因此，在檢查時(shí)長方面，遠(yuǎn)程檢查亟需改善，檢查人員需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高檢查效率，通過檢查內(nèi)容流程化、檢查要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等手段，提高檢查人員英語溝通能力等，降低遠(yuǎn)程檢查時(shí)長。

通信信號(hào)不能有效實(shí)現(xiàn)全船覆蓋是遠(yuǎn)程檢查全面替代登輪檢查最大的障礙。這造成檢查人員不能自由地實(shí)時(shí)檢查船舶所有區(qū)域，特別是機(jī)艙、舵機(jī)間等封閉空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前河北滄州海事局與山東董家口海事局為遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查配備了便攜式WiFi和WiFi擴(kuò)展器，新加坡海事和港務(wù)局亦有此項(xiàng)配備，實(shí)現(xiàn)了對機(jī)艙區(qū)域通信信號(hào)的有效覆蓋，但有時(shí)對舵機(jī)間等封閉區(qū)域信號(hào)仍然較差。

因此，在船舶檢查區(qū)域方面，檢查人員需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，不斷探索船岸界面音視頻交互軟硬件創(chuàng)新，以及思考如何提高采用拍照和視頻對船舶封閉區(qū)域進(jìn)行檢查的質(zhì)量，確保全船檢查區(qū)域的有效覆蓋。

另外，遠(yuǎn)程檢查中被檢查船舶類型受限?？紤]手機(jī)通信可能產(chǎn)生靜電等安全因素，目前遠(yuǎn)程檢查較少選擇油船、散裝化學(xué)品船等液貨船舶。集裝箱船由于多數(shù)靠港時(shí)間短，作為目標(biāo)船被檢查的艘次占比也相對較小。針對遠(yuǎn)程檢查的此類問題，暫時(shí)無有效的直接解決辦法。

六、結(jié)語

通過介紹遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查這一新檢查形式的來源、目的和意義，并結(jié)合連云港海事局遠(yuǎn)程檢查實(shí)例，論述遠(yuǎn)程檢查實(shí)踐情形，總結(jié)高質(zhì)量檢查經(jīng)驗(yàn)，并對遠(yuǎn)程檢查優(yōu)劣勢及需要改善之處進(jìn)行思考總結(jié)，以期引起相關(guān)從業(yè)人員對遠(yuǎn)程港口國監(jiān)督檢查的思考和共鳴。