周 賓（曹妃甸海事局，河北 唐山 063200）

蘇伊士運(yùn)河是溝通地中海和紅海的著名國際航道，扼守北大西洋、印度洋和西太平洋之間海上航行的要道，也是世界上最繁忙的國際海運(yùn)通道，具有極其重要的戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟(jì)價值。

埃及政府2014年宣布為提高運(yùn)河通航能力，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在蘇伊士運(yùn)河?xùn)|側(cè)開鑿1條72 km長的新運(yùn)河，即新蘇伊士運(yùn)河。2015年8月6日，新蘇伊士運(yùn)河正式啟用。新蘇伊士運(yùn)河的開通進(jìn)一步提升了其在國際海運(yùn)中的重要地位，更好地促進(jìn)亞非歐之間的貿(mào)易往來，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

2021年3月23日，1艘長約400 m，寬約59 m的巴拿馬籍超大型集裝箱船“長賜（EVER GIVEN）”輪，在駛?cè)胩K伊士運(yùn)河時突遭強(qiáng)風(fēng)后貨輪失控、擱淺，造成蘇伊士運(yùn)河雙向航道堵塞超過175 h。通過大馬力拖輪、挖掘設(shè)備作業(yè)，“長賜”輪于當(dāng)?shù)貢r間3月29日4時30分順利脫淺，蘇伊士運(yùn)河重新開放，但一直到4月3日才完全恢復(fù)通行。一時間，這一事件成為全球各大媒體的頭條，成為2021年的“黑天鵝”事件。僅1周左右，這一事件就導(dǎo)致450多艘大小船只被堵運(yùn)河兩端，被媒體稱為“世紀(jì)之堵”。蘇伊士運(yùn)河堵塞事件給國際貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈帶來巨大損失，也給新冠肺炎疫情巨大沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)往來愈加密切，相互依賴程度也愈發(fā)提高。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展、布局越來越依賴于國際海運(yùn)通道的穩(wěn)定、高效和安全等作為保障。全球貨物貿(mào)易量80%以上通過海上運(yùn)輸，因此，國際海運(yùn)通道扮演著重要的角色。蘇伊士運(yùn)河便是眾多國際海運(yùn)通道中的佼佼者，被譽(yù)為“世界航道的十字路口”。因此，加強(qiáng)國際海運(yùn)通道的安全保障變得日益迫切。

一、蘇伊士運(yùn)河的重要地位

（一）重要戰(zhàn)略通道

自蘇伊士運(yùn)河通航之日起，由于其特殊的地理位置和地緣政治影響，其重要戰(zhàn)略地位便為周邊各國所重視。歷史上圍繞對蘇伊士運(yùn)河的爭奪，曾發(fā)生多次沖突和戰(zhàn)爭。

“二戰(zhàn)”期間，德國為了切斷東西方盟國之間的聯(lián)系，派兵企圖占領(lǐng)埃及和蘇伊士運(yùn)河。英國為了粉碎德國的企圖，被迫將運(yùn)河關(guān)閉。

1956年7月，埃及宣布將蘇伊士運(yùn)河收歸國有。由于不甘心失去既得的殖民利益，英國、法國、以色列三國以此為借口，于當(dāng)年10月向埃及發(fā)動進(jìn)攻。在當(dāng)時美蘇冷戰(zhàn)的國際局勢下，美國和蘇聯(lián)為了不讓蘇伊士運(yùn)河這一重要戰(zhàn)略通道完全被對方勢力掌握，從而實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目的，為埃及驅(qū)逐英法殖民者提供了支持。

1967年“六五”戰(zhàn)爭期間，以色列軍隊占領(lǐng)了埃及的西奈半島，進(jìn)一步威脅蘇伊士運(yùn)河的通航安全。為了不讓蘇伊士運(yùn)河這一戰(zhàn)略通道被以色列控制，埃及選擇沉船堵塞運(yùn)河。運(yùn)河因遭受戰(zhàn)爭破壞而被迫關(guān)閉8年之久，給埃及和周邊阿拉伯各國以及全球貿(mào)易帶來了巨大損失。蘇伊士運(yùn)河長時間的關(guān)閉，也導(dǎo)致世界原油價格高漲，間接導(dǎo)致了石油危機(jī)的發(fā)生，對世界格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）能源運(yùn)輸咽喉

蘇伊士運(yùn)河是世界重要的能源運(yùn)輸咽喉。這條在沙漠里人工挖掘的運(yùn)河，自通航之日起便在世界能源運(yùn)輸格局中占據(jù)舉足輕重的地位，改變了世界能源運(yùn)輸格局。

蘇伊士運(yùn)河是世界重要的石油運(yùn)輸通道。中東地區(qū)海灣國家是全球石油的主要產(chǎn)區(qū)，而蘇伊士運(yùn)河是中東石油運(yùn)往歐美國家最便捷的海上通道。世界上25%的油船途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河，中東地區(qū)出口到西歐等地的石油也主要是通過蘇伊士運(yùn)河輸送的。蘇伊士運(yùn)河作為同巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等國際海運(yùn)通道并列的世界能源運(yùn)輸咽喉，對全球能源運(yùn)輸安全起著至關(guān)重要的作用。

（三）全球化重要節(jié)點(diǎn)

航運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化最集中的體現(xiàn)。此次造成運(yùn)河堵塞的事故船“長賜”輪，其船東是日本公司，船旗國卻是懸掛方便旗的巴拿馬，承租人是臺灣長榮海運(yùn)，船員卻是印度人，而船上裝載的貨物來自中國，收貨方主要是歐盟國家等。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，蘇伊士運(yùn)河對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈具有戰(zhàn)略意義。世界航運(yùn)業(yè)不斷發(fā)展、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸技術(shù)不斷進(jìn)步，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶向大型化、智能化發(fā)展，大型貨輪的載貨量也不斷提升。造成此次蘇伊士運(yùn)河堵塞的“長賜”輪是目前世界航運(yùn)市場中的超大型集裝箱船舶，其載貨量超過20 000 TEU，是目前航運(yùn)市場船舶大型化發(fā)展的一個縮影。

蘇伊士運(yùn)河的船舶通過量和貨物量日益增加，貨物種類日趨多樣化，成為亞非歐地區(qū)國家企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的海上運(yùn)輸“生命線”，是世界上最繁忙的海上運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)之一。運(yùn)河停航將對全球貿(mào)易造成一定影響，導(dǎo)致運(yùn)輸成本升高，原材料價格上漲，金融市場波動，使原本受新冠肺炎疫情影響的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨新的挑戰(zhàn)。安聯(lián)研究報告顯示：蘇伊士運(yùn)河每中斷1周，全球貿(mào)易量增長就可能減少0.2%～0.4%。這進(jìn)一步體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的依賴性，凸顯了以蘇伊士運(yùn)河為代表的國際海運(yùn)通道的重要性。

在當(dāng)今全球海運(yùn)物流中，經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河通航的貨輪占比約15%，全球貨物運(yùn)輸量占比約14%。蘇伊士運(yùn)河憑借其優(yōu)越的地理位置和強(qiáng)大的貨物運(yùn)輸能力，使其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中具有不可替代性。

（四）埃及重要經(jīng)濟(jì)支柱

蘇伊士運(yùn)河是埃及政府重要的外匯收入來源，其通行費(fèi)每年約50多億美元，是其國家重要的經(jīng)濟(jì)命脈之一，同時，埃及作為重要的阿拉伯國家，蘇伊士運(yùn)河也是其與國際接軌的重要渠道。

2014年8月，埃及政府在原蘇伊士運(yùn)河?xùn)|側(cè)新開鑿了新蘇伊士運(yùn)河。新運(yùn)河已于2015年8月通航，增強(qiáng)了其在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)了埃及的對外貿(mào)易，隨著過河通行費(fèi)用進(jìn)一步增加，為埃及帶來了更加可觀的外匯收入，助推其國家經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。因此，埃及人將蘇伊士運(yùn)河稱為“埃及繁榮的大動脈”。

二、蘇伊士運(yùn)河對中國的重要性和堵塞事件的啟示

（一）蘇伊士運(yùn)河的重要性

中國作為世界第一大貿(mào)易國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，90%以上的貨物貿(mào)易通過海上進(jìn)行運(yùn)輸。中國作為出口外向型國家，是歐盟、非洲第一大貿(mào)易伙伴。對于中歐貿(mào)易，中國貨物約80%要經(jīng)海運(yùn)抵達(dá)歐洲，而被稱為“歐洲的南大門”的希臘第一大港口比雷埃夫斯港，則是最方便的停靠港口，這也是中國投資建設(shè)比雷埃夫斯港的重要原因之一。習(xí)近平總書記在希臘訪問時曾專程到比雷埃夫斯港視察，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好比雷埃夫斯港項(xiàng)目的引領(lǐng)和示范作用,共建“一帶一路”。中國貨船要想到達(dá)希臘港口，最便捷的方式便是通過蘇伊士運(yùn)河。因此，蘇伊士運(yùn)河對于加強(qiáng)中歐之間的經(jīng)貿(mào)往來和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

近年來，亞丁灣、索馬里海域的海盜對國際航運(yùn)構(gòu)成極大威脅，而要想經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河，亞丁灣、索馬里海域是必經(jīng)之路。為此，各國為保障船舶安全，維護(hù)國際貿(mào)易健康發(fā)展，紛紛派遣海軍參與護(hù)航任務(wù)。中國于2008年12月派出第一批海軍護(hù)航編隊，截至2022年4月已派出40批海軍護(hù)航編隊，也使中國海軍不僅停留在近海，逐漸走向深藍(lán)，有效地維護(hù)了國家戰(zhàn)略利益，履行了國際人道主義義務(wù)，保護(hù)了國際重要海運(yùn)通道安全，成為一支最值得信賴的和平力量，體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。

（二）蘇伊士運(yùn)河堵塞事件的啟示

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，海運(yùn)早已成為全球貿(mào)易的主要載體，國際海運(yùn)通道則是保障海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的基石。

蘇伊士運(yùn)河堵塞事件暴露出諸多問題，再一次用事實(shí)告誡我們：國際海運(yùn)通道安全的重要性不能忽視，加強(qiáng)國際海運(yùn)通道建設(shè)，維護(hù)國際海運(yùn)通道運(yùn)行安全時刻不能松懈。

1. 航運(yùn)業(yè)具有不可替代性

一是成本優(yōu)勢不可替代。航運(yùn)業(yè)一直以來是目前所有國際貿(mào)易方式中最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，這也是其最大競爭優(yōu)勢。二是貨物適應(yīng)性不可替代。通過船舶，海運(yùn)方式幾乎可以運(yùn)輸所有種類和形態(tài)的商品，具有鐵路、公路和航空業(yè)無法比擬的貨物適用性。三是供應(yīng)鏈優(yōu)勢不可替代。目前，全球班輪航線有2 100多條，航線縱橫交錯，覆蓋廣泛，世界沿海各國幾乎均可到達(dá)，形成了密集、便捷、成熟、高效的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。四是貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度不可替代。航運(yùn)業(yè)素有世界經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”之稱，全球貿(mào)易領(lǐng)域的任何變化都會直接反應(yīng)到海運(yùn)上來，兩者相互促進(jìn)、相互影響。

2. 傳統(tǒng)安全因素的影響

國際海運(yùn)通道暢通與否直接關(guān)系全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行依賴國際海運(yùn)通道。只有國際海運(yùn)通道的安全才有全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)安全，保護(hù)國際海運(yùn)通道的安全，就是維護(hù)國家的戰(zhàn)略利益。

國際海運(yùn)通道具有重要的戰(zhàn)略意義。蘇伊士運(yùn)河地緣戰(zhàn)略地位突出，具有重要的軍事意義，被軍事家稱為“鎖住世界”的五把鑰匙之一。歷史上的多次戰(zhàn)爭中，蘇伊士運(yùn)河都扮演了重要的角色。因其地處西亞-北非這一傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)地區(qū)，巴以沖突、中東戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭、阿拉伯世界內(nèi)部矛盾等都是影響該地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。因此，地緣政治和傳統(tǒng)安全等因素都成為國際海運(yùn)通道安全的主要威脅。

3. 非傳統(tǒng)安全因素的影響

21世紀(jì)以來，非傳統(tǒng)安全因素也越來越威脅著國際海運(yùn)通道的安全。一是亞丁灣、索馬里海域的海盜成為影響蘇伊士運(yùn)河通航安全的威脅之一。二是恐怖襲擊風(fēng)險也不容忽視。當(dāng)前國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義仍然未能得到有效根除，埃及國內(nèi)的恐怖主義勢力也未消除。三是自然環(huán)境因素影響。因蘇伊士運(yùn)河地處沙漠之中，自然環(huán)境惡劣，此次導(dǎo)致船舶擱淺的主要原因之一就是受大風(fēng)影響造成船舶失控。

4. 管理制度和人員素質(zhì)影響

由于蘇伊士運(yùn)河狹長，航經(jīng)船舶須嚴(yán)格按照運(yùn)河管理局要求，在引航員指導(dǎo)下分段通行，而運(yùn)河日常管理制度是否完善，管理人員和引航員隊伍素質(zhì)是否需要提高等都是值得研究的課題。

同時，在運(yùn)河日常維護(hù)、運(yùn)營方面還存在諸多短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障能力有待提升。在出現(xiàn)類似船舶擱淺導(dǎo)致運(yùn)河堵塞的事件時，沒有及時、高效的救援保障力量，致使運(yùn)河堵塞時間延長，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

三、中國應(yīng)對國際海運(yùn)通道安全風(fēng)險的建議

蘇伊士運(yùn)河等國際海運(yùn)通道的安全暢通，對各國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，若其發(fā)生堵塞或被迫關(guān)閉，將會對各國產(chǎn)生較大影響。作為貿(mào)易大國，中國應(yīng)該擔(dān)負(fù)起大國的責(zé)任，與國際社會一道，積極做好應(yīng)對威脅國際海運(yùn)通道安全的有關(guān)風(fēng)險和不利因素的準(zhǔn)備，確保其安全暢通和國際貿(mào)易順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)國際航運(yùn)業(yè)的話語權(quán)

中國是名副其實(shí)的航運(yùn)大國，是國際海事組織（IMO）A類理事國。中國海運(yùn)量位居全球第一，約占全球海運(yùn)量的26%；船隊規(guī)模全球第二；港口規(guī)?？捎^。上海國際航運(yùn)研究中心數(shù)據(jù)顯示：2021年全球20大貨物吞吐量港口中，中國占15個。然而，中國在國際海運(yùn)規(guī)則制定中的話語權(quán)與其行業(yè)地位卻不相匹配，主要表現(xiàn)在：航運(yùn)規(guī)則仍以西方國家為主，在涉外案件中當(dāng)事人協(xié)議選擇適用中國法律的比例偏低，選擇中國海事法院和仲裁機(jī)構(gòu)受理的國際案件較少等等。中國應(yīng)加大國際海運(yùn)政策制定的參與度，由參與方逐步變?yōu)橐I(lǐng)方，增強(qiáng)軟實(shí)力，努力貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，發(fā)出中國聲音，提升中國話語權(quán)。

（二）加強(qiáng)國際海運(yùn)通道安全合作

中國應(yīng)努力推進(jìn)國際海運(yùn)通道安全的多邊合作。中國應(yīng)該通過各種方式和途徑增進(jìn)與國際海運(yùn)通道沿岸各國的友好合作關(guān)系，擴(kuò)大在這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的影響力。例如：利用好亞丁灣護(hù)航這個軍事交流平臺，打造一支值得信賴的和平力量；建立雙邊和多邊的軍事合作安全機(jī)制，增進(jìn)互信，減少海上安全環(huán)境的不確定性；加強(qiáng)同各國官方和民間交流，減少乃至消除爭端和矛盾引發(fā)軍事沖突的風(fēng)險；共同維護(hù)國際海運(yùn)通道地區(qū)的地緣政治穩(wěn)定，建立海洋命運(yùn)共同體。

（三）加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作

中國應(yīng)加強(qiáng)同全球各國特別是重要國際海上通道所在國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)在海上聯(lián)合反恐、海上搜救，打擊海盜、走私等領(lǐng)域的交流合作，建立海上安全合作的常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)各國之間的磋商與對話，增進(jìn)互信互利。為營造良好的國際環(huán)境、確保國家安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、維護(hù)國際海上通道的安全與暢通貢獻(xiàn)中國力量。

（四）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國應(yīng)加強(qiáng)同重要國際海上通道所在國的經(jīng)貿(mào)往來，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)影響力和話語權(quán)。例如：蘇伊士運(yùn)河沿岸有關(guān)港口設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目、中埃經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和開發(fā)、中國企業(yè)投資比雷埃夫斯港和瓜德爾港等的建設(shè)、中國和吉布提的合作等，結(jié)合“一帶一路”沿線各國的自身發(fā)展，不斷增強(qiáng)同各國的經(jīng)貿(mào)往來，讓他們搭上中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“順風(fēng)車”，造福沿線各國人民，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

同時，中國應(yīng)不斷加強(qiáng)同國際海上通道周邊國家和地區(qū)的技術(shù)、運(yùn)營管理、人員交流、人才培養(yǎng)等方面能力的輸出。受新冠肺炎疫情影響，國際航運(yùn)業(yè)對中國海員需求旺盛，培養(yǎng)高素質(zhì)海員隊伍，應(yīng)不斷提升中國海員在國際航運(yùn)市場的競爭力，為維護(hù)國際供應(yīng)鏈暢通、促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展與安全發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)語

當(dāng)今世界處在百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響尚未復(fù)蘇，地區(qū)沖突和安全熱點(diǎn)沖擊不斷，未來仍需面對諸多的挑戰(zhàn)。在此背景下，國際海上通道的安全對全球貿(mào)易運(yùn)輸和能源保障，對各國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展顯得尤為重要。因此，建議中國從以下幾方面入手：一是要加強(qiáng)國際安全合作，不斷夯實(shí)和完善對國際海上通道安全保障的“硬實(shí)力”；二是要完善制度管理，提高突發(fā)事件應(yīng)變能力，提升國際海上通道安全保障的“軟實(shí)力”；三是要深化經(jīng)貿(mào)往來，維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加強(qiáng)國際海上通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員交流等。中國要高度重視國際海上通道安全暢通問題，進(jìn)一步維護(hù)國家利益，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，未雨綢繆，深化合作，與世界各國共同努力，保障全球經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。