吳鳳嬌 ，王 偉

（1.蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241000;2.安徽師范大學(xué)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究院，安徽 蕪湖 241000）

2017年10月，習(xí)近平同志指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從追求GDP增速轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾咝?、平衡、充分的發(fā)展[1]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同繁榮的必然要求。2019年政府工作報(bào)告中指出，要深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。作為全國(guó)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)地區(qū)[2-3]，長(zhǎng)三角區(qū)域呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展格局。區(qū)域整體呈扇型結(jié)構(gòu)，以上海為核心，輻射帶動(dòng)沿江次中心城市發(fā)展，而蘇北、皖北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則發(fā)展緩慢。長(zhǎng)三角一體化是以東中一體應(yīng)對(duì)南北分化的核心和前沿，完善其協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制具有重大戰(zhàn)略意義。2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)傳統(tǒng)長(zhǎng)三角城市群進(jìn)行擴(kuò)容，由非正式的滬蘇浙兩省一市，擴(kuò)容到包含安徽省在內(nèi)的27座城市[4]，并提出在長(zhǎng)三角全域范圍內(nèi)進(jìn)行資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)之一。

為了更好地界定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，我們應(yīng)區(qū)分“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展”以及“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量”。與“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)”中關(guān)注的經(jīng)濟(jì)總量相比，“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”，是實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，且比“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量”具有更鮮明的時(shí)代特征[5-6]?！敖?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”以質(zhì)量為關(guān)鍵性變量，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升[7]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度方法主要有單一指標(biāo)與綜合評(píng)價(jià)法[8]。單一指標(biāo)法多數(shù)選擇全要素生產(chǎn)率作為代理指標(biāo)。全要素生產(chǎn)率（TFP）在經(jīng)濟(jì)核算體系中被視為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要來(lái)源，能夠從一定程度上反應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平[9-10]。鈔小靜（2009）則提出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，從不同維度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[11]。魏敏等（2018）在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線，構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等10個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度體系[12]。

通過(guò)以上對(duì)文獻(xiàn)的梳理與分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及測(cè)度進(jìn)行了多方面的闡釋，但目前區(qū)域級(jí)別的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究較少。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：首先，選擇了長(zhǎng)三角城市群作為研究對(duì)象，系統(tǒng)性研究長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的演變歷程，拓寬了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的覆蓋層面；其次，將長(zhǎng)三角27個(gè)城市分為三個(gè)地區(qū)進(jìn)行測(cè)度，并利用Dagum基尼系數(shù)法對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)分析，以期了解長(zhǎng)三角城市群在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題并提出具有針對(duì)性的建議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建以及數(shù)據(jù)來(lái)源

在對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特征和評(píng)價(jià)體系相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行充分梳理基礎(chǔ)上，本文以新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，參照《長(zhǎng)三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，同時(shí)考慮城市級(jí)別數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建了由五個(gè)維度、19項(xiàng)指標(biāo)組成的緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化[13]的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。其中萬(wàn)元GDP能耗、城鄉(xiāng)居民可支配收入比和社會(huì)不安定指數(shù)與高質(zhì)量發(fā)展方向相反，為逆向指標(biāo)；其他指標(biāo)的增長(zhǎng)體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，為正向指標(biāo)。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，同時(shí)采用插值法擬合出缺失數(shù)據(jù)。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 方法和模型的選用

2.1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算

2.2 Dagum基尼系數(shù)分解

3 實(shí)證結(jié)果及分析

3.1 長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算

圖1反映了2010-2019年長(zhǎng)三角地區(qū)27座城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值及其演變趨勢(shì)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，將長(zhǎng)三角地區(qū)分為江蘇、浙江、安徽三個(gè)區(qū)域，為了便于分析，將上海市并入江蘇區(qū)域。從2019年的平均得分來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平從高到低依次為浙江、江蘇（包括上海）、安徽。從總體趨勢(shì)來(lái)看，樣本期內(nèi)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)穩(wěn)中有升。2010-2014年指數(shù)出現(xiàn)了下滑態(tài)勢(shì)，尤其是2013、2014兩個(gè)年份出現(xiàn)了明顯的降幅，這可能與中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期有關(guān)。2013年，政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，創(chuàng)新了宏觀調(diào)控的思路，推出了一系列宏觀調(diào)控政策[18]，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)才開(kāi)始全面復(fù)蘇。2015-2019年，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在波動(dòng)中穩(wěn)步提升。分區(qū)域來(lái)看，浙江、江蘇兩省得分呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而安徽省則表現(xiàn)為下降趨勢(shì)。從長(zhǎng)三角城市2010-2019年高質(zhì)量發(fā)展平均水平的排名來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均分排名前五位的城市依次為上海、金華、溫州、蘇州、杭州，其中浙江省占三個(gè)城市，上海為直轄市，杭州為省會(huì)城市。

圖1 長(zhǎng)三角各城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得分圖

3.2 長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平Dagum基尼系數(shù)分解

3.2.1 長(zhǎng)三角城市群整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布的地區(qū)差距及其演變趨勢(shì) 由圖2可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異程度總體呈下降趨勢(shì)。具體來(lái)看，2010-2015年期間，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)差異程度在波動(dòng)中下降，這與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略啟動(dòng)階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展未達(dá)到理想狀態(tài)有關(guān)。2015-2018年，長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異程度大幅下降，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加速推進(jìn)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)差異不斷縮小的原因可能有以下兩個(gè)方面：首先是政府層面溝通渠道完善，改變了過(guò)去區(qū)域合作組織形式相對(duì)松散的情況。決策層展開(kāi)密切合作，構(gòu)建了有效的政府合作機(jī)制。[19]其次，在協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層層面，長(zhǎng)三角城市成立了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，以促進(jìn)城市間的交流與合作[20]。近年來(lái)，合作取得了豐富的成果：形成了以高鐵為核心密集完善的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了各類(lèi)生產(chǎn)要素的流動(dòng)；[21]同時(shí)，開(kāi)展了醫(yī)療保險(xiǎn)、金融、會(huì)展以及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等各層次深度合作[22]。

圖2 整體基尼系數(shù)

3.2.2 長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布的區(qū)域內(nèi)差距及其演變趨勢(shì)

圖3描述了各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)內(nèi)部差異程度及其演變趨勢(shì)。安徽與江蘇地區(qū)出現(xiàn)了波動(dòng)上升趨勢(shì)，而浙江地區(qū)表現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)。說(shuō)明安徽與江蘇地區(qū)內(nèi)部差異程度逐漸增大，浙江地區(qū)內(nèi)部差異在逐漸縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高。對(duì)三個(gè)地區(qū)進(jìn)行具體分析，安徽地區(qū)內(nèi)部差異呈波動(dòng)上升趨勢(shì)的原因可能是核心城市實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，其他城市卻未能融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，造成了區(qū)域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象；江蘇地區(qū)除2012和2015年以外，其他年份基尼系數(shù)呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展還有提升空間。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)懸殊較大，蘇南地區(qū)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，而蘇中和蘇北地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。江蘇省應(yīng)加快推進(jìn)揚(yáng)子江城市群建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)綠色城市群，以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；浙江地區(qū)總體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，說(shuō)明浙江省區(qū)域內(nèi)差距呈縮小趨勢(shì)。新中國(guó)成立70年來(lái)，浙江省成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入最高、城鄉(xiāng)發(fā)展差異程度最小的省份。為縮小沿海與山區(qū)發(fā)展的差距，浙江省致力于加速推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈建設(shè)。

圖3 各省份基尼系數(shù)

3.2.3 長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分布的地區(qū)間差距及其演變趨勢(shì) 圖4描述了長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的省份間差距及其演變趨勢(shì)。2010-2019年期間，安徽與江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)間差異程度基本持平，呈現(xiàn)略上升趨勢(shì)。而浙江與江蘇、安徽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平差異程度呈下降趨勢(shì)。長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平地區(qū)間差異程度的變化趨勢(shì)顯示，江蘇、浙江、安徽地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平差距總體在不斷減小，一體化建設(shè)成果開(kāi)始顯現(xiàn)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)要素未實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)，導(dǎo)致長(zhǎng)三角全域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程受限。長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)為不同城市的競(jìng)爭(zhēng)，還表現(xiàn)為三省一市之間的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域行政壁壘的增加，這是造成長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受限的重要原因。此外，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)政策不統(tǒng)一，造成人才、資金、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流動(dòng)走向上不平衡，各次級(jí)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，勞動(dòng)分工體系和模式不合理等現(xiàn)象。

圖4 省份間基尼系數(shù)

3.2.4 長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平差距來(lái)源及其貢獻(xiàn)率

表2展示了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的差異來(lái)源及其貢獻(xiàn)率。區(qū)域內(nèi)差距貢獻(xiàn)率和區(qū)域間差距貢獻(xiàn)率總體呈水平波動(dòng)趨勢(shì)，且變化幅度不大。區(qū)域間差距貢獻(xiàn)率一直大于區(qū)域內(nèi)差距貢獻(xiàn)率，且一直保持在60%以上，2010年為68.0%，隨后一直小幅下降，到2012年，降至63.3%，2013年又回升至66.2%，2014年回到2012年水平，2015年則大幅提升至74%，后又經(jīng)歷了持續(xù)三年的下降，到達(dá)2018年的59%，該變化曲線主要經(jīng)歷了“小幅下降-大幅回升-明顯下降”的過(guò)程。區(qū)域內(nèi)貢獻(xiàn)率則比較穩(wěn)定，在17.6%-26.7%之間小幅波動(dòng)，變化趨勢(shì)不明顯。超變密度是劃分子群體時(shí)，由于交叉項(xiàng)存在對(duì)總體差距產(chǎn)生的影響貢獻(xiàn)。2010年超變密度貢獻(xiàn)率為6.6%，2011-2013年期間，保持上升態(tài)勢(shì)，達(dá)到了16.2%。而2014-2015年期間大幅下降，2015年降到了1.4%的低點(diǎn)。此后，貢獻(xiàn)率保持回升態(tài)勢(shì)，2018年達(dá)到了19.2%，2019年小幅下降至12.1%，其走勢(shì)呈現(xiàn)“穩(wěn)步上升-大幅下降-穩(wěn)步上升”的變化過(guò)程。從區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)和超變密度貢獻(xiàn)率此消彼長(zhǎng)的變化過(guò)程可以看出，長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平差距主要來(lái)自區(qū)域間發(fā)展水平的差異。這說(shuō)明長(zhǎng)三角城市群擴(kuò)容后在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上仍有很多未竟之業(yè)。

表2 長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平差距來(lái)源及其貢獻(xiàn)率

4 結(jié)論與政策建議

通過(guò)以上對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的分析，總結(jié)存在的問(wèn)題并提出針對(duì)性建議。（1）從長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果可以看出，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)穩(wěn)中有進(jìn)，總體呈上升趨勢(shì)。從2019年的平均得分來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平從高到低依次為浙江、江蘇（包括上海）、安徽，表明長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，安徽省的融入進(jìn)程緩慢。浙江、江蘇兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上升，而安徽省則表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，尤其是加入長(zhǎng)三角城市群后，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的增長(zhǎng)。（2）由Dagum基尼系數(shù)分解得出結(jié)論，浙江地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較均衡，城市間差距在不斷縮??；而江蘇和安徽地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平差異較大，表現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。安徽地區(qū)尤其是皖江城市帶需要發(fā)揮整體性經(jīng)濟(jì)效能，集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇地區(qū)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展也有提升空間。雖然江蘇省全省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)懸殊較大，蘇中和蘇北地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平區(qū)域間貢獻(xiàn)率未見(jiàn)下降趨勢(shì)，區(qū)域間差距明顯，未來(lái)應(yīng)重視省域間的差距，以縮小省域間差距為總體發(fā)展目標(biāo)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極或多級(jí)分化現(xiàn)象。長(zhǎng)三角擴(kuò)容后，地域范圍不斷擴(kuò)大，各地區(qū)在自然稟賦條件、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差別。因此，各地區(qū)應(yīng)基于各自經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的趨勢(shì)和差異性來(lái)源，探索政府層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層多層次合作模式?？梢詮囊韵挛鍌€(gè)方面來(lái)促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，打破地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割等不良局面[23]，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，在要素流動(dòng)領(lǐng)域和制度創(chuàng)新上不斷推進(jìn)一體化進(jìn)程。其次，充分利用長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)科技資源，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，提高長(zhǎng)三角城市群科技創(chuàng)新效率；第三，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，推動(dòng)地方政府間交流，加強(qiáng)節(jié)能減排等領(lǐng)域合作，提高綠色全要素生產(chǎn)率；第四，把建設(shè)美好人居環(huán)境作為目標(biāo)，優(yōu)化山水林田湖草等生態(tài)資源，打造長(zhǎng)三角全域公園城市人民生活；最后，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工格局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境整治區(qū)域化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。