毛照昉， 劉新領(lǐng)

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072）

校企合作辦學(xué)是一種以社會需求為導(dǎo)向，以理論教學(xué)與實習(xí)實踐深度融合為核心，以培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型人才為直接目的的辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)通過高校與企業(yè)雙方形成緊密聯(lián)系、合作發(fā)展的穩(wěn)定合作關(guān)系，實現(xiàn)高校、企業(yè)、學(xué)生、政府和社會互利共贏，最終促進(jìn)國家戰(zhàn)略實施。校企合作是高等教育的重要一環(huán)，能直接對接社會和市場需求[1]。一直以來，國家政策大力支持校企深度合作，“十四五”規(guī)劃中明確指出，要“創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)”，對校企合作提出了新目標(biāo)、新要求，為創(chuàng)新校企合作辦學(xué)模式指明了方向。

近年來，我國各高校積極開展校企合作實踐，以天津大學(xué)為例，2019年，霍尼韋爾旗下全資子公司Tridium與天津大學(xué)簽署深化產(chǎn)教融合合作協(xié)議；2020年，天津大學(xué)發(fā)布《天津大學(xué)新工科建設(shè)方案2.0》，實施產(chǎn)學(xué)深度融合，推動人才培養(yǎng)理念、模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)創(chuàng)新，陸續(xù)與中國建設(shè)銀行、中建五局、中鐵八局、一汽物流等企業(yè)及武警指揮學(xué)院簽署合作協(xié)議，就實訓(xùn)基地建設(shè)、教材共創(chuàng)共享、科研聯(lián)合轉(zhuǎn)化、師資隊伍共建等領(lǐng)域開展深入合作，取得了一定的實踐成果。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)者就校企合作辦學(xué)的合作模式、運(yùn)行和保障機(jī)制等方面展開相關(guān)研究。在合作模式方面，早期王章豹等[2]將產(chǎn)學(xué)合作模式分為人才培養(yǎng)型、研究開發(fā)型等四種；李琳[3]更進(jìn)一步提出了六種校企合作模式，按校內(nèi)、企業(yè)內(nèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)對校企合作模式進(jìn)行細(xì)化，其中還包括了多方共建行業(yè)平臺的校企合作內(nèi)容；黃亞妮[4]開展校企合作的因子研究，提出要有雙方認(rèn)知因子、情感因子、法律法規(guī)因子和社會與政府的協(xié)調(diào)因子。隨著社會對人才需求的變化，對校企合作模式的探索也逐漸豐富。楊華勇等[5]探討了在中國制造2025背景下的校企合作模式，一是大學(xué)研發(fā)新技術(shù)并與企業(yè)合作實施，二是大學(xué)提出解決方法、校企雙方共同開發(fā)新技術(shù)。王素君等[6]引入校企合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟概念，提出要構(gòu)建一種更緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。易新河等[7]通過綜述對校企合作模式進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)參與主體的結(jié)構(gòu)，將其分為單主體型（企業(yè)辦學(xué)校、學(xué)校辦公司等）、雙主體型（校企聯(lián)盟等）、新主體型（校企聯(lián)合成立的研究機(jī)構(gòu)等）和多主體型（教育集團(tuán)、科技園區(qū)等）。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，費(fèi)云利等[8]探討“互聯(lián)網(wǎng)+校內(nèi)工廠”創(chuàng)新型合作模式，拓寬了校企合作模式的邊界。

把握內(nèi)涵、健全機(jī)制是當(dāng)前校企合作發(fā)展的重點(diǎn)[9]。校企合作運(yùn)行與保障機(jī)制在一定程度上決定了校企合作的順利開展，這與高校、企業(yè)、政府各方的努力密切相關(guān)，Etzkowitz等[10]提出了GUI三重螺旋結(jié)構(gòu)，評估和測度政府（G）、高校（U）、企業(yè)（I）的合作關(guān)系，并提出三重螺旋體算法。從校企雙方的視角，李江等[11]提出互動性溝通制度和利益分配制度等內(nèi)生性制度能夠約束各主體的行為，有效促進(jìn)校企合作長效運(yùn)行；寧濱[12]提出從管理視角和組織視角設(shè)計運(yùn)行保障機(jī)制。高校作為合作主體之一，構(gòu)建校內(nèi)管理機(jī)制也相當(dāng)重要，陳曉梅等[13]就統(tǒng)籌規(guī)劃、課程開發(fā)和評價等方面制定了一套校內(nèi)管理機(jī)制。從政府的視角，首先要明確政府的角色定位，李芹等[14]認(rèn)為政府是校企合作的主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、驗收者；趙學(xué)昌[15]、沈云慈[16]、丁金昌等[17]、查建中[18]認(rèn)為政府應(yīng)該從完善政策法律、明確權(quán)責(zé)分工、統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)等方面入手，大力引導(dǎo)、支持校企合作的實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，提升校企合作積極性與創(chuàng)造性。翟安琪[19]提出要由政府建立校企合作保障機(jī)制，引入市場化運(yùn)作模式，提供有針對性的政策指引。彭夢嬌[20]提出政府還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，從而提高運(yùn)行效率。此外，在校企合作的收益管理方面，謝科范[21]認(rèn)為收益度量對收益管理非常重要，提出校企合作收益可以按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為直接受益和間接受益，以及經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益，另外還有學(xué)者將其分為短期收益和長期收益[22]。在度量方法上，通過構(gòu)建一系列指標(biāo)體系來衡量收益，例如，Santoro[23]選取企業(yè)資源投入、校企參與程度、合作成果等多維指標(biāo)。在收益分配模型上，鮑新中等[24]從博弈論的視角來看校企合作的組建和運(yùn)行過程，建立了收益最優(yōu)分配模型，羅利等[25]將Shapley方法運(yùn)用到校企合作利益分配中，并建立博弈模型，之后于曉輝等[26]對方法進(jìn)行改良，研究了基于模糊Shapley方法的校企合作利益分配策略。

對校企合作模式和運(yùn)行保障機(jī)制的研究已較為清晰、完備，而面對新的國家戰(zhàn)略需求，校企合作人才培養(yǎng)模式需要與科技創(chuàng)新和社會發(fā)展緊密接軌，創(chuàng)新校企深度合作的人才培養(yǎng)模式和健全相關(guān)機(jī)制勢在必行。當(dāng)前我國校企合作的主要困境有：1）校企雙方合作意識有待提高；2）校企合作模式有待創(chuàng)新；3）高校、企業(yè)、政府多方的閉環(huán)協(xié)調(diào)和分配機(jī)制有待完善；4）缺乏系統(tǒng)健全的長效運(yùn)行機(jī)制。在上述困境的影響下，校企合作、產(chǎn)教融合呈現(xiàn)出供需錯配的亂象。

2015年，習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，以拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想不僅適用于經(jīng)濟(jì)增長，也適用于高等教育，目前在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面均有應(yīng)用。付八軍等[27]提出應(yīng)用型人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提條件在于政府主動賦權(quán)、學(xué)校有效用權(quán)。李志峰等[28]從學(xué)術(shù)勞動力市場供給側(cè)“拐點(diǎn)”入手，分析博士生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，并給出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。朱秋月等[29]應(yīng)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想解決一流本科課程建設(shè)面臨的供求、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量不平衡的矛盾，突出課程內(nèi)涵建設(shè)。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論廣泛應(yīng)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，韓庚君等[30]指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的供需精準(zhǔn)性不足的問題，并從需求識別、整合關(guān)系、優(yōu)化配置等方面提出構(gòu)建多元整體協(xié)同供給的教育生態(tài)。胡海波等[31]研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練體系的改進(jìn)優(yōu)化，從創(chuàng)新對象、管理制度、文化氛圍、物質(zhì)保障等方面提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革策略。

高等教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得一定成果，結(jié)合校企合作、產(chǎn)教融合理念的高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整對于建設(shè)緊跟時代前沿、直面業(yè)界需求的高等教育體系具有重要意義。因此，本文立足于高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體思路，結(jié)合國外校企合作先進(jìn)經(jīng)驗，首先展開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素分析，提出校企合作辦學(xué)綜合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，然后在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下提出校企合作實施策略，以期實現(xiàn)供需兩側(cè)動態(tài)平衡、校企合作長效發(fā)展的目標(biāo)。

一、 國外校企合作模式與經(jīng)驗

縱觀國際上校企合作的發(fā)展歷程，國外形成了以美國、德國、英國、澳大利亞為代表的突出校企合作模式，經(jīng)過國外多年來的實踐檢驗已經(jīng)較為成熟，為社會成功輸送一大批復(fù)合型人才。研究國外校企合作模式，能為我國校企合作改革與創(chuàng)新提供借鑒，有助于探索出一條符合我國國情和戰(zhàn)略發(fā)展的校企合作新路。

國外校企合作模式可總結(jié)為以下幾類。1）美國“合作辦學(xué)”模式。美國“合作辦學(xué)”模式于20世紀(jì)初首創(chuàng)，百余年來被40多個國家效仿[32]?！昂献鬓k學(xué)”模式是指教學(xué)按1∶1分配學(xué)時，一半時間在校內(nèi)學(xué)習(xí)，另一半時間在企業(yè)實習(xí)，突出綜合能力教育。2）德國“雙元制”模式。德國校企合作起源于19世紀(jì)末，由德國政府立法支持，高校、企業(yè)共建共享[33]。該模式以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、社會能力為首要任務(wù)，企業(yè)為培養(yǎng)主體，學(xué)校中專業(yè)技能課程的數(shù)量要大于普通課程的數(shù)量，學(xué)歷并不是培養(yǎng)的主要目的。3）英國“三明治”模式。該模式將學(xué)生培養(yǎng)分為“學(xué)校-企業(yè)-學(xué)?！钡娜齻€階段，學(xué)生先在學(xué)校接受理論教育，之后去企業(yè)實習(xí)一年，最后結(jié)合企業(yè)實習(xí)成果，回到學(xué)校完成學(xué)業(yè)任務(wù)。該模式需要校企雙方緊密合作、周密組織，將企業(yè)實踐與校內(nèi)學(xué)習(xí)融合。4）澳大利亞TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）模式。在該模式中，政府起主導(dǎo)作用，提倡“能力本位”，課程設(shè)置重視實用性，并且澳大利亞國內(nèi)相關(guān)技術(shù)崗位的從業(yè)人員和在校學(xué)生都需要完成相應(yīng)課程的學(xué)習(xí)。

上述美國等發(fā)達(dá)國家的校企合作模式各不相同，但能在建設(shè)思路上為我國校企合作辦學(xué)提供啟發(fā)。其一，美國的合作辦學(xué)模式是以學(xué)校為主體，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在校學(xué)習(xí)階段的實習(xí)實踐類課程，通過企業(yè)實習(xí)來培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，構(gòu)建多元化的產(chǎn)學(xué)研合作模式；其二，英國校企合作模式非常多樣，這種多元參與管理型模式既能靈活執(zhí)行國家戰(zhàn)略，又可以使政府、高校、企業(yè)三方責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其三，在德國的雙元制中，企業(yè)是主體，教學(xué)課程的設(shè)置均以企業(yè)實用性為主要目標(biāo)，能夠直接對接企業(yè)人才需求；其四，澳大利亞TAFE模式中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，由政府出面制定政策和法律法規(guī)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)和體系。結(jié)合我國國情與國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，應(yīng)建設(shè)“由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，高校、企業(yè)互為支撐，深度融合，行業(yè)配合指導(dǎo)”的校企合作模式。綜上，吸取國外先進(jìn)校企合作經(jīng)驗，探索符合我國國情的校企合作新路具有重要意義。

二、 校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素分析

當(dāng)前，我國社會矛盾主要是“不平衡、不充分”的發(fā)展的矛盾，而主要矛盾的疏通關(guān)節(jié)多集中在供給一側(cè)，因此需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)校企合作、深化產(chǎn)教融合是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度加快，人才培養(yǎng)需要緊跟社會發(fā)展需求，深化校企合作能拉動人才培養(yǎng)，從而實現(xiàn)人才需求與供給的動態(tài)平衡。高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是以社會需求為核心導(dǎo)向，從供給側(cè)發(fā)力拉動需求側(cè)發(fā)展，實現(xiàn)教育資源與實踐資源的精準(zhǔn)匹配與靈活調(diào)整，全方位提高人才供給質(zhì)量。

校企合作中，政府、高校、企業(yè)三大主體互為需求側(cè)和供給側(cè)，輔以行業(yè)協(xié)會、社會組織等社會力量的支持，以適應(yīng)社會需求為導(dǎo)向，最終輸出復(fù)合型人才，反饋到社會需求中。在新型校企合作模式中，應(yīng)形成“國家為校企合作提供鼓勵與支持，企業(yè)將產(chǎn)業(yè)問題帶入高校，高校提出產(chǎn)業(yè)解決方案，產(chǎn)業(yè)方案升華理論科學(xué)，最終服務(wù)于國家戰(zhàn)略實施”的合作閉環(huán)，達(dá)到各主體互促互進(jìn)的效果?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角，以校企合作供給的主體、內(nèi)容、方式為基礎(chǔ)，分析校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素有助于明確校企合作中環(huán)境、主體、資源的特征及關(guān)系，從而為校企合作戰(zhàn)略規(guī)劃和實施奠定基礎(chǔ)。

（1）環(huán)境要素。校企合作的環(huán)境要素是指當(dāng)前校企合作的發(fā)展在社會整體發(fā)展進(jìn)程中的表現(xiàn)，呈現(xiàn)出人才供給與需求不匹配、人才過剩與短缺共存的特點(diǎn)。環(huán)境要素具體包括國家戰(zhàn)略規(guī)劃，高校政策環(huán)境，社會人才需求、就業(yè)環(huán)境等。

（2）參與主體。校企合作中的參與主體包括政府、高校、企業(yè)三方，微觀主體包括政策制定者、教師、學(xué)生、企業(yè)員工、管理者等，共同構(gòu)成了一個校企合作生態(tài)系統(tǒng)。全方位促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、技術(shù)鏈的深度融合，從而使系統(tǒng)利益最大化。

（3）軟硬件資源。軟硬件資源是指各參與主體服務(wù)于校企合作人才培養(yǎng)模式的客觀條件。硬件資源包括實訓(xùn)基地、設(shè)施設(shè)備、教育平臺等，軟件資源包括師資隊伍、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系等，此外還包括行業(yè)協(xié)會等社會力量的資源支持。

三、 校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略規(guī)劃

結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，校企合作辦學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃要切實落實相關(guān)政策要求，以適應(yīng)社會需求為導(dǎo)向，從高校、企業(yè)、政府各參與主體展開，明確高校、企業(yè)、政府及其他社會力量在校企合作辦學(xué)中的角色和功能定位，協(xié)同校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項要素，以提升質(zhì)量為重點(diǎn)，重塑體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮好各自的功能，同時強(qiáng)調(diào)主體間聯(lián)動和協(xié)調(diào)，密切配合，深度融合，最終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求。校企合作戰(zhàn)略合作框架和實施策略如圖1所示。

圖1 校企合作戰(zhàn)略框架

高校處于校企合作的核心地位，是實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體人才培養(yǎng)的主陣地。高校在校企合作中的功能定位包括以下方面。1）人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是高等教育的根本任務(wù)，以滿足社會需求為目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、配置優(yōu)質(zhì)師資隊伍、強(qiáng)化課程體系建設(shè)，從而傳授學(xué)科理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)理論應(yīng)用能力，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。2）科學(xué)研究?？蒲袑虒W(xué)起到促進(jìn)作用，并能夠提升學(xué)校的綜合競爭實力。校企合作中的科研定位應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用型研究，提高科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。3）社會服務(wù)。積極開展校企合作產(chǎn)學(xué)研教育，把學(xué)校發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融會貫通，將教學(xué)計劃提升到政府發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的層面之上，發(fā)揮高校的社會服務(wù)屬性?？偠灾?，一方面，高校立足人才培養(yǎng)基本目標(biāo)，使學(xué)生理論知識學(xué)習(xí)與實踐能力提升同步開展、共同進(jìn)步；另一方面，高?？茖W(xué)研究要以解決產(chǎn)業(yè)實際問題為導(dǎo)向，研究成果服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步和國家戰(zhàn)略。

企業(yè)是校企合作中的主體，校企合作一方面能直接培養(yǎng)學(xué)生在面向產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展所需要的能力素質(zhì)，提升學(xué)生應(yīng)用能力；另一方面，企業(yè)在合作過程中不斷解決自身實際問題、提升自身創(chuàng)新能力，最終實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在校企合作中的功能定位包括以下方面。1）合作培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)積極參與校企合作的整體規(guī)劃，從企業(yè)視角與高校一起共同制定培養(yǎng)計劃、開發(fā)培養(yǎng)內(nèi)容、搭建實訓(xùn)基地、建設(shè)師資隊伍，并評價合作效果。2）產(chǎn)業(yè)支撐。企業(yè)能為產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供直接動力。通過校企合作培養(yǎng)，將復(fù)合型人才直接輸送至企業(yè)，盡可能給予學(xué)生鍛煉應(yīng)用能力、接觸核心工作的機(jī)會，有效提高企業(yè)效率，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3）經(jīng)濟(jì)資助。企業(yè)能為高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等工作提供經(jīng)濟(jì)資助，促進(jìn)高校的進(jìn)步和發(fā)展。

政府在校企合作中起到統(tǒng)籌作用和推動作用。政府要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、調(diào)控優(yōu)勢，鼓勵校企雙方深度融合。校企合作中，政府的功能定位包括以下方面。1）政策制定。政府應(yīng)完善校企合作相關(guān)政策，通過出臺鼓勵和監(jiān)督政策，為校企合作創(chuàng)造有利的外部條件，同時也明確各主體權(quán)責(zé)分配，推動校企合作的有序開展。2）工作協(xié)調(diào)。構(gòu)建校企合作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，使與校企合作相關(guān)的財政、教育、科技、人力資源與社會保障等多部門工作聯(lián)動、協(xié)作溝通，推動校企雙方有效對接和良好協(xié)作。3）保障支持。要加大扶持力度，保障已出臺制度的有效推進(jìn)，協(xié)助解決校企合作實際開展中面臨的實際困難，為校企深度合作提供指導(dǎo)和支持。

除高校、企業(yè)、政府三大主體外，社會力量也在校企合作中扮演重要角色。例如，行業(yè)協(xié)會、組織、機(jī)構(gòu)，不僅在協(xié)調(diào)行業(yè)秩序、推動行業(yè)發(fā)展上做出巨大貢獻(xiàn)，還能夠?qū)πＦ蠛献髌鸬捷o助指導(dǎo)作用。社會力量在政府政策指導(dǎo)下聯(lián)合高校、企業(yè)，開展人才需求預(yù)測、協(xié)調(diào)教育資源、職業(yè)專業(yè)技能評定等工作，配合校企合作的有序開展。

高校、企業(yè)、政府三大主體及行業(yè)協(xié)會等社會力量在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，在合作模式的戰(zhàn)略框架下全方位互通互促，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素，搭建統(tǒng)一的協(xié)同管理體系，創(chuàng)新聯(lián)動培養(yǎng)體系，構(gòu)建包含收益分配、監(jiān)督、評價等在內(nèi)的長效運(yùn)行機(jī)制，使政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)校企合作長效發(fā)展，實現(xiàn)人才鏈、教育鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的供需平衡。

四、 校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施策略

本部分在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，按照“整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏”的思路，圍繞高校、企業(yè)、政府三方的功能定位，提出協(xié)同管理體系、聯(lián)動培養(yǎng)體系、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、綜合評價體系四方面的校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施策略。

1.協(xié)同管理體系

（1）完善校企合作專項工作組。校企深度合作需要政府層面的統(tǒng)一組織管理。自2014年成立全國高等職業(yè)教育“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟以來，越來越多的院校加入聯(lián)盟，探索校企合作創(chuàng)新型合作模式，然而，國家層面上的校企合作專項小組仍未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，現(xiàn)存校企合作專項小組仍大多為高校內(nèi)部，市級、省部級、國家級的校企合作專項工作會議也不常有，而當(dāng)今校企合作也成為高校、企業(yè)、行業(yè)及整個社會發(fā)展的必然要求，國家統(tǒng)籌組織力度仍需加大。一方面，應(yīng)由國家部委牽頭，完善推動校企合作專門工作機(jī)構(gòu)，由政府、高校、企業(yè)相關(guān)人員共同參與，并完善組織架構(gòu)建設(shè)，成立理事會、專家委員會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)；另一方面，應(yīng)增加各級別校企合作工作會議次數(shù)，及時溝通校企合作工作進(jìn)展，開拓校企合作新思路，使校企合作方案能緊跟時代進(jìn)步和社會發(fā)展需求的變化。

（2）構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。當(dāng)前正處于VUCA時代，業(yè)界的人才需求與實際問題的變化節(jié)奏快、不確定性高，縱觀當(dāng)前校企合作現(xiàn)狀，高校培養(yǎng)方案尚不能根據(jù)企業(yè)需求及時調(diào)整，存在一定滯后性，故常出現(xiàn)人才培養(yǎng)供需錯配的缺口，而構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制能夠有效實現(xiàn)聯(lián)動和協(xié)調(diào)。由國家校企合作專項工作組牽頭，制定運(yùn)行規(guī)則、開展專項計劃、拓寬實現(xiàn)途徑、統(tǒng)一組織調(diào)度，確保全方位涵蓋各主體和各環(huán)節(jié)，設(shè)計、推動、監(jiān)督各單位的落實情況，建立統(tǒng)籌管理、分工明確、合作聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制，同時校企雙方也應(yīng)提升自組織水平，形成“企業(yè)提問題，高校提方案，實踐問題推動科研進(jìn)步，科研成果助力行業(yè)發(fā)展”的閉環(huán)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，全面解決當(dāng)前各主體分裂獨(dú)行、協(xié)同不足等問題。

2.聯(lián)動培養(yǎng)體系

聯(lián)動培養(yǎng)體系主要涉及校企雙方，強(qiáng)調(diào)雙方共建的概念，從培養(yǎng)方案、課程體系、企業(yè)實訓(xùn)、師資隊伍、合作平臺等方面聯(lián)動培養(yǎng)復(fù)合人才。

（1）共創(chuàng)培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)方案是高校安排教學(xué)任務(wù)、實施教學(xué)課程、保障教學(xué)質(zhì)量的根本依據(jù)，共創(chuàng)人才培養(yǎng)方案是開展校企深度合作的首要任務(wù)。制定人才方案時，要加大業(yè)界參與度，根據(jù)行業(yè)人才需求、發(fā)展趨勢等來制定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)劃、授課模式、課程計劃等，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)思路。人才培養(yǎng)方案需要根據(jù)面向的不同學(xué)科和行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不同行業(yè)的具體要求，同時需要隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷更新，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化迅速做出反應(yīng)和調(diào)整，最終培養(yǎng)出“順應(yīng)潮流、聚焦前沿、面向未來”的復(fù)合型人才。

（2）優(yōu)化課程體系。注重學(xué)生未來發(fā)展，強(qiáng)化“立德樹人、以學(xué)生為本”的教育理念，以問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生主動思考，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維，培養(yǎng)主動解決問題的意識和能力。在原有課程體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，制定滿足企業(yè)和社會發(fā)展方向的課程體系。校企雙方共同努力，共同制定教學(xué)大綱、合作編寫教材、共同商定教學(xué)內(nèi)容和評價方式等。在充分分析企業(yè)崗位需求后，按照不同維度對專業(yè)課程進(jìn)行分類設(shè)置，并在教學(xué)實踐中結(jié)合業(yè)界需求及時調(diào)整課程內(nèi)容，從而能更好地幫助學(xué)生提升知識遷移能力和實踐水平。

（3）強(qiáng)化企業(yè)實訓(xùn)。開展企業(yè)實訓(xùn)是校企合作的重點(diǎn)內(nèi)容，能夠直接提高學(xué)生的實踐能力，充分提升人才培養(yǎng)的實效性，直觀反映校企合作的成果。第一，高?？膳c企業(yè)簽訂校企合作、產(chǎn)教融合協(xié)議，共享軟硬件資源和師資資源，共同建設(shè)企業(yè)實訓(xùn)基地，通過定向委托培養(yǎng)、校企分段培養(yǎng)等方式加強(qiáng)深度合作，實現(xiàn)雙贏；第二，實訓(xùn)中聘請企業(yè)優(yōu)秀生產(chǎn)者和管理者為導(dǎo)師，進(jìn)行專項訓(xùn)練，提升學(xué)生實踐能力，推動學(xué)生知識應(yīng)用、能力提升、素質(zhì)拓展的“三位一體”培養(yǎng)；第三，拓展更多的企業(yè)實訓(xùn)試點(diǎn)，推進(jìn)建立綜合型實習(xí)基地，形成長期穩(wěn)定的校企聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展體。

（4）共建師資隊伍。打造由高校教師與企業(yè)導(dǎo)師共同組成的專兼結(jié)合的教師團(tuán)隊，由校企雙方共同制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)計劃，調(diào)動教師轉(zhuǎn)型的積極性，為高校教師提供寬廣的發(fā)展空間。其一，在配合模式上，由校企合作專項小組牽頭，借助校企合作平臺，專業(yè)導(dǎo)師與業(yè)界導(dǎo)師緊密合作，共同參與課程教學(xué)、實踐實習(xí)和制定培養(yǎng)計劃與課程細(xì)節(jié)；其二，在教學(xué)內(nèi)容上，由高校教師主講基礎(chǔ)理論知識，由企業(yè)導(dǎo)師主講實踐性、操作性課程，從而推動學(xué)生將理論應(yīng)用于實踐；其三，鼓勵高校教師走出教室、企業(yè)導(dǎo)師走進(jìn)課堂，教師團(tuán)隊定期交流實踐，共同探索更優(yōu)的教學(xué)方案。

（5）搭建校企合作平臺。搭建校企合作平臺能夠打破多方信息壁壘，充分利用和整合高校、企業(yè)、政府的多元資源，實現(xiàn)信息互通、資源共享。當(dāng)前雖然已有一些校企合作平臺投入使用，例如校企匯、習(xí)訊云等，已經(jīng)具備一定功能性和實用性，然而，現(xiàn)有平臺輻射面較小，普及性較差，且缺少政府或產(chǎn)教融合工作組的統(tǒng)一調(diào)度和指導(dǎo)，呈現(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢。應(yīng)當(dāng)堅持“共建、共享、共用”原則，搭建政府牽頭、以學(xué)生為中心、基于大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)技術(shù)、包含各方在內(nèi)的權(quán)威校企合作平臺，通過平臺開展校際合作、校企合作，將各方有機(jī)聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，既可以加強(qiáng)高校、企業(yè)、政府間的合作交流，實現(xiàn)多方資源共享，又可以給有相同需求的學(xué)生打造自由交流的生態(tài)環(huán)境，使學(xué)生能直接近距離接觸企業(yè)實踐。

3.運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

要想實現(xiàn)校企合作的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須建立良好的長效運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制。通過運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，明確各主體職責(zé)，切實保證校企合作的質(zhì)量，最終形成“校企良好協(xié)作、與社會發(fā)展緊密相連、根據(jù)實際需求落實合作細(xì)則、基于應(yīng)用反饋的方案改進(jìn)”的正反饋機(jī)制。

當(dāng)前，校企合作的運(yùn)行機(jī)制中缺乏合理的動態(tài)收益分配機(jī)制，對校企雙方的激勵不足，導(dǎo)致校企雙方獨(dú)立、分裂，使得各方不能成為一個有機(jī)整體；在監(jiān)督方面，校企合作方面的法律監(jiān)督尚不健全，缺乏強(qiáng)制性，對校企雙方的監(jiān)管不足，從而影響校企合作的效率。因此，建立合理、有效的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。

（1）完善相關(guān)制度規(guī)范。近年來，政府圍繞校企合作出臺了多項政策，對于推進(jìn)校企合作發(fā)揮了一定的積極作用，但由于部分政策缺乏剛性約束，不少企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益，參與校企合作的主動性不高，政策作用沒有得到完全發(fā)揮。因此，政府在制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定剛性約束制度，對違背合作的行為進(jìn)行懲罰，保障各方的正當(dāng)權(quán)益。與此同時，高校和企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的行為規(guī)范和合作細(xì)則，保障合作過程的實施。如此一來，校企的合作過程、合作范圍、合作成果將得到有效監(jiān)督。

（2）構(gòu)建動態(tài)收益分配機(jī)制。實現(xiàn)科學(xué)合理的收益分配是促進(jìn)校企合作的關(guān)鍵因素，對于完善激勵機(jī)制、激發(fā)各主體積極性有重要意義。校企合作中需分配的收益不僅包括經(jīng)濟(jì)收益，還包括非經(jīng)濟(jì)收益，另外也存在短期收益和長期收益的區(qū)別，此外，校企合作中的收益是動態(tài)產(chǎn)生、動態(tài)分配的，受雙方合作階段、合作內(nèi)容、合作模式的影響而動態(tài)變化，而現(xiàn)如今的校企合作收益分配機(jī)制存在著動態(tài)衡量不準(zhǔn)確、度量方式不合理的問題。例如對企業(yè)來說，直觀上看，企業(yè)更注重于內(nèi)部人才的培養(yǎng)，潛在人才培養(yǎng)會帶來成本增量，因此，構(gòu)建動態(tài)的收益分配機(jī)制也會給企業(yè)傳遞積極信號，激勵企業(yè)投身產(chǎn)教融合事業(yè)中?？梢酝ㄟ^運(yùn)用博弈方法，考慮投入、貢獻(xiàn)、回報、風(fēng)險等因素構(gòu)建動態(tài)收益最后分配模型。此外，還可以由政府牽頭搭建一個收益管理平臺以促進(jìn)動態(tài)收益分配。

（3）組建校企合作監(jiān)督小組。建立專項監(jiān)督小組，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組長，參與合作的高校負(fù)責(zé)人與企業(yè)負(fù)責(zé)人為組員。該專項小組從校企合作模式，運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)、各個方面全面監(jiān)督，對校企合作予以考評，對不合理、不合規(guī)現(xiàn)象予以解決，保證校企合作各環(huán)節(jié)完整、有效。

4.綜合評價體系

校企合作涉及高校、企業(yè)、政府、學(xué)生等多方的通力合作，從利益相關(guān)者的視角來看，上述各方都是校企合作辦學(xué)中的重要參與者和利益所得者，都希望通過校企合作得到相應(yīng)的回報。因此，在構(gòu)建評價機(jī)制的過程中必須兼顧各個方面的訴求，從整體性、系統(tǒng)性的視角構(gòu)建整個評價體系的各個層次和指標(biāo)。而當(dāng)前與校企合作相關(guān)的評價指標(biāo)是相互獨(dú)立的，一方面，在學(xué)生考核中，理論教學(xué)中僅以考試成績作為評價標(biāo)準(zhǔn)，而這卻并不適用于校企合作的場景，校企合作培養(yǎng)中更看重的是學(xué)生綜合能力，因此需要構(gòu)建新的評價機(jī)制，以衡量學(xué)生的綜合素質(zhì)；另一方面，對教師、教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)成果、企業(yè)成長等方面的評價也相對孤立，缺乏整體的評價體系。而建構(gòu)科學(xué)、合理的綜合評價體系能夠有效激勵校企間的合作，促進(jìn)高校培養(yǎng)符合企業(yè)需求的復(fù)合型人才。

以下從組織協(xié)同、課程教學(xué)、學(xué)生評價、教師發(fā)展、基地建設(shè)五個方面來構(gòu)建校企合作的綜合質(zhì)量評價體系。上述五個方面構(gòu)成評價體系的一級指標(biāo)，下設(shè)更具體的二級指標(biāo)，見表1。

表1 校企合作評價指標(biāo)

（1）組織協(xié)同。組織協(xié)同是指服務(wù)于校企合作的外部、內(nèi)部的組織情況，下設(shè)二級指標(biāo)包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、配套措施、收益分配和協(xié)同發(fā)展。機(jī)構(gòu)設(shè)置是指人員、辦公場所、信息平臺等相關(guān)軟硬件保障，配套措施的評價范圍包括政策制度、校企合作方案與規(guī)范等，收益分配考察校企合作中各主體動態(tài)分配收益的機(jī)制設(shè)計情況，協(xié)同發(fā)展的評價考察校企合作的主要形式和聯(lián)動情況。

（2）課程教學(xué)。課程教學(xué)是高校育人的根本任務(wù)，在評價體系中主要考察專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和實踐教學(xué)三個維度。其中，專業(yè)建設(shè)是指專業(yè)設(shè)置是否合理、是否能滿足社會發(fā)展需求及與企業(yè)人才需求的契合程度等；課程建設(shè)是指開設(shè)課程體系的合理性，專業(yè)課程是否能滿足基礎(chǔ)理論教學(xué)和實踐能力培養(yǎng)的需求；實踐教學(xué)主要包括實踐教學(xué)課程規(guī)劃情況、實踐教學(xué)課時數(shù)及教學(xué)成果。

（3）學(xué)生評價。學(xué)生評價是對校企合作成果的直觀考察，包括專業(yè)理論、綜合素養(yǎng)、就業(yè)率與升學(xué)率三個方面。其中，專業(yè)理論掌握能力是教學(xué)成果的直觀反映；綜合素養(yǎng)應(yīng)包括學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、抗壓能力等；就業(yè)率和升學(xué)率可以直接衡量畢業(yè)生水平，進(jìn)而反映校企合作水平。

（4）教師發(fā)展。校企共建師資隊伍是校企合作的重要內(nèi)容，促進(jìn)教師團(tuán)隊發(fā)展也是校企合作的重要目的，包括高校教師、企業(yè)導(dǎo)師的質(zhì)量，教師團(tuán)隊比例、教師團(tuán)隊建設(shè)情況、教師獎勵機(jī)制等方面，具體來說包括是否完成規(guī)定授課學(xué)時、指導(dǎo)實踐活動，以及是否與企業(yè)進(jìn)行項目合作等。

（5）基地建設(shè)。實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)是將理論課程應(yīng)用于實踐的重要一環(huán)和重要載體，也是校企合作成果的重要體現(xiàn)?；亟ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)校企共建的實訓(xùn)基地，深入評價實訓(xùn)基地的場地管理、人員配備、設(shè)施設(shè)備和運(yùn)營情況。

構(gòu)建指標(biāo)體系后，還需要對各項指標(biāo)進(jìn)行具體分析，引入合理的指標(biāo)權(quán)重，確定評價標(biāo)準(zhǔn)，確保量表的科學(xué)性，之后進(jìn)行量表信度、效度和精確度測試，最終形成一套完善的評價體系，完成對校企合作實施效果的綜合評估。這其中各個指標(biāo)的設(shè)定和權(quán)重設(shè)置要結(jié)合校企實際，聽取多方意見，逐漸形成多主體、多層次、多方法的評價機(jī)制，保證評價的客觀性、全面性、有效性。根據(jù)評價結(jié)果，校企雙方對相關(guān)方面不斷進(jìn)行修正和調(diào)整，保證合作效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過對學(xué)生、高校、企業(yè)、其他組織的綜合評價，激勵各方重視并落實校企合作人才培養(yǎng)模式，保證校企合作的有效實施。

五、 結(jié) 語

校企合作辦學(xué)模式符合當(dāng)前國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。本文從校企合作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和現(xiàn)狀、合作要素、戰(zhàn)略規(guī)劃、實施策略等方面，構(gòu)建完整校企合作育人模式與機(jī)制，解決人才培養(yǎng)和社會需求不匹配的問題，著力于改善學(xué)生綜合能力，培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)人才供給直接對接業(yè)界需求，也能讓每個學(xué)生充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)自我人生價值，同時通過校企合作能向業(yè)界持續(xù)輸送高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，為業(yè)界發(fā)展注入新的發(fā)展動力。此外，校企深度合作也是推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有助于高校提升專業(yè)內(nèi)涵、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、轉(zhuǎn)化教學(xué)與科研成果，最終服務(wù)社會發(fā)展?？偠灾罨Ｆ蠛献魇菍崿F(xiàn)多主體協(xié)同育人的必經(jīng)之路，有助于打造產(chǎn)教融合的良好生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。