楊育龍， 袁 婷

（天津大學管理與經(jīng)濟學部，天津 300072）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年[1]。百年大計，教育為本，“十四五”時期的特殊歷史方位與時代使命決定了我國高等教育的理念、路徑、措施等將發(fā)生革命性變化。

早在2018年，習近平總書記在全國教育大會上就將學校內(nèi)部的管理體系與學科體系、教學體系、教材體系并提，并強調(diào)“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力”。財務管理作為高校各項事業(yè)工作的經(jīng)濟和保障基礎(chǔ)，不僅滿足高校日常運轉(zhuǎn)、內(nèi)部管理的需求，更體現(xiàn)了一所高校管理者的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思想。如何加強高校的財務統(tǒng)籌，提高管理服務水平，科學利用學?，F(xiàn)有資源，使其發(fā)揮作用最大化，是我國高校管理在“十四五”時期需要解決的重要課題。

本文從國內(nèi)公辦高校財務管理規(guī)劃的目標和工作內(nèi)容入手，對高校財務管理的理論基礎(chǔ)和制度背景、“十四五”時期高校財務管理規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)、總體原則和策略建議進行了論述和分析。以期能夠在理論上豐富國內(nèi)高校制度建設(shè)、非營利性組織財務管理的研究，并能在實踐中為高校制定和實施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考與建議。

一、 我國高校財務管理的最高目標與內(nèi)容

1.高校財務管理的最高目標

通常來講，組織的財務管理是在一定的整體目標，如利潤最大化或所有者財富最大化的指導下，關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資）、資本的融通（籌資）、經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。而高校由于其非營利性的特征，既有現(xiàn)代組織的普遍特征，又與商業(yè)組織之間存在天然的差別，而我國的高校在此基礎(chǔ)上又具有社會主義大學的屬性①。

習近平總書記在2018年全國教育大會上指出：“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設(shè)計?！币虼?，我國高校財務管理的整體目標和最高目標應該是立德樹人。任何一項財務管理制度的制定之前，財務制度的操作之時，都應該思考其是否、如何有利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，凡是不利于實現(xiàn)這個目標的做法都需要進行修正和改進，這是我國高校財務管理規(guī)劃的最高價值取向。

2.高校財務管理的內(nèi)容：以天津大學為例

為了落實“立德樹人”的戰(zhàn)略目標，不同類型、層次的高校在業(yè)務工作層面上存在一定差異，本文以天津大學為例展開論述。天津大學是中國第一所現(xiàn)代大學，也是“211工程”、“985工程”首批重點建設(shè)大學，入選國家“世界一流大學建設(shè)”A類高校。作為國內(nèi)知名高校，天津大學高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，召開多次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會，對學校財務管理工作進行調(diào)研。要求各單位要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務國家發(fā)展需要，提高政治站位，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定與“十四五”規(guī)劃相結(jié)合的執(zhí)行計劃、用款計劃，積極擔當作為，努力辦好師生關(guān)切的事情，保障學校各項事業(yè)平穩(wěn)高效發(fā)展。

天津大學財務管理工作主要包括以下方面，如表1所示②。

表1 天津大學財務管理工作內(nèi)容

從表1看出，天津大學的財務管理系統(tǒng)由12個科室組成，其具體職責為：按照國家要求，結(jié)合學校具體情況，制定并出臺學校各項財務制度；負責學校各項資金流入流出的核算工作，科學合理的管理學校財務檔案；編制年度預決算，合理分配學校財政資金等。由于公立高校的收入大部分來自財政撥款，因此天津大學財務管理職能部門的設(shè)置主要圍繞投資和資金運營環(huán)節(jié)。

同時，財務管理工作與人事處、教務處、研究生院、科研院、信息與網(wǎng)絡中心等其他部門存在密切的業(yè)務聯(lián)系。可見，財務管理是高校內(nèi)部管理體系中重要的一環(huán)，具有“牽一發(fā)而動全身”的重要地位[2]。

二、 我國高校財務管理的理論基礎(chǔ)與制度背景

1.我國高校財務管理的理論基礎(chǔ)

我國公辦高校財務管理與普通商業(yè)組織的財務管理相比，有類似的理論基礎(chǔ)，也有其鮮明的特征?？傮w來看，與我國高校財務管理密切相關(guān)的經(jīng)典理論主要分為以下4方面。

（1）信息不對稱理論。信息不對稱是一個重要的經(jīng)濟學概念。傳統(tǒng)經(jīng)濟學基本前提假設(shè)中，認為“經(jīng)濟人”擁有完全充分的信息。然而現(xiàn)實世界中的市場參與者不可能占有完全的市場信息，即存在信息不對稱（Information Asymmetry）。在經(jīng)濟活動中，每個參與者獲取的信息是不對等的，占有優(yōu)勢地位的個體能充分掌握信息，而信息缺乏的人員一般處于劣勢地位。由于信息不對稱問題的存在可能造成信息占有優(yōu)勢一方會產(chǎn)生“道德風險”，信息占有劣勢一方則需要面臨交易中的“逆向選擇”[3]。

信息不對稱理論的前提假設(shè)是資源的稀缺性以及稀缺性導致的經(jīng)濟主體之間的競爭關(guān)系。受現(xiàn)有科教資源有限、競爭機制的制約，以及來自各個方面評價壓力的影響，我國不同層次高校十分重視自身的排名位次。因此高校為了自身得到更好更快的發(fā)展，需要整合或協(xié)同，通過包括財務管理規(guī)劃在內(nèi)的各方面改革，傳遞積極健康的信號，進而在高校間的競爭中脫穎而出，獲取更多的發(fā)展機會與資源。

（2）委托代理理論。委托代理理論（Principal-agent Theory）是經(jīng)濟學契約理論的主要內(nèi)容之一。所謂委托代理關(guān)系是指行為主體（委托方）按照某種契約合同，委托另一些行為主體（受托方）為其服務，同時賦予受托方一定的決策權(quán)，并基于受托方的表現(xiàn)對其進行薪酬激勵。如果缺乏有效的契約，代理人就可能犧牲委托人的利益而做出自利行為。Jensen 和Meckling認為：解決委托代理問題的核心問題就是如何在利益沖突和信息不對稱的前提下，設(shè)計出最優(yōu)的契約來監(jiān)督并激勵代理人[4]。

委托代理關(guān)系廣泛存在于經(jīng)濟社會領(lǐng)域的各個方面。例如，根據(jù)委托代理理論，學生進入一所高校學習，實際上高校與學生之間就存在某種委托代理關(guān)系，學生作為委托人，委托學校傳授專業(yè)知識并幫助其樹立正確的人生觀價值觀，而學校則是代理人，承諾按照學生的需求來開展工作。又比如，我國的公辦大學作為事業(yè)單位，拿到國家的財政撥款，承諾合法合規(guī)地利用國家資源，受國家的委托，為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量，在這里也可以看作國家與高校之間存在的委托代理關(guān)系。

（3）流程再造理論。流程再造的概念最早由美國的Hammer 和Champy提出，并在20世紀90年代逐步發(fā)展成為一種管理思想。流程再造是一種組織活動，內(nèi)容包括從根本上重新、徹底分析與設(shè)計企業(yè)程序，并管理相關(guān)的企業(yè)變革，使企業(yè)達到顯著性的成長。流程再造的重點在于選定對組織運行極為重要的若干程序進行重新規(guī)劃設(shè)計，以求其提高組織的運行效率，具體表現(xiàn)可以是成本、品質(zhì)、對外服務和時效等方面的重大改進。顧客需求是流程再造的出發(fā)點，在實施過程中要打破傳統(tǒng)組織按職能設(shè)置部門的管理方式，而是以業(yè)務流程為中心及改造對象，重新設(shè)計企業(yè)管理過程，從整體上確認企業(yè)的作業(yè)流程，追求全局最優(yōu)，而不是個別最優(yōu)[5]。

流程再造的思想同樣適用于高校的財務管理規(guī)劃。高校財務管理的各項職能，例如財務報銷、項目管理、設(shè)備購置等，都涉及到如何優(yōu)化流程、節(jié)約成本、提高效率、追求高滿意度的流程再造。

（4）新公共管理理論。除了信息不對稱、社會契約與委托代理、流程再造等來自經(jīng)濟學領(lǐng)域和微觀組織管理領(lǐng)域的理論，公共管理領(lǐng)域的新公共管理理論尤其適用于我國公辦高校的財務管理規(guī)劃戰(zhàn)略。

新公共管理理論源起于以英美為代表的西方國家，Hood把西方國家政府改革過程中的新型政府管理模式稱作新公共管理典范[6]。Hood認為，新公共管理運動的內(nèi)涵集中表現(xiàn)在以下方面。

第一，“顧客至上”觀念。既然政府等公共部門為公民提供公共產(chǎn)品，那么公民（即顧客）的需求應該是一切公共管理工作的立足點，顧客的滿意度應該是評價公共部門工作的關(guān)鍵指標。公共部門應該是服務型、協(xié)調(diào)型的組織者，而不是扮演行政管理角色、凌駕于“顧客”需求之上。高校作為非營利組織，固然不存在顧客，但是學生是一所高校的最核心資源，學校的制度建設(shè)與改革必須始終圍繞著學生的成長成才，這在很大程度上體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于“立德樹人”是高校改革的終極目標的觀點。

第二，將市場經(jīng)濟中類似于私人企業(yè)的管理方式引入公共部門，徹底改變傳統(tǒng)僵化的行政體系。例如，增加組織成員激勵機制的彈性，利用市場競爭機制來促進人員之間、部門之間的合作和競爭。這與組織管理和管理會計激勵的思想不謀而合，與新公共管理理論與高校財務規(guī)劃改革的出發(fā)點也高度契合。

第三，強調(diào)成本控制，注重投入產(chǎn)出比。公共服務部門的績效評估內(nèi)容包括經(jīng)濟效率、效能、投入產(chǎn)出比等衡量指標。在實踐中，“成本效益原則”是財務管理的重要思想，而提高現(xiàn)有資源利用效率與效果、杜絕浪費，通過支出管理控制費用水平，通過精細化管理提高管理服務運轉(zhuǎn)效能等，都是高校財務管理工作的重要內(nèi)容。

2.高校財務管理制度背景：新政府會計制度

根據(jù)國際會計準則理事會的規(guī)定，政府會計是指確認、計量、記錄和報告政府和事業(yè)單位財務收支活動及其受托責任履行情況的會計制度。我國現(xiàn)行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計。2015年財政部發(fā)布了政府會計準則，并且在2016年至2017年繼續(xù)發(fā)布存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資6項具體準則。2017年《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》發(fā)布，要求自2019年1月1日起在高等學校等行政事業(yè)單位實施。2018年，財政部發(fā)布補充法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，保障醫(yī)院、中小學、高等院校、科研機構(gòu)等行政事業(yè)單位能夠順利實施政府會計制度。這些政府會計準則與政府會計制度共同構(gòu)成了新政府會計制度。因此，我國公辦高校的財務會計行為應當在新政府會計制度框架下進行。

與我國以往的政府會計準則相比，新政府會計制度具有以下特征。第一，實現(xiàn)了政府預算會計和財務會計的分類與平行核算，在原有的預算會計框架中引入了權(quán)責發(fā)生制，將會計元素分為兩類：一是預算收支表會計，可以提供政府的相關(guān)預算收入、支出及結(jié)余等預算信息，二是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)進行核算，反映政府有關(guān)資產(chǎn)、負債、收入、費用等財務相關(guān)信息，更有利于對政府、事業(yè)單位等機構(gòu)的財務狀況和經(jīng)營成果進行有效及時的監(jiān)督和評價。第二，在政府會計部門中融入管理會計職能。隨著高校領(lǐng)域的改革不斷深化，傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)無法滿足高校在人才培養(yǎng)、科研教學等多方面的發(fā)展需要，除了傳統(tǒng)的財務記賬，對預算管理、業(yè)績評價等管理會計職能的需求也與日俱增。

三、 “十四五”時期高校財務管理規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)

1.市場經(jīng)濟發(fā)展豐富高校財務管理內(nèi)容

2020年黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措?！笆奈濉睍r期，我國的中國特色社會主義市場經(jīng)濟將邁入全新發(fā)展階段，改革必然面臨新的任務，同時國際環(huán)境的深刻復雜變化對推進對外開放也提出新的要求。

公辦高校作為中國特色社會主義事業(yè)的重要陣地，“十四五”期間高校想要得到長足發(fā)展，就必須與經(jīng)濟社會共發(fā)展，而不能孤立于社會經(jīng)濟之外。實際上，隨著經(jīng)濟改革不斷向縱深發(fā)展，我國高校與市場經(jīng)濟的結(jié)合點日漸增多[7]。例如，高校向社會提供的技術(shù)培訓、以及短期培訓等，就具有一定程度的商品經(jīng)濟特征；《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“大部分地區(qū)實現(xiàn)高校后勤工作社會化”，意味著高校后勤也會越來越多地按照社會化、市場化的規(guī)則來進行管理；更進一步，高校的科技成果的轉(zhuǎn)化商業(yè)化、“產(chǎn)學研”一體化的推進，都離不開社會力量與社會資本的參與與推進。這些因素都增加了高校財務管理和規(guī)劃的難度，也有可能帶來不可忽視的風險。在新形勢下，高校如果不能從原本的簡單資金運作、傳統(tǒng)的單一預算會計模式轉(zhuǎn)變出來，就無法適應市場經(jīng)濟帶來的機遇及其伴生的風險。

2.教育制度改革提升高校財務管理需求

“十四五”時期，為了全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育制度將會經(jīng)歷更多的改革。從教育目標上，強調(diào)“立德樹人”的重要性，將著重增強學生的文明素質(zhì)、社會責任感和實踐能力。又比如，2020年中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求各高校以“破五唯”為抓手，全面推進教師評價、學生評價、用人評價等教育評價改革。

高校內(nèi)的教育制度改革，首當其沖的就是包括財務管理在內(nèi)的高校內(nèi)部制度。同樣以教育評價改革為例，深化新時期教育評價改革的基礎(chǔ)，目標就是要建立健全教育評價體系和機制，發(fā)展素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學生的愛國主義精神、創(chuàng)新精神和健康人格。落實到財務管理上，則要求高校堅持教育公益原則，加大教育經(jīng)費投入，改革完善經(jīng)費使用管理制度，提高經(jīng)費使用效率。因此，與傳統(tǒng)的預算會計時代不同，不斷進行中的教育制度改革對財務管理規(guī)劃提出了更好的要求，高校的財務管理需要適應教育制度改革的大方向，體現(xiàn)并弘揚社會主義高等院校的價值取向。

3.信息技術(shù)革新改變財務管理運行模式

“十三五”時期，伴隨著以信息技術(shù)為代表的科學技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。“十四五”時期，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)對各行業(yè)融合發(fā)展的影響將會越來越深刻。2021年，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，說明信息技術(shù)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中扮演的角色已經(jīng)變得至關(guān)重要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。高校財務管理信息化、智能化是高等教育與信息技術(shù)融合中的重要組成部分，既是推動教育現(xiàn)代化的重要手段，也是高校主動適應科技浪潮的發(fā)展需求。

信息技術(shù)革新對我國高校財務管理規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。首先，我國高校財務系統(tǒng)從手工、半手工半信息化、到全面信息化、智能化的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的轉(zhuǎn)變，不僅涉及到財務平臺的軟件、硬件等技術(shù)問題，還需要人員培訓、工作模式轉(zhuǎn)變、工作流程優(yōu)化、多部門配合等綜合問題。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來不僅可能造成對信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)過度依賴的問題，也催生了新的數(shù)據(jù)安全問題，近年來我國境內(nèi)不乏高校網(wǎng)站遭受網(wǎng)絡攻擊的案例，給信息時代我國高校財務管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)安全敲響了警鐘。

四、 “十四五”時期高校財務管理規(guī)劃的總體原則

1.堅持中國特色社會主義辦學方向

辦學方向是立校之本、辦學之要。高校的學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞立德樹人這個目標來設(shè)計。正如習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地?！?/p>

投射到公辦高校的財務管理規(guī)劃上，除了要大力發(fā)展非公共職能，更要始終堅持以中國特色的社會主義辦學方向為根本原則。在財務管理制度的改革過程中要聽從黨的領(lǐng)導指揮、接受黨的監(jiān)督與評價，嚴格履行承擔公辦高校的受托責任，提高國有資產(chǎn)使用效率，杜絕國有資產(chǎn)流失。

2.公開性原則

“十四五”時期，高校的財務管理規(guī)劃除了強調(diào)受托責任的基石地位，還要加強財務信息的決策有用性。所謂公開性原則，一方面是指高校的財務管理規(guī)劃應當在保證信息安全、保護競爭優(yōu)勢隱私的前提下公開、公正、透明，以降低高校財務制度及財務管理活動的信息不對稱，更好地適應高校在市場經(jīng)濟環(huán)境下的角色，提高資源的使用和配置效率。另一方面，公開性原則意味著高校充分利用好包括黨委、紀委、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計、中央巡視等內(nèi)外部機制，構(gòu)建高校監(jiān)督協(xié)同體系，促進高校財務管理和規(guī)劃監(jiān)督全覆蓋，推進高校治理現(xiàn)代化。

3.整體性原則

“十四五”時期高校財務管理規(guī)劃應當遵循整體性原則。一方面，高校的財務管理離不開學校其他部門的集體協(xié)同與配合，因此在進行財務戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，要兼顧其他職能部門的利益和協(xié)同成本，特別在制度設(shè)計上要做到全校一盤棋，從學校整體的高度來尋求相對平衡的相對“最優(yōu)解”；并且應該用發(fā)展的眼光對教育改革、高校制度的未來發(fā)展方向進行判斷，在戰(zhàn)略制定過程中體現(xiàn)出時間跨度上的整體前瞻性。另一方面，由于高校在社會經(jīng)濟生活中并不是一個獨立存在的“孤島”，高校在進行預算編制、績效評價等財務規(guī)劃活動中，應當充分考慮和兼顧包括學生、教職工、政府、用人單位、合作企業(yè)、社會公眾等利益相關(guān)者的綜合利益。

五、 “十四五”時期高校財務管理規(guī)劃的策略建議

1.強調(diào)高校財務管理的價值創(chuàng)造

“十四五”時期，利益格局的多元化和市場介入這兩個因素使中國教育的面貌發(fā)生了深刻的變化，將給傳統(tǒng)的教育公益性理念帶來更大的沖擊。一方面，高校大規(guī)?？焖侔l(fā)展與高校教育資源缺乏的矛盾日益突出；另一方面，現(xiàn)有體制下的高校資產(chǎn)配置存在不合理的情況，利用效率有待提高。因此，我國高校在進行財務規(guī)劃時，應當從傳統(tǒng)的“依賴財政撥款”慣性思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值創(chuàng)造、價值管理為主線的戰(zhàn)略眼光，通過精細化管理不斷提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率，做到資源投入與價值產(chǎn)出相匹配、公益教育與非公益性盈利相結(jié)合、激勵機制與約束機制相配合。為高校創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益，促進其可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部控制，加強主動風險管理

長期以來，公辦高校作為事業(yè)單位，存在風險管理不全面的問題，集中體現(xiàn)在業(yè)務管理制度不夠完善、部分政策落實不徹底，風險因素不夠細分，風險評價機制不合理，特別是缺乏風險識別的主動性，以被動風險應對為主?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟的發(fā)展、制度的改革和技術(shù)的更新為我國高校發(fā)展帶來了機遇，也會進一步加劇與財務管理相關(guān)的風險，體現(xiàn)在財務會計、預算管理、采購管理、資產(chǎn)管理、工程項目管理、對所屬單位的控制等諸多方面。面對日益復雜化的風險，高校需要不斷優(yōu)化內(nèi)部控制體系，對高校的業(yè)務流程進行梳理和優(yōu)化設(shè)計，提升主動識別、評估、管理和預防風險的能力，提升風險應對的主動性和前瞻性，更加及時地應對未來的教育制度改革。

3.構(gòu)建信息化、智能化的財務管理系統(tǒng)

近年來，計算機、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)推動了財務管理系統(tǒng)的數(shù)次革命性轉(zhuǎn)變，“十四五”時期，預計新技術(shù)對人類生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的影響會更加顯著。另外，國內(nèi)高等教育的招生規(guī)模、經(jīng)費來源、培養(yǎng)模式等也在經(jīng)歷前所未有的變化。為了適應這些變化，高校需要充分考慮學校自身特點，設(shè)計構(gòu)建信息化、智能化的財務管理系統(tǒng)，包括智能化的預算系統(tǒng)、規(guī)范網(wǎng)絡化的報賬流程、交互式的財務共享平臺等。通過構(gòu)建智能財務管理系統(tǒng)提高管理效率，保障資金的使用安全，使高校的財務管理從傳統(tǒng)、重復、繁雜的核算工作向更高層次發(fā)展，更多地發(fā)揮財務管理的資源配置、輔助決策以及監(jiān)督功能。

注 釋：

① 在本文中，筆者將研究對象限定為我國公立高校，國外高校與國內(nèi)民辦高校暫不在本文的討論范圍。

② 信息來源為天津大學官方網(wǎng)站。