李 艷，張樂才

（中共杭州市委黨校，浙江杭州 310024）

作者簡介：李艷，女，中共杭州市委黨校文化學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論；張樂才，男，中共杭州市委黨校文化學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授，研究方向?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了根本遵循，其中，對(duì)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作也提出了明確的要求，指出要“發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”[1]。近年來，在實(shí)踐和理論層面，學(xué)者們圍繞新的社會(huì)階層人士的成長規(guī)律、成員特征、政治吸納和政治認(rèn)同等進(jìn)行多視角、多學(xué)科的研究，認(rèn)為新的社會(huì)階層人士是參與社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的重要力量。新的社會(huì)階層人士大多集中于新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)行業(yè)，且具有高學(xué)歷、年輕化、體制外、流動(dòng)性和思想活躍等特征，全面掌握其思想動(dòng)態(tài)并做好引導(dǎo)工作，不僅有利于壯大共同奮斗的力量，也有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為了解新的社會(huì)階層人士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度情況，課題組設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)新的社會(huì)階層人士經(jīng)濟(jì)態(tài)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，于2021 年8—11 月，向杭州、寧波、上海、廣州、長沙、武漢等地新的社會(huì)階層人士發(fā)放問卷2 000 份，回收有效問卷1 627 份，訪談和座談70 多人，從四個(gè)方面分析了影響新的社會(huì)階層人士的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度的因素，并提出了引導(dǎo)其形成健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度的路徑。

一、新的社會(huì)階層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度

所謂態(tài)度，是個(gè)體對(duì)特定對(duì)象（人、觀念、情感或者事件等）所持有的穩(wěn)定心理傾向。認(rèn)知、感知和行為是對(duì)事物判斷從低到高的三種狀態(tài)，其邏輯關(guān)系層層遞進(jìn)，認(rèn)知影響感知，并最終決定個(gè)體行為。從本文分析結(jié)果來看，新的社會(huì)階層人士對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知能左右對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度并決定其行為方式，他們也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的總體評(píng)價(jià)較高，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)稅體制、金融體制、市場誠信體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平度等指標(biāo)評(píng)價(jià)上有新的變化。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念認(rèn)知

就對(duì)政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)方式的認(rèn)知而言，新的社會(huì)階層人士重視公平競爭、重視政府的指導(dǎo)與支持。如表1 所示，受訪者中，認(rèn)為政府應(yīng)該“制定平等準(zhǔn)入與公平競爭的環(huán)境”的人數(shù)的占比為73.94%；其次，認(rèn)為政府“提供指導(dǎo)與支持”的人數(shù)的占比為73.63%。這說明，新的社會(huì)階層人士比較重視競爭環(huán)境公平、重視政府的指導(dǎo)與支持。

表1 對(duì)政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)方式的認(rèn)知

就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的認(rèn)知而言，大多數(shù)新的社會(huì)階層人士認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度、金融制度和稅收制度的完善較為重要。從表2 可知，新的社會(huì)階層人士比較重視人才、資本和技術(shù)要素的獲得。

表2 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系重要性的認(rèn)知

如表3 所示，受訪者中認(rèn)為“有資產(chǎn)的人”最有可能促成收入增加的排第一位，排第二位的是“有社會(huì)關(guān)系的人”，排最后一位的是“吃苦耐勞的人”。這說明，就對(duì)收入增加的促成因素認(rèn)知而言，新的社會(huì)階層人士比較重視資產(chǎn)與社會(huì)關(guān)系。

表3 對(duì)收入增加的認(rèn)知

從表4 可以看出，受訪者中有78.18%的人認(rèn)為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目的是“增加個(gè)人財(cái)富”，占比排第一位，隨后依次是“為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“為國家做貢獻(xiàn)”“自己興趣愛好”。這說明，新的社會(huì)階層人士參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的有較明顯的利他傾向，但其個(gè)人利益取向更強(qiáng)烈。

表4 對(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目的認(rèn)知

如表5 所示，受訪者在回答“新的社會(huì)階層人士是否應(yīng)該主動(dòng)參與公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”問題時(shí)，有45.18%的受訪者作肯定答復(fù)，作否定答復(fù)的占33.80%，另有21.08%的人表示“說不清”；在回答“新的社會(huì)階層人士參與公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要出發(fā)點(diǎn)是什么”問題時(shí)，有51.57%的受訪者選擇“提升自身影響力”，有32.64%的受訪者選擇“報(bào)效國家、回饋社會(huì)”，另有15.80%的受訪者選擇“其他原因”。這說明，由于新的社會(huì)階層人士絕大部分在體制之外，自主擇業(yè)，靠市場吃飯，其參與公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也帶有一定的功利性。部分新的社會(huì)階層人士對(duì)參與公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在認(rèn)識(shí)不清、意識(shí)不強(qiáng)等問題，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性是工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

表5 對(duì)參與公益性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為認(rèn)知

（二）對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)

本課題把對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)分為“非常滿意”“滿意”“基本滿意”“一般”“不滿意”五個(gè)等級(jí)，其分值分別為4 分、3 分、2 分、1 分、0 分，均值是2 分。從表6 呈現(xiàn)的情況來看，新的社會(huì)階層人士對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的總體評(píng)價(jià)較好，滿意度比較高。

表6 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的滿意度評(píng)價(jià)

一是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的總體評(píng)價(jià)較高。新的社會(huì)階層人士對(duì)“目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”和“未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心”2 個(gè)指標(biāo)的滿意度得分分別為3.12 分和3.29 分，說明其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的總體滿意度較高。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)較高。新的社會(huì)階層人士對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化”“綠色發(fā)展”3 個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指標(biāo)都在均值之上。這說明，新的社會(huì)階層人士對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)果較為滿意。

三是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)較高。新的社會(huì)階層人士對(duì)“鄉(xiāng)村振興”“新型城鎮(zhèn)化”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”3 個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)的滿意度評(píng)價(jià)分都超過均值較多，對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)相對(duì)較高。

四是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)較高。新的社會(huì)階層人士對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)先進(jìn)度”“人民生活品質(zhì)”等3 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)值都在均值之上，說明新的社會(huì)階層人士對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)較高。

五是對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)較低。在對(duì)“國際貿(mào)易自由度”“國際宏觀經(jīng)濟(jì)狀況”“國際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系”3 個(gè)測量指標(biāo)的滿意度得分中，新的社會(huì)階層人士對(duì)“國際宏觀經(jīng)濟(jì)狀況”滿意度在均值之上，而“國際貿(mào)易自由度”和“國際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系”的滿意程度都低于均值。

（三）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的評(píng)價(jià)

從表7 顯示情況看，新的社會(huì)階層人士對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的各類指標(biāo)滿意度都超過了均值，這說明其對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理較為認(rèn)可。

表7 政府經(jīng)濟(jì)管理的滿意度評(píng)價(jià)

一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)較高。新的社會(huì)階層人士對(duì)“收入分配政策”“產(chǎn)業(yè)政策”“財(cái)政政策”“金融政策”等4 個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策指標(biāo)的滿意度都超過了均值。

二是對(duì)市場環(huán)境建設(shè)的評(píng)價(jià)較高。新的社會(huì)階層人士對(duì)“市場誠信體系”“市場要素體系”“市場產(chǎn)品體系”“經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平度”等4 個(gè)市場環(huán)境建設(shè)指標(biāo)的滿意度均超過了均值，“市場誠信體系”和“經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平度”的滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)較低。分職業(yè)類別后，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)“市場誠信體系”和“經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平度”的評(píng)價(jià)偏低。

三是對(duì)政府公共服務(wù)提供的評(píng)價(jià)較高。問卷結(jié)果表明，新的社會(huì)階層人士對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給、市場要素體系、提供公共服務(wù)的便利度等方面都超過均值較多?？梢?，新的社會(huì)階層人士對(duì)政府公共服務(wù)提供的滿意度評(píng)價(jià)較高。

四是對(duì)政府管理的行為特征評(píng)價(jià)較高。就政府管理的行為特征而言，“政府管理的規(guī)范度”“政府管理的開放度”這兩個(gè)指標(biāo)的滿意度得分分別為2.97分和3.13 分，都超過均值較多，這說明新的社會(huì)階層人士對(duì)政府管理的行為特征評(píng)價(jià)較高。

（四）對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的感知

1.對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)。新的社會(huì)階層人士對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)價(jià)較高，但按職業(yè)類別的評(píng)價(jià)以及按經(jīng)濟(jì)狀況內(nèi)容的評(píng)價(jià)則不均衡。就經(jīng)濟(jì)狀況的總體滿意度而言，受訪的新的社會(huì)階層人士的評(píng)分超過均值較多，說明其對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況較為滿意。進(jìn)一步分職業(yè)類別后發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)較低，自由職業(yè)人員對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)較高。同時(shí)，就經(jīng)濟(jì)狀況的內(nèi)容分類而言，基于就業(yè)、收入水平、消費(fèi)水平、住房與社保等4 個(gè)方面的評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新的社會(huì)階層人士對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況各類指標(biāo)的滿意度均表現(xiàn)為中上水平。其中，他們對(duì)就業(yè)的滿意度相對(duì)較高，對(duì)住房與社保的滿意度相對(duì)較低。

表8 自身經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)

2.自身經(jīng)濟(jì)狀況帶來的壓力感。第一，新的社會(huì)階層人士自身經(jīng)濟(jì)狀況帶來的壓力感較大，從事不同職業(yè)所感受的壓力不均衡。本課題把壓力感分為“完全沒有”“很小”“一般”“比較大”“非常大”5 個(gè)層次，其分值分別為0 分、1 分、2 分、3 分、4 分，均值為2 分。表9 顯示，新的社會(huì)階層人士因自身經(jīng)濟(jì)狀況帶來的壓力得分為2.15 分，超過了均值，這說明新的社會(huì)階層人士的自身經(jīng)濟(jì)狀況給其帶來了一定的壓力。分職業(yè)類別后，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力感的評(píng)分分別為2.26 分、2.05 分、1.96 分、2.07 分?？梢?，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的壓力感較大，自由職業(yè)人員的壓力感較小。第二，“行業(yè)發(fā)展壓力”是新的社會(huì)階層人士的最大壓力來源。為了進(jìn)一步了解新的社會(huì)階層人士的壓力來源，課題組設(shè)立了“收支壓力”“社會(huì)保障壓力”“升職壓力”“行業(yè)發(fā)展壓力”“經(jīng)濟(jì)地位不高”等指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表9），“行業(yè)發(fā)展壓力”“社會(huì)保障壓力”以及“收支壓力”人數(shù)占比分別為55.38%、47.75%和45.91%，占據(jù)新的社會(huì)階層人士面臨壓力的前三位。調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，由于技術(shù)更新迭代速度不斷加快，既有知識(shí)和技能迅速貶值以及處于體制之外的身份，導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士普遍具有較強(qiáng)的職業(yè)危機(jī)意識(shí)，其來自行業(yè)發(fā)展的壓力較大。此外，由于社保繳費(fèi)較高且逐年遞增，使得新的社會(huì)階層人士所在經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織面臨的社保支出壓力較大。盡管新的社會(huì)階層人士個(gè)人收入相對(duì)較高，但他們承擔(dān)著工作和生活壓力，工作穩(wěn)定性不如體制內(nèi)的工作人員，故部分新的社會(huì)階層人士對(duì)收入和支出問題存在擔(dān)憂。

表9 自身經(jīng)濟(jì)狀況帶來的壓力感

3.改善自身經(jīng)濟(jì)狀況的政策需求。第一，“提高社會(huì)保障”和“減輕租房與買房負(fù)擔(dān)”是新的社會(huì)階層人士生活品質(zhì)提升的主要政策需求。如表10 所示，就對(duì)生活品質(zhì)提升的政策需求而言，新的社會(huì)階層人士要求“提高社會(huì)保障”的比例最大，其次為“減輕租房與買房負(fù)擔(dān)”，第三位與第四位分別為“提高工資收入”與“提高健康安全水平”。第二，“減輕稅收負(fù)擔(dān)”和“改善融資環(huán)境”是新的社會(huì)階層人士行業(yè)發(fā)展的主要政策需求。如表10 所示，就新的社會(huì)階層人士對(duì)自身所處行業(yè)發(fā)展的政策需求而言，他們對(duì)“減輕稅收負(fù)擔(dān)”需求的占比最大，其次為“改善融資環(huán)境”，第三位為提供“公平競爭的市場環(huán)境”。

表10 對(duì)改善自身經(jīng)濟(jì)狀況的政策需求

二、影響新的社會(huì)階層人士經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度的因素分析

為了引導(dǎo)新的階層人士形成健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門積極探索引導(dǎo)措施，然而也面臨著一些共性的難題。新的社會(huì)階層人士的收入特征表現(xiàn)為收入高、收入渠道多樣，消費(fèi)能力強(qiáng)，也擁有巨大的消費(fèi)潛力。但也存在部分新的社會(huì)階層人士個(gè)人利益取向強(qiáng)烈，一般將個(gè)人利益置于群體利益的前面，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)傾向。此外，不少新的社會(huì)階層人士對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)狀況有著明顯的壓力感。住房和子女教育是主要的家庭經(jīng)濟(jì)壓力源，他們對(duì)職業(yè)未來的發(fā)展較為擔(dān)憂。從分職業(yè)類別后的分析顯示，新的社會(huì)階層人士的四類構(gòu)成人群對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度差異明顯。

（一）職業(yè)狀況的影響

就民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員看，該群體普遍擁有較高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)最低，且紛紛傾訴在工作和生活中的壓力巨大。其主要原因是，目前民營企業(yè)由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻而面臨經(jīng)營困難，他們迫切要求降低稅收負(fù)擔(dān)，因而對(duì)財(cái)政政策滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)較低；由于面臨融資難與融資貴，故他們對(duì)金融政策的評(píng)分相對(duì)較低。此外，由于多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營困難，民營企業(yè)的管理技術(shù)人員有較強(qiáng)發(fā)展壓力，希望在更短的時(shí)間內(nèi)獲得提升，故對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)價(jià)較低。就中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員看，該群體的工作面向群眾，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，故其對(duì)“市場誠信體系”和“經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平度”的滿意度相對(duì)較低。就自由職業(yè)人員看，該群體可以發(fā)揮個(gè)人的自由與個(gè)性，使得他們富有創(chuàng)造性，故成就感相對(duì)較高，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的滿意度較高，經(jīng)濟(jì)壓力感也較低。就新媒體從業(yè)人員看，該行業(yè)的多數(shù)成員因收入?yún)⒉畈积R，穩(wěn)定性差，故經(jīng)濟(jì)壓力感相對(duì)較大。

（二）文化程度、收入水平的影響

文化程度和收入水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度有較大影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化程度高和收入水平高的新的社會(huì)階層人士具備更高的經(jīng)濟(jì)自由、公平訴求和社會(huì)批判意識(shí)，對(duì)政府工作有更高期待和要求。因此，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府經(jīng)濟(jì)管理的滿意度相對(duì)較低。此外，訪談還發(fā)現(xiàn)，如果自身經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)于父輩有了明顯提升，那么他們的經(jīng)濟(jì)壓力感相對(duì)較小，對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的滿意度也相對(duì)較高。這說明，社會(huì)結(jié)構(gòu)空間的開放性和機(jī)會(huì)獲益性程度有助于提升新的社會(huì)階層人士對(duì)于政府經(jīng)濟(jì)管理能力的認(rèn)可。

（三）思想觀念與經(jīng)歷的影響

部分人受西方自由主義思想的影響，對(duì)于政府管理經(jīng)濟(jì)的滿意度相對(duì)較低。而曾參與過政府經(jīng)濟(jì)決策的成員，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政府管理經(jīng)濟(jì)的滿意度相對(duì)較高，這從側(cè)面反映了他們具有一定的利益表達(dá)和訴求反映渠道，同時(shí)參與本身也有助于參與者對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的了解，有助于提升其對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)可程度。

（四）環(huán)境的影響

一是網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度的負(fù)面影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)等媒體不同程度地影響了新的社會(huì)階層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度，一些新的社會(huì)階層人士反映，頻繁接觸負(fù)面信息容易形成負(fù)面悲觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度。二是體制環(huán)境的影響，由于新的社會(huì)階層人士絕大部分在體制之外，承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，故更為關(guān)注與自身經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的問題，如社會(huì)保障、住房等。

三、引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士形成健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度的路徑

（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合工作資源

1.樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)資源。一是整合統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、組織、司法、財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)等諸多部門力量，健全各部門之間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)聯(lián)席會(huì)議的具體職能、相關(guān)單位的工作職責(zé)作出明確規(guī)定。二是整合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、工商聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)力量，擴(kuò)充針對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。三是增加基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作成效。

2.完善新的社會(huì)階層人士的成長渠道和形式。注重將優(yōu)秀的新的社會(huì)階層人士吸納為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，推薦部分人士為行業(yè)監(jiān)督員、特約評(píng)論員，選派部分優(yōu)秀代表人士到政府機(jī)關(guān)掛職鍛煉，適度、有序發(fā)展新的社會(huì)階層人士加入民主黨派，通過多渠道、多形式培養(yǎng)鍛煉提高新的社會(huì)階層人士的整體素質(zhì)。

（二）加大學(xué)習(xí)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期推薦新的社會(huì)階層人士參加黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院以及高校舉辦的各類培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和有關(guān)時(shí)事政治，提高新的社會(huì)階層人士的政治站位。開展弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列主題教育活動(dòng)，幫助新的社會(huì)階層人士領(lǐng)悟包括經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的黨的工作方針與政策，促使新的社會(huì)階層人士形成健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值觀。

2.加強(qiáng)溝通理解。定期召開新的社會(huì)階層人士座談會(huì)，詳細(xì)了解他們包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度在內(nèi)的思想動(dòng)態(tài)，降低因經(jīng)濟(jì)狀況帶來的壓力感。經(jīng)常舉辦經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)政策等方面的報(bào)告會(huì)，增進(jìn)新的社會(huì)階層人士對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策的理解，提高其對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理的滿意度。

（三）營造良好環(huán)境，滿足多元需求

1.在公共資源運(yùn)用上平等開放。制定完善新的社會(huì)階層人士的人才流動(dòng)、職稱、保險(xiǎn)、住房、培養(yǎng)等一系列政策。一是在人才流動(dòng)方面，完善各類人才在不同所有制單位之間的流動(dòng)機(jī)制，結(jié)合業(yè)務(wù)需要使新的社會(huì)階層人士有更多元化的流動(dòng)渠道。二是在職稱評(píng)定方面，將新的社會(huì)階層人士納入專業(yè)技術(shù)職稱常態(tài)化評(píng)審范圍。三是在社會(huì)保障方面，將新的社會(huì)階層人士納入養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等各類保障體系之中，并研究制定針對(duì)新的社會(huì)階層人士的富有特色的社會(huì)保障產(chǎn)品。四是在住房方面，為收入水平較低的新的社會(huì)階層人士提供廉租房和社會(huì)保障住房，降低其住房支出負(fù)擔(dān)。五是在人才培養(yǎng)方面，將新的社會(huì)階層人士納入政府人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，保證對(duì)新的社會(huì)階層人士培養(yǎng)的持續(xù)投入。

2.建立健全有利于新的社會(huì)階層人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系。一是提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，包括打造好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新媒體創(chuàng)新創(chuàng)意園，延伸社會(huì)組織服務(wù)鏈等。二是降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，包括設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引領(lǐng)基金、提供場地租賃、稅收減免及其它政策扶持等。

（四）堅(jiān)持多策并舉，精準(zhǔn)提供幫扶

1.打造公平競爭的市場環(huán)境。深化“放管服”改革，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，在要素獲取、準(zhǔn)入許可等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。完善稅收政策體系，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，擴(kuò)大小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的范圍、實(shí)質(zhì)性降低新的社會(huì)階層人士的稅收負(fù)擔(dān)。

2.提升非公有制經(jīng)濟(jì)的融資能力。健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小微民營企業(yè)融資難與融資貴難題。

3.加大市場誠信體系建設(shè)。積極營造誠信建設(shè)氛圍，讓誠信在全社會(huì)形成共識(shí)。對(duì)于誠實(shí)守信記錄良好的個(gè)人和企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，反之要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處罰。

4.打造雙循環(huán)新格局。一是組織好針對(duì)國際市場的實(shí)體展會(huì)與在線數(shù)字貿(mào)易展會(huì)，加快跨境電商發(fā)展以推動(dòng)出口貿(mào)易擴(kuò)大。二是支持外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營成本較高的企業(yè)適時(shí)調(diào)整市場布局，促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，降低新的社會(huì)階層人士對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的顧慮。

（五）優(yōu)化引導(dǎo)方式，提升工作實(shí)效

1.堅(jiān)持差異化引導(dǎo)。對(duì)民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員，堅(jiān)持以促進(jìn)職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，為其提供系列培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提升企業(yè)文化質(zhì)量為載體來促使其形成健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度。針對(duì)社會(huì)組織和中介組織從業(yè)人員，堅(jiān)持以擴(kuò)大有序政治參與為導(dǎo)向，安排代表人士參加相關(guān)政治協(xié)商活動(dòng)，通過增加決策參與經(jīng)歷促使其形成健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度。對(duì)自由職業(yè)人員，應(yīng)尊重他們的自由性和獨(dú)立性，培養(yǎng)大局意識(shí)，激發(fā)價(jià)值認(rèn)同。對(duì)新媒體從業(yè)人員，應(yīng)規(guī)范他們的行為，達(dá)到求同存異、聚同化異的效果。

2.創(chuàng)新引導(dǎo)方式。一是用聯(lián)誼、沙龍、論壇、講堂等多樣化的方式開展引導(dǎo)活動(dòng)，避免引導(dǎo)工作的生硬和儀式化。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)善于使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)等手段，以輕量、便捷、快樂的方式來引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士形成健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)度。