梁祥炎，莫曉靜

(1.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)研究部，廣西 南寧 530009；2.廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部，廣西 南寧 530008)

一、廣西獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的目的指向

(一)落實(shí)教育部有關(guān)文件要求

獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在沒按要求辦學(xué)、師資質(zhì)量低、內(nèi)部治理不規(guī)范等問題，影響了高等教育的質(zhì)量。為了獨(dú)立學(xué)院的健康規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化，2020年教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》(教發(fā)廳〔2020〕2號(hào))，提出到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，并強(qiáng)調(diào)省級(jí)教育行政部門要將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)優(yōu)先納入本省高校設(shè)置規(guī)劃。正是這一政策文件的出臺(tái)，廣西教育主管部門為了落實(shí)這一文件，要求在2020年將廣西所有的9所獨(dú)立院校全部納入轉(zhuǎn)設(shè)的對(duì)象，截至2021年11月，廣西已有5所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，還有2所已啟動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)工作并已獲教育廳同意轉(zhuǎn)設(shè)申報(bào)，正等待教育部批復(fù)中(見表1)。目前只剩2所獨(dú)立學(xué)院沒有官方宣布轉(zhuǎn)設(shè)，分別是南寧師范大學(xué)師園學(xué)院、廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院，但根據(jù)廣西教育廳2020年廣西獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方案意見征求稿披露，南寧師范大學(xué)師園學(xué)院擬轉(zhuǎn)設(shè)為廣西對(duì)外貿(mào)易學(xué)院，廣西中醫(yī)藥大學(xué)賽恩斯新醫(yī)藥學(xué)院擬轉(zhuǎn)設(shè)為廣西健康醫(yī)學(xué)院，但最終轉(zhuǎn)設(shè)結(jié)果要以有關(guān)單位商討決定、教育廳同意和教育部的正式批復(fù)為準(zhǔn)。

表1 廣西獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況一覽表(截至2021年11月)

(二)發(fā)揮廣西區(qū)位特色優(yōu)勢

廣西是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，同時(shí)濱臨海洋背靠大西南，對(duì)接大灣區(qū)毗鄰東盟，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。為充分發(fā)揮廣西區(qū)位特色優(yōu)勢，助力廣西高等教育的發(fā)展，在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中，政府毅然把一些獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為具有廣西區(qū)位特色優(yōu)勢院校。比如，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院和廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，發(fā)揮廣西農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)為發(fā)揮廣西濱臨海洋背靠大西南對(duì)接大灣區(qū)毗鄰東盟的區(qū)位特色優(yōu)勢，北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院與桂林電子科技大學(xué)北海校區(qū)合并轉(zhuǎn)設(shè)為廣西海洋學(xué)院，開啟了廣西有海洋高校的歷史，助力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；南寧師范大學(xué)師園學(xué)院擬轉(zhuǎn)設(shè)為廣西對(duì)外貿(mào)易學(xué)院，以港口貿(mào)易、向海經(jīng)濟(jì)類專業(yè)為特色發(fā)展廣西對(duì)外貿(mào)易。政府充分利用地方資源、條件、位置等優(yōu)勢，將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為地方特色院校，讓地方特色優(yōu)勢助推地方特色高校發(fā)展，地方特色高校反哺地方發(fā)展。

(三)服務(wù)廣西“四新”發(fā)展需求

“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要”[1]。廣西要在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在新發(fā)展格局上有新作為，在綠色發(fā)展上邁新步伐，在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定安寧上有新?lián)?dāng)，須推動(dòng)高校為廣西“四新”發(fā)展服務(wù)，廣西一批獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)順應(yīng)這一發(fā)展要求。廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為要以工科為主的柳州工學(xué)院，工科類院系對(duì)接柳州重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)柳州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為桂林學(xué)院，建設(shè)以經(jīng)管學(xué)科為主要特色，服務(wù)桂林綠色旅游新發(fā)展；廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為南寧數(shù)字科技學(xué)院，對(duì)接中央賦予廣西的 “四新”要求建設(shè)急需的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，著力在智能制造、金融科技、人工智能、鋁產(chǎn)業(yè)研究、生態(tài)科技等學(xué)科辦出特色，對(duì)接廣西“四新”發(fā)展需求，服務(wù)地方發(fā)展。

二、廣西獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的院校與原有辦學(xué)特色不符

廣西部分獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校辦學(xué)特色與原有學(xué)校辦學(xué)特色不符，轉(zhuǎn)設(shè)后辦學(xué)特色并不是在原有辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上發(fā)展，而是轉(zhuǎn)變了原有的辦學(xué)特色。改變?cè)修k學(xué)特色，另起爐灶建新的辦學(xué)特色，必然需要相當(dāng)長的時(shí)間，這意味著政府、舉辦方、學(xué)校需要投入大量的資源建設(shè)新的辦學(xué)特色，而獨(dú)立學(xué)院原有辦學(xué)特色優(yōu)勢本身就不強(qiáng)，轉(zhuǎn)設(shè)后又重新定位新的辦學(xué)特色，要將新的辦學(xué)特色發(fā)展成為辦學(xué)優(yōu)勢，則需要付出更多的時(shí)間和成本，也會(huì)面臨諸多不確定因素(見表2)。

以上信息根據(jù)有關(guān)教育主管部門文件、學(xué)校網(wǎng)站公布資料整理所得。

(二)區(qū)內(nèi)缺乏相關(guān)特色學(xué)科建設(shè)資源

“獨(dú)立學(xué)院需要加快轉(zhuǎn)設(shè)，但困難很大”[2]。從目前獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)來看，有些特色類別在廣西區(qū)內(nèi)其實(shí)并不具備有相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科資源，比如海洋類、新能源、智能科技類。就拿海洋類來說，廣西大學(xué)和北部灣大學(xué)也是近年來才成立海洋學(xué)院或者是設(shè)置相關(guān)的海洋專業(yè)，海洋類學(xué)科專業(yè)發(fā)展在區(qū)內(nèi)其實(shí)還不是特別成熟，優(yōu)勢并不是那么明顯，新能源、智能科技類一直以來并不是廣西的優(yōu)勢特色，總的來看部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后定位的新辦學(xué)特色在廣西區(qū)內(nèi)其實(shí)是缺乏相關(guān)的學(xué)科資源，比如說人才師資、硬件設(shè)施等，建設(shè)新特色學(xué)科需要巨大的投入。

(三)教師隊(duì)伍人才流失

從目前成功轉(zhuǎn)設(shè)的4所獨(dú)立學(xué)院2021年人才招聘數(shù)據(jù)分析可知(見表3)，在辦學(xué)規(guī)模不變的情況下，在轉(zhuǎn)設(shè)的前后存在不同程度的人才流失，需要進(jìn)行招聘補(bǔ)充流失的人才。桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為南寧理工學(xué)院因涉及校區(qū)異地搬遷，在本次轉(zhuǎn)設(shè)中流失人才不少，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為桂林學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后流失也比較多。教師隊(duì)伍人才流失問題需要高度重視，特別是核心人才的流失，在學(xué)校工作時(shí)間長能力強(qiáng)，擅長管理、教學(xué)、科研的人才一旦流失嚴(yán)重，則不利于轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校的發(fā)展。

表3 部分轉(zhuǎn)設(shè)院校2021年人才招聘情況(截至2021年11月)

(四)招生生源質(zhì)量有所下降

獨(dú)立學(xué)院沒轉(zhuǎn)設(shè)之前靠母體學(xué)校的品牌效應(yīng)能夠吸引優(yōu)質(zhì)生源，母體學(xué)校的品牌效應(yīng)是獨(dú)立學(xué)院招生的金字招牌。從歷年招生錄取分?jǐn)?shù)線來看，獨(dú)立學(xué)院沒有轉(zhuǎn)設(shè)之前，能夠招錄到的最高分往往能夠超出二本分?jǐn)?shù)線幾十分甚至上百分，而轉(zhuǎn)設(shè)后有部分學(xué)校招錄到的最高分竟然只比二本線高三十分左右，從目前成功轉(zhuǎn)設(shè)的5所獨(dú)立學(xué)院在2021年招生錄取情況上看，有些學(xué)校整體招錄學(xué)生平均分有所下降，能招錄到的高分學(xué)生數(shù)量明顯減少。這與轉(zhuǎn)設(shè)后失去母體學(xué)校品牌效應(yīng)、學(xué)費(fèi)貴導(dǎo)致部分學(xué)生選擇就讀意愿低有關(guān)。

三、廣西獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的應(yīng)對(duì)策略

(一)兼顧原優(yōu)勢逐步培育新特色

從轉(zhuǎn)設(shè)情況來看，有些獨(dú)立學(xué)院是依托原有特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè)，轉(zhuǎn)設(shè)之后的辦學(xué)特色并沒有改變，可在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化辦學(xué)特色。例如桂林理工大學(xué)文博學(xué)院、桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院，轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)院辦學(xué)特色并沒有發(fā)生改變，可在原有十幾年甚至二十多年沉淀的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化辦學(xué)特色，深入培育原有特色，把特色做大做強(qiáng)。而有些獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，其實(shí)并沒有基于原來學(xué)校的特色優(yōu)勢來辦學(xué)，而是另轉(zhuǎn)特色辦學(xué)，需要重新打造辦學(xué)新特色。但新特色的打造需要逐步進(jìn)行，切忌為建設(shè)新特色而大量消減原有優(yōu)勢專業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持“原優(yōu)勢并存新特色逐步發(fā)展”原則，科學(xué)制定學(xué)科規(guī)劃，兼顧原有優(yōu)勢，合理布局學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步培育新特色。整合校內(nèi)外資源，加大投入力度，引進(jìn)資金設(shè)備，支撐新特色學(xué)科建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整教師隊(duì)伍的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新特色學(xué)科隊(duì)伍規(guī)模，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化新特色建設(shè)環(huán)境，提升科研水平及人才培養(yǎng)能力。

(二)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外學(xué)科資源結(jié)對(duì)幫扶

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后需要對(duì)新特色學(xué)科進(jìn)行長期投入建設(shè)，但由于部分獨(dú)立學(xué)院并不是在原有特色上進(jìn)行轉(zhuǎn)設(shè)，而是另轉(zhuǎn)特色辦學(xué)，因缺乏基礎(chǔ)使得轉(zhuǎn)設(shè)后新定位的辦學(xué)特色建設(shè)難度增大。解決此問題，需要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外學(xué)科資源結(jié)對(duì)幫扶。確定好幫扶對(duì)象、具體建設(shè)學(xué)科等事宜，搭建結(jié)對(duì)幫扶平臺(tái)，建立起區(qū)內(nèi)外高校對(duì)接轉(zhuǎn)設(shè)院校幫扶機(jī)制。與區(qū)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)勢特色高校展開合作，引進(jìn)碩士、博士等人才，加強(qiáng)專家對(duì)新特色學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)。開展幫扶對(duì)象教師隊(duì)伍培訓(xùn)、特色學(xué)科建設(shè)、人才梯隊(duì)建設(shè)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持等活動(dòng)。進(jìn)一步促進(jìn)開放區(qū)內(nèi)外高校特色優(yōu)質(zhì)資源共享領(lǐng)域，不但在學(xué)科特色建設(shè)方面，而且在教學(xué)、科研、人事、學(xué)生工作、課外實(shí)踐、后勤保障等層面進(jìn)行幫扶，多方面幫助轉(zhuǎn)設(shè)院校發(fā)展。如轉(zhuǎn)設(shè)后的廣西海洋學(xué)院可以與中國海洋大學(xué)、廣西大學(xué)和北部灣大學(xué)等高校的海洋類專業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，中國海洋大學(xué)是中國老牌海洋類強(qiáng)校，與之合作可以充分利用其優(yōu)勢海洋資源，助推廣西海洋學(xué)院的發(fā)展。區(qū)內(nèi)涉海專業(yè)雖然起步比較晚，但廣西大學(xué)和北部灣大學(xué)涉海專業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)有一定的影響力，走在全區(qū)的前列，同屬區(qū)內(nèi)地方高校，幫扶意愿會(huì)更強(qiáng)烈，區(qū)域間的資源共享更充分，經(jīng)驗(yàn)交流也更為便利。與區(qū)內(nèi)外高校結(jié)對(duì)幫扶符合獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后長期發(fā)展利益，能促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的全面高質(zhì)量發(fā)展。

(三)保障教師利益穩(wěn)定人才隊(duì)伍

從目前調(diào)查來看，廣西獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)面臨一定程度的教師隊(duì)伍人才流失，尤其是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的獨(dú)立學(xué)院人才流失更為嚴(yán)重，主要有教師回流母體高校、教師跳槽到公辦院校、辭職等這幾種形式。教師人才隊(duì)伍的流失主要原因，一種是由于異地搬遷，家庭地與學(xué)校搬遷地距離遠(yuǎn)，導(dǎo)致部分教師流失；另一種原因是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，部分教師擔(dān)心待遇下降，各種福利得不到保障，出于對(duì)未來職業(yè)穩(wěn)定性的考慮選擇跳槽。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)調(diào)高教師工資、增加異動(dòng)搬遷交通補(bǔ)貼、提升教師住房福利、提高社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金繳納額、增加對(duì)教師的培訓(xùn)培養(yǎng)和外出考察機(jī)會(huì)，享受與公辦學(xué)校同等的待遇，保障教師職稱評(píng)審、教學(xué)、科研、職務(wù)聘任、表達(dá)訴求、民主管理等方面的權(quán)益，通過提高教師待遇和保障教師權(quán)益進(jìn)一步穩(wěn)定人才隊(duì)伍。

(四)加大政府扶持力度增強(qiáng)招生吸引力

由于獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后缺乏原有母體學(xué)校招牌資源的支持，導(dǎo)致招生吸引力下降，而且辦學(xué)特色的建設(shè)也需要長期投入，要使轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院建設(shè)好發(fā)展好，促使轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院招生吸引力增強(qiáng)，需要政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)校進(jìn)行相關(guān)的政策扶持。首先，需要安排好原有母體學(xué)校對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)幫助，不能一轉(zhuǎn)設(shè)原母體學(xué)校就撒手不管，原有母體學(xué)校在師資、管理、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)上都應(yīng)該進(jìn)行一定程度的指導(dǎo)幫助[3]。其次，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，也會(huì)面臨相關(guān)資源缺乏的問題，尤其是學(xué)科建設(shè)資源，省市政府應(yīng)積極幫助轉(zhuǎn)設(shè)后的高校在區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)各種資源，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外高校結(jié)對(duì)幫扶、區(qū)域間資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流。再次，政府對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的高校進(jìn)行一定的財(cái)政投入或者給予一定的財(cái)政政策優(yōu)惠，政府保證對(duì)獨(dú)立學(xué)院的投入，讓轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院有資金進(jìn)行學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院，在用地、設(shè)備、財(cái)政、招生、人才招聘等方面給予政策的傾斜，助推獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。最后，要對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管，避免獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的各項(xiàng)建設(shè)走過程做樣子，達(dá)不到應(yīng)有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過提高獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)院的招生吸引力。