王金明

(中國人民大學 國際關系學院，北京 100872)

黨的十九屆六中全會在總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗時指出：中國共產(chǎn)黨堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國。[1]百年以來，黨始終將創(chuàng)新作為一個國家、一個民族發(fā)展進步的不竭動力。特別是黨的十八大以來，習近平總書記從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的立場出發(fā)，以馬克思主義、中國化馬克思主義科技觀為理論根基，圍繞自主創(chuàng)新的道路選擇、以人為本的價值基準、新型舉國體制的制度安排，科學地回答了“科技創(chuàng)新是什么、為什么要科技創(chuàng)新、如何實現(xiàn)科技創(chuàng)新”等重大理論和實踐問題。[2]當前，我國也比過去任何時候都更接近世界科技強國的目標：2020年，在中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院編制的國家創(chuàng)新指數(shù)全球排名中，中國在40個國家中排名第14位，指數(shù)得分繼續(xù)增長，與先進國家的差距持續(xù)縮小。[3]具體而言，我國R&D經(jīng)費規(guī)模居世界第二、人員總量穩(wěn)居世界首位，發(fā)明專利數(shù)量穩(wěn)居世界首位。[4]以上事實標志著我國已成為全球最顯著、最活躍且最具潛力的創(chuàng)新重心，成為推動全球創(chuàng)新格局演化的決定性力量之一。

科學技術從未像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從未像今天這樣深刻影響著人民幸福安康。我國經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。[5]以高速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的誕生及應用為標志的第四次科技革命是以理論創(chuàng)新及實驗室發(fā)明為基礎、以大規(guī)模場景應用為實現(xiàn)路徑的多點式的科技革命，將從經(jīng)濟、政治、社會、外交等維度深刻重塑人類社會。第四次科技革命實現(xiàn)了人類經(jīng)濟活動的高度數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟開始作為一個獨立的概念范疇和經(jīng)濟元素。科技革命也將影響人類命運共同體構(gòu)筑的節(jié)奏與歷程；人類技術進步及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革成為推動一國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的內(nèi)生動力，必然引發(fā)國家之間經(jīng)濟關系的調(diào)整和演化，成為推動國際關系調(diào)整與演化的關鍵力量(保建云，2019a)。[6]因此，需要在總結(jié)百年奮斗歷史經(jīng)驗的基礎上，清晰認識并積極回應第四次科技革命帶來的大變局。

本文第二節(jié)從理論層面梳理了學界關于科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新政策及創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主流觀點及其演化過程；第三節(jié)從多個維度總結(jié)了具有中國特色的科技創(chuàng)新之路具有哪些鮮明特色；第四節(jié)分析了第四次科技革命與全球政治經(jīng)濟變局之下，加快建設創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)世界科技強國目標面臨何種挑戰(zhàn)，繼而提出了創(chuàng)新發(fā)展之路的調(diào)整方向。

一、創(chuàng)新及創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略：理論解釋

經(jīng)濟學以自然社會和人類社會的異質(zhì)性及要素的稀缺性為前提，研究如何配置資源以實現(xiàn)經(jīng)濟主體的福利最大化。這一目標的具體體現(xiàn)，即是對解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不懈追求，而創(chuàng)新始終貫穿其中。創(chuàng)新政策的意義可以追溯到十九世紀重商主義經(jīng)濟學家李斯特，他指出政府需要在教育培訓和促進支持工業(yè)發(fā)展的下層結(jié)構(gòu)方面負起責任。[7]而新古典增長理論也強調(diào)技術進步對于經(jīng)濟長期增長的重要意義，如經(jīng)典的Solow模型，但并未回答創(chuàng)新從哪里來；直到Romer(1990)提出了以基于人力資本的內(nèi)生增長理論之后，主流經(jīng)濟學對創(chuàng)新的研究皆以此為主線。[8]數(shù)十年來由于國際投資和國際貿(mào)易日益密切，技術的全球性外溢和擴散成為學者關心的話題。例如Acemoglu(2009)率先構(gòu)建了具有技術外溢的內(nèi)生增長模型，繼而在Acemoglu(2018)提出各國在技術創(chuàng)新政策上存在差異，由此帶來了技術領先國采取“殘酷的資本主義(CutthroatCapitalism)”和技術受益國“溫和的資本主義(CruddyCapitalism，或‘斯堪的納維亞式的資本主義’)”兩種科技創(chuàng)新模式。[9]Piermartini和Rubinova(2021)也通過實證檢驗表明沿著全球價值鏈的技術外溢也有助于創(chuàng)新成果的實現(xiàn)。[10]但西方主流經(jīng)濟學對國家在創(chuàng)新活動中的角色總體是忽視的，即認為創(chuàng)新建立在自由競爭的市場基礎之上，政府的角色基本僅限于在彌補影響創(chuàng)新活動的市場失靈上。

而近年來越來越多的中外學者漸漸認識到以上理論的不足，對此進行了完善，即體現(xiàn)政府提供的“創(chuàng)造市場”的能力。Mazzucato(2015)認為在市場失靈的前提下國家需要扮演促進創(chuàng)新的角色，就方向、政策評估、組織及風險回報予以引導。[11]目前對科技創(chuàng)新能力差距的解釋，主流的理論圍繞“國家(區(qū)域)創(chuàng)新系統(tǒng)”展開：按照Lundvall(1992)的定義，“國家(區(qū)域)創(chuàng)新系統(tǒng)”即在經(jīng)濟體內(nèi)經(jīng)濟上有用的新知識的生產(chǎn)、傳播和使用中相互作用的要素和關系。[12]Block(2008)[13]、沈尤佳(2016)等認為美國與留給公眾的通過市場自由競爭的印象不同，美國的科技革命是國家計劃性地并隱蔽地投資全新未知領域的結(jié)果[14]；Fuchs(2010)通過對美國國防高級研究計劃局(Defense Advanced Research Projects Agency,DARPA)進行分析，亦得到類似結(jié)論[15]。馬克·扎卡里·泰勒(2018)在解釋全球范圍內(nèi)為何會出現(xiàn)創(chuàng)新能力短時間的突然提高的“卡德維爾定律”之謎時指出，競爭相對于政策和制度會導致創(chuàng)新，而其中國際競爭這種形式是最重要的；國內(nèi)競爭和外部威脅之間的平衡通過影響制度和政策的有效性推動國家科技績效。[16]Kowalski(2021)也認為除了外部因素(諸如投資)，以科技政策為代表的內(nèi)部因素是中國科技水平快速追趕歐洲的根本因素。[17]以上表明，“國家創(chuàng)新理論”自從上世紀90年代出現(xiàn)以來，在理論和實踐上得到越來越充分地體現(xiàn)。

出于科技創(chuàng)新所展現(xiàn)出的愈加復雜化、專業(yè)化的演化特征，政府在創(chuàng)新中的角色已愈來愈“心有余而力不足”，需要其與市場、研究所、高校、廠商與外部環(huán)境形成健康的關系和有機的互動，即形成“國家創(chuàng)新系統(tǒng)(NationalInnovationSystem，NIS)”，國家創(chuàng)新理論也已進化為“國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論”[18]。越來越多的文獻已表明政府指出、本土創(chuàng)新效率等是決定創(chuàng)新投入能否轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新成果的重要因素。[19]而Lee等(2021)從多個維度將國家創(chuàng)新系統(tǒng)分為3類，即“平衡追趕型(BalancedCatch-upNIS，如愛爾蘭、新加坡、中國香港等)、“非平衡追趕型(UnbalancedCatch-upNIS，如韓國、日本、中國和中國臺灣)”以及“受困型(TrappedNIS，如巴西、馬來西亞、南非、泰國等)”[20]；相比之下，我國學者則將其分類為以美國、德國等為代表的“三元并聯(lián)互動”體系和瑞典、中國等為代表的“三元串聯(lián)協(xié)同”體系。[21]無論學界如何刻畫中國國家創(chuàng)新體系的特征，一個普遍的認識是各類創(chuàng)新主體已經(jīng)不再是孤立的、靜態(tài)的，而是不可分割、互動密切的。

二、創(chuàng)新發(fā)展之路：百年奮斗歷程中的中國經(jīng)驗

堅持走中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，是馬克思主義中國化時代化在科技創(chuàng)新領域的具體體現(xiàn)，也是從我國國情出發(fā)、符合中國實際的正確道路。中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路為世界科技處于落后地位的國家提供了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗參考和樣本參照，也是中華民族對人類進步發(fā)展的偉大貢獻。具體而言，中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路體現(xiàn)在以下方面：

首先，改革開放前計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的結(jié)合，形成了多層次、全方位的科技創(chuàng)新政策體系。

蘇聯(lián)通過“五年計劃”的實施迅速由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜珙I先的工業(yè)國，給了中共早期領導人提供了發(fā)展科技的經(jīng)驗和藍本，因此采取了“計劃科學”體制。早在上世紀四十年代初，延安自然科學研究院院長徐特立即表達了非常典型的計劃科學思想。[22]新政權(quán)甫一誕生便著手建立中國科學院和其他科研機構(gòu)，并于1956年制定并開始實施《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要(修正草案)》，成為新中國早期科技創(chuàng)新思想的集中體現(xiàn)。在這一思想指導下，我國迅速在舊中國的廢墟上建立了完整的科學研究體系，并取得了豐富的成果，例如人工合成牛胰島素、發(fā)現(xiàn)青蒿素以及油田開采技術的進步等，并形成了富有特色的創(chuàng)新體系。[23]但計劃經(jīng)濟體制本身固有的缺陷，也同樣存在于此時的“計劃科學”體制中。而在改革開放后，通過充分釋放市場的活力并在科學技術進步過程中補齊了長期缺位的市場角色，我國得以克服了計劃科學體系長期以來存在的成果轉(zhuǎn)化不足、激勵不足與人才儲備不足等缺陷。如今，企業(yè)和市場在技術開發(fā)與應用中扮演著更重要的作用，并與研究所、高校等形成優(yōu)勢互補、分工明確、互動密切的關系，共同成為國家創(chuàng)新體系的有機組成部分。

近年來，針對我國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及國際形勢的變化，我國形成了日趨完備的科技創(chuàng)新政策體系，其主要特點有：1.層次豐富，國家層面制定宏觀規(guī)劃，各級地方政府針對地區(qū)實際情況制定詳細的發(fā)展規(guī)劃，同時也有支持戰(zhàn)略重點領域的政策作為輔助；2.手段多樣，積極通過財稅、貨幣、法律等手段，積極引導創(chuàng)新主體行為，引導資源向有利于創(chuàng)新的領域集中；3.重視對市場的引導，重視作為創(chuàng)新主體的企業(yè)；4.重視科技創(chuàng)新全球協(xié)作。關于我國主要科技創(chuàng)新政策的層次、類型和代表性政策(案例)列于表1。同時，依據(jù)外部環(huán)境和時代特征動態(tài)調(diào)整科技創(chuàng)新政策，合理調(diào)節(jié)自主創(chuàng)新與技術引進的關系。

表1 近年來我國主要科技創(chuàng)新政策的層次

中華人民共和國成立初期，在“一邊倒”的外交方針下，囿于資本主義國家陣營對我國的封鎖禁運，新中國大量引進蘇聯(lián)技術并移植了蘇聯(lián)發(fā)展模式；后來隨著中蘇關系的惡化以及與西方國家關系的緩和，促進了我國工業(yè)體系的建設，但總體規(guī)模已然有限，因而在此背景下我國也同步堅持自力更生的創(chuàng)新方針。改革開放后，隨著中國與世界的開放接觸，我國技術引進的規(guī)模得到迅速提升。其主要意義在于：1.把握世界科技創(chuàng)新潮流，引導國內(nèi)科研水平向世界前沿技術對標看齊；2.節(jié)約科學研究時間成本與資金成本，迅速彌補代際差距，有助于實現(xiàn)跨越式發(fā)展；3.彌補國內(nèi)人才短板，為自主創(chuàng)新提供人才儲備。需要指出的是，西方跨國公司在中國投資和外包的過程中也帶來技術擴散；我國的技術模仿與吸收能力也在這一過程中得到培養(yǎng)，為自主創(chuàng)新培育了環(huán)境氛圍、人才儲備和技術基礎。當前我國領先全球的高速鐵路技術，便是在引進日本、德國等技術的基礎上逐步通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)技術高度國產(chǎn)化的，實現(xiàn)從學習模仿能力向創(chuàng)新能力的躍遷。

科技發(fā)展的不確定性也要求科技創(chuàng)新政策不能僵化保守。新科技革命帶來眾多的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新技術，帶來生產(chǎn)變革的同時也帶來一系列的社會、法律、安全等變革，有些可能是消極的。但并不能“因噎廢食”，不能過分放大新事物的缺點，而是在新事物發(fā)展初期留足發(fā)展空間，在應用的過程中，逐步建立健全法律法規(guī)，走向規(guī)范化發(fā)展的道路。例如移動支付技術因操作簡單、結(jié)算快捷的優(yōu)點，在應用過程中也出現(xiàn)了部分地方只接受移動支付而拒收人民幣現(xiàn)金的情形，也引發(fā)了人們關于資金安全、監(jiān)管不足的擔憂。但各部門密切追蹤、及時跟進，將技術帶來的負外部性減到最低。因此，一個流程便利、監(jiān)管有力、安全有保障的移動支付方式更加為人們接受，推廣速度因此加快，使我國客觀上在主要經(jīng)濟體中最接近無現(xiàn)金社會的藍圖，為將來主權(quán)數(shù)字貨幣的應用提供了穩(wěn)固的技術經(jīng)驗和社會基礎。眾多新創(chuàng)意、新突破在充分發(fā)展空間中實現(xiàn)自我完善、自我成熟，而不是曇花一現(xiàn)。

近年來，隨著中美貿(mào)易摩擦的惡化及新冠病毒全球大流行，我國科技創(chuàng)新政策與重點也進行了動態(tài)調(diào)整。中美貿(mào)易摩擦暴露出了我國科技發(fā)展中存在的短板和不足，各界更清晰地認識到了我國在全球科技發(fā)展圖譜中的實際地位。為此，黨中央科學地提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，其本質(zhì)是實現(xiàn)高水平的自立自強，自主創(chuàng)新的意義得到全方位深化。例如，重視基礎研究，并強調(diào)在具有國家戰(zhàn)略意義的“卡脖子”領域率先實現(xiàn)突破，作為贏得全球競爭主動權(quán)的砝碼。

此外，在深度參與全球價值鏈中，促進科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化。

作為全球化的重要表現(xiàn)形式之一，借助日益便捷高效的通訊和運輸技術的成熟，以及貿(mào)易和投資的壁壘消失，生產(chǎn)的分散化與貿(mào)易的一體化成為國際分工的顯著趨勢，跨國的生產(chǎn)供應和價值創(chuàng)造的全球價值鏈。通過參與全球生產(chǎn)，我國企業(yè)得以接觸到西方相對先進的技術，培育了一大批具有技術能力的產(chǎn)業(yè)工人；在2008年全球金融危機的外生沖擊影響下，全球價值鏈加速重構(gòu)，我國在全球價值鏈中的地位開始向高端躍遷，出口產(chǎn)品的資本密集度、技術密集度開始提升。

隨著進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出與全球價值鏈天然的“親密性”。全球價值鏈首先為數(shù)字經(jīng)濟提供了發(fā)展環(huán)境與內(nèi)生動力。借助全球價值鏈，數(shù)字創(chuàng)新成果得以由科學研究落地為應用成果，由此帶來價值產(chǎn)出、福利增益；全球價值鏈超越地理邊界的特征，也為數(shù)字技術的全球性傳播和應用、數(shù)字經(jīng)濟的全球性規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)以及數(shù)字生態(tài)體系的形成提供了更多的可能性。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟也不斷地成為全球價值鏈重構(gòu)的關鍵性力量。數(shù)字經(jīng)濟借助實現(xiàn)數(shù)字平臺與數(shù)字生態(tài)的形成與發(fā)展——通過模塊化治理和分層模式，鼓勵全球范圍內(nèi)的開源創(chuàng)新；數(shù)字平臺通過程序開源和平臺分層來實現(xiàn)創(chuàng)新渠道多樣化以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的多樣化。眾多中小企業(yè)借助數(shù)字平臺的中介作用，得以更容易地實現(xiàn)全球價值鏈、全球供應鏈、全球生產(chǎn)鏈以及全球創(chuàng)新鏈的嵌入。而這一過程必然伴隨著對其生產(chǎn)組織、要素稟賦利用和創(chuàng)新模式、強度和路徑等因素的變革。在此期間，跨國公司成為推動創(chuàng)新活動嵌入全球價值鏈的主要行為體，也成為世界科技規(guī)則和科技話語權(quán)新格局的構(gòu)建者(保建云，2019b)。[24]以華為、海爾等為代表的一大批中國跨國公司紛紛開拓海外市場，加快創(chuàng)新成果全球傳播；許多國家采取中國的制式、架構(gòu)和行業(yè)標準，例如許多國家接受中國的5G制式，中資援建的坦桑尼亞蒙內(nèi)鐵路采用了中國的運營規(guī)范，促進了中國標準體系的建立和推廣，極大地提升了我國在全球創(chuàng)新格局中的話語權(quán)。

三、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略2.0：挑戰(zhàn)及應對

當前，第四次科技革命已是箭在弦上、蓄勢待發(fā)，深刻變革經(jīng)濟社會的巨大潛力正等待激發(fā)釋放；金融危機后全球復蘇乏力，疊加新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟復蘇進程，孤立主義、逆全球化、意識形態(tài)對立和狹隘的科技民族主義和科技民粹主義的雜音回響。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要因應世界科技發(fā)展動態(tài)靈活調(diào)整。

需要調(diào)動市場主體積極性，培育內(nèi)生增長動力。科技創(chuàng)新具有高資本投入、高風險的特點，且具有社會公共品的特征，即表現(xiàn)出強烈的非排他性和非競爭性，導致私人部門供給不足。因此往往由政府部門提供或協(xié)調(diào)。然而，出于當前新科技革命背景下科技創(chuàng)新的復雜化、專業(yè)化的演化特征，政府在創(chuàng)新中的角色已愈來愈“心有余而力不足”，需要其與市場、研究所、高校、廠商與外部環(huán)境形成健康的關系和有機的互動。例如，作為科技創(chuàng)新政策的具體措施之一，往往由政府主導為行業(yè)注入資金，特別是近年來我國成立了集成電路投資基金。然而，政府投資具有潛在缺點：1. 容易演變成“大水漫灌”的模式，即缺乏投資重點，且每個項目分得的資金被嚴重攤薄，無法做到有的放矢、重點突破；2. 容易使得市場主體過度依賴政府補貼，而一旦補貼退出，市場主體的創(chuàng)新經(jīng)營活動難免受到影響，例如新能源汽車行業(yè)。因此，在數(shù)字經(jīng)濟時代我國應當積極注重培育市場主體的自主創(chuàng)新能力，引導市場參與科技創(chuàng)新投資，以培育內(nèi)生發(fā)展動力。

需要因應外部環(huán)境變化，重新審視自主創(chuàng)新與技術引進間的關系。以“市場換技術”的技術引進策略需要具備一定前提，即西方不會認為中國的科技發(fā)展水平對其構(gòu)成威脅，因此通過西方取得的技術也是與全球科技前沿存在代際差距的、能耗高的。而隨著中國自主創(chuàng)新能力的增強以及在第四次新科技革命中占據(jù)領先地位，此策略的基礎已不再牢固，因此近年來西方加強了對中國技術進步的阻撓，例如在技術創(chuàng)新上積極在供應鏈中排除中國企業(yè)、阻撓中國學者參與國際學術會議、限制理工科中國留學生數(shù)目以及為學者歸國設置重重障礙。實際上，西方在科技創(chuàng)新領域?qū)χ袊摹胺怄i禁運”向來沒有完全解除，例如1996年起實行的《關于常規(guī)武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納協(xié)定(The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies)》，雖然規(guī)定成員國有自愿決定是否向外國發(fā)放敏感產(chǎn)品和技術的出口許可證的自由，但是實際上這一所謂的“自由”受到一些國家的鉗制，這也是我國高端制造業(yè)從國外引進技術的主要障礙之一。因此，新時代下“市場換技術”的策略需要重新審視。而在推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，自主創(chuàng)新成為國內(nèi)大循環(huán)的必由之路。

需要在基礎研究領域?qū)崿F(xiàn)追趕式突破。近年來，我國積極營造尊重科學、尊重科學家的社會氛圍，科技工作者的社會價值得到尊重，待遇水平得到提高，有助于廣大青年發(fā)揮奉獻精神，投身科學研究。而在數(shù)字經(jīng)濟時代，我國取得的部分矚目的成果依然建立在西方國家提供的理論基礎、技術路線、技術基礎和數(shù)字基礎設施等，因此抵抗國家長期以來形成的科技霸權(quán)需要基礎研究的突破，而目前我國已重視起基礎研究的重要意義，但追趕的速度需要加強，以防出現(xiàn)“等距離追趕”(即與世界科技前沿始終存在穩(wěn)定的代際差距，無法實現(xiàn)后發(fā)趕超)。此外，基礎研究科技人才仍然供給不足，該領域科研工作者對改革成果評價體系、激勵體系和行政審批工作流程的改革呼聲依舊存在，對個人層面的經(jīng)費利用、待遇福利、住房安家和子女教育的顧慮仍未完全消除。特別是新科技革命和數(shù)字經(jīng)濟下的應用科研成果轉(zhuǎn)化催生了一大批科創(chuàng)企業(yè)，有可能吸引一部分基礎科研工作者轉(zhuǎn)而從事應用研究，降低基礎研究人力投入基數(shù)。

需要盡快改革信息要素市場。開放性是數(shù)字經(jīng)濟的顯著特征，意味著信息作為一種生產(chǎn)要素，需要跨越地域、行業(yè)甚至國界的流動。為了避免在全球數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則制定進程中處于被動接受地位，盡快推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作并積極推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(Digital Economy Partnership Agreement，DEPA)》，也不應當完全限制數(shù)字要素的自由流動。[25]在此背景下，在充分保護個人和企業(yè)隱私和國家安全的前提下建立健全信息、數(shù)據(jù)流通交易市場，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據(jù)流通顯得十分必要；對于公共數(shù)據(jù)亦應逐步有序分層次開放，以促進其充分地發(fā)揮正外部性以及創(chuàng)造市場和社會價值。但信息流動和開放的速度、節(jié)奏、程度、范圍需要結(jié)合實際情況合理把握。

我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要因應上述變化，升級為“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略2.0(Innovation-driven Developmet Strategy 2.0, IDS 2.0)”。這種升級，不僅是對長期以來堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略所取得的豐碩成果的肯定，也是我國創(chuàng)新理念、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新戰(zhàn)略因應現(xiàn)實需求的自我革新。具體而言，升級的方向需要體現(xiàn)以下幾個方面：

進一步充分發(fā)揮政府職能，調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。學界對于政府在創(chuàng)新活動中的角色定位，開始由“彌補市場失靈”向“創(chuàng)造市場”發(fā)展。一方面，對企業(yè)技術引進、融入全球價值鏈的經(jīng)濟活動交由自行判斷，政府僅通過稅費等杠桿進行引導。嵌入全球價值鏈的企業(yè)往往對行業(yè)走向和發(fā)展脈絡擁有第一手資料，因而往往能結(jié)合自身優(yōu)勢，尋找到適合自身嵌入全球價值鏈的支點。政府在尊重企業(yè)意愿的基礎上給予財稅、外貿(mào)等方面的支持。另一方面，借鑒臺灣地區(qū)“工研院模式”，對于關鍵技術加速技術引進和研發(fā)產(chǎn)業(yè)化進程。在臺灣地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中占據(jù)重要歷史地位的“工研院”，系通過自身接收領先國家的知識外溢，實現(xiàn)生產(chǎn)能力后交給民營企業(yè)生產(chǎn)。類似的，我國的各級政府可委托科研機構(gòu)扮演類似的角色，與實現(xiàn)生產(chǎn)技術市場化交易，彌補科研機構(gòu)研發(fā)投入，同時降低企業(yè)技術引進門檻?；诠駝?chuàng)新理論和視角，促進大眾創(chuàng)新模式，擴大創(chuàng)新活動的廣度，使公民成為創(chuàng)新系統(tǒng)新主體。[26]需要指出的是，這并不意味著政府在創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的作用和地位被削弱了；相反，政府對產(chǎn)業(yè)應予以更高的關注、更高強度的投入，但表現(xiàn)方式需要調(diào)整。

進一步拓寬融資渠道，分擔企業(yè)風險。為此，應當在融資領域拓寬市場參與，令嗅覺敏銳的市場決定投資的方向和規(guī)模，才能盡可能“把錢花在刀刃上”，實現(xiàn)精準投放、重點突破。首先，提升A股市場對科技創(chuàng)新包容度。A股一直是企業(yè)融資的主要渠道之一。但由于主板上市對企業(yè)規(guī)模和企業(yè)盈利水平提出了較高的要求，且傳統(tǒng)的審核制下存在排隊等待上市的“IPO堰塞湖”現(xiàn)象，令一大部分具有戰(zhàn)略意義、掌握核心技術但短期內(nèi)未見盈利的企業(yè)望而卻步。作為金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)，2019年推出的上海證券交易所科創(chuàng)板主要針對來自集成電路、AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、物聯(lián)網(wǎng)以及技術服務領域的創(chuàng)新型企業(yè)?？苿?chuàng)板試點推行注冊制，減少了企業(yè)排隊等待上市的時間；對企業(yè)盈利水平降低要求，或可以以研發(fā)投入、專利等間接折抵市值和凈利潤要求，因此適合高風險、高研發(fā)投入、投資回報周期長的企業(yè)。此外，深圳證券交易所推出的創(chuàng)業(yè)板也于2020年4月起推行企業(yè)上市注冊制。而與西方成熟資本市場相比，當前我國試行的注冊制仍存在一定改進空間，如需要進一步減少對企業(yè)提交文件的實質(zhì)內(nèi)容審核，進一步壓縮上市等待時間等，從而可以使更多集成電路行業(yè)內(nèi)公司得以乘注冊制之東風，獲得急需的資金支持。同時，現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)基金向“孵化器”功能轉(zhuǎn)型。2014年6月，我國公布了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動綱要》，隨后國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金第1期正式成立，為我國集成電路產(chǎn)業(yè)提供了必要的資金支持。首先，在貿(mào)易摩擦加劇的特殊時期，國家產(chǎn)業(yè)投資基金及其他產(chǎn)業(yè)投資基金可適當推遲退出，并優(yōu)化退出機制，以免對投資企業(yè)現(xiàn)金流造成沖擊；其次，投資門檻以及投資收益預期雙調(diào)低，即一方面將投資范圍從具有一定規(guī)模的企業(yè)擴大到具有發(fā)展前景的初創(chuàng)企業(yè)，同時鑒于當前外部環(huán)境應調(diào)低對企業(yè)的盈利目標設定，適當減少基金的營利性，增加其戰(zhàn)略性、公共性意義，將有利于更多的具有獨特競爭力和發(fā)展前景的企業(yè)獲得必要的資金支持；此外，產(chǎn)業(yè)基金應加強對投資標的的輔導、指導和咨詢建議，關注企業(yè)成長歷程?；诖?，才能將產(chǎn)業(yè)基金的金融屬性向科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器的方向轉(zhuǎn)型。

進一步優(yōu)化布局、實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，助力共同富裕。數(shù)字經(jīng)濟時代，信息和數(shù)據(jù)、科研人員和高技術工人成為主要的生產(chǎn)要素，電子化商品成為重要的產(chǎn)出門類，加之現(xiàn)代通信技術的深刻變革，自然資源、地理條件不再成為制約地區(qū)發(fā)展的明顯短板。這為落后地區(qū)乘數(shù)字時代的東風、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供的契機。例如貴州地區(qū)過去制約經(jīng)濟發(fā)展的喀斯特地貌，在數(shù)字經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢——眾多云存儲和云計算企業(yè)落戶貴州，使這里成為我國數(shù)字經(jīng)濟增長最迅速的地區(qū)之一。在過去，科技革命為我國帶來雄厚的物質(zhì)基礎的同時，也加劇了我國東西差距、南北差距以及城鄉(xiāng)差距，嚴重制約了我國總需求的釋放以及內(nèi)循環(huán)的順暢進行。而數(shù)字經(jīng)濟為我國彌合上述差距、實現(xiàn)共同富裕目標創(chuàng)造了條件。首先應當注重發(fā)掘落后地區(qū)的比較優(yōu)勢，承接東部地區(qū)的技術外溢；同時提高改善相關行業(yè)平均福利待遇，例如各級政府除了對企業(yè)進行支持之外，亦可以對選擇從事相關行業(yè)的畢業(yè)生，特別是有志于科學研究的畢業(yè)生給予一次性補貼、租房購房補貼、落戶開放、醫(yī)保社保繳費減免等引導性措施，盡可能減少福利待遇差異對畢業(yè)生擇業(yè)的干擾，引導人才合理流動。同時，由于貿(mào)易摩擦促使大批海外技術人才回國發(fā)展，對海外人才繼續(xù)實行大力引進，在給予上述類似補貼的同時，亦可給予撥付充足的科研經(jīng)費，提供先進的科研硬件設施。與此同時，從實驗室研發(fā)成果到最終實現(xiàn)應用之間畢竟存在一定距離，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化也需要實用型人才來實現(xiàn)，因此不能忽視實用型技術工人的培養(yǎng)。對應的，生產(chǎn)過程也可以成為科研成果的誕生地、試驗田。通過上述措施的協(xié)同推進，實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)相關科技型人才長期可持續(xù)供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的研發(fā)能力支撐。

進一步密切跨國交流聯(lián)系，依托“一帶一路”倡議、“區(qū)域全面經(jīng)濟合作關系(RCEP)”等國際合作及冬奧會等國際交流場景，構(gòu)建區(qū)域性乃至全球性的科技生態(tài)系統(tǒng)。近年來，我國在5G通信、大數(shù)據(jù)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、智能電網(wǎng)等領域走在世界前列。值得注意的是，我國在以上領域已不僅僅是行業(yè)的追趕者，而是具備先發(fā)優(yōu)勢，甚至成為技術的領先者和規(guī)則的制定者。以5G通訊為例，我國已成為首批5G通信商用的國家之一；國內(nèi)三大運營商和5G通信設備提供商都在加速部署5G基礎設施建設，5G基站的建設布局基本完成；一批國產(chǎn)手機芯片設計廠商積極設計推出5G手機芯片，我國手機廠商也較早推出了5G商用手機；已有數(shù)十個國家表明將采用我國的5G通訊設備和技術標準；北京冬奧會也將借助5G實現(xiàn)遠程通信、賽事直播。此外，5G技術的成熟也為大數(shù)據(jù)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子等一系列行業(yè)提供了關鍵的技術應用基礎。在我國規(guī)模巨大的市場應用過程中體現(xiàn)的規(guī)模效應和學習曲線效應有可能為我國數(shù)字經(jīng)濟帶來了比較優(yōu)勢，因此需要借助“一帶一路”倡議、RCEP等區(qū)域合作契機以及北京冬奧會、杭州亞運會、服貿(mào)會、進博會等國際交流平臺和場景，積極推廣應用我國的科技成果，加強全球?qū)ξ覈鴶?shù)字經(jīng)濟的了解認識，并以此推廣我國的標準、制式。同時，積極參與“數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系”，以“一帶一路”倡議、RCEP等為基礎積極構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新互助組織，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力互補、研究應用密切合作、數(shù)字資源合理共享、科創(chuàng)企業(yè)相互投資的互助格局，有助于我國突破西方構(gòu)筑的技術壁壘。依托科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟，也能為受疫情重創(chuàng)的世界經(jīng)濟發(fā)掘新的增長點，也是構(gòu)建人類命運共同體的應有之一。

四、結(jié) 語

實事求是、與時俱進、求真務實是指引中國共產(chǎn)黨適應時代發(fā)展潮流、妥善靈活應對國內(nèi)國際各類重大變局的訣竅，這一點同樣體現(xiàn)在具有中國特色創(chuàng)新發(fā)展理論與實踐的方方面面。我國始終將創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，針對國內(nèi)外現(xiàn)實條件變化動態(tài)調(diào)整我國科技政策，形成了層次立體、手段多樣、充分調(diào)動各創(chuàng)新主體積極性的科技政策體系，并通過深度融入全球價值鏈提高自身創(chuàng)新能力。

第四次科技革命將帶來全球經(jīng)濟政治格局巨大變動及大國實力對比的此消彼長，也為新時期創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)?；诖耍瑧敵浞职l(fā)揮我國制度、政策、市場、人力資源、金融及基礎設施的比較優(yōu)勢，建立以我為主導的國際創(chuàng)新協(xié)作協(xié)調(diào)機制，以此兼顧國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕、要素市場健全、碳中和等發(fā)展目標的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)向“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略2.0”的轉(zhuǎn)型。