曹慶林 (長江大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北荊州 434023)

鄉(xiāng)村振興需要現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的有效運行，以有效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制推動鄉(xiāng)村振興，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的重要環(huán)節(jié)，雖然鄉(xiāng)村文化建設(shè)進行了多年，但是隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的空心化和人口城市化流動的加速，鄉(xiāng)村文化中不利因素更有放大趨勢，通過社會主義核心價值觀教育推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是一個值得思考的課題。

1 鄉(xiāng)村文化層次與內(nèi)容

圈層理念。形成以“家”為核心的家庭圈層、家人圈層、家族圈層和家鄉(xiāng)圈層?！凹彝ト印笔青l(xiāng)村文化圈層的最核心圈層，其典型特征為直系親屬關(guān)系；“家人圈層”包括直系和3代以內(nèi)旁系親屬關(guān)系；“家族圈層”包括4代及其以上旁系親屬關(guān)系甚至僅為同姓非血緣關(guān)系成員；“家鄉(xiāng)圈層”是以家庭居住地和鄰里關(guān)系形成家鄉(xiāng)圈層。

信仰理念。形成以宗教和迷信為核心的信仰理念。傳統(tǒng)宗教中的佛教、道教、伊斯蘭教和外來宗教中的基督教和天主教，在我國鄉(xiāng)村具有較多的信徒，其中基督教和天主教在鄉(xiāng)村的信徒超過中國傳統(tǒng)宗教的信徒；迷信是人類對超自然力量的崇拜和信仰，部分鄉(xiāng)村居民由于文化程度較低，往往更加愿意相信迷信而非科學(xué)。

重習(xí)俗輕法律的是非觀念。習(xí)俗為鄉(xiāng)村民眾熟悉并經(jīng)常使用，重視習(xí)俗作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，由于法律過于復(fù)雜、深奧、嚴(yán)謹(jǐn)和較少用到，反而很少用作判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)俗規(guī)范。習(xí)俗規(guī)范是傳統(tǒng)文化習(xí)慣的養(yǎng)成和延續(xù)，即約定俗成，在一定區(qū)域的鄉(xiāng)村會形成大家共同遵守的習(xí)俗規(guī)范，具有自律性、自發(fā)性和自主性。

自治規(guī)范。自治規(guī)范是基于鄉(xiāng)村自治而出臺的鄉(xiāng)規(guī)民約，自治規(guī)范不像政策與法律那么強的強制力，屬于引導(dǎo)性規(guī)范。

政策與法律規(guī)范。政策與法律規(guī)范是國家和政府對鄉(xiāng)村文化要求的制度化，是國家意志在鄉(xiāng)村治理中的體現(xiàn)，屬于強制性規(guī)范。

①鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌千姿百態(tài)，既有青山秀水，也有窮山惡水。②鄉(xiāng)村人文符號既有納入保護的文物古跡、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落和民族村寨，也有鄉(xiāng)村土屋、小洋樓、鄉(xiāng)村別墅和四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路。③鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，逐步發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。

2 鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀、問題與成因

圈層理念的“四化”。①“家庭圈層”兩地化。 2018—2020年我國農(nóng)民工總量分別是28 836萬、29 077萬和28 560萬，按照平均每個家庭戶的人口為2.62人計算，扣除未成年留守兒童，約2億家庭不是“妻離”就是“子散”，形成2個活動中心。主要原因是經(jīng)濟壓力增加和縮小貧富差距的期望與努力嘗試，可能帶來諸如“臨時夫妻”、婚內(nèi)出軌、“喜當(dāng)?shù)薄⒏唠x婚率等社會問題，最終導(dǎo)致的問題是未成年人權(quán)利保障問題。②“家人圈層”淡化。第一代農(nóng)民工們有的在城市安家，有的年老傷病回家，還有的流浪無家；新生代農(nóng)民工特別是“90后”和“00后”農(nóng)民工在第一代農(nóng)民工影響和自己探索下背井離鄉(xiāng)，大比例融入城市，遠(yuǎn)離家人、家族和家鄉(xiāng)，“家人圈層”在淡化。其原因與其說是經(jīng)濟壓力增加和縮小貧富差距的期望與努力，不如說是教育帶來能力的提升和機會增加形成的選擇的自由和自主?！凹胰巳印钡牡瘞淼暮诵膯栴}是老年人贍養(yǎng)、醫(yī)療和陪伴等權(quán)益保障問題，多子女老人無人贍養(yǎng)現(xiàn)象不在少數(shù)。③“家族圈層”強化。我國一些村組甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以姓氏命名，這些姓氏的血緣關(guān)系特征明顯，由于流動人口相對本地非流動人口比例較小，“家族圈層”在非流動人口中得到強化，因此就出現(xiàn)家族企業(yè)的正?，F(xiàn)象，也出現(xiàn)少數(shù)家族把持基層政權(quán)，涉黑、涉毒、涉黃、涉貪等“家族圈層”違法亂紀(jì)情況。④“家鄉(xiāng)圈層”分化。改革開放至今40多年，僅農(nóng)民工流動人口超過120億人次，雖然大部分又回到了家鄉(xiāng)，但由于農(nóng)村相對于城市過于貧窮而且機會較少，不少落后地區(qū)農(nóng)民工千方百計留在城市并且落地生根，成為新城市居民，改革開放40多年也是我國高等教育快速發(fā)展的40多年，每年數(shù)以百萬的農(nóng)村大學(xué)生走出農(nóng)村，他們中有學(xué)成歸鄉(xiāng)的，也有成功留在他鄉(xiāng)的，還有滯留他鄉(xiāng)的，這帶來比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)村精英流失、勞動力紅利喪失和地方消費潛力下降等一系列問題。還有一種情況是“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，對家鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有一定的正面影響，但也存在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員利用政策和鄉(xiāng)村留守人員進行不正當(dāng)競爭，損害鄉(xiāng)村留守人員的利益或者加大貧富差距。

信仰理念的偏差。①宗教信仰蔓延。我國實行宗教信仰自由政策，因此在我國城鄉(xiāng)都有宗教活動，在鄉(xiāng)村形成壟斷地位的宗教是基督教，相當(dāng)多的老人和婦女成為基督教的信徒，信徒不但教堂做禮拜，甚至把宗教活動開展到信徒家里，滲透到信徒的婚喪嫁娶和生老病死活動中，宗教信仰特別是外來宗教信仰泛濫必將影響正確價值觀的形成和我國的文化自信，對社會主義核心價值觀造成潛在威脅；還有一些邪教滲透到城市鄉(xiāng)村，從其產(chǎn)生之日起就干著違法犯罪的勾當(dāng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律的嚴(yán)肅性。②迷信依然嚴(yán)重。在某些鄉(xiāng)村，迷信思想和迷信活動幾乎滲透到生活的方方面面，婚姻需要“合八字”，結(jié)婚下葬“擇日子”，事業(yè)成敗“靠瞎子”，治療疾病“跳繩子”，預(yù)測吉兇“投幣子”，祭奠求神“燒票子”。迷信的傳播，與其有著廣泛的人口基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)有關(guān)，也與科學(xué)教育普及程度和普及水平低有關(guān)。

重習(xí)俗輕法律的是非觀念。①良俗和惡俗標(biāo)準(zhǔn)混雜。良俗斷是非，但也存在“惡俗斷是非”，諸如以“開玩笑”為名做出的婚鬧和性玩笑等性騷擾行為，以“沾喜氣”為標(biāo)準(zhǔn)的婚鬧和攔婚車索取財物，以多寡標(biāo)準(zhǔn)的“法不責(zé)眾”“能鬧”和“受傷”為標(biāo)準(zhǔn)的“誰鬧誰有理”和“誰受傷誰有理”等。②法治觀念較淡。社會判斷是非的根本標(biāo)準(zhǔn)是政策和法律，而鄉(xiāng)村居民之所以棄之不用，是教育程度和水平問題，也是不學(xué)法所以不懂法，不懂法所以不守法，不懂法、不學(xué)法所以不用法。

習(xí)俗規(guī)范良惡混雜。習(xí)俗規(guī)范是一種非成文規(guī)范，習(xí)俗規(guī)范是人類社會行為的最初和應(yīng)用最廣的規(guī)范，言傳身教，耳濡目染，習(xí)以為常。我國大多良俗盛行，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，樂善好施、助人為樂、敬老愛幼；但也不排除一小部分人惡俗滿身，習(xí)慣損人利己、背信棄義、不忠不義不孝。

自治規(guī)范公私混同。鄉(xiāng)村實行自治，自治規(guī)范是基于《村民委員會組織法》授權(quán)而制定用以指導(dǎo)、規(guī)范、約束和懲戒村民的制度，幾乎所有鄉(xiāng)村都制定了自己的村規(guī)民約。但也存在無權(quán)制定和過度執(zhí)行，侵犯村民合法權(quán)利問題，特別是家族勢力和黑惡勢力把持鄉(xiāng)村基層自治組織后，利用自治規(guī)范逃避政策與法律約束，甚至用于打擊異己，滿足小集團私利，使基層組織淪為謀取私利的工具，形成自治規(guī)范私利化，從而導(dǎo)致人們存在不認(rèn)可自治規(guī)范作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，除了家族和黑惡勢力把持基層組織外，還因為鄉(xiāng)村居民組織渙散、權(quán)利意識差、維權(quán)能力低。

政策與法律規(guī)范執(zhí)行偏差。第一，政策和法律制定相對完善。國家層面出臺了中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，省市縣鄉(xiāng)都有結(jié)合自身實際的鄉(xiāng)村政策；制定了《村民委員會組織法》《土地承包法》《鄉(xiāng)村振興促進法》和《民法典》等與鄉(xiāng)村關(guān)系密切的法律。第二，執(zhí)行政策和法律有待完善。比如農(nóng)村居民養(yǎng)老保險在執(zhí)行中存在部分不符合條件的關(guān)系戶享受低保待遇、土地承包糾紛處理不當(dāng)損害農(nóng)民利益、農(nóng)村醫(yī)院違法套取村民醫(yī)保資金等問題。

鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌破壞存在。我國在幾十年的發(fā)展中存在毀林、毀山、毀湖、環(huán)境污染等極端案例，經(jīng)過近10年的治理，鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌基本達(dá)到我國綠色發(fā)展要求，“綠水青山就是金山銀山”的格局正在形成，但局部、個別破壞自然風(fēng)貌的案例依然存在。原因在于發(fā)展理念存在問題，對國家相關(guān)政策和法律執(zhí)行不到位，甚至是知法犯法和執(zhí)法犯法。

鄉(xiāng)村人文符號規(guī)劃落后。鄉(xiāng)村人文符號是數(shù)千年來鄉(xiāng)村人們進行創(chuàng)造的成果。但目前來看，鄉(xiāng)村人文符號在鄉(xiāng)村振興中存在以下問題：①鄉(xiāng)村民居建筑規(guī)劃滯后。鄉(xiāng)村人居最大的問題是散亂，散到200多人的村民組戶間距3 km左右，亂到朝向上四面八方，位置上田間路旁各類民居“星羅棋布”，小洋樓、大別墅、磚混瓦房茅草鋪，千姿百態(tài)，結(jié)果水電氣路等公共服務(wù)難享受。②鄉(xiāng)村交通設(shè)施落后。經(jīng)過多年“村村通”公路建設(shè)，鄉(xiāng)村交通狀況得到很大改觀，但是依然存在“窄窄一條路，會車就堵住，到莊不到戶，農(nóng)機去無處”等問題。③教育與公共文化活動建筑利用率不高。鄉(xiāng)村中小學(xué)近年來的投入巨大，校園整潔，鳥語花香，公共文化活動場地干凈整齊，但由于大量青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致利用率不高。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高。①種植業(yè)質(zhì)量不高。種植業(yè)以糧食和蔬菜為主，加上其他經(jīng)濟作物，保障14億人口基本生活無憂。但由于我國土地資源、就業(yè)人口素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和市場經(jīng)濟意識差異巨大，導(dǎo)致我國種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不足，傳統(tǒng)種植業(yè)存在過剩。②養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不大。由于連年環(huán)境保護執(zhí)法，除了漁業(yè)養(yǎng)殖外，家庭養(yǎng)殖幾乎都不存在，取而代之的是較大的養(yǎng)殖場，但規(guī)模還是不夠大，產(chǎn)量相對較小。③農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，流通業(yè)坐地起價。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的初級產(chǎn)品價值較低，通過深加工流通業(yè)的加工與流通，在一定程度上提高了產(chǎn)品的附加值和豐富了市場上的農(nóng)產(chǎn)品種類的供給，但存在著深度不足，過度漲價問題和過量加工帶來的產(chǎn)品過剩問題。

3 鄉(xiāng)村文化有效治理對策與建議

圈層理念的優(yōu)化。①“家庭圈層”的一地化。重視核心家庭成員的團聚，形成就業(yè)、生活和求學(xué)等一地化，形成互敬互愛的家庭文化，既可以通過外出務(wù)工子女隨讀解決，也可以通過增加居住地就業(yè)機會解決。②“家人圈層”的適度強化。重視主干家庭的成員關(guān)系，有利于培養(yǎng)互幫互助、敬老愛幼、團結(jié)友愛的優(yōu)秀文化。③“家族圈層”的淡化?！凹易迦印庇捎谟H情疏遠(yuǎn)，利益放在了優(yōu)先考慮的位置，特別是家族成員相對較多，在鄉(xiāng)村居民關(guān)系中往往會打破均勢，形成仗勢欺人，甚至對抗政府，因此應(yīng)該淡化，鄉(xiāng)村基層組織發(fā)揮自治功能或基層政府發(fā)揮管理職能。④“家鄉(xiāng)圈層”的同化。鄉(xiāng)村振興人人有責(zé)，也是人人受益，雖然從招商引資的角度給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的家鄉(xiāng)人一定的優(yōu)惠符合政策，但作為有能力的回鄉(xiāng)企業(yè)家應(yīng)該把共同富裕作為擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，符合政策的享受，不搞特權(quán)，不追求特殊利益，公平競爭，共建家鄉(xiāng)。

樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。①樹立正確的世界觀。學(xué)習(xí)和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，摒棄宗教迷信產(chǎn)生理論基礎(chǔ)——唯心史觀，使宗教和迷信在科學(xué)知識面前失去魅惑力。②樹立正確的人生觀。人生短暫，莫負(fù)為人。宗教和迷信的共同點是讓人對它們膜拜不疑，自我的成功源于努力而非上帝或鬼神的相助，生命的孕育和撫養(yǎng)是父母付出而非上帝和鬼神的恩賜，為自己，為人子女、為人夫妻、為人父母，為了人類，莫為上帝和鬼神。③樹立正確的價值觀。把小到對家庭和親人的付出、中到對組織和社會的付出，大到對國家和人類的付出作為價值取向，而不是孝敬上帝和鬼神。

樹立正確的是非觀念。①以公序良俗判斷善惡。中華民族具有很多傳統(tǒng)美德，是經(jīng)數(shù)千年檢驗和認(rèn)可的公序良俗，符合公序良俗則正確，不符合則錯誤，“己所不欲勿施于人”，多換位思考。②以“法律準(zhǔn)繩”斷是非。法治社會判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)是法律，任何組織和個人都必須遵守法律，都必須學(xué)法、懂法、守法和用法，形成“以法律為準(zhǔn)繩”的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)。

以“優(yōu)良家風(fēng)”養(yǎng)成良俗規(guī)范。中國傳統(tǒng)文化中的良俗很多，在優(yōu)良家風(fēng)養(yǎng)成中，重點養(yǎng)成“仁義禮智信，勤儉孝悌廉”的品格，逐漸養(yǎng)成個人品德和家庭美德；在“優(yōu)良家風(fēng)”建設(shè)中，成人應(yīng)言傳身教和率先垂范，給未成年人樹立正確的榜樣，“莫以惡小而為之，莫以善小而不為”。

以“淳樸民風(fēng)”和“文明鄉(xiāng)風(fēng)”形成自治規(guī)范。以“優(yōu)良家風(fēng)”養(yǎng)成的良俗規(guī)范是形成“淳樸民風(fēng)”和“文明鄉(xiāng)風(fēng)”的基礎(chǔ)，從“個人品德”和“家庭美德”發(fā)展到“職業(yè)道德”和“社會公德”，自治規(guī)范的形成需要鄉(xiāng)村精英嚴(yán)守踐行，需要通過弘揚和懲戒來保障。

以“法治思維”維護政策與法律規(guī)范。①國家層面。制定政策和法律的部門、執(zhí)行政策和法律的部門、監(jiān)督和糾錯的部門要具有法治思維，不能政策與法律沖突、下位法和上位法沖突，維護政策和法律的嚴(yán)肅性；②鄉(xiāng)村自治組織在行使權(quán)力和履行義務(wù)中自覺執(zhí)行政策和遵守法律，不能以自治為借口不執(zhí)行政策和不遵守法律，自治組織負(fù)責(zé)人更應(yīng)該具有法治思維，嚴(yán)于律己，率先垂范；③鄉(xiāng)村居民的行使個人權(quán)利、處理人際關(guān)系和社會關(guān)系時，必須遵守政策和法律的規(guī)定，避免違法受罰。

美化鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌。我國早在2005年提出了建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”，2015年提出了綠色發(fā)展理念，先后建立了多種自然保護區(qū)，劃分了功能區(qū)，自然風(fēng)貌由人為破壞轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｗo，美化了鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，使綠水青山更加美麗。

規(guī)劃鄉(xiāng)村人文符號。鄉(xiāng)村人文符號的規(guī)劃重點在3個方面：①人居規(guī)劃。鄉(xiāng)村交通機械化已經(jīng)很高，田地和居家的分離雖然具有一定的不便，但已經(jīng)不是大問題，本著方便生活和生產(chǎn)的原則統(tǒng)一規(guī)劃人居建設(shè)區(qū)，解決散亂問題。②道路規(guī)劃。把鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村道路，不僅實現(xiàn)村村通，更要拓寬和延伸到“戶戶通”和“田地通”。③公共區(qū)域規(guī)劃。依托人居規(guī)劃建設(shè)教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共區(qū)域。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。①優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。目前鄉(xiāng)村從業(yè)者以第一代農(nóng)民工為主，他們在知識、技術(shù)、精力、體力和市場判斷力上都和高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有差距，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民、引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員，優(yōu)化從業(yè)者結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的競爭力。②優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。我國實現(xiàn)了全面小康，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該從保障吃飽轉(zhuǎn)變到保障吃健康，產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)就應(yīng)該從縮小低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向擴大中端產(chǎn)品、開發(fā)高端產(chǎn)品。③優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體眾多決定了生產(chǎn)的無計劃，由此帶來了很多產(chǎn)品的供不應(yīng)求和供過于求，開發(fā)基于需求分析的生產(chǎn)計劃系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。