李社旺

一體化既是一種過程，也是一種狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)邁向高質(zhì)量的階段歷程。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要推動長三角區(qū)域公共服務(wù)在更高起點上更高質(zhì)量一體化發(fā)展，使公共服務(wù)水平趨于均衡，加快實現(xiàn)公共服務(wù)便利共享。在體育領(lǐng)域，2020年10月，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省(以下簡稱三省一市)聯(lián)合印發(fā)了《長三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確指出要逐步推動基本公共體育服務(wù)在長三角地區(qū)的均等化，協(xié)同推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，這是第一份針對長三角地區(qū)體育領(lǐng)域全面協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化發(fā)展指明了方向；2021年10月，國家體育總局印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)長三角體育一體化發(fā)展。系列規(guī)劃和政策文件表明，長三角體育領(lǐng)域同樣進(jìn)入一體化發(fā)展新階段，作為關(guān)系民生基礎(chǔ)的公共體育服務(wù)一體化的現(xiàn)實需求與發(fā)展基礎(chǔ)有哪些？發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)路徑是什么？這些基礎(chǔ)性問題亟須學(xué)界的關(guān)注與回應(yīng)。而現(xiàn)有對長三角體育領(lǐng)域一體化的研究主要是體育產(chǎn)業(yè)一體化和體育旅游一體化。研究嘗試在界定長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的概念和分析其現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討其發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)機(jī)制，以期為推進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化進(jìn)程與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

1 長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的概念界定

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征。要界定長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的概念，首先要明晰一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域公共服務(wù)一體化的概念含義(見表1)。

表1 相關(guān)代表性概念匯總表

由上述相關(guān)代表性概念可知，一體化是對分散的相關(guān)要素進(jìn)行整合的過程，目的是達(dá)到利益綜合體的狀態(tài)；區(qū)域一體化的本質(zhì)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源和生產(chǎn)要素等無障礙跨界流動；而區(qū)域公共服務(wù)一體化是促使區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)資源合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)最佳效益和均衡發(fā)展?；谏鲜龈拍顑?nèi)涵和相關(guān)文件精神，本研究認(rèn)為，長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化是由區(qū)域內(nèi)各級政府協(xié)作主導(dǎo)的，通過行政命令和制度建設(shè)，使長三角區(qū)域公共體育服務(wù)實現(xiàn)最佳效益，并使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民所享受到的公共體育服務(wù)能夠突破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)；基本內(nèi)容要素包括體育場地設(shè)施、體育組織、體育活動、體育指導(dǎo)、體育信息、體育檢測、體育政策法規(guī)制度、體育監(jiān)督績效評價、體育經(jīng)費(fèi)等，其本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)上述內(nèi)容要素高質(zhì)量發(fā)展，從而達(dá)到一體化的標(biāo)準(zhǔn)和狀態(tài)。

2 長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的現(xiàn)實需求

長三角區(qū)域一體化是長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到特定階段的必然要求，是客觀的歷史進(jìn)程和是發(fā)展階段。推動長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化發(fā)展，既符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也是區(qū)域公共服務(wù)一體化和區(qū)域體育一體化的組成部分和重要保障。長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的現(xiàn)實需求體現(xiàn)在：適應(yīng)我國社會主要矛盾的內(nèi)在要求，貫徹落實新發(fā)展理念的客觀需要，全面深化體育改革的必然選擇和推進(jìn)落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要手段。

2.1 適應(yīng)我國社會主要矛盾的內(nèi)在要求

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因而我國體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點聚焦于服務(wù)于人民的美好生活需要，而要服務(wù)于人民的美好生活需要，就需要我們進(jìn)一步提升我國公共體育服務(wù)質(zhì)量，消除城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)不均等。而長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化是實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的有效保障，是緩解適應(yīng)社會主要矛盾、滿足人民美好生活需要而推進(jìn)的一項國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。因此，長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化要在打通制約公共體育服務(wù)均等化的制度梗阻和機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，著力解決好區(qū)域內(nèi)尤其是城鄉(xiāng)之間不平衡、不充分、不均等的公共體育服務(wù)供給問題，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更好地滿足長三角區(qū)域人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.2 貫徹新發(fā)展理念的客觀需要

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是我國“十四五”時期社會改革發(fā)展的基本思路、方向和著力點，長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化是貫徹落實新發(fā)展理念的客觀需要。其實踐價值主要體現(xiàn)在：(1)創(chuàng)新公共體育服務(wù)一體化發(fā)展體制機(jī)制，破除舊有的行政區(qū)劃和地理區(qū)位造成的梗阻不暢；(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省際之間、城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)供給產(chǎn)出，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)均等化、統(tǒng)籌化協(xié)調(diào)供給；(3)堅持綠色生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和可持續(xù)發(fā)展，積極融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；(4)構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多主體參與的公共體育服務(wù)開放供給機(jī)制；(5)踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的共建共治共享發(fā)展理念。

2.3 全面深化體育改革的必然選擇

“推進(jìn)國家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變以建設(shè)服務(wù)型政府”是全面深化體育改革的總目標(biāo)和總指向。長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化發(fā)展要求積極轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，構(gòu)建多主體共建共治共享的體育治理邏輯和善治格局，推動公共體育服務(wù)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革，提高區(qū)域公共體育服務(wù)資源高效配置和城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，當(dāng)前著力推進(jìn)的長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化，是加強(qiáng)我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的積極嘗試，是全面深化體育改革的必然選擇。

2.4 推進(jìn)落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要手段

全民健身是我國重要的國家戰(zhàn)略，事關(guān)全體人民的福祉。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，指出構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是全民健身事業(yè)發(fā)展的又一助力。自2018年11月長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三省一市在積極推進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化進(jìn)程中，一方面將以往各個省(市)內(nèi)的全民健身等賽事活動升級擴(kuò)容為長三角區(qū)域性賽事活動，不僅有助于實現(xiàn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也擴(kuò)大了賽事活動的影響力和群眾參與的覆蓋面；另一方面，新創(chuàng)建一系列長三角區(qū)域協(xié)會聯(lián)盟、機(jī)構(gòu)和品牌賽事活動(見表2)，有力地推進(jìn)落實了全民健身國家戰(zhàn)略。

表2 2019年以來長三角區(qū)域新創(chuàng)建協(xié)會聯(lián)盟、機(jī)構(gòu)和部分代表性賽事活動一覽表

3 長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的發(fā)展目標(biāo)

長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化是實現(xiàn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)均等化的有效路徑，促進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)的居民無論省域城鄉(xiāng)都能夠享受到同一標(biāo)準(zhǔn)的公共體育服務(wù)，具體包含統(tǒng)一公共體育服務(wù)制度體系、實現(xiàn)資源要素流轉(zhuǎn)順暢與開放共享、實行地區(qū)間公共體育服務(wù)互通互認(rèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展等四個遞進(jìn)式的目標(biāo)維度(見圖1)。

圖1 長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化發(fā)展目標(biāo)圖

3.1 統(tǒng)一公共體育服務(wù)制度體系

長三角區(qū)域包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省，其中各級行政區(qū)劃層次較多，行政壁壘和制度性障礙突出，造成地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，政策環(huán)境不一致制約著區(qū)域公共體育服務(wù)一體化進(jìn)程。因而實現(xiàn)區(qū)域公共體育服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，首先要建立規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的區(qū)域公共體育服務(wù)制度體系，以實現(xiàn)制度對接與政策協(xié)同。(1)探索區(qū)域公共體育服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一互認(rèn)；(2)整合長三角區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，實現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接；(3)建立長三角區(qū)域居民統(tǒng)一的體質(zhì)監(jiān)測制度，逐步推行長三角區(qū)域居民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”等措施；(4)探索建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的居民“運(yùn)動銀行”制度和個人“運(yùn)動碼”，探索體育消費(fèi)結(jié)算與醫(yī)保、社保等對接制度。

3.2 實現(xiàn)資源要素流轉(zhuǎn)順暢與開放共享

實現(xiàn)公共體育服務(wù)信息、技術(shù)、設(shè)備、資源等要素的順暢流轉(zhuǎn)與開放共享，是長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)維度之一。長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化勢必要突破省際之間、城鄉(xiāng)之間的流通障礙，形成區(qū)域公共體育服務(wù)資源要素逐步趨同的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，提高公共體育服務(wù)資源配置效率。(1)促進(jìn)長三角區(qū)域體育社會指導(dǎo)員等要素實現(xiàn)省際、城鄉(xiāng)雙向自由流動，構(gòu)建互惠互利、合作共贏的開放新體制；著力打造長三角區(qū)域農(nóng)村生態(tài)體育，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源要素的雙向流動，進(jìn)而實現(xiàn)長三角區(qū)域城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展、一體化發(fā)展等。(2)實現(xiàn)開放共享，需創(chuàng)建長三角區(qū)域全民健身場地設(shè)施、體育信息等資源開放共享服務(wù)平臺，如當(dāng)前依托上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，三省一市體育局共同建立了長三角體育資源交易平臺，以推動長三角區(qū)域體育資源共享、信息互通、平臺共建和業(yè)務(wù)共拓。

3.3 實行地區(qū)間公共體育服務(wù)互通互認(rèn)

在長三角區(qū)域內(nèi)逐步推進(jìn)并實現(xiàn)公共體育服務(wù)互通互認(rèn)，使人們享受到的公共體育服務(wù)水平不因異地流動而受阻，即實現(xiàn)公共體育服務(wù)跨城通辦和待遇同城化，這也是長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的目標(biāo)維度之一。如2020年10月，長三角網(wǎng)球聯(lián)盟座談會的重要目標(biāo)即是計劃在長三角地區(qū)打造高水平開放平臺，建立網(wǎng)球賽事、網(wǎng)球活動、網(wǎng)球培訓(xùn)等開放型信息互通、互動、互認(rèn)，以實現(xiàn)資源共享。此外還包括：(1)推廣使用長三角區(qū)域體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)電子證書和長三角區(qū)域全民健身活動“一卡通”服務(wù)，使長三角區(qū)域內(nèi)居民的健身活動和體育消費(fèi)等享受跨省市同城待遇；(2)實行長三角區(qū)域單項協(xié)會大會員制，使區(qū)域內(nèi)居民無論省域、城鄉(xiāng)均可在流入地順暢參加當(dāng)?shù)貐f(xié)會組織的比賽、交流活動；(3)探索區(qū)域間實行體育職業(yè)技能資格鑒定和證書互認(rèn)制度，建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和證書互認(rèn)基本框架等。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》指出，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，因而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展是長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的重要目標(biāo)維度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展是指長三角區(qū)域內(nèi)居民無論城市還是鄉(xiāng)村都能享受到內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與效果趨同的高質(zhì)量公共體育服務(wù)。當(dāng)前長三角區(qū)域省際之間尤其是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，公共體育服務(wù)供給不均衡、不均等，難以滿足社會公眾的公共體育服務(wù)需求，且長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的體育分治嚴(yán)重束縛了中國體育的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)無法建立互動的內(nèi)生機(jī)制。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全長三角區(qū)域城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化供給標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步縮小省際間、城鄉(xiāng)間公共體育資源供給能力和供給差距，以達(dá)到公共體育服務(wù)供給和服務(wù)水平同城化。

4 長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的推進(jìn)機(jī)制

長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化是一個由各要素組成的完整系統(tǒng)，其一體化過程中面臨區(qū)域跨度大、行政層級多、協(xié)調(diào)難度高等現(xiàn)實困境，因此，基于系統(tǒng)理論，結(jié)合上述概念內(nèi)涵和目標(biāo)維度，應(yīng)構(gòu)建包含統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、多元保障機(jī)制、共建協(xié)商機(jī)制、聯(lián)動供給機(jī)制、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和評價問責(zé)機(jī)制在內(nèi)的長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化推進(jìn)機(jī)制(見圖2)。

圖2 長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化推進(jìn)機(jī)制圖

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)堪比長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的戰(zhàn)略大腦和指揮中樞，在一體化運(yùn)行中起到統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)各方的作用。為推進(jìn)長三角區(qū)域一體化，專門成立了推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)長三角區(qū)域一體化工作部署和重點事項，為長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展奠定了組織保障。長三角區(qū)域各省市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，區(qū)域公共體育服務(wù)供給水平差異較大，區(qū)域居民日益增長的公共體育服務(wù)需求與當(dāng)前的有限供給之間的矛盾較為突出，因此首先要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建議仿照建立推動長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)省際、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給趨于均衡化均等化。如，建立統(tǒng)一的區(qū)域公共體育服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和公共體育服務(wù)民生兜底工程，建立區(qū)域體育社會指導(dǎo)員自由流通制度和資格互認(rèn)等。

4.2 多元保障機(jī)制

由于長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平、發(fā)展階段和利益訴求等存在差異，因此長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化需要強(qiáng)力的政策、法規(guī)和財政來為一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的保障環(huán)境。(1)政策保障方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺專門的發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┺k法。建議聯(lián)合編制《長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化發(fā)展規(guī)劃》，提供一體化發(fā)展的政策保障和落實機(jī)制。(2)法規(guī)保障方面，應(yīng)建立長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的長效法規(guī)保障機(jī)制，簽訂推進(jìn)區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的各項協(xié)議清單，加快建立一整套行之有效的契約關(guān)系，以此來規(guī)范政府、社會、市場及個人等利益主體的責(zé)任。(3)財政保障方面，應(yīng)加大對長三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的財政投入和財政保障，推進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)財政一體化；應(yīng)賦予地方政府“財政激勵”和“政治激勵”相結(jié)合的雙重激勵，鼓勵地方政府跨區(qū)域多元供給公共體育服務(wù)，以提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和效益。

4.3 共建協(xié)商機(jī)制

共建協(xié)商是長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化各相關(guān)主體協(xié)作共建的基礎(chǔ)。共建協(xié)商機(jī)制是指不同的利益主體之間為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而齊心協(xié)力，共同分擔(dān)成本和收獲效益的合作模式，共建協(xié)商機(jī)制能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，調(diào)動地方政府和市場主體積極性。(1)要強(qiáng)化長三角區(qū)域各級政府合作意識和加強(qiáng)府際互信，建立協(xié)商對話機(jī)制和平臺，實現(xiàn)市場主體、利益群體和利益訴求的多元配置。(2)貫徹落實共建協(xié)商機(jī)制，要秉持一體化發(fā)展理念和命運(yùn)共同體意識，堅持共建共治共享原則，對跨省市、跨城鄉(xiāng)、跨不同行政層級和空間地域的公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身戰(zhàn)略活動的組織實施，采取不同的成本共擔(dān)和利益補(bǔ)償方式，以協(xié)調(diào)各參與主體的積極性和主動性。(3)要加強(qiáng)省際和城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)要素流通、基礎(chǔ)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和全民健身合作開展，促進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 聯(lián)動供給機(jī)制

聯(lián)動供給高質(zhì)量的公共體育服務(wù)是長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的目的和關(guān)鍵，聯(lián)動供給是推進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化和公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。(1)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在加強(qiáng)政府主導(dǎo)并精準(zhǔn)供給的基礎(chǔ)上，積極鼓勵市場組織、非營利性組織以及社會公眾等多元主體參與的聯(lián)動供給模式。(2)鼓勵社會資本投入長三角區(qū)域公共體育服務(wù)建設(shè)，豐富社會體育指導(dǎo)員的類別結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)多元化的資格認(rèn)證渠道等。(3)加強(qiáng)區(qū)域公共體育服務(wù)供給主體協(xié)同聯(lián)結(jié)機(jī)制，將政府有效供給公共體育服務(wù)與社會需求有機(jī)結(jié)合，減少公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給之間的灰色成本。一方面充分發(fā)揮政府與社會供給的各自優(yōu)勢和特點；另一方面有效對接整合多方資源，確保公共體育服務(wù)供給精準(zhǔn)高效，進(jìn)而構(gòu)建多元化、聯(lián)動化的長三角區(qū)域公共體育服務(wù)供給體系和供給機(jī)制。

4.5 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化跨區(qū)域政府層級多，涉及公共體育服務(wù)內(nèi)容要素廣，因此要建立長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系。(1)加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管組織體系。要明確長三角區(qū)域各級政府、組織和社會公眾在提供和消費(fèi)公共體育服務(wù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合理界定長三角區(qū)域各級政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、購買者和監(jiān)管者的不同職能，建立多層次、全方位、多主體參與的監(jiān)管體系。(2)建立健全區(qū)域公共體育服務(wù)縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。長三角區(qū)域公共體育服務(wù)建設(shè)和實施關(guān)系到人民群眾的切身健康和生命安全，要加快制定區(qū)域公共體育服務(wù)重點建設(shè)實施領(lǐng)域的監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)；以分類監(jiān)管、智能監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

4.6 評價問責(zé)機(jī)制

評價問責(zé)機(jī)制是對長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化推進(jìn)效果的反饋和糾偏。評價是提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量、開展監(jiān)督管理和進(jìn)行績效評定的重要手段；而問責(zé)制，作為公共管理的一項重要制度，對社會公共權(quán)力的正確行使和過失行為的責(zé)任追究起到一定的促進(jìn)與保障作用。(1)改變當(dāng)前重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕公共體育服務(wù)的考核導(dǎo)向，將推進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)均等化、一體化納入各層級政府的績效考核與問責(zé)機(jī)制。(2)堅持以長三角區(qū)域城鄉(xiāng)居民滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立地方政府、社會公眾(媒體)、第三方機(jī)構(gòu)等多元協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考核評價機(jī)制，對區(qū)域公共體育服務(wù)一體化的全過程進(jìn)行監(jiān)測評估。(3)推動長三角區(qū)域公共體育服務(wù)問責(zé)制度法治化建設(shè)，以法律的形式對問責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式和后果等進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，并將其列入政府考核目標(biāo)。(4)實行省級-市級-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)職責(zé)縱向一體化制度，堅持事前評估、事中監(jiān)管和事后問責(zé)等。

5 結(jié) 語

在長三角一體化國家戰(zhàn)略全面推進(jìn)的時代背景下，長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化是公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的階段歷程和必然選擇，是推進(jìn)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系和加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。本研究在界定長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化概念的基礎(chǔ)上，初步探討了其現(xiàn)實需求、發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)機(jī)制，以期為長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考與實踐回應(yīng)。需要指出的是，長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的區(qū)域跨度大、行政層級多、協(xié)調(diào)難度高、利益沖突和制度梗阻多，因此要特別注重做好頂層戰(zhàn)略設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢記一體化的合作意識，樹立全局系統(tǒng)觀念，本著共建共治共享的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)長三角區(qū)域公共體育服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，使其成為全國體育高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)和區(qū)域體育一體化發(fā)展的示范區(qū)，助力推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。