戴紅磊，郭睿琪

復(fù)雜性科學(xué)興起于20世紀(jì)80年代，是研究復(fù)雜系統(tǒng)演化發(fā)展的科學(xué)，其方法論“所強(qiáng)調(diào)的‘復(fù)雜性思維’是對(duì)近現(xiàn)代以來人們認(rèn)識(shí)世界的現(xiàn)代哲學(xué)所表現(xiàn)的‘簡(jiǎn)單性思維’的一種超越?！边@種復(fù)雜性思維不僅引發(fā)了自然科學(xué)界的變革，目前還廣泛應(yīng)用于人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究。盡管復(fù)雜性科學(xué)之于復(fù)雜系統(tǒng)的意義如此彰顯，盡管復(fù)雜性科學(xué)之于復(fù)雜系統(tǒng)的應(yīng)用早已開始，但作為一個(gè)專門話題或研究領(lǐng)域，復(fù)雜性科學(xué)之于體育產(chǎn)業(yè)治理的新思路和新方法，一直以來并未引起國(guó)內(nèi)理論研究者和治理實(shí)踐者太多關(guān)注。鑒于體育產(chǎn)業(yè)治理缺少“復(fù)雜性思維”的研究現(xiàn)狀，也源于我國(guó)政府在體育產(chǎn)業(yè)治理中的特殊地位，本文將研究視角聚焦于政府體育產(chǎn)業(yè)治理，希冀通過對(duì)體育產(chǎn)業(yè)治理復(fù)雜性相關(guān)問題的深入剖析，找尋我國(guó)政府體育產(chǎn)業(yè)治理的適切之道，這不僅是一個(gè)有待深化的理論命題，更是一個(gè)亟待解決的實(shí)踐命題。

1 相關(guān)概念闡釋

體育產(chǎn)業(yè)治理是體育治理體系的重要組成部分，是指公共部門、私人部門、社會(huì)組織、公民個(gè)體等治理主體，通過正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及合作互動(dòng)，共同參與體育產(chǎn)業(yè)事務(wù)管理的一致行動(dòng)過程。從國(guó)內(nèi)外已有文獻(xiàn)看，目前體育產(chǎn)業(yè)治理主要有4種模式，分別為“政府主導(dǎo)型治理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型治理模式、第三部門主導(dǎo)型治理模式和混合型治理模式”。這些治理模式既相互獨(dú)立，又互為整體，既有各自的優(yōu)勢(shì)，也存在各自的弊端，不同國(guó)家或地區(qū)會(huì)根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)實(shí)情來選擇適切的治理模式，不存在一成不變的亙古適用的通用或固定模式。從我國(guó)來看，自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《46號(hào)文》)頒布后，體育產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新引擎，被地方政府迅速納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施。然而，與西方體育經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的“市場(chǎng)主導(dǎo)型”體育產(chǎn)業(yè)治理模式不同，我國(guó)地方政府多以“政府主導(dǎo)型”體育產(chǎn)業(yè)治理模式為主。雖然國(guó)家相關(guān)政策明確提出要充分“發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用”和“發(fā)揮多元主體在體育治理中的共同作用”，但“政府對(duì)區(qū)域體育市場(chǎng)進(jìn)行全面建構(gòu)及微觀體育市場(chǎng)主動(dòng)干預(yù)”的治理取向，依然是目前地方政府的重要路徑選擇。

從這個(gè)意義上講，政府體育產(chǎn)業(yè)治理是指“各級(jí)各類政府部門通過指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等方式，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)管理的客體施加一系列的影響，及時(shí)糾正體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中發(fā)生的偏差，使體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。”從學(xué)理上分析，政府體育產(chǎn)業(yè)治理既是一個(gè)本土化的概念，也是一個(gè)相對(duì)性的概念。從本土化來看，政府體育產(chǎn)業(yè)治理在我國(guó)有其特定的生發(fā)背景，它與長(zhǎng)期以來我國(guó)行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的絕對(duì)主導(dǎo)地位息息相關(guān)。也正是憑借這種獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)體育事業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，因此“政府體育產(chǎn)業(yè)治理”蘊(yùn)含著很強(qiáng)的中國(guó)本土社會(huì)文化特征。從相對(duì)性來看，政府體育產(chǎn)業(yè)治理在把握體育產(chǎn)業(yè)方向、維護(hù)體育市場(chǎng)秩序、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)配體育產(chǎn)業(yè)資源、促進(jìn)社會(huì)公平正義以及保障社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，往往比上述其它治理模式更具優(yōu)越性，尤其在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期或轉(zhuǎn)型階段的優(yōu)勢(shì)更加顯著，各地政府頻頻出臺(tái)的各類體育產(chǎn)業(yè)政策就是對(duì)這一論斷最好的例證，因此“政府體育產(chǎn)業(yè)治理”是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段現(xiàn)實(shí)選擇的結(jié)果?？梢哉f，政府體育產(chǎn)業(yè)治理在我國(guó)不僅有著歷史演進(jìn)的邏輯，也兼具現(xiàn)實(shí)因素的作用，對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)前乃至今后發(fā)展有其特殊的意義。因此，如何既破解政府體育產(chǎn)業(yè)治理中的難題，又鞏固政府體育產(chǎn)業(yè)治理的優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)治理面臨的一個(gè)重要課題。

2 體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性

2.1 體育產(chǎn)業(yè)是一種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)

系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，任何現(xiàn)實(shí)具體的系統(tǒng)既是存在的，又是演化的，在本質(zhì)上都具有歷史性和動(dòng)態(tài)性，生物系統(tǒng)、天體系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等無一例外。作為社會(huì)的子系統(tǒng)，體育產(chǎn)業(yè)也不是靜止的，是隨著時(shí)空的推移不斷演化發(fā)展的系統(tǒng)。體育產(chǎn)業(yè)的演化過程極為復(fù)雜，既有細(xì)流式的“漸變”，又有跨越式的“突變”。漸變表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)功能的完善和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突變則表征為體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和功能不斷向新的量態(tài)和新的質(zhì)態(tài)跨越。站在歷史的長(zhǎng)河看，體育產(chǎn)業(yè)自誕生以來，無論是它的形態(tài)和名稱，還是它的結(jié)構(gòu)和功能，都在發(fā)生著不同程度的變化，不存在先天注定或預(yù)成的體育產(chǎn)業(yè)的終極原因和終極結(jié)果，體育產(chǎn)業(yè)的功能和結(jié)構(gòu)一直處于不斷變化和發(fā)展之中，否則就無法解釋現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)的多樣性與復(fù)雜性，更無法理解傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)之間的巨大差異。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)是一種非線性系統(tǒng)

根據(jù)非線性系統(tǒng)理論，體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是由諸多種元素、要素、子系統(tǒng)組成，而且它們彼此之間相互關(guān)聯(lián)、相互制約，并以某種或多種方式發(fā)生著復(fù)雜的非線性相互作用，從而使體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)出多樣性和差異性，在發(fā)展目標(biāo)、速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、方式等方面經(jīng)常表現(xiàn)出某種漸變或突變。同時(shí)，由于非線性相互作用的存在，體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的整體行為涌現(xiàn)并非是各子系統(tǒng)或局部或個(gè)人行為的簡(jiǎn)單疊加，而是組成體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)一切元素、要素、子系統(tǒng)的相互依賴、相互結(jié)合、相互滲透、相互制約的交互作用的結(jié)果。體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間，以及體育產(chǎn)業(yè)與外部社會(huì)系統(tǒng)之間的非線性相互作用，不僅使體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)形成了各子系統(tǒng)所不具有的新質(zhì)和整體功能，也使體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出多元態(tài)勢(shì)，例如體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能的多樣化以及體育產(chǎn)業(yè)演化方向、目標(biāo)、路徑等的多元化。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)是一種耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

普利戈津認(rèn)為，“耗散結(jié)構(gòu)就是一種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界不斷交換物質(zhì)、能量、信息的過程中從原來混亂無序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N時(shí)空上或功能上有序的新結(jié)構(gòu)?！逼渲?，系統(tǒng)開放及其程度、遠(yuǎn)離平衡態(tài)是形成耗散結(jié)構(gòu)的必要外部條件，非線性作用和正反饋的信息倍增是形成耗散結(jié)構(gòu)的必要內(nèi)部條件。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，體育產(chǎn)業(yè)必須通過開放，與社會(huì)其他子系統(tǒng)建立起相互支持的反饋系統(tǒng)，才能有效地消除自身內(nèi)部的無組織力量或無序發(fā)展的狀態(tài)，維持系統(tǒng)正常的有序結(jié)構(gòu)。因?yàn)橹挥虚_放、有漲落、遠(yuǎn)離平衡態(tài)才能使體育產(chǎn)業(yè)形成有序結(jié)構(gòu)，其中開放是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)生有序演化的邊界條件和必要條件，內(nèi)部子系統(tǒng)的非線性作用是體育產(chǎn)業(yè)的有序之源，而不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換則是體育產(chǎn)業(yè)走向有序的保障。

3 政府體育產(chǎn)業(yè)治理的復(fù)雜性

3.1 體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指組成體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各元素的組織體系及其各元素之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和相互制約的比例關(guān)系。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是衡量體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要尺度，是體育產(chǎn)業(yè)各要素的分工狀態(tài)在體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的反應(yīng)，具體可分為“體育產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)8個(gè)子結(jié)構(gòu)?！边@8個(gè)子結(jié)構(gòu)合理與否直接決定著體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是各子結(jié)構(gòu)共同耦合作用的結(jié)果，因?yàn)椤敖Y(jié)構(gòu)是系統(tǒng)的質(zhì)元，缺少任何一個(gè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的性質(zhì)或功能就有可能發(fā)生變化”。例如，缺少科技結(jié)構(gòu)支撐的體育產(chǎn)業(yè)注定無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；脫離消費(fèi)結(jié)構(gòu)的體育產(chǎn)業(yè)也注定毫無生機(jī)。因此，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立以各子結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，子結(jié)構(gòu)的“本性”是構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“特殊性”的內(nèi)在原因，子結(jié)構(gòu)在數(shù)量和性質(zhì)上的變化必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生“質(zhì)變”和“序變”，最終影響體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

體育產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是指體育產(chǎn)業(yè)組成要素部分規(guī)律性的組合形式，表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)資源單體之間的數(shù)量比例與時(shí)空組合方式，具體包括“體育產(chǎn)業(yè)個(gè)體的空間存在形態(tài)、空間組合狀況、空間演變規(guī)律以及個(gè)體間的空間關(guān)系”4個(gè)方面。體育產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式，表征著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位特點(diǎn)以及地域空間中的相互關(guān)系，通常以集聚效應(yīng)、替代效應(yīng)和屏蔽效應(yīng)直接影響和決定著一個(gè)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。例如，當(dāng)不同體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)在同一地域范圍內(nèi)高度集聚時(shí)，這些體育產(chǎn)業(yè)個(gè)體就不在是孤立分散的個(gè)體，而是形成了一個(gè)強(qiáng)大的有機(jī)體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而使每個(gè)個(gè)體空間的功能得以最大化釋放，最終產(chǎn)生整體大于部分之和的總體效益。相反，相同產(chǎn)業(yè)形態(tài)且功能趨同的體育產(chǎn)業(yè)個(gè)體在同一區(qū)域范圍內(nèi)集聚就會(huì)產(chǎn)生相互替代效應(yīng)。因此，因地制宜地優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是政府體育產(chǎn)業(yè)治理的重要著力點(diǎn)。當(dāng)然，體育產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)演化的，它會(huì)隨著體育產(chǎn)業(yè)和區(qū)域空間的變化而變得越來越復(fù)雜。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

根據(jù)馬克思“社會(huì)結(jié)構(gòu)理論”，體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)可以理解為是體育產(chǎn)業(yè)與社會(huì)體系各組成部分之間的比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式，主要包括體育產(chǎn)業(yè)與人的關(guān)系、與環(huán)境的關(guān)系以及與其他社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系。站在歷史的長(zhǎng)河看，這些“關(guān)系”融洽與否對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說可謂是“致命”性的。因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)作為耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，必須與外界社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行交換才能產(chǎn)生負(fù)熵流以形成有序結(jié)構(gòu)。人的需求決定著體育產(chǎn)業(yè)的生發(fā)和走向，社會(huì)環(huán)境為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供著資源和條件，其他社會(huì)系統(tǒng)與體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在合作與競(jìng)爭(zhēng)中共棲互生。以體育消費(fèi)為例，社會(huì)階層與體育消費(fèi)之間存在著等級(jí)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，頻繁參與體育消費(fèi)的活躍群體大多屬于居住在城市的社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體，所以要提升我國(guó)體育消費(fèi)水平,除經(jīng)濟(jì)因素外還應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素給予充分思考，重視體育消費(fèi)中的城鄉(xiāng)二元分割命題及其現(xiàn)實(shí)變遷狀況。可以說，體育產(chǎn)業(yè)既是一種特殊的社會(huì)“關(guān)系存在”，又是一個(gè)特殊的社會(huì)“關(guān)系系統(tǒng)”，還是一個(gè)特殊的社會(huì)“關(guān)系治理”。

4 政府體育產(chǎn)業(yè)治理的現(xiàn)實(shí)問題

體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性決定了政府體育產(chǎn)業(yè)治理的復(fù)雜性。黨的十八大以來，我國(guó)政府逐漸建立起由政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等組成的體育產(chǎn)業(yè)治理體系，政府體育產(chǎn)業(yè)治理成效取得明顯進(jìn)展，但現(xiàn)實(shí)中還存在些許深層次治理問題。

4.1 體育產(chǎn)業(yè)治理觀念“跑偏”

觀念一詞有著極為豐富的內(nèi)涵，概而言之，它是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活和生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中形成的對(duì)事物的總體的綜合的認(rèn)識(shí)。由此可見，觀念一方面反應(yīng)了客觀事物的不同屬性，另一方面又體現(xiàn)了主觀化的理解色彩。事實(shí)上，觀念不只是人內(nèi)心深處對(duì)某個(gè)事物的認(rèn)識(shí)，還深深地影響著人的行為，即一個(gè)行為的發(fā)生必然是某種觀念醞釀的結(jié)果，觀念可謂是行為發(fā)生的“元基因”。體育產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新引擎而備受地方政府“寵愛”。然而，當(dāng)前政府體育產(chǎn)業(yè)治理卻出現(xiàn)了不同程度的“羊群效應(yīng)”，即有意識(shí)地模仿其他地區(qū)治理決策，從而采取與之相似行動(dòng)的行為。例如，有些地方政府在體育產(chǎn)業(yè)政策制定或體育小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)上存在對(duì)先行地方政府或發(fā)達(dá)地方政府的“跟進(jìn)模仿”或“照抄照搬”現(xiàn)象，缺少對(duì)本地區(qū)資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際考量。這些行為在某種程度上折射出政府體育產(chǎn)業(yè)治理觀念的“跑偏”，即在體育產(chǎn)業(yè)治理過程中過于追求“急功近利”“政績(jī)工程”，而忽略了“因地制宜”“前期調(diào)研”對(duì)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義。

4.2 體育產(chǎn)業(yè)治理步驟“脫節(jié)”

步驟是指事情進(jìn)行的順序。從認(rèn)識(shí)論與實(shí)踐論相結(jié)合的視角看，政府體育產(chǎn)業(yè)治理既是從規(guī)劃到建設(shè)到運(yùn)行到更新(即規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)行-更新)的過程，也是一個(gè)從明確問題到分析問題到解決問題(即明確問題-分析問題-解決問題-再明確問題-再分析問題-再解決問題)的循環(huán)反復(fù)的螺旋式上升的過程?？梢哉f，嚴(yán)格按照步驟進(jìn)行治理對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定至關(guān)重要。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在體育產(chǎn)業(yè)治理過程中存在治理步驟“脫節(jié)”和“斷層”現(xiàn)象。首先，有些地方政府在選擇體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)通常缺乏前期的規(guī)劃和調(diào)查，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)根植本地區(qū)發(fā)展的適應(yīng)情況了解不夠深入，出現(xiàn)了“重鋪攤設(shè)點(diǎn)，輕實(shí)際價(jià)值；重前期立項(xiàng)，輕過程監(jiān)管”等盲目治理現(xiàn)象。其次，在面對(duì)某階段或環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題時(shí)多采用“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的局部治理方法，缺少對(duì)可能影響問題的各種因素進(jìn)行整體分析。如近幾年冰雪旅游體驗(yàn)性差的問題，其原因可能是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)得不合理，也可能是中期建設(shè)存在缺陷，還有可能是后期運(yùn)行管理出現(xiàn)漏洞?？梢姡w育產(chǎn)業(yè)治理是一個(gè)復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，一環(huán)不暢，全程受阻。

4.3 體育產(chǎn)業(yè)治理手段“固化”

手段是指為達(dá)到某種目的而采取的方法和措施。認(rèn)識(shí)事物發(fā)展規(guī)律并按規(guī)律辦事向來是人類的一種理性追求，而按規(guī)律對(duì)事物的運(yùn)行發(fā)展施加以科學(xué)適切的預(yù)測(cè)和控制是保障事物穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)在要求。也就是說，認(rèn)識(shí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律(或問題)并根據(jù)規(guī)律(或問題)選擇合適的治理手段是有效避免運(yùn)行偏差和治理失策的重要路徑。然而，當(dāng)前我國(guó)政府體育產(chǎn)業(yè)治理的手段較為陳舊僵化，不能很好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，目前政府體育產(chǎn)業(yè)治理手段相對(duì)較少且在使用上呈現(xiàn)出非均衡特征，各地政府多采用“行政手段”來調(diào)節(jié)和糾正體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，缺乏對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的使用頻率，以及開發(fā)利用先進(jìn)治理手段實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的能力。其次，有些地方在體育產(chǎn)業(yè)治理中還存在“一刀切”現(xiàn)象，忽視不同類型、不同區(qū)域、不同規(guī)模體育產(chǎn)業(yè)的差異性，如統(tǒng)一的政策及標(biāo)準(zhǔn)等。這種治理方式表面看“力度很大”，實(shí)際則可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”。最后，在具體環(huán)節(jié)和具體問題上缺少多元會(huì)商研判，如在項(xiàng)目引進(jìn)、制定政策以及解決問題時(shí)較少關(guān)注專家學(xué)者和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見，尚未充分發(fā)揮不同知識(shí)群體對(duì)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“參謀智囊”作用。

5 政府體育產(chǎn)業(yè)治理的三維結(jié)構(gòu)

政府體育產(chǎn)業(yè)治理的復(fù)雜性，要求我們必須從“簡(jiǎn)單思維”(如線性思維、實(shí)體思維、靜態(tài)思維和還原思維等)的樊籬中走出來，運(yùn)用復(fù)雜性思維(如非線性思維、關(guān)系思維、過程思維和整體思維等)去考察復(fù)雜的政府體育產(chǎn)業(yè)治理問題，霍爾三維結(jié)構(gòu)理論為政府體育產(chǎn)業(yè)治理提供了新方法和新思路。

5.1 霍爾三維結(jié)構(gòu)理論

霍爾三維結(jié)構(gòu)是美國(guó)系統(tǒng)工程專家霍爾(Hall，1969)提出的一種系統(tǒng)科學(xué)方法論，它的出現(xiàn)“為解決復(fù)雜系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、管理問題提供了一種適切的方法”，因而被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用于工程系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)工程領(lǐng)域。在應(yīng)用上，霍爾結(jié)構(gòu)將“系統(tǒng)工程整個(gè)活動(dòng)過程分為前后緊密銜接的7個(gè)階段和7個(gè)步驟，同時(shí)還考慮了為完成這些階段和步驟所需要的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)，這就形成了由時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維所構(gòu)成的三維立體空間結(jié)構(gòu)?！逼渲?，“時(shí)間維表示系統(tǒng)工程活動(dòng)從開始到結(jié)束按時(shí)間順序排列的全過程，分為規(guī)劃、擬定方案、研制、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行、更新7個(gè)時(shí)間階段。邏輯維是指時(shí)間維的每一個(gè)階段內(nèi)所要進(jìn)行的工作內(nèi)容和應(yīng)該遵循的思維程序，包括明確問題、確定目標(biāo)、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、優(yōu)化、決策、實(shí)施7個(gè)邏輯步驟。知識(shí)維是指解決復(fù)雜系統(tǒng)問題所需要的知識(shí)綜合，主要包括工程、醫(yī)學(xué)、建筑、商業(yè)、法律、管理、藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)等各種知識(shí)和技能?！比S結(jié)構(gòu)體系形象地描述了系統(tǒng)工程研究的框架，對(duì)其中任一階段和每一個(gè)步驟，又可進(jìn)一步展開，形成了分層次的樹狀體系。

5.2 政府體育產(chǎn)業(yè)治理三維結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)

作為一種系統(tǒng)工程分析工具，霍爾三維結(jié)構(gòu)模式對(duì)分析和解決體育產(chǎn)業(yè)這一復(fù)雜系統(tǒng)的治理問題有著重要的借鑒價(jià)值。因此，基于霍爾系統(tǒng)三維方法論，并結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性、有效性和持續(xù)性等特點(diǎn)，構(gòu)建了體育產(chǎn)業(yè)治理三維空間結(jié)構(gòu)模型(見圖1)，包括時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維。其中，時(shí)間維側(cè)重于對(duì)體育產(chǎn)業(yè)全生命周期的治理，包括規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和更新4個(gè)治理階段。邏輯維側(cè)重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)治理步驟的具體分析，包括明確問題、確定目標(biāo)、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)選擇、方案決策、計(jì)劃實(shí)施7個(gè)步驟。知識(shí)維則注重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)治理所需知識(shí)的分析，主要有系統(tǒng)論、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、營(yíng)銷學(xué)等等?？梢哉f，這個(gè)三維結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)的“治理系統(tǒng)”，并以“關(guān)系共同體”的身份在相互關(guān)聯(lián)的整生系統(tǒng)中確保著體育產(chǎn)業(yè)在目標(biāo)、速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等方面表現(xiàn)出新的量態(tài)和新的質(zhì)態(tài)。

圖1 政府體育產(chǎn)業(yè)治理三維結(jié)構(gòu)模型圖

6 基于三維結(jié)構(gòu)的政府體育產(chǎn)業(yè)治理策略

政府體育產(chǎn)業(yè)治理三維結(jié)構(gòu)模型揭示了政府體育產(chǎn)業(yè)治理的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在實(shí)施規(guī)律，為有效破解政府體育產(chǎn)業(yè)治理的深層次問題，推進(jìn)政府體育產(chǎn)業(yè)治理升級(jí)提供了基本遵循，要求我們從系統(tǒng)工程和全局視角推進(jìn)政府體育產(chǎn)業(yè)治理，統(tǒng)籌考慮影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素，重點(diǎn)從治理的時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維上發(fā)力。

6.1 政府體育產(chǎn)業(yè)治理的時(shí)間維

從時(shí)間維上看，體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生命周期包括孕育、發(fā)生、成長(zhǎng)、完善、轉(zhuǎn)化、衰老、消亡等，它描述了體育產(chǎn)業(yè)從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個(gè)階段。據(jù)此可將政府體育產(chǎn)業(yè)治理分為前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期運(yùn)行和系統(tǒng)更新四個(gè)治理階段。

(1)前期規(guī)劃治理。前期規(guī)劃是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，是體育產(chǎn)業(yè)中期建設(shè)和后期運(yùn)行的直接依據(jù)，從某種程度上決定了體育產(chǎn)業(yè)能夠“做多大、走多遠(yuǎn)、走多久”。因此，政府體育產(chǎn)業(yè)治理的首要任務(wù)是通過系統(tǒng)調(diào)研做好體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，即“以前瞻的眼光、客觀的實(shí)踐和科學(xué)的理論，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、空間布局、環(huán)境影響以及實(shí)施方案等”做出科學(xué)規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供科學(xué)、精致的藍(lán)圖。當(dāng)然，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并非一勞永逸，是隨著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整的連續(xù)決策過程。(2)中期建設(shè)治理。體育產(chǎn)業(yè)中期建設(shè)本質(zhì)上是對(duì)前期規(guī)劃進(jìn)行具體實(shí)踐的過程，包括從體育產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)籌建、開始施工到竣工驗(yàn)收的全部生產(chǎn)過程。這個(gè)過程是一個(gè)關(guān)系復(fù)雜的生產(chǎn)過程，既有空間、時(shí)間、交通和單位等要素的選擇與控制，又有人力、物力、財(cái)力和信息等資源的協(xié)調(diào)與分配，因此需要政府創(chuàng)造性地應(yīng)用各種專業(yè)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)，解決體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中不斷涌現(xiàn)的各種難題，進(jìn)而確保體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和目標(biāo)。(3)后期運(yùn)行治理。后期運(yùn)行階段即體育產(chǎn)業(yè)投入實(shí)際運(yùn)行，在運(yùn)行中檢驗(yàn)其成效與恰切性，并根據(jù)差距與不足進(jìn)行必要的改進(jìn)。在這一階段，政府為確保體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，需要通過適切的治理手段對(duì)影響體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的各種因素進(jìn)行適度干預(yù)和必要控制。例如，通過發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)督職能來規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。(4)更新階段治理。體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行后可能會(huì)出現(xiàn)“老化”，此時(shí)需要政府及時(shí)根據(jù)“老化”原因，總結(jié)體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或修訂、制定新的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，或用新的系統(tǒng)取代舊的系統(tǒng)，或?qū)εf的系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造?？梢哉f，政府體育產(chǎn)業(yè)治理過程是一個(gè)不斷生成的過程，是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，是一個(gè)不斷選擇的過程。

隨著政府行政體制改革的持續(xù)深入和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和更新越來越密不可分，四個(gè)階段之間不僅存在著互動(dòng)反饋，而且還是一個(gè)循環(huán)反復(fù)的動(dòng)態(tài)變化過程。從四者的關(guān)系看，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和更新既是“關(guān)系共同體”，又是“生命共同體”。前者的要義在于這四個(gè)階段必須順序銜接，完成前一階段才可以進(jìn)行后一階段；后者意在強(qiáng)調(diào)這四個(gè)部分缺失哪一個(gè)都不能構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。但無論是“關(guān)系共同體”，還是“生命共同體”，最終都是為了服務(wù)于國(guó)家建設(shè)和人民所需。因此，政府體育產(chǎn)業(yè)治理，應(yīng)對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、更新實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)治理，貫穿從明確問題、確定目標(biāo)、方案決策到計(jì)劃實(shí)施整個(gè)流程。

6.2 政府體育產(chǎn)業(yè)治理的邏輯維

體育產(chǎn)業(yè)治理的邏輯維是基于時(shí)間維的精細(xì)結(jié)構(gòu)劃分，是解決體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)問題的邏輯過程，具體涵蓋了明確問題、確定目標(biāo)、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)選擇、方案決策以及計(jì)劃實(shí)施等7個(gè)步驟。具體來看：(1)明確問題。明確問題通常是決策成功的前提，否則可能將系統(tǒng)導(dǎo)向錯(cuò)誤的方向或產(chǎn)生新的問題。因此，需要政府通過調(diào)研全面收集有關(guān)任務(wù)的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)和資料，真正做到對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題心中有數(shù)；(2)確定目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)任務(wù)要求弄清并提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)(包括技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)等等)，并確定效果衡量指標(biāo)；(3)系統(tǒng)綜合。收集并列出能夠到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)要求的所有技術(shù)方案、實(shí)施辦法、衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)比排出優(yōu)劣次序；(4)系統(tǒng)分析。通過專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段對(duì)各個(gè)待選方案進(jìn)行系統(tǒng)分析，比較各個(gè)待選方案的優(yōu)劣；(5)系統(tǒng)選擇。根據(jù)系統(tǒng)分析結(jié)果，在所有待選方案中選擇出最佳方案；(6)方案決策。對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)而言，系統(tǒng)選擇階段所得到的最佳方案可能不止一個(gè)，因而須對(duì)最佳方案作出最后的決策性選擇；(7)實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)最終決策所確定的方案，制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃(例如，任務(wù)分工、職能分工、工作流程等)，使之順利實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

以擺明問題與前期規(guī)劃為例，體育產(chǎn)業(yè)前期規(guī)劃不是純粹的“紙上談兵”，其生成根植于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯、社會(huì)發(fā)展需要以及地區(qū)實(shí)際，三者共同構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)，而地區(qū)實(shí)際則是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃生成內(nèi)外依據(jù)的結(jié)合點(diǎn)。沒有廣泛深入的調(diào)查研究，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的生成就沒有立足點(diǎn)。因此，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃生成之前，必須對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及地區(qū)資源稟賦條件進(jìn)行全方位的梳理，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的主要矛盾和問題有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷。因?yàn)橹挥邪盐漳壳绑w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)體育產(chǎn)業(yè)在同行中所處的位置和坐標(biāo)，才能進(jìn)一步設(shè)計(jì)未來體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展水平；只有明確了體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，認(rèn)清體育產(chǎn)業(yè)存在的問題與不足，了解體育產(chǎn)業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，有的放矢，對(duì)癥下藥；只有從實(shí)際出發(fā)，著眼于未來，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)乃至地區(qū)所處的環(huán)境作出科學(xué)的、準(zhǔn)確的分析和判斷，才能提出契合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，采取切實(shí)可行的發(fā)展措施，確保體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的效益。

6.3 政府體育產(chǎn)業(yè)治理的知識(shí)維

政府體育產(chǎn)業(yè)治理的知識(shí)維是指為完成上述階段和步驟所需要的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)。政府體育產(chǎn)業(yè)治理是由多個(gè)階段和步驟組成的復(fù)雜過程系統(tǒng)，在進(jìn)程和順序上滲透往返、經(jīng)緯交叉、盤旋曲折，既要協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，力求做到各子系統(tǒng)的綜合均衡，又要關(guān)照整個(gè)過程中的階段劃分與前后銜接；既要善于抓住各個(gè)階段和各個(gè)步驟的主要矛盾和關(guān)鍵問題，又要使系統(tǒng)固有的流程特性得以順利呈現(xiàn)。因此，政府體育產(chǎn)業(yè)治理需要一個(gè)強(qiáng)大的知識(shí)庫或知識(shí)地圖作為支撐。政府體育產(chǎn)業(yè)治理的知識(shí)庫，既包括體育學(xué)、系統(tǒng)論、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、營(yíng)銷學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類專業(yè)知識(shí)，也包括創(chuàng)新思維、信息技術(shù)、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、大眾傳媒、公眾輿論以及專家意見等各類輔助知識(shí)。這些知識(shí)既是相互獨(dú)立的個(gè)體，單獨(dú)作用于體育產(chǎn)業(yè)治理的某一階段和某一步驟，同時(shí)又是相互聯(lián)系的整體，共同對(duì)某一階段和某一步驟發(fā)揮作用和發(fā)生影響。也就是說，應(yīng)根據(jù)政府體育產(chǎn)業(yè)治理的不同階段和不同步驟的不同需要選擇一個(gè)知識(shí)或多個(gè)知識(shí)。

事實(shí)上，在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)資源越來越成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，高知識(shí)含量的體育產(chǎn)品和服務(wù)日趨成為主流趨勢(shì)。體育產(chǎn)品和服務(wù)的知識(shí)化趨勢(shì)必然要求政府體育產(chǎn)業(yè)治理的知識(shí)化，即建立一種與體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的全新的政府體育產(chǎn)業(yè)治理模式，這也是踐行現(xiàn)代“知識(shí)型政府”理念的重要體現(xiàn)。知識(shí)型政府強(qiáng)調(diào)以知識(shí)治理為手段，通過“治理主體、治理手段、治理過程、治理技術(shù)的知識(shí)化，不僅能提高政府的治行政效率和服務(wù)質(zhì)量，”還可以降低政府體育產(chǎn)業(yè)的治理成本，關(guān)鍵是能針對(duì)性地解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種難題?？梢哉f，強(qiáng)化知識(shí)維的目的就是促使政府體育產(chǎn)業(yè)管理方式由傳統(tǒng)行政命令式的“硬”管理向知識(shí)引導(dǎo)的“軟”治理轉(zhuǎn)變。因此，政府體育產(chǎn)業(yè)治理必須按照復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)方法論，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)不同來源、不同層次、不同學(xué)科、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的知識(shí)進(jìn)行綜合集成，充分發(fā)揮不同信息手段和知識(shí)群體在體育產(chǎn)業(yè)治理中的關(guān)鍵作用，真正將知識(shí)治理過程融入到體育產(chǎn)業(yè)治理的每一個(gè)階段和每一個(gè)步驟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的科學(xué)治理。

7 結(jié) 語

治理不僅是一種普遍現(xiàn)象，也是一種必然行為。治理之于體育產(chǎn)業(yè)是無處不在，也是無時(shí)不在的?？梢哉f，一部體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就是一部體育產(chǎn)業(yè)治理史。作為一種復(fù)雜系統(tǒng)，體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性決定了我們必須從整體上認(rèn)識(shí)和把握其治理問題，這既是復(fù)雜性科學(xué)思想和方法的具體體現(xiàn)，也是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，復(fù)雜性科學(xué)是破解體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)問題的有效途徑，適切的應(yīng)用不僅可以改變影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件，還可以改變各種條件發(fā)生作用的方式，形成和建立新的體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行秩序，進(jìn)而改變體育產(chǎn)業(yè)的演化發(fā)展軌跡。