余乃釗 劉淑嶸 陶興海

（廣西開放大學，廣西 南寧 530023）

一、研究背景

2004 年，我國教育部實施“一村一名大學生計劃”，全國遠程教育系統(tǒng)及各地成人高等院校響應國家召號掀起一場為農村第一線培養(yǎng)“用得上，干得好，留得住”的技術型和管理型人才的教育浪潮，并不斷地探索學歷與技能雙提升的培養(yǎng)途徑。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，廣西開放大學（原廣西廣播電視大學）根據(jù)廣西實際情況，結合教育部、中華全國總工會《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》，開展了廣西農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”、廣西萬名青年農民工圓夢大學行動、新型職業(yè)農民培育項目、扶貧干部培訓、村“兩委”干部學歷提升項目等學歷與技能雙提升的探索，并在學歷與技能雙提升的人才培養(yǎng)探索上不斷地進行創(chuàng)新，切實提升全區(qū)職業(yè)農民的學歷層次、技能綜合能力和科學文化素養(yǎng)，暢通其職業(yè)發(fā)展道路，取得廣西首家成人高考“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點單位、自治區(qū)級新型職業(yè)農民培育綜合基地等資質，在廣西學歷與技能“二元”提升人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實踐上取得了一定的成效。

二、學歷與技能提升“二元制”模式

學歷與技能的提升，是職業(yè)教育領域一直在研究的焦點，而“二元制”模式，是學歷與技能雙提升效果較為明顯的模式之一，許多國家都有相關研究并賦予實踐行動。我國20 世紀80 年代開始在“雙元制”人才培養(yǎng)領域開展研究與實踐，并與德國有關機構進行合作，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面開始實施“雙元制”試點工作。

（一） 學歷與技能雙提升是職業(yè)教育改革的重點

21 世紀以來，我國在發(fā)展職業(yè)教育方面出臺了相關政策，如《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕 35 號），對職業(yè)教育的目的、趨向等作出明確指示：職業(yè)教育要為建設社會主義新農村服務，大范圍培養(yǎng)農村實用型人才和技能型人才。這一重要指示要求加快對涉農職工的學歷與技能提升步伐，加快對農業(yè)先進技術技能的普及教育，滿足廣大涉農職工群眾的終身學習需要。在此之后，國家又出臺了職業(yè)教育改革的相關政策和指導方案，如2014 年出臺的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕 19 號），在政策上再次給予指導；2018年，教育部等六部門關于印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的通知（教職成〔2018〕1 號），從形式、方式、第三方監(jiān)督等方面都給予了詳細的政策指導和保障；2019 年，隨著改革的不斷深入，全國上下不斷總結經(jīng)驗并提出建設性的改進措施，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“進一步辦好新時代職業(yè)教育的具體措施。一是完善國家職業(yè)教育制度體系。健全國家職業(yè)教育制度框架，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是構建職業(yè)教育國家標準。完善教育教學相關標準，狠抓教學、教材、教師，培育和傳承好工匠精神；深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。三是促進產(chǎn)教融合?？偨Y現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制經(jīng)驗，堅持工學結合；推動校企全面加強深度合作，打造一批高水平實訓基地。四是建設多元辦學格局。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育；與國際先進標準接軌，做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織?！?/p>

（二） 助力學歷與技能雙提升的“二元制”人才培養(yǎng)模式

國內許多地區(qū)、高校都在不斷進行“二元制”人才培養(yǎng)模式實踐探索并總結經(jīng)驗。例如，福建省的“二元制”人才培養(yǎng)較為成熟，它是福建省針對企業(yè)在職員工可以獲得全日制大專文憑的人才培養(yǎng)模式。它是一種探索，更是政策上的突破，它打通了企業(yè)在職員工終身教育的通道[1]。例如，泉州市依托“二元制”人才培養(yǎng)模式，從2016 至2019 年，結合制鞋、紡織服裝、機械制造、電子信息工程、文化創(chuàng)意等泉州市重點轉型升級的產(chǎn)業(yè)成功申報和設置31 個專業(yè)，為企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級轉型過程中急需的人才提供培養(yǎng)的搖籃[2]。

廣西開放大學自2004 年國家教育部實施“一村一名大學生計劃”起就致力于農民學歷與技能雙提升的“二元制”人才培養(yǎng)模式探索?！岸啤比瞬排囵B(yǎng)，是國家對深化教育領域綜合改革的需要，是落實廣西教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要抓手。“二元制”人才培育模式也叫“雙元制”人才培育模式，是在人才培養(yǎng)模式的眾多構成因素中，以兩個因素為一組，多組共同形成一個完整的人才培育體系。人才培養(yǎng)模式的“二元制”構成因素主要分為以下幾個大類。

1.辦學主體

在早期的人才培育模式中，辦學主體以學校為主，該階段的人才培養(yǎng)容易忽略了社會用人單位組織的重要性?！岸啤比瞬排囵B(yǎng)模式改變了這一現(xiàn)狀，辦學主體由學校轉變?yōu)樾袠I(yè)（企業(yè)） 與學校為主體，避免人才培養(yǎng)知識、技能和社會脫節(jié)。

2.管理主體

學校是人才步入社會之前的重要階段，實施學校與企業(yè)“二元制”管理機制，有助于在校學生畢業(yè)之后更快地融入社會，提升社會適應能力與生存能力。

3.教學主體

教學可分為教師的教與學生的學兩部分，在“教”這方面，由企業(yè)師傅和學校教師二元組成，保證所教知識是社會所需的新知識；在“學”這方面，由企業(yè)學徒與學校學生二元組成，保證學習環(huán)境與社會契合，提高學生對工作崗位的適應性；在教學媒介或方式上，由線上與線下二元組成，避免因時間、空間或環(huán)境等因素受限而達不到理想教學效果。

4.評價主體

評價主體由企業(yè)與學校組成，從出口把關，既要實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標評價，也要實現(xiàn)企業(yè)考核評價，保證學校人才培養(yǎng)目標與社會需求相匹配，從而保證所培養(yǎng)出來的學生能得到社會和企業(yè)的認可。

5.成果主體

人才培養(yǎng)的效果可通過學歷證書與非學歷證書二元體現(xiàn)。學歷證書指畢業(yè)證（學位證），主要是理論的體現(xiàn)，非學歷證書是指職業(yè)資格證、職稱證等，主要是技能的體現(xiàn)。

學歷與技能雙提升的“二元制”人才培養(yǎng)模式是構建以校企二元辦學、校企二元管理、校企二元教學、校企二元評價、學歷與技能二元成果為主要特征，以全面提升學員學歷水平和職業(yè)技能綜合水平與素養(yǎng)為主要目標的現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。社會在進步，人才培養(yǎng)模式也必須與時俱進，需要不斷地總結實踐經(jīng)驗，構建以培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價值取向的學歷與技能雙提升人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高學歷、高技能的新型職業(yè)農民[3]，進而推動地方高校新型職業(yè)農民學歷與技能雙提升“二元制”模式的理論與實踐研究進一步發(fā)展。

三、學歷與技能雙提升“二元制”模式實踐

2018 年是廣西優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟增長動力的關鍵一年，廣西開放大學根據(jù)相關文件精神，堅持以培養(yǎng)“高學歷、高技能、高素養(yǎng)”的應用型人才為導向，探索和實踐依托線上線下一體化學習平臺，以“二元學生”為中心，建設“二元課程”進行“二元教學”，組建“二元導師”開展“二元服務”和“二元評價”，最終獲得“二元證書”實現(xiàn)學歷與技能雙提升的“二元制”人才培養(yǎng)模式實踐，如圖1所示，實踐主要進行了以下幾個方面的創(chuàng)新。

圖1 “二元制”人才培養(yǎng)模式圖

（一） 培養(yǎng)模式創(chuàng)新

該培養(yǎng)模式依托全區(qū)的三級辦學體系，與全區(qū)各級政府、行業(yè)、企業(yè)等系統(tǒng)廣泛合作，實現(xiàn)校政行企協(xié)同育人，產(chǎn)教融合，運用以“學以技長”的教育理念，通過現(xiàn)代遠程教育方式，借助信息化手段，整合匯聚社會優(yōu)質教育教學資源，構建基于網(wǎng)絡自主學習與線下技能訓練的二元教學模式。

（二） 課程體系創(chuàng)新

實施“二元制”人才培養(yǎng)模式改革，積極對接行業(yè)（企業(yè)） 需求和職業(yè)標準，提高實踐課程比重，構建理論+實踐的“二元”課程體系結構。理論課包括公共課（通識課） 與專業(yè)課，實踐課包含基礎實踐、專業(yè)實踐、技能提升、畢業(yè)實踐等四部分，強化以學員職業(yè)能力為核心的實踐課程體系。

（三） 體制機制創(chuàng)新

探索“校企雙主體、工學一體化”的廣西開放大學與行業(yè)、企業(yè)合作辦學的新模式和新機制，一方面可以較大規(guī)模覆蓋服務對象，特別是全區(qū)城鄉(xiāng)的中小微企業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模培訓效益；另一方面可以真正實現(xiàn)在崗在學、在崗成才、在崗發(fā)展。創(chuàng)建適應個性化、不脫產(chǎn)、不離崗、不離村的自主學習“二元”教學管理體制，形成職業(yè)教育和終身教育不斷深化和自我完善的內生機制。

四、實踐成效及存在的不足

（一） 實踐成效

經(jīng)過3 年多的改革與實踐，廣西開放大學“二元制”人才培養(yǎng)模式改革共培養(yǎng)學歷教育學員17000 余人，培養(yǎng)新型職業(yè)農民、農村致富帶頭人10000 余人，學員數(shù)量與質量逐年穩(wěn)步提升，“二元制”人才培養(yǎng)模式改革工作取得了良好成效，縮小了高等教育的地域差距、城鄉(xiāng)差距，促進了廣西教育的均衡發(fā)展，為構建廣西全民終身學習的教育體系、助力決戰(zhàn)脫貧攻堅等起到了推動作用，為教育扶貧和鄉(xiāng)村振興作出了應有貢獻。

（二） 存在的不足

1.可借鑒經(jīng)驗不夠豐富

新型職業(yè)農民人才培養(yǎng)、“1+X”證書制度、技能型人才培養(yǎng)模式研究是近年來我國高等教育學界研究的熱點問題，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的重要特征和發(fā)展趨勢[4]，對于鄉(xiāng)村振興及新型職業(yè)農民人才學歷提升與技能提升的研究需要進一步擴展。在中國知網(wǎng)用關鍵詞“新型職業(yè)農民”進行檢索，從2010 年至今共有6810 篇論文，其中院校類研究單位有3155 篇，作者單位是學校且研究內容涉及人才培養(yǎng)的僅有166 篇，通過對這166篇論文進行研究分析歸類，論文的內容主要涉及以下幾個方面：第一，基于新型農民培養(yǎng)的農村職業(yè)教育發(fā)展研究；第二，農科教融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的實踐探索[5]；第三，成人高等教育農村技能型人才培養(yǎng)研究。這幾個方面均是提升農民學歷與技能方面的人才培養(yǎng)研究，文章數(shù)量并不多，可供借鑒經(jīng)驗不夠豐富。

2.學歷培養(yǎng)質量不高

在“二元制”人才培養(yǎng)過程中，學生的學習方式依然是以業(yè)余學習為主，學生的學習過程仍采用面授輔導與網(wǎng)上在線學習相結合的方式。主要是利用文字教材、音像教材和廣西開放大學學習網(wǎng)的網(wǎng)絡課程進行自主學習。師生之間的交互手段仍以學習網(wǎng)的論壇、直播、視頻系統(tǒng)、微信、QQ 以及電話為主，這種方式強調自主學習，企業(yè)參與辦學、授課、評價的力度不夠，對學生學習質量管理及監(jiān)控力度不夠，導致學歷教育培養(yǎng)的質量不夠高。

3.技能培養(yǎng)力度不夠

目前，成人院校職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式存在技能型人才培養(yǎng)目標特征不明顯、對接社會需求實踐技能培養(yǎng)不充分、技能型師資缺乏、校企合作層次不深等問題，這導致培養(yǎng)出來的學員與社會期許還存在差距。

五、對策與建議

（一） 嚴抓督查、管理與評價，提升學歷培養(yǎng)質量

從校企合作協(xié)議上明確企業(yè)與學校的二元辦學權力與義務，從人才培養(yǎng)方案上融入企業(yè)與學校的二元管理、二元評價，線上與線下二元督查等二元模式。從根源上解決成人教育的學習形式帶來的學習質量管控力度不夠、企業(yè)參與度不高的問題，從而提升學歷培養(yǎng)質量。

1.線上與線下二元督查

“二元制”教育模式主要采用網(wǎng)上在線學習與線下面授輔導相結合的方式，建立線上與線下二元督查制度，可以在整體把控學生的學習質量以及學校的教學質量。線上督查主要檢查課程資源是否達到課程要求的質量和數(shù)量，學生的學習在線率、完成率、合格率是否達標。線下督查主要檢查辦學部門的教學檔案和學生檔案是否齊全規(guī)范，企業(yè)面授課（實踐課） 是否按時按質量開設，教材征訂是否按時配送等。線上與線下二元督查要貫穿整個教學周期，從而提升教學的質量。

2.企業(yè)與學校二元管理與評價

采用企業(yè)與學校共同參與教學管理的模式，調整專業(yè)課程結構，按照公共課、專業(yè)課、實踐課形成“理論+實踐”的二元結構，突出專業(yè)實踐課比例，專業(yè)實踐課比例由25%提升至50%，進行“二元支持、四層遞進、四層提升”課程實踐教學改革，四層實踐逐級提升學生職業(yè)技能，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)實踐相結合，融入到所有專業(yè)的實踐課程，逐步加大實踐環(huán)節(jié)的比重逐級提升學生職業(yè)技能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與個人發(fā)展、崗位需求的無縫對接。整個人才培養(yǎng)周期安排三次實踐教學課程和一次畢業(yè)實踐課程，分別安排在四個不同的學期進行，其中，畢業(yè)實踐課程安排在最后一個學期。學生在專業(yè)教師的指導下到企業(yè)進行學習并完成實踐課程和畢業(yè)實踐任務。最后，填寫課程實踐報告冊由企業(yè)與專業(yè)教師共同考核評定等級，保障課程實踐高質量完成，如圖2 所示。

圖2 “二元支持，四層遞進，四層提升”課程實踐教學模式圖

（二） 嚴格執(zhí)行學徒教學制度，鼓勵考取技能證書，提升技能培養(yǎng)質量

學歷與技能雙提升需要堅持社會需求導向與教育目標導向相統(tǒng)一，推動高校與行業(yè)企業(yè)深度合作培養(yǎng)人才，著力提高學生的綜合職業(yè)技術素質和社會崗位適應能力，嚴格執(zhí)行校企二元教學、學歷與技能二元成果等制度。

1.嚴抓師傅與徒弟“二元”教學

嚴格執(zhí)行校企二元教學是保障學生職業(yè)技能水平的重要保證，其中師傅與徒弟“二元”教學是校企二元教學的重要環(huán)節(jié)，師傅與徒弟“二元”教學可以通過師徒共同上崗，在崗在學，手把手帶，讓徒弟在跟隨師傅上崗的過程中觀察、感知、捕捉師傅的實踐知識和技藝，在掌握一定的基礎后，在師傅的指導和監(jiān)督下進行實地操作，逐漸學會師傅的知識與技能，從而保證學生的實踐技能質量。

2.鼓勵引導獲取學歷與技能“二元”證書

學歷與技能“二元”證書是指畢業(yè)證書（學位證書） 和其他職業(yè)資格證書或職稱系列證書等，常見的“二元”證書模式有“1+X”證書制度等，其中，“X”可以是一種或者多種證書，推進“二元”證書改革是深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革的有效途徑，“二元制”人才培養(yǎng)鼓勵并引導學生在獲得學歷證書的同時，積極通過考（評） 獲得多類職業(yè)資格系列、職稱系列或各類技能比賽系列證書，并結合承擔的廣西“學分銀行”建設工作，積極探索實施課證融通的職業(yè)技能培訓，試行學歷課程學分與職業(yè)技能培訓的積累、認證與轉換工作。

六、結語

目前，我國正處在鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興全面推進的五年過渡期中，進行新型職業(yè)農民學歷與技能雙提升“二元制”模式探究，不斷完善學歷教育與職業(yè)技能培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術技能人才成長渠道，是時代賦予廣大教育者的使命和任務。從現(xiàn)狀來看，產(chǎn)教融合、職業(yè)教育“1+X”證書制度方面均有豐富的可借鑒經(jīng)驗，但在新型職業(yè)農民學歷與技能雙提升“二元制”模式研究方面，可參考的經(jīng)驗不多。廣西開放大學作為自治區(qū)級新型職業(yè)農民培育綜合基地、首家成人高考“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點單位，具有優(yōu)勢條件從產(chǎn)教融合校企“二元”育人視角進行新型職業(yè)農民學歷與技能雙提升“二元制”模式研究，可以充實廣西高校職業(yè)教育，為推動我國新型職業(yè)農民學歷與技能雙提升“二元制”模式研究作出貢獻。