陶會(huì)林

一、對(duì)事業(yè)單位供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)供給側(cè)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、土地資源、社會(huì)資本、法規(guī)制度等要素配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。在需求側(cè)方面應(yīng)該從項(xiàng)目投資、社會(huì)消費(fèi)、出口貿(mào)易等進(jìn)行改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過(guò)增量調(diào)整存量，強(qiáng)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、暢通資本投融資渠道、優(yōu)化利益分配體制，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷提高人民群眾的生活水平，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各行各業(yè)都提出了新的要求，沖擊著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)的比重會(huì)有較大規(guī)模的提高。目前事業(yè)單位正在不斷改革過(guò)程中，事業(yè)單位將會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，適應(yīng)社會(huì)需求新變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)品，充分彰顯事業(yè)單位的公益屬性。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部頒布的相關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制法規(guī)制度，以對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范使用為重點(diǎn)，建立和完善行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度體系，進(jìn)一步適應(yīng)供給側(cè)改革條件下對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作的新要求，事業(yè)單位在執(zhí)行財(cái)政部門相關(guān)內(nèi)部控制法規(guī)制度下，作為“供給”驅(qū)動(dòng)力完善單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)，以單位預(yù)算資金為主要內(nèi)容，強(qiáng)化單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力，提升事業(yè)單位的整體管理水平，保質(zhì)保量完成政府賦予事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

二、供給側(cè)改革條件下事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)會(huì)內(nèi)部控制的意義

1.能夠提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。事業(yè)單位是向社會(huì)提供公共性服務(wù)的重要部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管控，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中需要大量的財(cái)政資金，為了保證財(cái)政資金的有效使用，合理安排資金用途，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是做好財(cái)會(huì)內(nèi)部控制工作，防范各種資金管理風(fēng)險(xiǎn)、杜絕各職能部門、各個(gè)工作崗位貪污腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。加大單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度對(duì)財(cái)政資金的適用范圍來(lái)規(guī)范事業(yè)單位的資金管理行為，發(fā)揮好財(cái)政資金的作用，適應(yīng)供給側(cè)改革要求，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.能夠適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅改革的需要。供給側(cè)改革背景下，國(guó)家財(cái)稅制度在不斷進(jìn)行改革，事業(yè)單位要適應(yīng)外部環(huán)境變化，調(diào)整單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管控機(jī)制、轉(zhuǎn)變事業(yè)單位職能，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制管控效率與質(zhì)量，創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向精細(xì)化管理方向發(fā)展。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，依據(jù)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)稅改革需要，建設(shè)高質(zhì)量財(cái)會(huì)內(nèi)部控制管理信息平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，收集財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，精準(zhǔn)記錄單位財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理決策提供科學(xué)有用的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)信息，以適應(yīng)財(cái)稅體制改革對(duì)事業(yè)單位的要求，保證事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)工作的有序開(kāi)展。

3.能夠防范事業(yè)單位的各種風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位性質(zhì)雖然與企業(yè)單位性質(zhì)不同，但是在運(yùn)行管理方面都會(huì)存在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，事業(yè)單位在提供社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受到一定管理風(fēng)險(xiǎn)的影響。事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)會(huì)內(nèi)部控制過(guò)程中，可以通過(guò)對(duì)單位財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)信息的整理分析，實(shí)時(shí)掌握單位內(nèi)外將要發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、預(yù)計(jì)造成的危害等方面的情況，制定出應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)、合理預(yù)警方案，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失減少到最低程度，從而提升事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、供給側(cè)改革條件下事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題分析

1.事業(yè)單位在財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度方面存在的問(wèn)題。我國(guó)公共財(cái)政體制改革不斷深化，陸續(xù)頒布了一系列行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范。有的事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境不好，單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及職工層級(jí)缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，沒(méi)有建立起完善的財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度體系以適應(yīng)供給側(cè)改革的需要，導(dǎo)致有的事業(yè)單位的一些管理活動(dòng)沒(méi)有受到有效的管控；有的單位不能嚴(yán)格按照財(cái)政資金使用要求合理安排預(yù)算，甚至出現(xiàn)擅自挪用專項(xiàng)資金的行為，或者將專項(xiàng)資金用作日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；有的單位忽視財(cái)產(chǎn)管理工作，財(cái)產(chǎn)清查程序混亂，財(cái)產(chǎn)清查工作流于形式，資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的單位內(nèi)部審計(jì)制度不健全，沒(méi)有發(fā)揮好對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的管控作用；有的單位內(nèi)部各職能部門、各管控崗位設(shè)置不合理，出現(xiàn)相關(guān)崗位不相容職務(wù)相互兼容的問(wèn)題。事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度過(guò)程中，沒(méi)有完善的財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行管控，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度就形同虛設(shè)。建立了比較完善的財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的事業(yè)單位，在具體投資項(xiàng)目推進(jìn)中，為了獲得高額的收益，部分事業(yè)單位忽視了財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的約束，按自己的想法進(jìn)行操控，各職能部門各行其是，單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度不高，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，損害了國(guó)家的整體利益，給事業(yè)單位健康發(fā)展造成不利影響。

2.事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問(wèn)題。財(cái)會(huì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素之一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，大部分事業(yè)單位都能夠按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的規(guī)定，組建由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。存在的主要問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和方法不夠科學(xué)、不夠系統(tǒng)。有的事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)淡薄、部分關(guān)鍵控制崗位人員配置不合理，專業(yè)人才不能滿足工作需要。事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)不能覆蓋單位所有管理活動(dòng)全過(guò)程，沒(méi)有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力偏弱。事業(yè)單位的性質(zhì)決定了在其履行職能過(guò)程中會(huì)面臨著來(lái)自社會(huì)和政策等各方面的風(fēng)險(xiǎn)，具體包括三個(gè)方面：一是相關(guān)法規(guī)不健全，給違法亂紀(jì)者造成可乘之機(jī)、濫用行政職權(quán)及腐敗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是財(cái)政資金管控力度不夠，財(cái)政資金使用效率不高帶來(lái)資金風(fēng)險(xiǎn)；三是單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)缺失，形成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題。事業(yè)單位實(shí)施財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵是科學(xué)合理的編制預(yù)算，有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算編制工作不夠重視，沒(méi)有完全按照財(cái)政部門頒布的預(yù)算法規(guī)制度所要求的編制方法和編制程序編制預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門的事情，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)要求獨(dú)立編制就可以了，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位預(yù)算編制是個(gè)綜合性的工作，需要單位各職能部門參與，涉及到經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目投資、財(cái)務(wù)管理、人力資源等各方面的工作內(nèi)容，它是一個(gè)綜合性的預(yù)算系統(tǒng)。有的單位編制預(yù)算時(shí)，采用的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，編制方法不夠完善，大多數(shù)采用增量預(yù)算編制，沒(méi)有根據(jù)單位各項(xiàng)費(fèi)用的具體使用情況，分別采用零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法編制預(yù)算。在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出方面，財(cái)政部門對(duì)所屬預(yù)算撥款單位采用按在編人員定額方法核定公用經(jīng)費(fèi)總撥款額度，這種核定經(jīng)費(fèi)定額存在不科學(xué)的問(wèn)題。有的單位在預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算分解指標(biāo)控制實(shí)際支出數(shù)，沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的要求執(zhí)行預(yù)算，在財(cái)政支出方面經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、改變專項(xiàng)資金用途、基建資金支出違規(guī)報(bào)批等情況時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致事業(yè)單位不能順利完成預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)起不到考核作用，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理成了擺設(shè)，給事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的實(shí)施帶來(lái)不利影響。

4.事業(yè)單位在信息溝通及監(jiān)管方面存在的問(wèn)題。信息溝通及監(jiān)管是執(zhí)行財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的重要因素，有的事業(yè)單位在執(zhí)行財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度中存在各職能部門信息溝通不通暢的狀況，具體表現(xiàn)：一是單位內(nèi)部各職能部門傳遞信息滯后，相互之間不能及時(shí)得到相關(guān)信息，信息溝通渠道不暢，領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有在第一時(shí)間內(nèi)掌握情況，不能及時(shí)做出正確的決策，會(huì)影響問(wèn)題的及時(shí)解決，有的小問(wèn)題由于沒(méi)有及時(shí)處理，可能會(huì)造成嚴(yán)重后果，會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。二是信息不通暢，單位財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)接收到相關(guān)數(shù)據(jù)信息，就會(huì)造成賬實(shí)不符，不利于單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。單位在實(shí)施內(nèi)部控制中對(duì)財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)管是非常重要的，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管才能保證財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的監(jiān)管部門是單位的內(nèi)部審計(jì)部門，有的事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性比較弱，在對(duì)內(nèi)部控制制度的監(jiān)管過(guò)程中受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的行政命令約束比較多，內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性不夠。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，在審計(jì)中主觀因素多，審計(jì)專業(yè)知識(shí)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)勝任能力有待加強(qiáng)。單位外部的監(jiān)管部門例如：財(cái)政部門、審計(jì)部門等對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管只是停留在財(cái)政收支方面，并沒(méi)有形成全面監(jiān)督和客觀考評(píng)的監(jiān)督體系，對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實(shí)施缺乏建設(shè)性指導(dǎo)建議。

四、完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制體系建設(shè)的對(duì)策

1.建立和完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度。為了適應(yīng)供給側(cè)改革需要，完善的財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本要求。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金的管控工作，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)按照國(guó)家法律、法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范，保證事業(yè)單位在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中，健康有序發(fā)展。事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部頒布的相關(guān)法規(guī)結(jié)合單位的具體情況，制定系統(tǒng)的財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度，具體包括：?jiǎn)挝粌?nèi)部控制責(zé)任追究方面的制度、各職能部門崗位責(zé)任制方面的制度、不相容職務(wù)分離方面的制度、財(cái)政資金票據(jù)管理方面的制度、物資采購(gòu)和資產(chǎn)管理方面的制度、預(yù)算管理及執(zhí)行考評(píng)方面的制度、重大事項(xiàng)采取集體審議聯(lián)簽和集體決議方面的制度、單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和監(jiān)督管控方面的制度、單位業(yè)績(jī)考評(píng)方面的制度。完善的財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度是約束財(cái)會(huì)部門開(kāi)展內(nèi)控管理工作的準(zhǔn)繩，是衡量財(cái)會(huì)部門工作業(yè)績(jī)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高單位領(lǐng)導(dǎo)層、管理層及全體職工對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全員、全面、全過(guò)程的內(nèi)控管理模式，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部職能部門，進(jìn)行定崗、定員、定責(zé)任，形成各職能部門、全體員工都參與的內(nèi)部控制工作氛圍，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

2.建立和完善事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。事業(yè)單位嚴(yán)格按照財(cái)政部門頒布的內(nèi)部控制法規(guī)制度結(jié)合本單位的具體情況，梳理業(yè)務(wù)流程和管理流程的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，對(duì)單位未來(lái)發(fā)展所面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。事業(yè)單位要成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照《內(nèi)部控制規(guī)范》的內(nèi)容，針對(duì)本單位內(nèi)部各職能部門、各工作崗位、各管控環(huán)節(jié)找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、全面和客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，要加大內(nèi)部管控力度，采取有效措施降低各種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外部環(huán)境發(fā)生變化、遇到重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。在供給側(cè)改革背景下，事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，具體包括：構(gòu)建完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，單位財(cái)會(huì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管控工作，拓寬籌資渠道和方式，減輕財(cái)政支出壓力。建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)相關(guān)崗位的責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違法亂紀(jì)者追究相應(yīng)的行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。完善事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作。事業(yè)單位要適應(yīng)供給側(cè)改革的要求，進(jìn)一步加大預(yù)算管理工作力度，實(shí)行全面預(yù)算管理，具體包括：一是采用科學(xué)方法正確編制預(yù)算，根據(jù)預(yù)算管理需要在現(xiàn)有預(yù)算基礎(chǔ)上擴(kuò)大單位部門預(yù)算項(xiàng)目，將各部門的財(cái)政收支全部納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)，根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的具體情況，分具體預(yù)算項(xiàng)目分別采用零基法、增量法和固定法編制預(yù)算。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)該依據(jù)法規(guī)要求細(xì)化環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確編制預(yù)算收支項(xiàng)目并在預(yù)算中進(jìn)行單獨(dú)反映。根據(jù)外部環(huán)境變化結(jié)合單位的財(cái)務(wù)狀況，制定詳細(xì)的預(yù)算收入及支出用途額度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額指標(biāo)，保證單位預(yù)算的有效執(zhí)行。二是加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行力管理，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付要求安排各項(xiàng)支出項(xiàng)目，規(guī)范財(cái)政資金管理活動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)財(cái)政支付中心的監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)掌控財(cái)政資金的流向，杜絕挪用專項(xiàng)資金和不合理支出行為的發(fā)生，保證財(cái)政資金的安全完整，將單位預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。

4.建立和完善事業(yè)單位信息溝通及監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位根據(jù)供給側(cè)改革的要求，建立和完善信息溝通及監(jiān)管機(jī)制，為單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制的有效運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)環(huán)境，具體包括：建立和完善單位內(nèi)部報(bào)告制度，向決策層提供本單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的真實(shí)情況，為決策層做出科學(xué)的決策提供有用的數(shù)據(jù)信息，為單位預(yù)算編制提供可靠的數(shù)據(jù)信息。建立和完善違規(guī)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的違規(guī)及舞弊行為，有暢通的舉報(bào)通道，促使各職能部門嚴(yán)格按照管理流程及時(shí)傳遞相關(guān)信息，保證事業(yè)單位各種信息得到有效溝通。采用現(xiàn)代化管理手段，建立內(nèi)部控制信息管理平臺(tái)，實(shí)行信息化管理，通過(guò)大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮好內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用，促進(jìn)溝通，降低信息溝通成本，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行監(jiān)管力度，提高單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，真正發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，為單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行做好管控工作。采用單位內(nèi)部監(jiān)督、政府相關(guān)部門監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成比較完整的財(cái)會(huì)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，保障事業(yè)單位財(cái)會(huì)內(nèi)部控制的順利開(kāi)展，為完成事業(yè)單位的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政資金的管控工作，不斷適應(yīng)供給側(cè)改革的要求，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，建立和完善全面預(yù)算控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、信息溝通和監(jiān)管機(jī)制，為事業(yè)單位實(shí)施財(cái)會(huì)內(nèi)部控制制度打下良好的基礎(chǔ)，為提高事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貢獻(xiàn)力量。