楊 松
目前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢比較迅猛,在新興科學(xué)技術(shù)的支持下已逐步形成了新的發(fā)展格局。然而,伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進,原有的一些財政稅收政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)出現(xiàn)了較強的滯后性,相關(guān)文件與策略已無法滿足新時期的市場發(fā)展需求,產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小、市場份額低、綜合實力弱、專業(yè)水平差等問題更是屢見不鮮,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。對此,相關(guān)部門必須正視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的漏洞,全面分析和研究現(xiàn)行的稅收政策,細致考察市場經(jīng)濟發(fā)展的勢態(tài)。通過改進與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機制,宏觀調(diào)控稅收政策,打造城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村體系,從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的生命力和活力。
所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以市場為導(dǎo)向,以社會經(jīng)濟效益最大化為目標。采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)與大型機械設(shè)備,提升生產(chǎn)規(guī)模和效率的科學(xué)化生產(chǎn)管理模式。通過先進的技術(shù)手段、管理模式、監(jiān)管機制,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中各個環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動與有機集合,切實保障對農(nóng)作物生產(chǎn)、加工、銷售、流通等階段的全面監(jiān)督與控制,從而促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的大幅度提升。一般情況下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本具備市場化、社會化、效益化、區(qū)域化、社會化、規(guī)?;⑵髽I(yè)化以及一體化的調(diào)整。良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)既可以創(chuàng)新與改進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營機制,從根源上改善與緩解“三農(nóng)”問題,也可以處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的矛盾,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的深入推廣,進一步促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的背景,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟逐漸向多元化形式轉(zhuǎn)變,整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式向現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)過渡,在一定程度上滿足了新時期的市場發(fā)展需求。對于廣大農(nóng)民群眾而言,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅能夠提升農(nóng)作物帶來的經(jīng)濟收益,還能保持社會的穩(wěn)步提升。在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中,為妥善處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與財政稅收之間的平衡,必須堅持綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念,以市場經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,運用現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)化管理模式的科學(xué)性和合理性,切實提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量,以便盡快達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的目標,助推我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定。
就目前的情況來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與財政稅收支持有著密不可分的聯(lián)系。隨著各項財政稅收政策的持續(xù)更新和完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迎來了新的轉(zhuǎn)機和局面。在國家出臺的一系列惠農(nóng)利民政策下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了較為穩(wěn)定、健康的發(fā)展與進步??茖W(xué)、合理的財政稅收以及減免政策,不僅能夠為農(nóng)村地區(qū)吸引更多的產(chǎn)業(yè)入駐,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率,還能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了關(guān)鍵性引導(dǎo)作用,進一步增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展效益。
新時期,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分迅速,基本建立了相對完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,具體表現(xiàn)在以下的幾個方面:第一,產(chǎn)業(yè)化組織水平較高。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標的建議》、《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭政策創(chuàng)新試點工作的通知》、《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《2021 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》,明確指出我國正不斷建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,確保家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合,以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),采取小型產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)合經(jīng)營模式,通過利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈等新型技術(shù),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的智能化、現(xiàn)代化、科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化。為響應(yīng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展號召,截止到2021 年7 月為止,全國已經(jīng)有31 個省市確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體政策和發(fā)展目標,極大地提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益和生態(tài)效益。第二,農(nóng)民群眾與龍頭企業(yè)的利益機制日漸完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程中,會涉及到農(nóng)民群眾和企業(yè)的雙重利益。對此,相關(guān)部門必須通過多種形式,創(chuàng)新與優(yōu)化農(nóng)民與企業(yè)的交易模式和對接方式,增加第三方中介的監(jiān)督和管控,依托新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,構(gòu)建專業(yè)的合作組織,使市場風(fēng)險能夠有效的分散和降低。第三,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)基本成型。受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正逐漸滲透至城鎮(zhèn)經(jīng)濟之中,在農(nóng)業(yè)部門和財政稅收的支持下,各類龍頭企業(yè)的基地建設(shè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,并形成了一定的規(guī)模,在某種程度上促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的雙向發(fā)展。
良好的財政稅收支持不僅可以保障農(nóng)民的經(jīng)濟收益,激發(fā)農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,還能使先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)之中,盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標,縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距。然而我國新時期的財政稅收支持仍存在諸多紕漏和問題,具體表現(xiàn)為投資力度不夠、生產(chǎn)性支出不足、資金分配不科學(xué)、財政制度不合理、監(jiān)督機制不健全、資金流轉(zhuǎn)不清晰以及政策落實不到位等情況,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中極易出現(xiàn)資金浪費和流失的問題,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。另外,我國雖制定了涵蓋農(nóng)膜、種苗、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機、化肥等生產(chǎn)要素以及養(yǎng)殖類方面的稅收優(yōu)惠政策,但有些政策只存在于表面形式,沒有進行深入地落實和實施,增加了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅收壓力和負擔(dān),使得稅收政策支持的力度處于相對弱勢的地位,難以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。加上有些地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策存在較強的滯后性,現(xiàn)有稅收制度不僅無法促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,還會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟收益造成十分惡劣的影響。在以增值稅為核心的農(nóng)業(yè)稅收體系下,農(nóng)民的稅收負擔(dān)仍然沒有得到實質(zhì)性地減輕和緩解,從而制約了農(nóng)民的積極性和主觀能動性,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的穩(wěn)定與和諧。
相較于發(fā)展國家而言,我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,近年來雖有所改善,但在新型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、機械化設(shè)備更新以及信息化技術(shù)應(yīng)用方面還存在較大的發(fā)展空間。受經(jīng)濟全球化和新冠疫情的影響,我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較遲緩,在某些方面上導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力較弱。加上東西方飲食行為和飲食習(xí)慣的不同,使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中所占份額較低。
現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和企業(yè)形態(tài)仍然以小規(guī)模、碎片化、分散經(jīng)營為主,大型的龍頭企業(yè)相對較少。在這種情況下,小型產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模會造成一系列的效益問題。比如,生產(chǎn)經(jīng)營成本高、農(nóng)業(yè)資源浪費率高、市場宏觀調(diào)控不足以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不嚴等問題,既制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體規(guī)模和趨勢,又制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場資源配置,進而對農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和銷售規(guī)模造成一定的影響和阻礙。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程中,企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機制仍存在不健全、不完善、不合理、聯(lián)系不緊密以及約束力較弱的問題。有些企業(yè)和個人為了獲取更高的經(jīng)濟利益,對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行無節(jié)制的打壓和壓榨,要求農(nóng)戶在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時,還應(yīng)保持較為低廉的價格,否則就不予收購或者銷售。基于這種情況,農(nóng)民的切身利益便會遭受損失,在一定程度上加劇了農(nóng)民與企業(yè)的交易矛盾,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展。
眾所周知,我國具有幅員遼闊、自然資源分布不均衡的特點。在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)過程中,東部地區(qū)與西部地區(qū)的差異較為顯著,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基礎(chǔ)條件、市場需求、物流成本、人力成本以及技術(shù)成本存在較大的差異,主要表現(xiàn)為西北地區(qū)原材料較多、東北地區(qū)精加工產(chǎn)品較多的情況。長此以往,東部地區(qū)與西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展便會呈現(xiàn)出不充分、不平衡的狀態(tài),從而難以達到新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的總目標和總要求。
為進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展,保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位,我國必須加快解決“三農(nóng)”問題,堅持與時俱進、以人為本的發(fā)展觀念,創(chuàng)新與完善財政稅收政策,充分發(fā)揮稅收支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)控作用,逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟效益和社會效益。首先,稅收政策的優(yōu)化和升級不能觸碰18 億畝糧食生產(chǎn)的紅線,切實保障好糧食生產(chǎn)的安全問題,適當?shù)卦黾蛹Z食種植的惠農(nóng)利民力度。通過完善金融保險、財政補貼、生產(chǎn)補償?shù)韧緩?,保證稅收政策對農(nóng)產(chǎn)品深加工和機械化設(shè)備應(yīng)用給予相應(yīng)的資金扶持,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次,充分發(fā)揮市場的宏觀調(diào)控作用,加快農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)業(yè)利潤的循環(huán)利用,注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理。以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目標,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺和籌資渠道,借助有效的管理機制,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)水平和發(fā)展效率。另外,明確當下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點和難點,增加對農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化的資金成本。著重注意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展各環(huán)節(jié)的資金鏈情況,針對不同的發(fā)展階段,給予響應(yīng)的財政稅收支持。在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的同時,吸引更多高質(zhì)量、高水平的復(fù)合型人才,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮的生命力和活力,從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。
針對當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中組織規(guī)模小、服務(wù)體系弱的問題,需要相關(guān)部門正確分析當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紕漏,依托財政稅收和信息技術(shù)優(yōu)勢,加強農(nóng)業(yè)各部門之間的協(xié)同合作。通過政府與農(nóng)民合作或者農(nóng)民與企業(yè)合作的形式,建立健全現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)。以提高農(nóng)村經(jīng)濟為導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主體地位和服務(wù)功能,從源頭上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。在具體的工作開展中,相關(guān)工作人員必須摒棄落后的管理理念,結(jié)合當?shù)氐馁Y源情況,有針對性地發(fā)展生態(tài)旅游、電商營銷、直播帶貨等農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動,逐步打造具有地域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,開拓科學(xué)、合理、智能化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
現(xiàn)階段,財政稅收的實施力度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著極其重要的意義。針對當前稅收政策存在的問題,稅務(wù)機關(guān)必須優(yōu)化各部門的工作職能和權(quán)責(zé),及時處理有關(guān)涉及到農(nóng)民和企業(yè)利益的問題。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù),創(chuàng)設(shè)財政稅收線上監(jiān)管平臺,在減少稅務(wù)管理流程和時間的同時,提升稅務(wù)人員的辦事效率和工作質(zhì)量,繼而轉(zhuǎn)換稅務(wù)部門的服務(wù)職能。對于企業(yè)和個人的相關(guān)稅務(wù)問題,稅務(wù)部門可以通過微信公眾號、網(wǎng)站等途徑予以公示和下發(fā)。在進行特殊稅務(wù)的調(diào)研走訪過程中,應(yīng)加強對稅收政策落實情況的了解與考察,切實保障稅務(wù)信息的有效性、時效性和真實性。同時,憑借先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),強化農(nóng)業(yè)稅收政策的宣傳途徑和力度,尤其是我國偏遠地區(qū)或貧困山區(qū),應(yīng)加強各項稅收政策的及時落實和普及。另外,明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的深加工力度。注重對初加工和精加工農(nóng)作物的優(yōu)化,進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品進銷或外銷的區(qū)域范圍,從而加大我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和外國農(nóng)業(yè)技術(shù)的深入交流,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。
在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下,想要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程,可以從以下的幾個方面入手,第一,增加市場調(diào)研的力度和范圍,針對不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài),全面了解市場對不同農(nóng)作物的需求,依據(jù)調(diào)研的整體情況,提前制定戰(zhàn)略部署和市場規(guī)劃,合理地選擇競爭產(chǎn)品或者互補產(chǎn)品,以便在投放時能夠有針對性地調(diào)控農(nóng)作物的數(shù)量,為顧客提供個性化的農(nóng)業(yè)服務(wù),進而保證市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和長久發(fā)展。第二,強化農(nóng)作物的智能化和專業(yè)化管理,利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,搭建現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺。一方面加強現(xiàn)有人員的專業(yè)培養(yǎng),提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)知識;另一方面加強農(nóng)業(yè)科研人員的引進,優(yōu)化現(xiàn)有的建設(shè)隊伍,彌補鄉(xiāng)村振興工作中的不足之處。第三,順應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策,加大對技術(shù)成熟、實力雄厚、設(shè)備齊全等龍頭企業(yè)扶持力度,完善與改進產(chǎn)業(yè)中的利益機制和體系,提升農(nóng)產(chǎn)品在市場環(huán)境中的主體地位,進一步豐富和延長產(chǎn)業(yè)鏈,在提升品牌影響力的同時,減小農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)中的風(fēng)險,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最優(yōu)化發(fā)展。第四,依托當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品特色,強化其文化價值和商業(yè)價值,以滿足用戶使用有機農(nóng)產(chǎn)品的生活需求為目標,大力發(fā)展有機農(nóng)作物的種植規(guī)模,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、品牌化、規(guī)?;约皹藴驶?,增加農(nóng)民群眾的切實利益。另外,抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與龍頭企業(yè)的協(xié)同合作,積極研發(fā)和引進有利于農(nóng)產(chǎn)品深加工的關(guān)鍵技術(shù)手段,逐步打造經(jīng)濟效益突出、經(jīng)營規(guī)模適度、農(nóng)作物產(chǎn)量優(yōu)質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)示范基地,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)與發(fā)展。
綜上所述,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開財政稅收政策等各項因素的支持,國家或政府部門應(yīng)切實明確現(xiàn)階段的工作側(cè)重點,優(yōu)化各部門的工作職能和現(xiàn)代化管理理念。通過互聯(lián)網(wǎng)調(diào)研或線下走訪,及時了解稅收優(yōu)惠政策的落實情況,把控新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和趨勢。注重新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的廣泛應(yīng)用,加快農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。以龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為導(dǎo)向,構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系,不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制,加強對產(chǎn)業(yè)鏈條的進一步引導(dǎo)和拓展,幫助農(nóng)戶和企業(yè)建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系,形成經(jīng)濟雙向發(fā)展的利益共同體,從而促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程。