李春麗

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟居于重要地位。必須提高風(fēng)險意識，深入分析目前存在的普遍問題，牢牢把握這次難得的機遇，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、內(nèi)容和意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景

根據(jù)國家的大力扶持，在近幾年的發(fā)展中，新型鄉(xiāng)村振興建設(shè)的步伐逐漸加快，新型鄉(xiāng)村振興建設(shè)主要是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)互助，節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建的新型農(nóng)村社區(qū)模式，通過鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容的施行，能夠改善農(nóng)村現(xiàn)有的居住和生活環(huán)境，這對于廣大群眾而言具有積極的意義。隨著近幾年中我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷增加，我國的鄉(xiāng)村振興建設(shè)也取得了喜人的成績。但是在這個過程中也出現(xiàn)了一些問題，這主要是我國整體對鄉(xiāng)村振興建設(shè)實踐的過程中整體的管理體系還沒有構(gòu)建成功，并且對資金的需求總量逐漸的加大，資金的缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興在實際建設(shè)的過程中困難重重。

（二）鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，關(guān)鍵在于聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進“五個振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興?！拔鍌€振興”與“20 字總要求”相輔相成，是解決“三農(nóng)”問題的新思路、新方法。

產(chǎn)業(yè)振興，就是要推進農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。毫無疑問，作為鄉(xiāng)村振興的基石，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展擺在突出的位置，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動農(nóng)業(yè)由單一的增產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺母旧咸豳|(zhì)。同時，要培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，設(shè)法推動農(nóng)村“一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的增收富裕和農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮。

人才振興，就是要吸納吸引各類人才到農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。人才是第一資源，應(yīng)當運用政策、機制等多種方式，引進培養(yǎng)帶頭致富的人才隊伍，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興提供支撐。

文化振興，就是要通過振興鄉(xiāng)村文化，在精神文明建設(shè)層面上，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在保證和動力源泉。要激濁揚清，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)文化；要完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，弘揚時代精神與民族精神；要創(chuàng)新激勵新時代有地域色彩的鄉(xiāng)土文化。

生態(tài)振興，就是要打牢鄉(xiāng)村振興的環(huán)境之基，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。重點實施質(zhì)量興農(nóng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動綠色生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，守住生態(tài)保護紅線。

組織振興，就是要筑牢鄉(xiāng)村振興的政治基礎(chǔ)，將農(nóng)村基層黨組織打造成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系確保鄉(xiāng)村振興健康穩(wěn)步推進。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

在我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的過程中，離不開鄉(xiāng)村振興的促進和推動，更是我國實現(xiàn)偉大復(fù)興使命的關(guān)鍵性舉措，可見其發(fā)展對于國家整體城鄉(xiāng)規(guī)劃格局的構(gòu)建的重要意義。但是從我國以往鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程來看，主要體現(xiàn)的特點是消耗的內(nèi)容較大，基本上是“攤大餅”，為了改變以往這種鄉(xiāng)村建設(shè)的方式，新形勢和新環(huán)境下，鄉(xiāng)村振興的構(gòu)建過程要從外延式擴張的方式向內(nèi)聚式發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐漸的將綠色建設(shè)、信息化建設(shè)、集約化建設(shè)、低碳化建設(shè)的理念融入其中，從新對以往的鄉(xiāng)村振興建設(shè)進行規(guī)劃，從而制定適合先階段鄉(xiāng)村振興建設(shè)的內(nèi)容。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的作用

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)振興在“五個振興”中居于首位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著不可替代的作用。2021 年12 月25 日至26 日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作。習(xí)近平指出，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展隊伍尚有提升空間

近些年，隨著更多的專業(yè)人才離開鄉(xiāng)村，走進城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到了很大程度的限制。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，伴隨農(nóng)業(yè)機械化的迅猛發(fā)展，相當一部分農(nóng)民已經(jīng)實際上告別了“面朝黃土背朝天”的生活狀態(tài)，但就如何在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮自身作用，仍處于被動、盲從甚至停滯狀態(tài)。在產(chǎn)品營銷領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)作為重要的經(jīng)營形式已經(jīng)逐漸深入農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，但是農(nóng)民營銷意識較為固化，對于自身產(chǎn)品推銷形式有所停滯，在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣產(chǎn)品上，創(chuàng)新力度明顯不夠，產(chǎn)品銷量得不到有效提升。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待加強

近年來，國家不斷加大政策和資金等方面的扶持力度，高質(zhì)量的社會公共服務(wù)逐漸延伸至廣大農(nóng)村居民。但從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展需求看，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對薄弱。比如農(nóng)村清潔能源設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，在較為偏遠的農(nóng)村，發(fā)展上參差不齊，在有效利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、保護農(nóng)村環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上明顯滯后。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營保護意識亟需提高

農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展，在產(chǎn)品經(jīng)營上必須充分爭取、合理利用資源，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值得到更多認可。以遼寧鞍山為例，截至目前，鞍山共有五個產(chǎn)品獲得了國家地理標志保護產(chǎn)品。分別是，鞍山南果梨、岫巖玉、岫巖遼五味子、騰鰲溫泉草莓和九龍川香菇。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，在獲得國家地理標志產(chǎn)品保護后，銷量有了顯著增長，附加值都大大提高。農(nóng)產(chǎn)品收購價普遍提高15%至20%。尤其實施地理標志產(chǎn)品保護后，還可依法維權(quán)，打擊假冒產(chǎn)品，確定產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)標準，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，從而提高精品的無形資產(chǎn)價值，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

以鞍山南果梨為例，目前14 家企業(yè)申請獲得使用權(quán)限，帶動了鞍山地區(qū)十余萬種植戶，南果梨年產(chǎn)值已經(jīng)超過了一個億。而與之截然相反的是，溫泉草莓由于多數(shù)種植戶自家草莓短時期不存在經(jīng)營困難，當?shù)貥I(yè)戶均沒有有效利用這個無形資產(chǎn)來提升產(chǎn)品價值，從而喪失了做大做強溫泉草莓，進而帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，乃至提高騰鰲知名度的良好契機。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用需要加強

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。國家歷來重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，通過技術(shù)實現(xiàn)增收增效，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣亟需提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展壯大并且廣泛應(yīng)用需要足夠的資金支持，但由于相關(guān)資金投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，推廣效果不夠理想。此外，農(nóng)民在對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認識上存在一定的誤區(qū)，缺少積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主觀能動性，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備在廣袤土地上普及有待時日。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策。我們已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，正意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標邁進。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作站在“兩個一百年”的重要節(jié)點，要緊緊把握這一發(fā)展機遇，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）探索持續(xù)提升鄉(xiāng)村人口整體素質(zhì)

在國家堅持對農(nóng)村學(xué)校選派精干教師，提供最好的教育政策的情況下，近年來，文化教育水平在農(nóng)村已得到明顯提升，農(nóng)民的孩子接受著越來越好的教育。各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班也通過送知識下鄉(xiāng)等多種手段來到農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民接受知識培訓(xùn)，從而有了接受新知識新事物的機會。農(nóng)民文化素質(zhì)得以大幅提升，農(nóng)民的眼界寬了、想法多了，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有了人員素質(zhì)保證，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路子也變得更寬更多。要注重從中發(fā)掘有影響力的典型人物，發(fā)揮模范帶頭作用，為其提供更多的支持幫助，通過輻射作用，帶動本土人才更多地為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。要加大定向培養(yǎng)力度，有針對性進行相關(guān)知識技能的教育，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的新要求?？梢蕴剿魍ㄟ^與科研院所、大專院校相關(guān)專業(yè)開展合作，為農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才。

同時，我國城鎮(zhèn)化演進仍在快速推進過程中，鄉(xiāng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)人口比重逐步上升，鄉(xiāng)村人口總量和占比仍將繼續(xù)下降。值得注意的是，我國城鄉(xiāng)人口流動已經(jīng)從鄉(xiāng)村向城市的單向流動，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)之間的雙向流動。既有鄉(xiāng)村人口進城，也有一些農(nóng)村外出人員返鄉(xiāng)和城里人下鄉(xiāng)。要充分認識到這類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群的重要性，充分發(fā)揮其在思想認識、資本技術(shù)等方面的優(yōu)勢，提升農(nóng)村農(nóng)民在產(chǎn)品經(jīng)營方面的整體水平。從政府層面，要積極落實優(yōu)惠政策，吸引更多農(nóng)村大學(xué)生、退伍軍人和在外務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從中培養(yǎng)起一批經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體與服務(wù)主體，凝聚更多的新生力量為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的人才資源。

（二）同步推進節(jié)能減排與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，特別是黨的十八大召開后，農(nóng)村的面貌迎來了日新月異的變化。農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅改善。過去的沙土路、泥濘路被柏油路所取代；廁所革命讓農(nóng)民逐漸告別了臟亂不堪的旱廁；自來水成了農(nóng)村的標配，去井里挑水的日子也一去不復(fù)返；庭院建設(shè)讓農(nóng)村的面貌變得更整潔美觀……這些讓農(nóng)民勞作的心情更好了，生活水平得到了明顯改善。伴隨著城市里的工業(yè)化進程不斷加快，城市里的人對清新的空氣、自然生長的蔬菜等等有了更迫切的渴望。而這些也給了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以契機。過去農(nóng)村是想遠離的地方，而現(xiàn)在更多的人想的是要從城市逃出來，回歸農(nóng)村。這種意識的轉(zhuǎn)變，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了一種新思路、新渠道。

這意味著新時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)與生態(tài)安全背道而馳。要兼顧好當前和長遠，處理好發(fā)展生產(chǎn)、保障供給與減少消耗、降低排放的關(guān)系。運用先進手段，減少化肥和農(nóng)藥使用量和水資源浪費，降低溫室氣體排放量。在此基礎(chǔ)上，要挖掘農(nóng)村在文化傳承、環(huán)境特點、民俗民風(fēng)等方面的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)增容、居民增樂相統(tǒng)一。

同時，要根據(jù)現(xiàn)有的村落布局和村莊人口，從垃圾和污水處理、村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，提升農(nóng)村居民的幸福感。村落布局優(yōu)化調(diào)整應(yīng)按照“一村一策”的原則，或調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部空間，將長期閑置的宅基地復(fù)墾復(fù)綠，盤活閑置資源，改善村容村貌，提高留守村民的生活品質(zhì)；或加大建設(shè)投入，適當采取撤并搬遷，逐步實現(xiàn)相對集中居住。在拓寬資金籌措渠道的過程中，首先，政府部門要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，改變原有單一政府資金為主的籌資模式，逐漸的轉(zhuǎn)向為以市場為主導(dǎo)，政府部門和企業(yè)聯(lián)合籌資為主的模式。在此基礎(chǔ)上，政府部門要充分的對公共項目建設(shè)的內(nèi)容和鄉(xiāng)村建設(shè)的收益進行積極的宣傳，對于政府性收入，如財政收入進行合理的分配。在建設(shè)公益性建筑的過程中，對部分項目進行分批次的資金投入，從而保證資金的高效率運用，避免資金的浪費。其次，政府還需要在此基礎(chǔ)上積極的對資金籌措平臺進行改進和升級。在資金籌措平臺推進的過程中，對相關(guān)的崗位責(zé)任進行有效的明確，對籌資的資源進行合理的規(guī)劃，針對存在的財務(wù)風(fēng)險，制定合理的財務(wù)風(fēng)險等級，針對不同的等級設(shè)定不同的解決方案，積極的建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，將風(fēng)險控制在有效的范圍之內(nèi)，保證資金籌措過程中風(fēng)險的最低化。在此基礎(chǔ)上，政府還需要對市場發(fā)展進行有效的監(jiān)督和管理，保證市場經(jīng)濟體制下的透明性、公平性、公正性。從而有效的提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金籌措在公眾中的信任程度和關(guān)注程度，通過政府部門和企業(yè)之間的強強聯(lián)合，從而不斷的進行招商引資，通過這些資金的注入，從而為鄉(xiāng)村振興建設(shè)、整體市場管理水平提升、資源的有效分配、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供良好的基礎(chǔ)。

（三）提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度

對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。同時，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的另一個課題。隨著時代變遷，基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展理念更加完善，現(xiàn)代化設(shè)施走進了農(nóng)村，農(nóng)村已經(jīng)成為接納多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的土壤。要研究以新路徑、新形態(tài)做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，更加注重品牌意識，提高無形資產(chǎn)的運用程度。

尤其近幾年電商的異軍突起，讓農(nóng)村與城市、與世界的“距離”更近了。有了電商做輔助，山里的蔬菜、水果，農(nóng)民身邊的山貨和種植養(yǎng)殖品，都能夠有機會走出農(nóng)村，走向更遠的地方，換來更可觀的經(jīng)濟效益。尤其農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的不斷覆蓋，現(xiàn)在“電商村”早已不稀奇，農(nóng)民帶貨成了一種潮流。要因地制宜，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等新路徑、新業(yè)態(tài)。

（四）深度推廣先進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障是不可或缺的。原有的農(nóng)業(yè)工具的更新?lián)Q代，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的新機遇。現(xiàn)代化工具出現(xiàn)，解放的是勞動力。當人們從農(nóng)田耕種中解放出來時，動腦去思考如何讓耕種更有價值就是必然的發(fā)展方向。

要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中更多地展現(xiàn)先進的農(nóng)業(yè)科技的力量，力求保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本同時推進。要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中科技運用的前瞻性，積極探索出全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。要研究組建專業(yè)化、立體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)隊伍，通過資源開發(fā)、信息共享、技術(shù)推廣等手段，將先進的農(nóng)業(yè)科技“插上翅膀”，飛入“尋常百姓家”。

結(jié)束語：民以食為天。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是中國人的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好、發(fā)展穩(wěn)，社會才能穩(wěn)定，才有了向著富庶發(fā)展的基礎(chǔ)。要牢牢把握中央農(nóng)村工作會議要求，從鞏固脫貧攻堅成果、全力抓好糧食安全、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、加強改進鄉(xiāng)村治理等方面入手，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興工作新局面。