滕祥河 林彩云 文傳浩

摘 要：優(yōu)化完善國家區(qū)域重大戰(zhàn)略布局是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展所面臨的重要現(xiàn)實問題。區(qū)域重大戰(zhàn)略具有空間形態(tài)上突出擺脫行政區(qū)劃束縛、影響效應上強化引領輻射作用、任務導向上存在特定主題、推進思路上制定頂層戰(zhàn)略規(guī)劃以及組織領導上設立中央統(tǒng)籌機制等典型特征。對標典型區(qū)域重大戰(zhàn)略，現(xiàn)階段成渝地區(qū)雙城經濟圈還缺少區(qū)域重大戰(zhàn)略所具有的功能特征和必備條件。要真正擔負起區(qū)域重大戰(zhàn)略的角色，可依托成渝地區(qū)雙城經濟圈，以跨區(qū)域一體化為突破口，以綠色發(fā)展為核心主題，規(guī)劃建設成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略構想是立足于流域分工與流域可持續(xù)發(fā)展理論，充分遵循長江上游“點上開發(fā)、面上保護”國土空間開發(fā)格局大前提下的科學發(fā)展模式，也契合了成渝地區(qū)跨區(qū)域合作歷程的一種歷史發(fā)展趨勢，同時在創(chuàng)新發(fā)展以流域為基礎的生態(tài)文明建設、實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略聯(lián)結、助力國家能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標、鑄牢中華民族共同體意識以及打造面向南亞東南亞的區(qū)域發(fā)展載體等方面上具有迫切的現(xiàn)實需求和現(xiàn)實可能條件。實現(xiàn)成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展需要提升昆明城市功能定位、打造貴州綠色發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、優(yōu)化宜居宜業(yè)宜城的新發(fā)展空間、推進內聯(lián)外通的交通運輸網絡體系建設、建立基本公共服務一體化服務體系和開展跨域生態(tài)環(huán)境空間一體化大保護。

關鍵詞：

成昆渝地區(qū);一體化;綠色發(fā)展;區(qū)域重大戰(zhàn)略

文章編號：2095-5960（2022）04-0091-10;中圖分類號：F129.9;文獻標識碼：A

一、引言

新中國成立以來，國家與時俱進地推動區(qū)域戰(zhàn)略轉型發(fā)展。其中，在改革開放以前主要采取區(qū)域均衡發(fā)展策略，建立了中西部工業(yè)發(fā)展的基礎，但這種以公平和均衡發(fā)展為主要目標的發(fā)展模式很大程度上犧牲了生產力布局規(guī)律中的效率原則。[1]從改革開放初期到20世紀90年代后期，區(qū)域發(fā)展策略由前期沿海和內地均衡發(fā)展調整為以沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展為重點的非均衡發(fā)展，東部沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢得到發(fā)揮的同時，與中西部地區(qū)之間的發(fā)展差距也由此擴大。進入21世紀后，區(qū)域協(xié)調發(fā)展被重新重視。一方面，國家嘗試在堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的區(qū)域發(fā)展原則下縮小地區(qū)差距，在東部、中部、西部以及東北部等四大板塊區(qū)域作了具體部署。[2]另一方面，在經濟發(fā)展日益受到資源環(huán)境制約的形勢下，區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性原則被納入重要決策考量，中央推出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略。十八大以來，國家為解決國土開發(fā)的難點區(qū)域和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的痛點區(qū)域，在關注傳統(tǒng)四大板塊發(fā)展的同時，重點推進了革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)的發(fā)展。更為值得關注的是，國家還有序布局了包括京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。

成渝地區(qū)因其特殊的戰(zhàn)略價值在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中的功能地位備受關注。1997年重慶從四川分離出來成為直轄市，“雙核”型空間結構的基本框架由此逐漸形成。[3]隨著2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈概念的提出，成渝地區(qū)發(fā)展進入到一個新的發(fā)展階段。但成渝地區(qū)雙城經濟圈并不是諸如京津冀協(xié)同發(fā)展那樣的國家區(qū)域重大戰(zhàn)略[4]，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是否屬于能夠承擔起國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略角色目前尚未達成共識。與既有國家區(qū)域重大戰(zhàn)略相比，成渝地區(qū)有其自身獨特的基礎和優(yōu)勢，具備成為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展?jié)摿?。問題的關鍵在于成渝地區(qū)雙城經濟圈應該如何抓住寶貴的戰(zhàn)略機遇期進行系統(tǒng)提升，從而真正擔任國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角色。本文從區(qū)域重大戰(zhàn)略布局優(yōu)化的視角提出將成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展上升為區(qū)域重大戰(zhàn)略的構想。

二、區(qū)域重大戰(zhàn)略的發(fā)展概況與典型特征

（一）概念提出

區(qū)域重大戰(zhàn)略是十八大以來為完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新提出的一個重要概念。與區(qū)域重大戰(zhàn)略這一概念相關的表述較早出現(xiàn)在一些官方政策文件中。如在2014年國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》中，將長江經濟帶發(fā)展地位闡述為謀劃中國經濟新棋局的重大戰(zhàn)略決策;雖然沒有直接使用區(qū)域重大戰(zhàn)略表述，但重大戰(zhàn)略決策這一表述與其后區(qū)域重大戰(zhàn)略在內涵上并沒有本質差別。2016年習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出推動長江經濟帶發(fā)展是國家一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一概念被正式提出和使用。2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步提出要堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，并將其放置在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略之前，強調其要在構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系中擔負起引領示范責任。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》再次明確了重大區(qū)域戰(zhàn)略的任務是聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和提升引領帶動能力，促進區(qū)域間融合互動、融通補充;并對京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成員的具體任務做了系統(tǒng)闡述。

綜合重大區(qū)域戰(zhàn)略的提出過程，重大區(qū)域戰(zhàn)略應當是指為推動和解決區(qū)域中長期經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設等重大問題，通過開展跨區(qū)域合作、發(fā)揮引領輻射效應、建立高層統(tǒng)籌機制等實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略共同構建起高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，在國家建設發(fā)展中擔當著重要且不可替代的功能和角色。

（二）典型特征

區(qū)域重大戰(zhàn)略具有區(qū)別于一般區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的典型特征。

其一，空間形態(tài)上更加突出不受傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展均屬于典型的“點狀組團”類型，而長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展屬于以流域為基礎的典型“條帶串接”類型。這種“點狀組團”和“條帶串接”區(qū)域發(fā)展類型均表明區(qū)域戰(zhàn)略實施的空間單元正在由經濟區(qū)逐步向經濟區(qū)域和流域單元并重的社會—生態(tài)復合區(qū)域單元轉變。[5，6]這是由于隨著區(qū)域經濟社會聯(lián)系的加深，在更廣闊的空間范圍內實現(xiàn)資源要素的合理配置并建立統(tǒng)一的國內大市場就需要開展跨區(qū)域合作。而且，傳統(tǒng)行政區(qū)劃間的分割性、邊界性和排斥性使得具有整體性和系統(tǒng)性特征的生態(tài)環(huán)境被技術性地“碎片化”[7]，跨域生態(tài)環(huán)境治理也越來越迫切。

其二，對全國的經濟社會發(fā)展能夠發(fā)揮示范引領和輻射帶動效應。從區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略比較來看，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略側重于從公平角度發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和控制區(qū)域差距擴大，主體功能區(qū)戰(zhàn)略側重于從長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展角度實施區(qū)域差別化發(fā)展模式，而區(qū)域重大戰(zhàn)略側重于從效率角度以戰(zhàn)略重點區(qū)域率先發(fā)展來輻射引領全國區(qū)域經濟社會發(fā)展。[8]與一般區(qū)域相比，區(qū)域重大戰(zhàn)略所在地區(qū)往往綜合實力強勁，能夠代表和體現(xiàn)國家競爭力。因而，這種示范引領和輻射帶動效應并非僅局限在區(qū)域重大戰(zhàn)略的周邊區(qū)域，還要面向全國乃至世界層面。

其三，戰(zhàn)略問題導向鮮明。在戰(zhàn)略問題導向上是立足于國家大局的重大問題，需要在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中承擔更大責任，在應對世界百年未有之大變局中發(fā)揮更大作用。國家重大戰(zhàn)略設計首先應該是解決國家層面的主要矛盾，而不僅僅是解決地區(qū)內部的次要矛盾。這種國家重大問題導向型戰(zhàn)略設計實際上也決定了每一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都各有側重，各具特色，具有鮮明的核心主題任務。

其四，制定高級別、保密級的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要通常由國家發(fā)改委牽頭組織編制，按程序報黨中央批準，最后以中共中央、國務院名義印發(fā)后實施。這很大程度上體現(xiàn)了中國用中長期發(fā)展規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展的制度設置模式，彰顯了中國特色社會主義制度的發(fā)展特色和獨特優(yōu)勢。而且，通過這種戰(zhàn)略規(guī)劃能夠明確區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施重點，同時也明晰了具體的推進路徑。

此外，建立堅強有力的組織領導機制。重大區(qū)域戰(zhàn)略往往要求跳出自身行政區(qū)劃的限制，基于經濟社會與生態(tài)環(huán)境的密切關系積極開展跨區(qū)域合作，甚至在更廣闊空間范圍內統(tǒng)籌國內區(qū)域合作與國際區(qū)域合作。[9]在市場經濟機制尚未充分發(fā)揮作用背景下，這些訴求就需要在中央層面上切實加強領導，由高層協(xié)調統(tǒng)籌推進各項任務。其中，一個最明顯的組織領導機制是中共中央成立的高層統(tǒng)籌決策和實施的領導小組;另一個組織保障機制是在國家發(fā)改委設有專門辦事機構，負責具體工作落到實處。

三、成渝地區(qū)與典型區(qū)域重大戰(zhàn)略的差異比較

長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略旨在從不同發(fā)展重心和任務共同推進中國區(qū)域發(fā)展新格局。而成渝地區(qū)能否要真正體現(xiàn)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略層面的價值和意義，就需要從這些戰(zhàn)略中尋找共性并找準差異，同時充分發(fā)揮自身基礎比較優(yōu)勢來補齊短板。由表1不難看出，與京津冀協(xié)同發(fā)展等典型區(qū)域重大戰(zhàn)略相比，成渝地區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略價值和獨特優(yōu)勢。例如，成渝地區(qū)處于東西結合、南北交匯的中間地帶，是國家撬動內陸發(fā)展的重要發(fā)力點支撐點。但在經濟社會發(fā)展等其他方面，成渝地區(qū)與長三角等典型區(qū)域重大戰(zhàn)略仍存在明顯差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）戰(zhàn)略任務差異

成渝地區(qū)雙城經濟圈與京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略任務差異主要體現(xiàn)在高級別政策文件和發(fā)展規(guī)劃綱要之中。從這一類別的一些政策文件表述中可以看出，成渝地區(qū)雙城經濟圈與京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略沒有放在同一戰(zhàn)略任務之中。例如，根據2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略被放置在“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”這一章節(jié)，而成渝地區(qū)雙城經濟圈被納入“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”這一章節(jié)。再比如，2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也明確地將成渝地區(qū)雙城經濟圈與京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略放置了在不同板塊內容之中，具體將成渝地區(qū)雙城經濟圈列入“推動西部大開發(fā)形成新格局”之中，強調其要加強與關中平原城市群互動，推動西北地區(qū)與西南地區(qū)的合作;而京津冀協(xié)同發(fā)展等繼續(xù)被納入“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”，強調這些區(qū)域重大戰(zhàn)略要提升面向全國其他地區(qū)的引領帶動能力，在促進區(qū)域間融合互動上也要發(fā)揮作用。

（二）戰(zhàn)略定位差異

從各自的發(fā)展規(guī)劃綱要來看，成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略定位高度相對較低。例如，對長三角發(fā)展定位使用了“強勁”“樣板”“率先”“示范”等關鍵詞表述，而對成渝地區(qū)的定位使用了“具有全國影響力”，這實際上要求長三角地區(qū)在自身發(fā)展已經較強的基礎上要引領帶動全國發(fā)展，而成渝地區(qū)則首先要強化自身發(fā)展基礎，進而在此基礎上對全國經濟和科技創(chuàng)新發(fā)揮影響力。此外，粵港澳大灣區(qū)和京津冀均提出打造“世界級城市群”的定位，這實際上是對標當前世界六大城市群;相比之下，成渝地區(qū)雙城經濟圈缺少這一發(fā)展定位，而且其定位也主要面向國內層面。

（三）領導小組統(tǒng)籌機制差異

領導小組是具有獨特的組織和權力結構，在政治決策的執(zhí)行力度和效果上具有非常明顯的優(yōu)勢，是在長期社會主義建設實踐中形成的重要經驗和工作方法，因而實施重大戰(zhàn)略任務過程中往往伴隨著建立領導小組這一特殊統(tǒng)籌機制。從目前高層統(tǒng)籌機制建立情況來看，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展均成立了中央層面的領導小組，領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，主要負責戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度相關工作安排，目的在于協(xié)調解決重大問題，督促落實重大事項。成渝地區(qū)雙城經濟圈缺少中央層面的統(tǒng)籌，目前主要成立了以省（市）黨委書記為組長、?。ㄊ校╅L為副組長的推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設領導小組，有關部門、市區(qū)縣成立相應組織領導機構，協(xié)調推進重點工作。

（四）空間地域構成結構差異

地域構成結構是否合理決定著區(qū)域內部統(tǒng)籌能力和協(xié)調程度。因而，從地域行政等級體系剖析地域構成結構差異也就抓住了在中國特色的行政區(qū)經濟模式下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層級與內部架構的一個關鍵觀察視角。京津冀地區(qū)的地域范圍主要由1個省和2個直轄市組成;長三角地區(qū)包括三省一市，具體涵蓋1個直轄市、3個副省級城市和30多個地級市;粵港澳大灣區(qū)范圍包括2個特別行政區(qū)和1個省，其中，涉及的廣東省包括廣州、深圳2個副省級市以及珠海、佛山、東莞等7個地級市。與這些國家戰(zhàn)略相比，成渝地區(qū)僅涉及四川省和重慶市，包括1個直轄市和1個副省級城市，這種地域構成結構在行政級別上并無明顯的優(yōu)勢。

（五）經濟體量與梯度差異

在經濟體量上，目前成渝地區(qū)經濟體量最小，2019年成渝雙城經濟圈的經濟體量接近7萬億元，約是長三角的30%、粵港澳大灣區(qū)的50%，與京津冀相比也還相差2萬多億。從經濟體量內部結構來看，長三角經濟梯度呈現(xiàn)“一超多強”的基本經濟格局，經濟梯隊強弱分布較均勻，區(qū)域經濟一體化程度最高?；浉郯拇鬄硡^(qū)大致形成了三個明顯的梯度，深圳、香港和廣州處于第一梯度，佛山、東莞處于第二梯隊，其余城市處于第三梯隊，各個梯隊差距比較明顯。京津冀地區(qū)出現(xiàn)“一枝獨秀”，北京遙遙領先于包括天津直轄市在內的其他地區(qū)。成渝地區(qū)則整體上呈現(xiàn)“兩大偏大、中部塌陷”的“啞鈴式”形態(tài)，發(fā)展梯隊出現(xiàn)明顯斷層。由于缺少上下銜接的梯隊，資源要素的自由流動、專業(yè)分工以及產業(yè)轉移由此受到制約，因而成渝地區(qū)經濟體量和結構有待進一步提升。

總體來看，成渝地區(qū)與典型國家區(qū)域重大戰(zhàn)略相比在一些主要指標上差距較大，并不完全與區(qū)域重大戰(zhàn)略所具備的必要條件相匹配。成渝地區(qū)具備一定的經濟基礎，但有限的經濟體量與經濟規(guī)模很難發(fā)揮對全國的帶動作用，而且區(qū)域經濟的一體化程度也有待提高。此外，成渝地區(qū)是唯一一個缺乏由中央層面領導小組統(tǒng)籌的區(qū)域。這些差距顯然不利于成渝地區(qū)擔負起增強經略南亞東南亞周邊的能力以及筑牢長江上游重要生態(tài)屏障等國家重大使命，進而也很難實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略的價值和作用。

四、促進成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展上升為區(qū)域重大戰(zhàn)略的構想

（一）基本內涵

基于上述比較分析，我們認為，與成渝地區(qū)形成戰(zhàn)略互補與支撐的最佳區(qū)域是向南連接昆明，通過成都、昆明和重慶區(qū)域的一體化發(fā)展聯(lián)動帶動貴州和廣西地區(qū)發(fā)展，進而實現(xiàn)長江上游整體綠色發(fā)展。本文將這個區(qū)域戰(zhàn)略定義為成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）核心主題

每一個國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都有其特定的核心主題，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設以及長三角一體化均可以看作是為這些區(qū)域發(fā)展量身定制的戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心和重中之重的任務是有序疏解北京非首都功能。疏解北京非首都功能作為戰(zhàn)略核心不僅是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的，也是規(guī)劃綱要中反復出現(xiàn)和關注的重點內容。長江三角地區(qū)高質量的一體化核心主題實際上是經濟發(fā)展的一體化。目前長三角地區(qū)已經逐漸躋身于世界六大城市群之中，未來甚至有可能處于世界六大城市群的前列;關于創(chuàng)新產業(yè)體系以及自由貿易實驗片區(qū)的相關規(guī)劃內容也突出了這一主題。建設粵港澳大灣區(qū)能夠使港澳同胞不斷增強對國家的向心力和對“一國兩制”的認同感，尤其在實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復興和推進中國特色社會主義事業(yè)等方面具有無可替代的巨大作用。因而，粵港澳大灣區(qū)核心任務就是在“一國兩制”下推動港澳地區(qū)和內陸地區(qū)同發(fā)展、共繁榮。

與京津冀等區(qū)域相比，成昆渝地區(qū)最突出的比較優(yōu)勢就在于擁有得天獨厚的綠色資源稟賦，尤其在水資源、動植物資源、清潔能源和礦產資源等方面所具有的優(yōu)勢是全國其他地區(qū)所沒有的。[10]依托這些綠色資源稟賦，完全有可能在修復生態(tài)、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性、提供生態(tài)產品、實施生態(tài)補償、構建生態(tài)安全屏障等方面形成自身發(fā)展優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。因而，不同于上述典型區(qū)域重大戰(zhàn)略核心主題，成昆渝地區(qū)一體化高質量綠色發(fā)展的核心主題就是綠色發(fā)展。進一步地，從綠色發(fā)展的具體內涵來看，作為成昆渝地區(qū)一體化核心主題的綠色發(fā)展既有與一般區(qū)域的共性也有其特殊性。從綠色發(fā)展概念內涵上的共性來看，成昆渝地區(qū)綠色發(fā)展將生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力納入經濟發(fā)展的約束條件，實現(xiàn)經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。從個性特征來看，成昆渝地區(qū)綠色發(fā)展帶有鮮明的地域特色。一方面，成昆渝地區(qū)的綠色發(fā)展不僅僅關乎純自然性的關系，還與生產生活方式有關，更涉及認知、心理、文化等精神層面上問題。簡單地說，成昆渝地區(qū)的綠色發(fā)展是一個多維度協(xié)調融合發(fā)展，包括綠色空間、綠色經濟、綠色文化、綠色社會、綠色制度等方面。

（三）內在邏輯

在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展背景下，成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展戰(zhàn)略構想具有其內在的生成邏輯必然性。

1.理論邏輯

成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展不僅僅是基于歷史發(fā)展基礎與當前發(fā)展狀態(tài)提出的戰(zhàn)略設想，其背后還有著深厚的理論支撐。區(qū)域經濟一體化理論、生產力布局理論、地域分工理論以及協(xié)調生產力論等均為成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展戰(zhàn)略形成提供了重要的理論依據。不過，還應該看到，成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展還是立足于流域分工與流域可持續(xù)發(fā)展理論，充分遵循長江上游“點上開發(fā)、面上保護”國土空間開發(fā)格局大前提下的認識深化和科學發(fā)展模式。根據流域分工理論，流域整體上是一個不可分割的獨特地理單元，但流域內由于自然地理條件、人文環(huán)境以及經濟社會條件的差異，流域上下游實際上承擔了不同的職能分工。下游流域是經濟發(fā)展的重要前沿地帶，而流域上游是生態(tài)建設的重要前沿地帶，旨在為下游經濟建設提供生態(tài)系統(tǒng)服務保障功能。也正是在這樣的流域分工下，上游流域形成了“點上開發(fā)、面上保護”的國土空間開發(fā)格局，而流域下游形成了“點上保護、面上開發(fā)”的國土空間開發(fā)格局。而且，由于流域上下游之間的整體性強、關聯(lián)性高，這就進一步要求上游自身的發(fā)展也必須在資源環(huán)境承載能力較好的地區(qū)實施據點開發(fā)、集中布局和集聚發(fā)展，充分挖掘有限開發(fā)空間的利用效率和產出價值，騰出更多國土空間以實現(xiàn)更大范圍和更高水平的國土保護。

具體從整個長江上游來看，成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展就是“點上開發(fā)”，其目的在于通過這個局部的、點上的開發(fā)實現(xiàn)整個長江上游地區(qū)面上的生態(tài)大保護，而且離開這個“點上開發(fā)”，長江上游生態(tài)大保護和長江上游生態(tài)屏障這個“面上保護”也不可能實現(xiàn)。

2.歷史邏輯

近幾十年來，成渝地區(qū)開展的跨區(qū)域合作發(fā)展的探索為成渝地區(qū)經濟社會持續(xù)發(fā)展注入了新發(fā)展動力，都是有價值、有貢獻的探索。當然，這些發(fā)展策略也都存在相應的歷史局限性。具體來看，圍繞跨區(qū)域合作議題大致形成了以下幾種發(fā)展戰(zhàn)略構想。

一是以重慶、成都和宜昌為主體的“三角洲”經濟帶。這一戰(zhàn)略的構設主要源于三峽工程建設的特殊歷史背景。在三峽工程建成后，重慶、成都和宜昌三市及其腹地的經濟社會聯(lián)系將加強，在這些區(qū)域能夠形成一個非常具發(fā)展?jié)摿Φ摹叭侵蕖苯洕鷰А11]其依據在于：三峽工程完工后形成了一個連接重慶和湖北的三峽水庫，借助這一通道載體，可以促進生產要素在中下游地區(qū)和上游地區(qū)的相互流動和輻射。而且，作為國家戰(zhàn)略性淡水資源庫的三峽水庫是一個不可分割的整體，需要庫壩合一的整體性治理。這一戰(zhàn)略概念的主要問題在于宜昌比成都和重慶的行政級別低，經濟社會體量較小;同時，這些區(qū)域需要解決更嚴重的就業(yè)問題以及經濟恢復發(fā)展問題，區(qū)域合作前景面臨很大的不確定性。

二是以重慶、成都和西安為主體的新“西三角”經濟圈。與東北沈大經濟圈、福建海西區(qū)域等區(qū)域相比，新“西三角”經濟圈處于內陸腹地，在打造最可靠的戰(zhàn)略后方和培育中國經濟增長第四極上具有獨特優(yōu)勢。[12]同時，川渝陜在歷史上政治聯(lián)系緊密，并具有跨區(qū)域經濟合作的地緣經濟基礎。而且，國家“引江濟渭入黃”工程方案一旦實施，三峽水庫之水將把長江、黃河聯(lián)結在一起，屆時重慶、成都和西安三大西部城市將實現(xiàn)大西南與大西北的跨區(qū)域聯(lián)系。[13]然而，川渝陜地區(qū)雖然地理位置相鄰，但川渝地區(qū)與關中地區(qū)之間有秦嶺阻隔，這種自然地理條件極大制約了西安與成渝兩地的經濟社會聯(lián)系。而且，川渝地區(qū)歷來是沿長江對外往來，而關中地區(qū)則屬于黃河流域，三地分屬大西南和大西北兩種不同文化體系。[14]

三是“成渝西昆（貴）”菱形經濟圈。在實施建設“一帶一路”和長江經濟帶的大背景下，成都、重慶、西安、昆明等再次迎來跨區(qū)域經濟合作的歷史契機，四城聯(lián)合提出構建“成渝西昆”菱形經濟圈。其后貴陽加入，這一發(fā)展戰(zhàn)略擴展至“成渝西昆貴”菱形經濟圈。但不管是當初的“西三角”還是最近提出的“菱形經濟圈”構想，都是設想通過西安聯(lián)通西南和西北地區(qū)，因而從戰(zhàn)略層次來看，“成渝西昆貴”菱形經濟圈是過去新“西三角”經濟圈的擴大版。這也意味著，過去新“西三角”經濟圈自身存在的固有弊端也同樣延續(xù)到和體現(xiàn)在當前這一發(fā)展戰(zhàn)略之中。

四是川渝黔一體化發(fā)展。早在2004年川渝黔“西三角”經濟區(qū)的構想就被提出。近年來隨著西部陸海新通道建設，川渝黔三方開展跨區(qū)域合作形成了更顯著的共同利益和訴求，加之成貴高鐵、成渝高鐵和渝貴鐵路組成的環(huán)線高鐵，川渝黔之間經濟往來更加密切。而且，三地持有共同推動一體化發(fā)展的意愿和行為。[15]在此背景下，川渝黔一體化發(fā)展條件逐漸具備。不過，川渝黔一體化發(fā)展這種發(fā)展模式也存在明顯的不足。首先，川渝黔一體化發(fā)展是基于省級層面的發(fā)展，雖然能夠帶來更大的經濟體量，有助于帶動和輻射其他區(qū)域發(fā)展，但也會導致資源要素不能有效集聚，還會給長江上游“點上開發(fā)，面上保護”的國土空間發(fā)展結構帶來巨大壓力。其次，從成渝地區(qū)跨區(qū)域合作歷史來看，川黔滇的區(qū)域合作的歷史淵源更早，合作的基礎積淀也要強于川渝黔區(qū)域合作。因而，川渝滇區(qū)域合作存在更深厚的歷史根基。

3.現(xiàn)實邏輯

從現(xiàn)實邏輯來看，成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展存在現(xiàn)實的必要性和可能性。

第一，成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展有利于深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，尤其是進一步創(chuàng)新發(fā)展以流域為基礎的生態(tài)文明建設的迫切需求。成昆渝地處長江、怒江、瀾滄江、珠江等主要河流上游，流域內經濟、社會與環(huán)境問題常常交織在一起，是實踐探索以流域為基礎的生態(tài)文明建設的一個非常具有典型代表性的區(qū)域。此外，云南地處亞洲尤其是東南亞幾條大河的發(fā)源地或上游，流經云南的河流涉及十多個國家和地區(qū)。而成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展有利于保護和維持好這些國際河流上游地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，推進中國與南亞東南亞生態(tài)共同體建設。

第二，有利于推動國家發(fā)展戰(zhàn)略互聯(lián)互通，具有將沿海沿江沿邊對外開放聯(lián)結成一個整體的重大戰(zhàn)略價值。成渝地區(qū)地處北絲綢之路經濟帶和長江經濟帶戰(zhàn)略的交匯點，是打通中歐班列與長江黃金水道連接“最后一公里”的關鍵區(qū)域，同時也是西部陸海新通道的前端。而云南地區(qū)加入成渝地區(qū)實現(xiàn)成昆渝地區(qū)一體化抱團發(fā)展后，成昆渝地區(qū)擁有了“借船出?！焙汀敖柽叧鼍场钡陌l(fā)展機遇，會使得國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的空間布局產生兩個明顯的優(yōu)化：一是將重新激活重慶經昆明至東南亞和南亞的南方絲綢之路經濟帶，使南方絲綢之路經濟帶與北方絲綢之路經濟帶融為一體;二是實現(xiàn)長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路有機銜接，形成更加緊密的經濟布局。

第三，有利于強化國內循環(huán)的戰(zhàn)略腹地，并連接南亞、東南亞大市場，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。2019年川渝滇三地人口約1.63億，占全國11.64%，加上貴州和廣西0.86億人口，五地占全國比重提高至17.7%，人口接近全國五分之一，是繼長三角、粵港澳、京津冀之后的國內最主要消費市場。近年來，成渝地區(qū)依托長江黃金水道、中歐班列和西部陸海新通道，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，在參與國際外循環(huán)方面的能力和水平也得到很大提高。同時云南地處我國西南邊陲，擁有“面向三亞、肩挑兩洋、通江達海沿邊”的特殊區(qū)位優(yōu)勢，對內不僅擁有近14億人口的中國大市場，對外還面向擁有23億人口的南亞東南亞國際大市場。因而，成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展有利于打造國內國際雙循環(huán)的重要交匯點，進一步實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)的互動連接。

第四，有利于打造世界級水電能源長廊，進一步保障國家能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標。成昆渝地區(qū)擁有國家“十四五”規(guī)劃的金沙江上游、金沙江下游以及雅礱江流域三大大型清潔能源基地。而且成昆渝地區(qū)一端連接金沙江向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德超級水電站，另一端連接世界最大的水電站三峽水電站以及聞名世界的葛洲壩水電站;六大水電站總裝機超7000萬千瓦，年平均發(fā)電量近3000億千瓦時，存在巨大減排降污效應。由此可見，成昆渝處于全球最大的清潔能源走廊腹心，在兼顧本區(qū)域用電需求基礎上還能夠保障華東、華中和華北地區(qū)用電，有力地支持了京津冀、長三角以及粵港澳構建國家綠色低碳安全高效能源體系，一同助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

第五，有利于強化國家認同感和民族凝聚力，進一步鑄牢中華民族共同體意識。成昆渝地區(qū)是民族眾多、文化多元最突出的地區(qū)。其中，云南是中國民族種類最多的省份，世居少數(shù)民族多達25個，素有民族博物館之稱。四川擁有14個世居少數(shù)民族，是全國唯一的羌族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和全國第二大藏區(qū)。重慶是中國唯一轄有民族自治地方的直轄市，少數(shù)民族人口數(shù)量190多萬;且市內分布有4個自治縣、1個享受民族自治地方優(yōu)惠政策的區(qū)以及14個民族鄉(xiāng)。與四川接壤的與重慶毗鄰的貴州也是一個多民族的省份，世居少數(shù)民族17個，少數(shù)民族人口占全省比重超40%。因而，成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展有利于加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，進一步增強民族團結的凝聚力和向心力。

第六，成昆渝地區(qū)綠色一體化發(fā)展是深度參與南亞東南亞等國際經濟合作的重要發(fā)展載體。過去成渝地區(qū)借助中歐班列國際大通道逐漸對接了中亞、西亞地區(qū)的經濟社會發(fā)展。近年來隨著西部陸海新通道的建設，成渝地區(qū)加快了與中國—中南半島、孟中印緬、中國—中亞—西亞等國際經濟走廊的聯(lián)系互動。與此同時，中國與東盟經濟貿易合作規(guī)模不斷增加，2020年東盟成為中國最大貿易伙伴。未來在RCEP的推動下，東盟成員國和中國可以進一步加深兩地的經濟往來。但相比廣西、云南與中國—東盟自由貿易區(qū)的經濟密切聯(lián)系，成渝地區(qū)融入程度相對較低。在此背景下，伴隨著成渝地區(qū)的加持，云南建設面向南亞東南亞輻射中心的能力以及建設面向環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道的能力會顯著增強;反過來，成渝地區(qū)發(fā)展若缺少云南地區(qū)的參與，就無法通過打通西南國際大通道推進太平洋出?？谂c印度洋出?？谥g互動的“兩洋出海”戰(zhàn)略，經略南亞東南亞周邊的經濟能力也會大幅削弱。

五、成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

（一）提升昆明中心城市功能和發(fā)展地位，強化成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展的薄弱支撐點

由于成渝兩地在集聚人才、資金以及技術等經濟要素方面具有較為明顯的優(yōu)勢，成昆渝地區(qū)內部發(fā)展差距主要體現(xiàn)在昆明與成渝兩地的發(fā)展差距。加快發(fā)展較落后地區(qū)，需要通過政策上適當傾斜、布局上合理規(guī)劃，以優(yōu)化新進外圍城市經濟增長動能。而加快提升昆明中心城市功能和發(fā)展地位，是縮小成昆渝區(qū)域內部發(fā)展差距的關鍵。具體提升昆明發(fā)展地位主要需要從兩個方面開展：其一，昆明可積極對接海南自貿港，協(xié)同推進打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶城市建設。其二，充分利用昆明“南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的地理優(yōu)勢以及RCEP帶來新的發(fā)展機遇，推動昆明協(xié)同新加坡以“雙子座”的態(tài)勢和格局來推動建設面向南亞與東南亞的國際化大城市。

（二）打造以成渝經濟區(qū)為內核、以兩江新區(qū)、天府新區(qū)、貴安新區(qū)和滇中新區(qū)為支撐的“1+4”新宜居宜業(yè)宜城的發(fā)展空間

在長江上游“點上開發(fā)、面上保護”大前提下，長江上游總的發(fā)展思路必然是在控制總人口規(guī)?；A上引導長江上游地區(qū)人口，尤其是生態(tài)功能區(qū)人口有序遷出，促進分散人口集中居住，避免對生態(tài)環(huán)境造成過度干擾。成昆渝地區(qū)“1+4”新宜居宜業(yè)宜城的發(fā)展空間正是在遵循長江上游“點上開發(fā)、面上保護”國土空間開發(fā)格局這個大邏輯和大前提下的科學路徑抉擇，承擔著吸收接納轉移人口和發(fā)展經濟的戰(zhàn)略任務。具體需要從以下幾個方面著手。首先，對經濟區(qū)的科學空間范圍進行系統(tǒng)論證研究。就目前經濟區(qū)空間范圍形成機制來看，推動經濟區(qū)空間范圍形成的機制比較多元化，除市場力量內在推力外，還有政府干預政策和學者觀點推動等。這種多元化的推動力在加快經濟區(qū)形成的同時也有可能導致經濟區(qū)空間范圍界定缺乏理性和科學。其次，對兩江新區(qū)、天府新區(qū)、貴安新區(qū)和滇中新區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)進行功能轉換，從面向整個長江上游生態(tài)大保護視角來看，這些新區(qū)是實現(xiàn)長江上游綠色發(fā)展的宜居宜業(yè)宜城，而不應是單純的經濟腹地。在此基礎上，根據人口跟著產業(yè)走的人口遷移規(guī)律，加快引導長江上游地區(qū)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等特殊區(qū)域的人口向成昆渝地區(qū)“1+4”生產空間遷移定居，實現(xiàn)“人口跟著就業(yè)走、就業(yè)跟著產業(yè)走”的戰(zhàn)略布局，紓解長江上游地區(qū)人口資源環(huán)境矛盾的同時，為成昆渝地區(qū)新發(fā)展空間建設集聚人口資源。

（三）將貴州建設為成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展的戰(zhàn)略腹地

總體上，在長江上游生態(tài)大保護格局下貴州并非完全獨立于成昆渝地區(qū)。恰恰相反，貴州包含在成昆渝地區(qū)當中，貴州可以形成獨特的發(fā)展特色和優(yōu)勢，成為成昆渝地區(qū)一體化綠色發(fā)展的重要支撐和縱深腹地。例如，在大健康領域可瞄準再生醫(yī)學、精準醫(yī)療、新型疫苗等前沿領域，打造具有全球影響力的生命科學創(chuàng)新合作中心;鼓勵發(fā)展多樣化的養(yǎng)生養(yǎng)老合作模式，打造特色鮮明、國內一流的候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老合作中心;推進醫(yī)養(yǎng)結合、長壽養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老、休閑娛樂為一體的區(qū)域性國際高端康養(yǎng)示范新高地。再比如在大數(shù)據方面，繼續(xù)深化大數(shù)據在電信、能源、金融、交通、農業(yè)、食品、公共安全等重點領域的應用，實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務;鼓勵、支持大數(shù)據行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立大數(shù)據產業(yè)和技術聯(lián)盟，開展關鍵共性技術聯(lián)合攻研;探索構建“存儲+應用+轉化”大數(shù)據產業(yè)聯(lián)動模式，加強中國南方數(shù)據中心基地等區(qū)域樞紐設施建設，打造西部數(shù)字城市品牌。

（四）加快構建內聯(lián)外通的交通運輸網絡體系，促進資源要素自由流動和形成統(tǒng)一的大市場

在對外交通建設方面，考慮到成昆渝地區(qū)已分別通過長江黃金水道和西部陸海新通道對接了長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的現(xiàn)實情況，未來成昆渝地區(qū)對外交通首先要重點加快推進西南方向交通和東北方向交通兩條交通大通道，形成我國華北、西南地區(qū)經昆明銜接南亞東南亞的快捷交通通道。其一，東北方向交通主要加快建成和運行鄭萬（鄭州—萬州）高鐵，建立與京津冀地區(qū)的交通對接，推進重慶抵達京津冀地區(qū)的“5小時高鐵經濟圈”。其二，西南方向交通則主要利用南方絲綢之路的歷史根基和中國抗日戰(zhàn)爭時期在西南地區(qū)建立交通生命線的基礎，建立與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中緬經濟走廊、中老經濟走廊對接的交通體系。在內部交通建設方面，主要以跨區(qū)域交通對接和均衡發(fā)展為導向，加快清除交通上存在的“腸梗阻”和各種“斷頭路”，建設成昆渝地區(qū)多層次、綜合交通運輸體系。例如，在鐵路建設方面，協(xié)調推進成昆鐵路擴能改造，規(guī)劃成昆高速鐵路大通道，暢通成都經攀西通往昆明，并經河口、磨憨、瑞麗三個口岸以銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。在水運建設方面，重點整治宜賓至重慶段的長江，使其達到二級航道標準;加快利用金沙江攀枝花至水富段航運資源，打通長江上游金沙江航運通道，在攀西地區(qū)和滇東北地區(qū)形成橫貫東西的水運戰(zhàn)略大通道。

（五）加快建設一體化的基本公共服務體系，破除跨區(qū)域合作的制度性障礙

從發(fā)展戰(zhàn)略要求來看，協(xié)同推進基本公共服務的核心和著力點是制度協(xié)同，其關鍵是在于消除區(qū)域行政邊界壁壘、行政分割與府際利益沖突，進而以市場需求為導向形成公共服務一體化的制度推進路徑。在勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，建立覆蓋成昆渝地區(qū)城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務標準和服務體系，實行勞動者統(tǒng)一的就業(yè)登記和資格準入制度，扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策跨區(qū)域共享機制。在社保方面，貫徹落實基本養(yǎng)老保險關系跨省轉移政策，實現(xiàn)高效、便捷轉移接續(xù)。在醫(yī)療方面，鼓勵三地醫(yī)療機構采取?？坡?lián)盟、技術協(xié)作、醫(yī)聯(lián)體等方式，共享特色優(yōu)勢醫(yī)療資源。在衛(wèi)生方面，建立跨區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調聯(lián)動處置機制，及時通報區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，共同爭取國家疾病防治扶持政策;開展醫(yī)療衛(wèi)生機構學術交流合作，選派專業(yè)技術人員和管理人員到對方醫(yī)院培訓、交流。在教育方面，建立教育部門定期交流機制，鼓勵優(yōu)質學校加強學科建設、教育教學、學校管理等方面的交流合作;開展義務教育跨區(qū)域交流活動，共享優(yōu)質教學數(shù)字資源;探索實行教育生態(tài)補償，對長江上游貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)通過教育政策、資金、師資和基礎設施等方面給予支持，提升地區(qū)人口素質和綜合能力。

（六）一體化推進生態(tài)環(huán)境空間大保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障

重點包括以下四個方面。一是貫徹落實成昆渝三地重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。重點以生態(tài)環(huán)境保護為首要任務，加快經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，構建長江干流以及雅礱江流域、金沙江流域、岷江流域、嘉陵江流域等重要支流生態(tài)廊道。二是一體化建立生態(tài)補償專項資金池，對因保護生態(tài)使經濟發(fā)展受限的地區(qū)給予激勵性補償。探索跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)亩喾N方式，將政策補償、資金補償、實物補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等有機結合起來，探索建立對生態(tài)保護地區(qū)的多維長效補償機制。三是推進生態(tài)新基建共建共享。借助國家對新基建的戰(zhàn)略規(guī)劃契機，將生態(tài)環(huán)境保護與新基建緊密結合起來，加大生態(tài)新基建投資，加快培育生態(tài)新基建投資主體，構建生態(tài)新基建技術體系，發(fā)揮生態(tài)新基建在生態(tài)環(huán)境保護領域的重要價值。四是建立生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。要統(tǒng)籌好區(qū)域整體的環(huán)境質量管理目標，建立區(qū)域生態(tài)一體化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)席會議制度，強化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域內水環(huán)境、大氣環(huán)境以及危險固體廢棄物轉運的實時預警聯(lián)動，探索并建立跨區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、執(zhí)法與評價制度，健全區(qū)域的生態(tài)資源綜合管理。

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Strategic Conception of Integrated Green Development of Chengdu-Kunming-Chongqing

Region： Based on the Comparison of Major Regional Strategies

TENG Xiang-he，LIN Cai-yun，WEN Chuan-hao

（School of Economics， Yunnan University， Kunming 650500， China）

Abstract：Optimizing the layout of major regional strategies is an important issue to grasp the new development stage， to implement the new development concept， to construct the new development pattern and to promote high-quality development. The major regional strategies have the typical characteristics of getting rid of the shackles of administrative divisions， strengthening the leading and radiating effect， having specific themes， making top-level strategic planning and setting up the central coordination mechanism. Compared with these typically major regional strategies， Chengdu-Chongqing economic circle lacks the functional characteristics and necessary conditions of the major strategy. If Chengdu-Chongqing region can play well the role of major regional strategy， integrated green strategy of Chengdu-Kunming-Chongqing region will be planned and constructed by relying on Chengdu-Chongqing economic circle， as well as taking trans-regional integration as the breakthrough point and taking green development as the core theme. This development strategy is based on the theory of watershed division and sustainable development， and fully follows the spatial development pattern of the upper Reaches of the Yangtze River on the premise of ‘development at the point and protection at the surface’. It also accords with the historical development trend of Chengdu-Chongqing cross-regional cooperation. At the same time， this development strategy has urgent realistic demand and realistic possible conditions， in terms of the promoting innovative development of watershed based ecological civilization construction， establishing strategic links of domestic and international double circulation， ensuring national energy security to achieve ‘double carbon’ target， fostering a strong sense of community among the Chinese nation and building the platform to contact South Asia and Southeast Asia. To realize this development strategy， it is necessary to improve the functional positioning of Kunming， to take Guizhou province as the hinterland of green development， to optimize the new development space for living， industry and city， to establish the internal and external transportation network system， to promote the integration of basic public services and to carry out the integration of ecological environment protection.

Key words：

Chengdu-Kunming-Chongqing area;integration;green development;major regional strategy

責任編輯：張建偉