袁仁強(qiáng)，陳瑤生，劉小紅

（中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510275）

一直以來豬肉作為我國城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的重要組成部分，從新中國成立初期，生豬供給嚴(yán)重不足，居民的豬肉需求處于憑“豬肉票”定量消費(fèi)階段，到1978 年全國生豬存欄3 億頭，能繁母豬存欄2 415 萬頭，出欄量1.61 億頭，豬肉產(chǎn)量789 萬t，但年人均豬肉僅有8.2 kg［1］。新中國成立70 多年來，特別是改革開放后，我國豬業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展［2-3］。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2020 年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均豬肉消費(fèi)量分別為 19 kg 和17 kg，比1956 年分別增長1.2 倍和3.9 倍。如今我國成為世界上最大的生豬養(yǎng)殖國和豬肉消費(fèi)國。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2020 年我國生豬出欄量占世界生豬出欄量的44.92%，生豬存欄量占比47.44%，豬肉產(chǎn)量占比38.83%；同年，世界豬肉消費(fèi)量9 745.5 萬t，我國豬肉消費(fèi)量4 270 萬t，占世界豬肉消費(fèi)量的43.81%。

廣東省是最早實(shí)行改革開放的省份之一，其不僅畜禽資源豐富，生豬產(chǎn)業(yè)在全國也一直居于前列［4-6］?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1999 年以來廣東生豬出欄量位列全國前8 名，2020 年出欄頭數(shù)達(dá)到2 537.36 萬頭，但自給率僅50%左右。2022 年廣東發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，提出到2025 年全省豬肉產(chǎn)量保持在245 萬t 以上，生豬出欄量保持在3 300 萬頭以上、自給率保持在70%以上。當(dāng)前，我國養(yǎng)豬業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨由豬糞污染、養(yǎng)殖業(yè)脫節(jié)、城市化引致土地資源短缺、飼料原料對(duì)外部資源高度依賴等造成的壓力［7-9］。特別是非洲豬瘟暴發(fā)［10］后，傳統(tǒng)的生豬生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)等模式都可能導(dǎo)致疫病傳播［11-12］。Yan 等［8］基于地理信息對(duì)我國各省生豬生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合比較研究，認(rèn)為廣東是生豬生產(chǎn)關(guān)鍵省份之一。如何調(diào)整、轉(zhuǎn)變升級(jí)生豬生產(chǎn)模式，提高生豬產(chǎn)量是廣東還需解決的問題。本文統(tǒng)計(jì)廣東自1978 年以來的生豬生產(chǎn)數(shù)據(jù)，深入分析廣東及各地市生豬產(chǎn)業(yè)的變化和當(dāng)前存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為明確廣東生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供參考。

1 廣東生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史演變

1.1 生豬養(yǎng)殖規(guī)模從快速增長到趨于平穩(wěn)

根據(jù)《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，新中國成立之初廣東生豬年出欄量196.73 萬頭，豬肉產(chǎn)量僅8.09 萬t。改革開放后，1978 年廣東生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量分別為942.7 萬頭和48.09 萬t，發(fā)展至2000 年生豬出欄量達(dá)到近3 000 萬頭（2 954.98 萬），豬肉產(chǎn)量也超過200 萬t（206.85萬t），比1978 年分別增長213%和330%（圖1）。能繁母豬在2007 年前保有量在150 萬頭左右，2007 年開始因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，大量資本進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)，生豬養(yǎng)殖業(yè)空前壯大，能繁母豬從2006 年的152.15 萬頭，增長至2007 年的227.34 萬頭，增幅達(dá)49.42%到2018 年，廣東生豬出欄量、能繁母豬存欄和豬肉產(chǎn)量分別維持在3 600 萬頭、220 萬頭和360 萬t左右。2018 年因非洲豬瘟傳入廣東，生豬產(chǎn)能明顯降低。

1.2 生豬生產(chǎn)效率大幅提高

1978—2020 年廣東年末生豬存欄量均超過1 700 萬頭（2019 年除外），但在改革開放初期（1978—1990 年）生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量明顯低于其他年份，如1978 年的年末生豬存欄量為1 777.39 萬頭，1980 年生豬出欄僅1 026.1 萬頭；2019 年因受非洲豬瘟的影響年末生豬存欄量僅有1 333.79 萬頭，2020 年生豬出欄量達(dá)2 537.36 萬頭（圖1），表明改革開放早期生豬存活率低、生長速率慢。1980 年前，我國母豬品種主要是地方豬品種、占比80% 以上［1］，地方品種生長速度慢、產(chǎn)肉量低，且該時(shí)期幾乎是家庭農(nóng)戶養(yǎng)殖，主要通過青飼料和生活下腳料喂養(yǎng)生豬。至2005年，生產(chǎn)效率高的外國豬品種及其雜交母豬養(yǎng)殖比例逐年增加、占全部母豬的70%～80%［1］，雜交品種逐漸成為主流養(yǎng)殖品種，加上人工配合飼料得到大力推廣（圖2），使得生產(chǎn)效率大幅提高。

圖1 1978—2020 年廣東能繁母豬、年末生豬存欄量、生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量Fig.1 Breeding sows,y ear-end pig stocks,supply of pigs and pork production in Guangdong from 1978 to 2020

圖2 2001—2019 年廣東豬配合飼料、濃縮飼料和預(yù)混飼料的產(chǎn)量Fig.2 Outputs of compound feed,concentrated feed and pr emixed feed of pigs in Guangdong from 2001 to 2019

1.3 廣東生豬產(chǎn)量占全國比重呈下降趨 勢(shì)

廣東省是養(yǎng)豬大省，一直以來生豬產(chǎn)量均位居全國前列?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，改革開放初年全國生豬出欄量1.61 億頭、豬肉產(chǎn)量789 萬t，到2014 年生豬出欄量達(dá)7.5 億頭、豬肉產(chǎn)量達(dá)5.8 億t，生豬產(chǎn)能達(dá)到頂峰（圖3）。近10 年，除受非洲豬瘟影響的年份外，生豬出欄量基本維持在7 億頭以上。整體來看，廣東和全國的生豬產(chǎn)能均呈增長趨勢(shì)，但2000 年后廣東生豬產(chǎn)能增長速率放緩，生豬出欄量占比從2000年3.92%逐漸降至2019 年的2.45%，豬肉產(chǎn)量占比從2005 年的5.63%逐漸降至2020 年的4.68%（圖3）。

圖3 2000—2020 年全國生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量及廣東占比Fig.3 Sup ply of pigs and pork production in the whole country and the proportion in Guangdong from 2000 to 2020

1.4 生豬產(chǎn)能重心從珠三角地區(qū)向粵西轉(zhuǎn)移

從區(qū)域劃分情況（圖4、圖5）來看，2016年之前，廣東生豬出欄量、年末生豬存欄量和豬肉產(chǎn)量均以珠三角地區(qū)最高、粵東最低。珠三角地區(qū)自2005 年生豬出欄量達(dá)到1 639.88 萬頭高峰g后產(chǎn)能逐年降低，至2018 年降至1 071.4 萬頭；受非洲豬瘟影響后，2020 年更銳減至555.38 萬頭，相比2005 年降低66.13%。相反，粵西地區(qū)的生豬養(yǎng)殖量逐年增加，自2017 年起生豬產(chǎn)能超越珠三角地區(qū)。由于生豬產(chǎn)能主要向粵西轉(zhuǎn)移，2006年起粵西成為全省養(yǎng)殖密度最高的地區(qū)，2018 年該地區(qū)年出欄生豬414 頭/km2；粵北地區(qū)養(yǎng)殖密度最低、為100 多頭/km2?；洷钡貐^(qū)的生豬生產(chǎn)雖呈現(xiàn)波動(dòng)，但總體呈增長趨勢(shì)，生豬出欄量從1999 年的652.32 萬頭增長到2018 年的1 004.6 萬頭，增長54%。生豬產(chǎn)能向粵北和粵西地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要是因?yàn)樵搮^(qū)域多屬于森林覆蓋面積大、山地多、平原和城市覆蓋面積少的地區(qū)，適合生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展［13］。

圖4 1999—2020 年廣東四大區(qū)域生豬出欄量、年末生豬存欄量和豬肉產(chǎn)量Fig.4 Supply of pigs,year-end pig stocks and pork production in four zones of Guangdong from 1999 to 2020

圖5 1999—2020 年廣東四大區(qū)域單位面積的生豬出欄量、年末生豬存欄量和豬肉產(chǎn)量Fig.5 Supp ly of pigs per square kilometer,year-end pig stocks and pork production per square kilometer in four zones of Guangdong from 1999 to 2020

1.5 生豬養(yǎng)殖走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化

改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，生豬養(yǎng)殖作為家庭農(nóng)戶的主要增收渠道，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性?！稄V東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，直到2001 年飼養(yǎng)規(guī)模小于50 頭的散戶仍為廣東提供了近一半（46.81%）的生豬。這段時(shí)期養(yǎng)殖戶數(shù)量巨大，養(yǎng)殖量普遍偏小，養(yǎng)殖場(chǎng)地沒有合理規(guī)劃，生豬引進(jìn)和銷售監(jiān)管不足?！靶?、散、亂”的現(xiàn)象導(dǎo)致養(yǎng)殖效率低、飼養(yǎng)成本高、收益低、食品安全問題以及環(huán)境污染嚴(yán)重等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖的比重逐漸降低，規(guī)?；B(yǎng)殖得到發(fā)展。由表1、表2 可見，2008 年飼養(yǎng)規(guī)模為1～49 頭的場(chǎng)（戶）有137.4 萬戶，為全省提供了777.40 萬頭生豬，占全年的18.92%。至2019 年，飼養(yǎng)規(guī)模為1～49 頭的場(chǎng)（戶）已大幅降至12.5萬戶，比2008 年減少90.91%；2019 年飼養(yǎng)規(guī)模為1～49 頭的場(chǎng)（戶）為全省提供288.99 萬頭生豬，占全年的9.93%。相反，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量和生豬生產(chǎn)比重逐步提高，飼養(yǎng)規(guī)模5 萬頭的養(yǎng)殖場(chǎng)生豬出欄量占比由2001 的0.84%增長到2019年的3.11%。

表1 2001—2019 年廣東不同飼養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的數(shù)量和比例Table 1 Number and proportion of pig farms (households) with different breeding scales in Guangdong from 2001 to 2019

表2 2001—2019 年不同飼養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的生豬出欄量及比例Table 2 Supply of pigs and proportion of pig farms (households) with different breeding scales in Guangdong from 2001 to 2019

2 廣東生豬產(chǎn)業(yè)面臨的問題

2.1 生豬產(chǎn)業(yè)用地難

生豬養(yǎng)殖受地理因素、土地資源、城鎮(zhèn)化率和養(yǎng)殖技術(shù)等因素的影響［14］。通常綜合考慮基本農(nóng)田避讓、養(yǎng)殖污染治理和動(dòng)物疫病防控等需要，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大多使用荒地和農(nóng)村集體建設(shè)用地等。隨著近20 年來生豬規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，生豬養(yǎng)殖用地需求旺盛，低山荒坡不足，“用地難”成為生豬養(yǎng)殖業(yè)所面臨的困境之一。2018年因非洲豬瘟暴發(fā)，全國生豬產(chǎn)能大幅下滑，生豬價(jià)格創(chuàng)歷史新高。為實(shí)現(xiàn)豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供，國務(wù)院各有關(guān)部門集中出臺(tái)一系列利好政策支持生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，特別是在生豬養(yǎng)殖用地方面。根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，生豬養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理，允許使用一般耕地和林地。2019 年廣東印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村振興用地政策的補(bǔ)充意見（試行）》，指出生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地。但在政策實(shí)施過程中，因生豬養(yǎng)殖用地并未得到明確規(guī)劃，加上環(huán)保等因素，導(dǎo)致找地難、用地貴等問題依然存在。

2.2 生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)保壓力加大

“綠水青山就是金山銀山”，這句話突出了我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。畜禽養(yǎng)殖無疑會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定危害［15］。為應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，2001 年原國家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》；2010 年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》；2013 年國務(wù)院頒布實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，明確以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑；2014 年十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過新版《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理作出明確規(guī)定。

從廣東各區(qū)域生豬生產(chǎn)量的變化可以看出，為降低生豬養(yǎng)殖對(duì)生活環(huán)境的污染，生豬養(yǎng)殖正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、城市化程度高的珠三角向山區(qū)覆蓋率高的粵西等區(qū)域轉(zhuǎn)移。環(huán)境治理方面，廣東于2009 年制定第一部《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，之后相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治 促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展的意見》（2010年）、《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（2011 年）、《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》、《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》（2017 年）和《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（2017 年）、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法（試行）》（2018 年），以提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保政策持續(xù)收緊，一方面清理了大量環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，另一方面提高了生豬生產(chǎn)的進(jìn)入門檻，降低了養(yǎng)殖戶的積極性。

2.3 疫病持續(xù)影響生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2018 年8 月我國首例非洲豬瘟在遼寧省出現(xiàn)，12 月傳入廣東省，廣東首例非洲豬瘟有22頭、其中死亡11 頭。至2019 年，廣東能繁母豬數(shù)為131.01 萬頭，相比非洲豬瘟暴發(fā)前的2017年（229.43 萬頭）下降43%；養(yǎng)殖戶數(shù)量也從2017 年的46 萬戶減少到12.5 萬戶，減少67%。非洲豬瘟的暴發(fā)對(duì)廣東乃至全國的生豬產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。此外，2006 年至今我國經(jīng)歷了4 輪豬周期［16］，幾乎每一輪豬周期都伴隨疫病暴發(fā)，2007年豬藍(lán)耳病［17］、2009年甲型H1N1豬流感［18］、2010 年豬流行性腹瀉［19］、2012 年豬偽狂犬?。?0］，2016 年豬急性腹瀉綜合征冠狀病毒病在廣東清遠(yuǎn)暴發(fā)，造成近2.5 萬頭仔豬死亡［21］。疫病暴發(fā)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，而且很多疫?。ㄈ缲i流感、流行性腹瀉）目前仍無有效疫苗。疫病得不到清除，病菌種類越來越多，對(duì)生豬疫病防控帶來極大壓力。

2.4 生豬養(yǎng)殖成本高

生豬養(yǎng)殖成本包括飼料、場(chǎng)地、設(shè)備、人工成本等。其中，飼料成本占總成本的50%以上，近幾年受新冠疫情等因素影響，飼料價(jià)格持續(xù)上漲。2018 年12 月至2021 年12 月期間，玉米價(jià)格從3.66 元/kg 漲至5.12 元/kg，漲幅達(dá)39.89%；豆粕價(jià)格從5.78 元/kg 漲至6.68 元/kg，漲幅達(dá)15.57%。隨著國家加大環(huán)境保護(hù)力度，養(yǎng)殖場(chǎng)需要投入更多成本處理豬場(chǎng)廢棄物，大量小規(guī)模的養(yǎng)殖戶因沒有足夠能力處理豬場(chǎng)廢棄物而退出市場(chǎng)。疫病頻發(fā)對(duì)生豬養(yǎng)殖也造成巨大的成本壓力，特別是非洲豬瘟暴發(fā)以來，養(yǎng)殖場(chǎng)投入大量資金用于疫病防控設(shè)施的建設(shè)。從養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地來看，2019 年9 月1 日起實(shí)行的《中華人民共和國耕地占用稅法》表明，生豬養(yǎng)殖使用一般耕地可能被征收耕地占用稅，使用林地也需要按每667 m23～20 元的標(biāo)準(zhǔn)征收植被恢復(fù)費(fèi)。從人工成本來看，隨著豬場(chǎng)規(guī)模化和養(yǎng)殖設(shè)備科技化，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)年輕、學(xué)歷高的人員需求越來越大，人員招聘需要投入更多的人工成本。

3 廣東生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)重大疫病防控，打造安全生產(chǎn)環(huán)境

加強(qiáng)疫病防控是生豬養(yǎng)殖中最重要的一環(huán)，要做好傳染源的防控，各場(chǎng)戶應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)場(chǎng)的人、物、車、料等，從源頭控制病原進(jìn)入；做好豬舍及養(yǎng)殖場(chǎng)的日常消毒殺菌工作，定期對(duì)水和場(chǎng)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行檢疫；做好病死豬無害化處理，嚴(yán)防病原擴(kuò)散；及時(shí)做好免疫接種和診斷治療，打造健康豬群；提高人員防疫意識(shí)，打造安全生產(chǎn)環(huán)境；建立健全疫情監(jiān)管和反應(yīng)機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下具備快速應(yīng)對(duì)疫情的能力。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)備改造，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)安全

集約化、規(guī)?；⒐S化、自動(dòng)化是養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)代化設(shè)施水平程度越高，養(yǎng)殖效益越高［22-23］。打造現(xiàn)代化的欄舍（如樓房豬場(chǎng)），一方面可以阻擋疫病進(jìn)入，起到強(qiáng)化疫病防控的作用，另一方面，可為生豬提供舒適的生長環(huán)境，并提高土地利用率；改造生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備，可在攤銷人工成本的同時(shí)提高生產(chǎn)效率；推廣集成傳感器、控制器、飼喂設(shè)備等在生產(chǎn)中使用，可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)飼喂，減少飼料浪費(fèi)，降低生產(chǎn)成本；互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理和遠(yuǎn)程管理控制。

3.3 合理規(guī)劃生豬養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖

2016 年，為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，明確生豬禁養(yǎng)區(qū)。同年，《全國生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016—2020 年）》將南方水網(wǎng)地區(qū)劃入約束發(fā)展區(qū)，廣東作為南方水網(wǎng)地區(qū)11 個(gè)省市之一。在多項(xiàng)環(huán)保政策下，廣東珠三角地區(qū)的生豬生產(chǎn)已逐步減少。為保障、穩(wěn)定廣東生豬生產(chǎn)規(guī)模，一方面要將生豬養(yǎng)殖適度轉(zhuǎn)移到粵北等地區(qū)；另一方面要發(fā)展治污減排技術(shù)，加強(qiáng)糞污無害化處理，推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用。

3.4 優(yōu)化政策，提高養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖意愿

（1）綜合《中華人民共和國土地管理法》《土地利用現(xiàn)狀分類》《中華人民共和國畜牧法》和《關(guān)于生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)，畜禽養(yǎng)殖用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，歸屬于農(nóng)用地。但因沒有明確畜禽養(yǎng)殖用地是農(nóng)用地，生豬養(yǎng)殖用地沒有直接劃入國土規(guī)劃中，導(dǎo)致出現(xiàn)“用地難”的問題，建議明確生豬養(yǎng)殖用地為農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理。（2）近年來廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)村振興用地政策的補(bǔ)充意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》等，釋放設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用便利信號(hào)，但這些政策的有效期只有3～5 年，為長期養(yǎng)殖帶來不確定因素，一定程度上降低了養(yǎng)殖戶的信心，建議將生豬養(yǎng)殖政策長期固定下來。（3）如果生豬養(yǎng)殖用地為林地，需要征收林地植被占用費(fèi)，將加重養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，建議減免林地植被占用費(fèi)等費(fèi)用，切實(shí)降低養(yǎng)殖成本。