高 飛,肖佳鵬,齊文娥
(華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,廣東 廣州 510642)
2010 年,在黨中央、國務(wù)院的推進下,國家啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),打造以新型農(nóng)民為主體,以現(xiàn)代先進的科學技術(shù)和組織方式為支撐,不斷改革創(chuàng)新,高效利用資源,采用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式,率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。2017 年,為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,國家啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,期望在全國建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)要素高度聚集、科技裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動有力,以規(guī)?;N養(yǎng)基地建設(shè)為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升農(nóng)民收入的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[1]。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是新時期推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措[2]??梢哉f,國家正在努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒模范區(qū)和助力農(nóng)業(yè)改革的“催化劑”。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中,政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、提供公共服務(wù)、制定一系列惠民政策等推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)與宣傳、財政與融資、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
目前,國家啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)12年,國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)共310 個;啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)5 年,國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共有146 個。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實際發(fā)展狀況如何,在其發(fā)展過程中政府到底發(fā)揮了哪些作用,有什么經(jīng)驗與教訓可供后續(xù)園區(qū)建設(shè)推進借鑒,這些都是值得探究的問題。
粵西地區(qū)土地肥沃,耕地面積居廣東省首位,具有很好的農(nóng)產(chǎn)品種植基礎(chǔ)的優(yōu)勢[3]。目前粵西地區(qū)擁有農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、徐聞縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廉江市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等4 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(廣東省共9 個);擁有農(nóng)墾湛江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湛江市坡頭區(qū)(對蝦)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茂名市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、化州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(2021)等5 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(廣東省共8 個)。其中,農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)墾湛江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個園區(qū)項目的建設(shè)參與主體基本完全重疊,徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和徐聞縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩個園區(qū)項目的建設(shè)參與主體基本完全重疊,皆可視為一個園區(qū)平臺載體。而化州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在2021 年剛剛獲準建設(shè),建設(shè)成效尚未顯著呈現(xiàn)。因此,2021 年11—12 月研究團隊以實地走訪和座談會的方式,對粵西地區(qū)除化州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以外的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行實地調(diào)研,以求對上述問題進行深入探究。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指2018 年12 月30日在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議公布的首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是指2010 年黨中央、國務(wù)院啟動創(chuàng)建引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,國內(nèi)學者主要從兩個方面展開研究:一是主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運行模式[4]。劉劍[5]對成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的運行機制與發(fā)展模式進行分析,總結(jié)了有創(chuàng)新、有突破的經(jīng)驗做法以及可推廣、可復制的建設(shè)模式。蔣和平等[6]通過實地調(diào)研和分析,對我國各地發(fā)展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所形成的5 種主要模式(糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)帶動型、金融服務(wù)帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、工商資本帶動型、特色集體經(jīng)濟推動型)進行總結(jié)歸納。二是重點關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題和發(fā)展策略[4]。劉為民[7]對橫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐探索分析,揭示茉莉花產(chǎn)業(yè)園多元發(fā)展策略。胡鼎鼎等[8]借鑒感知價值理論,構(gòu)建感知價值權(quán)衡模型,以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園紅棗試點區(qū)為例,實證檢驗種植戶對“保險+期貨”項目實施感知價值與其決策行為的關(guān)系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程證明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項復雜、系統(tǒng)、長期的工程,既需要激發(fā)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,更離不開政府職能作用的發(fā)揮[9]。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行自上而下由政府規(guī)制和自下而上由企業(yè)主導牽頭的整合管理模式。
政府事先對園區(qū)進行整體規(guī)劃,設(shè)定園區(qū)的發(fā)展方向,制定園區(qū)投建方案、企業(yè)引入標準等,然后由政府推動進行園區(qū)投建[10]。
以徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例。規(guī)制保障方面:(1)在廣東省層面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與廣東省政府簽署《部省共同推進廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施合作框架協(xié)議》[11],通過相關(guān)政策共同強化頂層政策保障,從省級層面構(gòu)建起強有力的支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策支持體系;(2)在湛江市層面,湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《湛江市菠蘿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》,強化政策支持力度;(3)在徐聞縣層面,徐聞縣出臺了《徐聞縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項目管理規(guī)定(暫行)》《徐聞縣關(guān)于鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)實施財政獎補激勵政策的方案(試行)》等系列政策,強化了本土政策保障,有效激活產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
園區(qū)管理推動方面:(1)在廣東省層面,省長、省委分管常委多次作出批示,實地調(diào)研指導,從政策、資金和工作指導上給予產(chǎn)業(yè)園極大的支持。2018 年,廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式組建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建辦公室負責全省產(chǎn)業(yè)園的各項管理工作[12];(2)湛江市層面,湛江市委書記多次率隊到徐聞?wù){(diào)研,推動菠蘿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興;(3)徐聞縣層面,縣委、縣政府建立“領(lǐng)導小組+管委會+全產(chǎn)業(yè)鏈新型經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”的組織領(lǐng)導和管理體制,負責項目建設(shè)的指揮、組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作,項目實施的監(jiān)督和檢查,落實政府投入資金的使用情況,明確各部門的職責,協(xié)調(diào)解決重大決策問題。
這種自上而下的由政府規(guī)制的管理模式,通過正向激勵和政府的權(quán)威,向所有參與者傳遞了主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強烈信號。政府積極動員各部門,通過政策資源的注入,刺激企業(yè)在資源引導和財政資金撬動下進入市場。因而,在我國未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,行政動員仍將發(fā)揮主要的推動作用[13]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托本地龍頭企業(yè),設(shè)定園區(qū)發(fā)展方向和目標。在政府優(yōu)惠政策支持下,依靠龍頭企業(yè)的帶動,以龍頭企業(yè)的利益為導向,與科研院所進行合作,不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)。自下而上的組織動員通過龍頭企業(yè)和廣大果農(nóng)的認可,厘清政府、社會和市場的責任,通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織動員提高當?shù)厣鐣蓡T的參與熱情,讓龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)戶自主解決市場競爭中面臨的問題[13]。
湛江市坡頭區(qū)(對蝦)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,以國聯(lián)水產(chǎn)為牽頭企業(yè)。國聯(lián)水產(chǎn)作為對蝦產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè),其智慧化生產(chǎn)水平的不斷提升,使其成為行業(yè)升級的縮影[14]。坡頭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞國聯(lián)水產(chǎn),構(gòu)建了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的對蝦科技創(chuàng)新體系[15],引進對蝦行業(yè)入庫專家42 名,與中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所等7 所省部級科研院校簽訂了合作協(xié)議,配套設(shè)立專項科研經(jīng)費投入,組建中國對蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等一批“兩院院士”領(lǐng)銜、國內(nèi)知名高級專家參與的科研團隊。建立訂單式農(nóng)業(yè)眾籌產(chǎn)銷利益共同體等多種形式,帶動周邊對蝦養(yǎng)殖戶,讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。
政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建與發(fā)展中明確自身的角色定位,發(fā)揮規(guī)劃者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的職能[15]。
政府擔當規(guī)劃者角色。規(guī)劃者是指政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建目標為導向,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期的重點領(lǐng)域做好統(tǒng)籌規(guī)劃,制定正確的發(fā)展目標,編制落到實處的政策措施,做好頂層設(shè)計。政府作為規(guī)劃者,統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前期建設(shè)工作。如廉江市政府制定了《示范區(qū)項目和資金管理辦法》等11 個項目配套管理辦法,為廉江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供總體規(guī)劃和管理制度保障。
政府擔當服務(wù)者角色。政府作為服務(wù)者角色,需要政府從整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展出發(fā),充分考慮企業(yè)和農(nóng)戶等參與主體的利益,通過公共戰(zhàn)略投資為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)、研發(fā)創(chuàng)新、品牌宣傳、法律保障等方面提供政府公共服務(wù)。政府通過社會公共服務(wù)來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。政府組織專業(yè)人員為產(chǎn)業(yè)園站臺宣傳,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)和農(nóng)戶在品牌建設(shè)方面的積極性,為打造區(qū)域品牌服務(wù);推出一系列金融扶持政策,幫助解決企業(yè)和農(nóng)戶融資問題;推出人才振興計劃,出臺人才引進優(yōu)惠政策,幫助產(chǎn)業(yè)園引進優(yōu)秀人才,促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
政府擔當協(xié)調(diào)者角色?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及國家與省政府,省農(nóng)業(yè)廳、大學院校、省農(nóng)科院、產(chǎn)學研基地等部門。這就需要政府作為協(xié)調(diào)者,制定統(tǒng)一的方針政策和法規(guī)標準,建立具有區(qū)域性和綜合性的各部門協(xié)作機制,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)組織協(xié)調(diào)。各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立由區(qū)長任組長的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導小組,通過召開專題會議、督導調(diào)研和現(xiàn)場辦公,實行一線推進,協(xié)調(diào)各參與主體共同解決問題。抽調(diào)各部門人員組成專班負責推進產(chǎn)業(yè)園各項創(chuàng)建任務(wù),細化目標任務(wù),建立考核督察機制,確保各項創(chuàng)建任務(wù)按時落地。政府制定各部門協(xié)作機制,讓各成員既分工負責,又互相配合,處理好示范區(qū)建設(shè)管理的日常工作。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展中,政府規(guī)劃總體布局、提供財政支持、為園區(qū)吸引人才、開展“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策,通過資源注入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導、營銷推廣等方式發(fā)揮政府作用。
在財政金融扶持方面,徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式,充分發(fā)揮財政資金的作用,增加金融和社會資本投入。湛江市坡頭區(qū)(對蝦)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)級專項配套財政資金4 050萬元,統(tǒng)籌整合各級財政投入超8 億元。通過投貸貼聯(lián)動等模式,撬動金融社會資本累計投入52.96 億元。廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引進中國農(nóng)業(yè)銀行和粵墾小貸等金融機構(gòu),提供個人最高30 萬元、企業(yè)最高1 億元的無抵押免擔保產(chǎn)業(yè)貸款、貼息貸款[16]。茂名市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”和“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的財政資金支農(nóng)扶貧模式[17],安排10%省級財政補助資金(1 500 萬元)按照折股量化的方式注入到龍頭企業(yè),由企業(yè)統(tǒng)籌帶動貧困戶發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè),構(gòu)建起“財政資金折股量化扶貧對象貧困戶入股保底分紅、龍頭企業(yè)全程技術(shù)服務(wù)、荔枝鮮果保證保價收購”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。
在為園區(qū)培養(yǎng)人才方面,政府對茂名市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民進行科技培訓1 萬多人次,園內(nèi)有省級農(nóng)村科技特派員727 人,市級農(nóng)村科技特派員902 人,科技型人才218 人,高校人才350 人,與華南農(nóng)業(yè)大學、華南理工大學、暨南大學等科研院所合作,通過項目合作實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。政府對湛江市坡頭區(qū)(對蝦)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施對蝦產(chǎn)業(yè)人才振興計劃,引進對蝦行業(yè)入庫專家42 名,與中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所等7 所省部級科研院校簽訂了合作協(xié)議。
在區(qū)域品牌建設(shè)宣傳方面,政府行為中總體規(guī)劃、服務(wù)指導、監(jiān)督規(guī)范對于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌整合績效有顯著正向作用[18]。在營銷推廣方面,政府積極采取不同的方式進行品牌宣傳,例如湛江市政府對坡頭區(qū)對蝦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌建設(shè)方面策劃舉辦了“中國國際對蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”等多個大型節(jié)慶活動。茂名市政府利用電視廣告進行宣傳,在央視投放“茂名荔枝·千年貢品”視頻廣告;與南方農(nóng)村報合作開展“茂名荔枝LOGO”征集大賽,通過紙媒進行品牌宣傳;為營造520“我愛荔”茂名荔枝“IP”,“茂名荔枝”在飛機場、高鐵站等人流量大的公共大屏以及首爾、東京等10 個城市地標戶外大屏亮相,國內(nèi)外1 094 家媒體發(fā)布稿件。徐聞市政府采取短視頻網(wǎng)紅矩陣推廣形式聯(lián)動各企業(yè)和農(nóng)戶舉辦徐聞菠蘿網(wǎng)絡(luò)節(jié)。政府站臺宣傳,縣、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導在菠蘿園現(xiàn)場“直播帶貨”,舉辦“暖心徐聞人”公益助農(nóng)直播活動,帶動全民直播帶貨。
綜合此次調(diào)研成果,各地政府在財政扶持、金融支持、人才引進、公共服務(wù)、區(qū)域品牌建設(shè)等方面出臺一系列惠民利民的政策措施,規(guī)劃引領(lǐng)帶動當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)做大做強,推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,充分發(fā)揮出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接帶動農(nóng)戶的橋梁作用。
經(jīng)過中央和地方各級政府的努力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展工作在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、品牌建設(shè)、先進生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展等方面取得了豐碩成果。
3.3.1 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯 為提高周邊農(nóng)戶種植水平,政府多次組織技術(shù)培訓;為增加農(nóng)民收入,政府創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。湛江市坡頭區(qū)對蝦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新“公司+銀行+農(nóng)戶”模式、建立訂單式農(nóng)業(yè)眾籌產(chǎn)銷利益共同體等多種形式,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果[18]。2019 年產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入達到22 500 元左右,比全區(qū)平均水平高出32.8%。廣東恒興集團有限公司和海威公司配合當?shù)卣耙?guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作,以“公司+基地+扶貧村”的形式投資3 500 多萬元建立了對蝦扶貧產(chǎn)業(yè)基地,已累計帶動了2 000 多個貧困戶,帶領(lǐng)農(nóng)民每人增加收入6 000 多元。以各種形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動的農(nóng)戶占比達71.4%。當?shù)卣攸c推廣“企業(yè)訂單+社會化服務(wù)/供應(yīng)鏈融資”“股份合作+保底收益+股份分紅”兩大利益聯(lián)結(jié)模式,預計2021 年,產(chǎn)業(yè)園農(nóng)村居民人均可支配收入達2.56 萬元,將比全區(qū)平均高34.03%[16]。
政府與企業(yè)協(xié)同合作“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”。廉江市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在政府財政支持下,以廣東湛綠農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司為依托,建設(shè)肥水一體化蔬菜種植大棚展示區(qū),建成日容量達5 萬t 的農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝貯藏冷庫等配套設(shè)施,成功輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民種植蔬菜6 667 hm2。廉江市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)已輻射帶動全市4 667 hm2紅橙開展標準化建設(shè)。湛江市坡頭區(qū)(對蝦)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是依托于龍頭企業(yè)國聯(lián)南三基地而建成,政府引進先進人才指導研發(fā)對蝦養(yǎng)殖技術(shù),帶動農(nóng)戶積極學習、參與培訓。目前,國聯(lián)南三基地在政府的財政支持下正在建設(shè)一個利用潮汐引進海水到各養(yǎng)殖場的地下公共管道系統(tǒng),建成后將作為公共渠道讓周邊農(nóng)戶利用地下管道系統(tǒng)進行引水。政府與企業(yè)通力合作,聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各組成部分共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成果,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。
3.3.2 品牌建設(shè)實現(xiàn)突破 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化基地,形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工集群,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,發(fā)展成為品牌效益突出的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)[2]。從我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)來看,146 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要地處中國重要特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢地區(qū),從調(diào)研的6 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域品牌建設(shè)成效(表1)可以看到,政府均立足于地方農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè),積極推動當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌的打造,為后續(xù)區(qū)域品牌的打造提供范本。
表1 6 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域品牌建設(shè)成效Table 1 Effectiveness of regional brand construction in six national modern agricultural industrial parks
3.3.3 先進生產(chǎn)要素聚集 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是先進技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用高地,園區(qū)科技進步貢獻率、資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率等均應(yīng)高于全國平均水平[20]。各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政府財政資金的支持下,不斷強化技術(shù)創(chuàng)新,推動大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),致力于打造智慧化、數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)園。在政府的協(xié)調(diào)幫助下,各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均取得科研院所及高校長期合作的機會,加速促進先進要素集聚。例如湛江市坡頭區(qū)(對蝦)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,累計自主研發(fā)發(fā)明專利60 多項,制定了5 項國家行業(yè)標準,技術(shù)裝備水平區(qū)域領(lǐng)先,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代集約化發(fā)展的典范[21]。廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與近20 家科研院校及專業(yè)學會開展合作,并組建博士工作站,大大提升示范區(qū)科技支撐水平。僅“十三五”期間示范區(qū)獲地市級以上科技成果獎項目就達8 項,編制完成企業(yè)技術(shù)標準2 項,獲發(fā)明專利登記1 項,實用新型專利登記5 項??萍佳b備支撐水平良好。
3.3.4 產(chǎn)業(yè)融合 在政府作用推動下,各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以主導產(chǎn)業(yè)為核心,按照科學合理的方式,規(guī)劃布局生產(chǎn)、加工、配送、科研、娛樂、服務(wù)等功能板塊,以促進產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間的橫向拓展。例如徐聞縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建有科技研發(fā)中心、菠蘿種植標準化示范片區(qū)、菠蘿種植基地里修建“菠蘿的海”休閑度假區(qū),產(chǎn)業(yè)融合聚集片區(qū)的“一心三區(qū)”的整體布局,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合各功能板塊[22],打造以菠蘿為主要特色的科技館,徐聞產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建菠蘿作為徐聞縣特色高效產(chǎn)業(yè);茂名產(chǎn)業(yè)園打造農(nóng)旅相結(jié)合的“荔枝博物館”,產(chǎn)業(yè)園將一二三產(chǎn)融合發(fā)展,實現(xiàn)價值共創(chuàng);陽東產(chǎn)業(yè)園里的廣東豐多采農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)的園區(qū)內(nèi)配備了生產(chǎn)手搖船、滑梯等休閑娛樂設(shè)施,將蔬菜種植與休閑娛樂相結(jié)合,并積極與中小學校合作共同開展春游、秋游,合力打造教育科普基地,為農(nóng)村旅游和加速一二三產(chǎn)融合發(fā)展起到很好的示范作用。
3.3.5 綠色發(fā)展獲得突出成效 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上積極踐行國家提出的“兩山”理論和“雙碳”目標。如陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)采用“魚菜共生”這種新型的復合耕作體系;廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里的甘蔗產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建生態(tài)循環(huán)閉合經(jīng)濟體,積極實施“蔗—畜牧—果蔬”高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色生產(chǎn)技術(shù)(表2)可以看出,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貫徹落實“雙減”綠色生產(chǎn)方式,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政府引導下,為有效解決當前農(nóng)業(yè)面臨的生態(tài)問題,實現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)和零碳排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標提供了解決方案和借鑒模版。
表2 陽東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綠色生產(chǎn)技術(shù)Table 2 Green production technology in Yangdong County National Modern Agricultural Demonstration Area
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展過程中,取得了豐碩的成果,但由于政府前期經(jīng)驗不足,在政府作用的發(fā)揮上也存在一些問題。
在政府規(guī)劃建設(shè)初期,存在著建設(shè)模式直接照搬、規(guī)劃與實際脫節(jié)的現(xiàn)象,導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力不夠強。結(jié)合此次調(diào)研發(fā)現(xiàn),以果蔬為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多,但具有市場影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少,且大多具有明顯的“小特產(chǎn)”特色。政府前期統(tǒng)籌規(guī)劃不夠完善,陽東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)各企業(yè)缺乏凝聚力,沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明,農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場認知度不高,優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)很難做大做強。
財政資金使用方面缺乏長期持續(xù)監(jiān)督。政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化、數(shù)字化建設(shè)過程中投入大量財政資金,后續(xù)缺少監(jiān)督機構(gòu)對項目建設(shè)成果進行持續(xù)跟進。綠色發(fā)展方面,湛江市坡頭區(qū)(對蝦)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在尾水排放方面缺乏相關(guān)部門監(jiān)管,主要表現(xiàn)為缺少尾水排放標準供企業(yè)參照,以及沒有相關(guān)檢驗和監(jiān)管部門對尾水排放進行檢測監(jiān)督,不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳以及可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
技術(shù)推廣方面。目前廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技支撐能力較弱,是廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動能力不強的主要原因之一[23]。由于農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的年齡結(jié)構(gòu),農(nóng)民對先進的科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的掌握和理解能力較低,缺乏專業(yè)的農(nóng)民和人才,難以推廣新技術(shù)和新設(shè)備。
旅游推廣方面。由于受新冠疫情的影響,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出現(xiàn)問題,政府市場整合能力不足。政府在前期投入大量財政資金建設(shè)集娛樂休閑旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧果園、現(xiàn)代化科技館等,以及協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與學校合作組織科普教學活動,均受新冠疫情影響暫緩推進,導致前期投入無法獲得預期收益。
基于上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中政府作用發(fā)揮存在的問題,為了更好的促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,相關(guān)政府部門應(yīng)本著相關(guān)利益群體“共創(chuàng)共享”的原則大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
現(xiàn)階段我國政府對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展多注重政策引導,借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展經(jīng)驗,我國還須進一步加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌管理的頂層設(shè)計[24]。建議相關(guān)部門加強對標志產(chǎn)品的打造力度,加大對品牌的宣傳力度,加大對龍頭企業(yè)的項目扶持力度,在政策、項目、人才培養(yǎng)和資金上保駕護航[25],以解決農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場認知度不高,市場競爭力不強的問題。優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基石,決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力以及未來發(fā)展趨勢[19]。因此政府前期規(guī)劃要精準定位產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè),并積極與當?shù)刭Y源稟賦相匹配,助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
價值共創(chuàng)是通過整合各類服務(wù)系統(tǒng)中的可用資源以增加系統(tǒng)福祉的過程[26]。為了解決“共創(chuàng)共享”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展上存在的問題,政府需要完善長期監(jiān)管體系,尤其是加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金使用方面和尾水排放標準的監(jiān)督管理,并建立和完善目標考核管理機制,引入第三方評價機制,確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
多元主體參與對實現(xiàn)價值共創(chuàng)的目標、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要政府與龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)合作。企業(yè)獲得政府財政支持,解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題;政府利用企業(yè)長期發(fā)展沉淀的經(jīng)驗和雄厚的技術(shù),加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新。通過與企業(yè)協(xié)力合作,將財政資金真正用到實處,建設(shè)有利于整個區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共設(shè)施,實現(xiàn)政府與企業(yè)之間“風險共擔,價值共創(chuàng)共享”,帶動廣大農(nóng)戶致富奔康。
政府帶動農(nóng)戶和企業(yè)積極學習新技術(shù),提高產(chǎn)量和銷量,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)優(yōu)勢,設(shè)置政府專項財政資金扶持,實行“多方投入、利益共享”的資金籌措機制,引導社會資本開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù),實行多渠道、多元化、多層次的科技投入,探索構(gòu)建“科技+企業(yè)+資本”的輕資產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系[27]。
成都示范區(qū)在政府主導下,創(chuàng)新拓展投融資領(lǐng)域,多層次、多元化、多渠道籌集資金,并指定相關(guān)機構(gòu)督促、檢査政策的落實及協(xié)調(diào)各部門工作,保障產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展[5]。上海首家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打通電商銷售渠道,產(chǎn)業(yè)園蔬菜運往叮咚買菜,市民通過手機下單,29 min 內(nèi)送到家,并通過抱團發(fā)展、組建平臺等多種方式聯(lián)結(jié)農(nóng)民和合作社,形成共享機制,帶動農(nóng)民致富增收[28]。橫縣政府支持創(chuàng)新開發(fā)“數(shù)字茉莉”平臺,構(gòu)建交易管理與服務(wù)的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云”,并利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù),進行數(shù)字化精準管理[7]。楊凌產(chǎn)業(yè)園支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、直銷配送等新業(yè)態(tài),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊融合,通過龍頭企業(yè)和共享加工平臺帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效[29]。
結(jié)合各地創(chuàng)造的相關(guān)經(jīng)驗,堅持政府組織引導與市場機制相結(jié)合,建立合理高效的社會化服務(wù)組織機構(gòu)體系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果,用實踐成果不斷豐富理論內(nèi)涵,更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論支撐[8]。