鮑明曉

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)代中國的時(shí)代脈絡(luò)，也是黨中央、國務(wù)院對當(dāng)下中國社會提出的整體性、統(tǒng)合性要求。體育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，把握這一時(shí)代脈絡(luò)，推動(dòng)體育發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是全面建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求。全面建設(shè)體育強(qiáng)國意味著體育發(fā)展規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好，是強(qiáng)國體育與惠民體育的有機(jī)融合，為此需要樹立新觀念、發(fā)掘新動(dòng)能、創(chuàng)新新模式、構(gòu)建和完善新機(jī)制。

1 新發(fā)展格局下體育發(fā)展需要的新理念

全面建設(shè)體育強(qiáng)國需要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著力解決當(dāng)前我國體育發(fā)展中存在的關(guān)鍵短板和突出問題，更好統(tǒng)籌體育領(lǐng)域發(fā)展與安全。其中結(jié)合體育發(fā)展實(shí)際貫徹新發(fā)展理念，更新和樹立能夠支撐體育高質(zhì)量發(fā)展的新思想、新理念至關(guān)重要。新發(fā)展格局下體育改革與發(fā)展需要樹立以下新理念。

1.1 “四個(gè)重要”

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯骸绑w育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ钦故緡椅幕泴?shí)力的重要平臺。”“四個(gè)重要”是習(xí)總書記站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度對體育地位和作用的創(chuàng)新論述，是全面建設(shè)體育強(qiáng)國的根本遵循，它既指明了體育發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)，也極大地提升了體育發(fā)展的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略空間。從根本上講，全面建設(shè)體育強(qiáng)國的過程就是全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“四個(gè)重要”的實(shí)踐過程。全行業(yè)必須牢固樹立“四個(gè)重要”的發(fā)展理念，自覺在這一理念指導(dǎo)下設(shè)定體育改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，檢驗(yàn)改革發(fā)展的成果和績效。

1.2 “兩個(gè)全面”

貫徹落實(shí)習(xí)總書記對體育發(fā)展“四個(gè)重要”的戰(zhàn)略定位，必須樹立體育服從和服務(wù)于“兩個(gè)全面發(fā)展”的新理念，即通過體育來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展。在現(xiàn)代國家，體育不是少數(shù)社會精英的嗜好和福利，而是每一位公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。發(fā)展體育的根本目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓每一位公民都能過上活躍、健康、有尊嚴(yán)的品質(zhì)生活；同時(shí)，體育也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、社會進(jìn)步和諧的重要途徑和強(qiáng)大動(dòng)力。體育強(qiáng)國本質(zhì)上是以人民為中心、以社會為本位的強(qiáng)國體育。全面建設(shè)體育強(qiáng)國必須牢固樹立“兩個(gè)全面”的發(fā)展理念，更好發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的基底作用和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的耦合賦能作用。

1.3 “兩個(gè)發(fā)展”

體育是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物。今天，世界互聯(lián)互通，任何一項(xiàng)事業(yè)都必須在與經(jīng)濟(jì)社會的交互協(xié)作中共生發(fā)展。全面建設(shè)體育強(qiáng)國既需要全社會的關(guān)注、參與和支持，也需要體育發(fā)揮自身多元功能和獨(dú)特作用助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在新發(fā)展格局之下，推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展必須樹立體育自身發(fā)展與體育帶動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展協(xié)同并重的新理念。一方面，要借助全社會的力量發(fā)展學(xué)校體育、群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要通過“體育＋”和“＋體育”，利用體育的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。今后，在確立每一項(xiàng)體育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)時(shí)都要增加國家責(zé)任、社會責(zé)任的檢視、預(yù)估與測評，自覺把體育發(fā)展融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，推動(dòng)體育發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國家的政治影響力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、社會凝聚力、文化傳播力和國民健康力，開門開放辦體育、強(qiáng)國惠民辦體育，以體育發(fā)展助力國家發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步、人民幸福。

1.4 生活化

球場即社會，運(yùn)動(dòng)即人生。體育原本是生活化的產(chǎn)物，但是，隨著近現(xiàn)代體育發(fā)展中的功利主義盛行，特別是精英化、商業(yè)化、奢侈化運(yùn)作，體育生活化的本源不斷被抽離，普通人參與運(yùn)動(dòng)的困難不減反增。全面建設(shè)體育強(qiáng)國，必須重塑生活化體育發(fā)展理念，跳出部門體育、專業(yè)體育的窠臼，以滿足人民群眾對美好生活向往為準(zhǔn)繩，推動(dòng)各形態(tài)體育與14億人民的健康活躍生活相銜接，努力構(gòu)建更高水平的公共體育服務(wù)體系，通過運(yùn)動(dòng)和身體活動(dòng)促進(jìn)全民健康與幸福，發(fā)展以治療為目的的適應(yīng)性身體活動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)和身體活動(dòng)參與者的安全保障，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)和身體活動(dòng)相關(guān)知識的宣傳及普及。牢固樹立并踐行生活化體育發(fā)展理念，關(guān)系體育發(fā)展的空間和動(dòng)能、質(zhì)量和效益。

1.5 低碳化

2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”是中國政府向世界做出的莊嚴(yán)承諾，也是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。人類的體育運(yùn)動(dòng)是在自然環(huán)境中展開的，順應(yīng)自然，保護(hù)環(huán)境，既是“雙碳目標(biāo)”對新發(fā)展階段體育發(fā)展提出的新要求，也是體育自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，在全面建設(shè)體育強(qiáng)國新征程中，提升全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識，引入ESG（環(huán)境、社會、治理）責(zé)任體系，推動(dòng)體育低碳發(fā)展、綠色發(fā)展勢在必行。為此，要推動(dòng)體育全領(lǐng)域、全場景、全流程向低碳技術(shù)過渡，測算運(yùn)動(dòng)行為和賽事的碳軌跡、碳損益，使用環(huán)保材料生產(chǎn)體育裝備器材，應(yīng)用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)建設(shè)體育場地設(shè)施，大力倡導(dǎo)綠色運(yùn)動(dòng)行為，切實(shí)履行體育發(fā)展的環(huán)保責(zé)任，提高體育可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.6 統(tǒng)籌發(fā)展與安全

“兩個(gè)大局”的時(shí)代交匯是進(jìn)入新發(fā)展階段體育改革發(fā)展面對的時(shí)代背景?！皟蓚€(gè)大局”的戰(zhàn)略演變，一方面會給體育發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，另一方面也會給體育發(fā)展提出一些新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國體育改革發(fā)展中各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。要充分認(rèn)識到在全面建設(shè)體育強(qiáng)國的新發(fā)展階段，體育安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。體育工作者必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，既要防范傳統(tǒng)體育風(fēng)險(xiǎn)，更要注意防范非傳統(tǒng)體育風(fēng)險(xiǎn)，尤其是極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)造假與失竊、新型病毒和高烈度傳染病以及國際體壇意識形態(tài)回潮可能引發(fā)的體育界和體育人的政治安全等。要牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新理念，主動(dòng)做好應(yīng)對任何形式的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，用發(fā)展來促安全，用安全來保發(fā)展，推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

1.7 包容發(fā)展

體育是人類文明的和善之光，是團(tuán)結(jié)社會的重要力量。全面建設(shè)體育強(qiáng)國需要更好利用國際國內(nèi)兩種資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量。為此，必須倡導(dǎo)更加公平、更加包容的發(fā)展理念，尊重不同文明、不同民族的運(yùn)動(dòng)習(xí)俗，推動(dòng)不同地區(qū)、不同人群、不同社會階層、不同性別平等開展和參與體育運(yùn)動(dòng)。要學(xué)會在與其他部門協(xié)作和共建中發(fā)展體育，理解并尊重合作單位的核心訴求，追求在各美其美、美人之美中達(dá)成美美與共。同時(shí)，在個(gè)體層面上，對新一代運(yùn)動(dòng)員個(gè)性化的言語表達(dá)和行為展示也要體現(xiàn)一定的包容性。體育的國際化和全民性要求其必須實(shí)現(xiàn)多元共生，包容發(fā)展。

2 發(fā)掘新動(dòng)能：找尋推動(dòng)體育質(zhì)量變革、效率革命的新動(dòng)力

全面建設(shè)體育強(qiáng)國意味著體育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的全面提升，發(fā)掘新動(dòng)能，找尋推動(dòng)體育質(zhì)量變革、效率革命的新動(dòng)力至關(guān)重要。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國體育要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注以下6個(gè)方面。

2.1 數(shù)字賦能

迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加的新挑戰(zhàn)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的新機(jī)遇，作出的重大戰(zhàn)略部署。數(shù)字體育是數(shù)字中國的有機(jī)組成部分。跟上數(shù)字中國建設(shè)步伐，以先進(jìn)信息技術(shù)帶動(dòng)和催生體育發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是全面建設(shè)體育強(qiáng)國的必然要求。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球多點(diǎn)散發(fā)，全球體育都在不同程度上出現(xiàn)了“社交性死亡”，賽事停擺、空場比賽以及體育館、健身房、游泳池限時(shí)限流，都在大幅壓縮著體育運(yùn)動(dòng)的生存運(yùn)作空間。同時(shí)，隨著以90后為代表的“網(wǎng)絡(luò)一代”占人口比重的不斷提升，線上的虛擬空間也在不斷壓縮線下的運(yùn)動(dòng)空間。新冠肺炎疫情疊加“網(wǎng)絡(luò)一代”，致使當(dāng)代體育整體的生存空間和可持續(xù)發(fā)展活力都面臨重大挑戰(zhàn)。而解決之道就是要全力推動(dòng)體育全領(lǐng)域、全場景、全流程的數(shù)字變革。一方面，要利用先進(jìn)適用的數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)線下與線上的融合、虛擬與現(xiàn)實(shí)的疊加；另一方面，要利用多種移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介（微博、微信、短視頻、H5等）與體育運(yùn)動(dòng)受眾進(jìn)行社交互動(dòng)，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)與個(gè)體生活和社會生活的深度鏈接。在高度信息化的新時(shí)代，拓展體育運(yùn)動(dòng)的生存空間，激活體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展活力，體育數(shù)字化深度變革不可或缺。

數(shù)字化技術(shù)的突飛猛進(jìn)為我們帶來了高度優(yōu)化的搜索引擎，廣泛使用的社交網(wǎng)絡(luò)，便捷的手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用和高速高能的云計(jì)算。數(shù)字賦能是“十四五”時(shí)期體育改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容。全行業(yè)都要提升對數(shù)字體育戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)知，以高質(zhì)量打造符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的體育信息化新發(fā)展體系為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的體育事業(yè)為核心，以深耕多元化業(yè)務(wù)應(yīng)用場景為牽引，以信息化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和安全管理為保障，以體育數(shù)據(jù)共享為抓手，積極推動(dòng)體育與5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的深度融合。在數(shù)字體育新賽道上，中國體育先機(jī)無限。

2.2 場景革命

隨著當(dāng)代體育朝著生活化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向不斷演進(jìn)，體育也在不斷呈現(xiàn)儀式化、社交化、分眾化、碎片化、娛樂化的發(fā)展態(tài)勢。古希臘哲學(xué)家普羅泰戈拉說：“人是萬物的尺度。”今天這一邏輯延伸到體育，變成了“人是體育的尺度”。很多時(shí)候，人們喜歡的體育并不是體育本身，而是喜歡體育所創(chuàng)設(shè)的場景以及在場景中自己浸潤的情感和意志、投射的人格和品味。未來，體育不再用場地標(biāo)識，而是由一個(gè)又一個(gè)鮮活的運(yùn)動(dòng)場景來定義。體育正在加速進(jìn)入場景時(shí)代。

場景是生活片段，按生活邏輯創(chuàng)設(shè)、編排、鋪陳和演繹。體育場景是體育生活的片段，同樣按運(yùn)動(dòng)生活的邏輯來構(gòu)造和呈現(xiàn)。原先體育場景主要指場地和場所，是線下運(yùn)動(dòng)生活的識別，現(xiàn)在有了手機(jī)、Wi-Fi、傳感器、實(shí)時(shí)定位、語言圖像識別等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，體育場景有了線上的交互，則更添了一層增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的意義。體育場景也由此變得更加多維、更加立體、更有溫度、更具情懷。

時(shí)下，法國人對巴黎街區(qū)籃球場所做的藝術(shù)化改造吸粉無數(shù)。北歐人把平面的田徑場改造成立體的戶外運(yùn)動(dòng)主題公園，把鄉(xiāng)野和山峰植入城市社區(qū)，讓戶外迷們欣喜若狂。全球職業(yè)體育組織都在推出自己專屬App，建立基于移動(dòng)端的社交互動(dòng)平臺，為粉絲提供包括訂票、交通導(dǎo)航、停車和引座服務(wù)、預(yù)訂食品飲料、實(shí)時(shí)查詢球員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、上傳文字/圖片/視頻、與球隊(duì)經(jīng)理/教練/球員互動(dòng)交流等多項(xiàng)“戀人般的服務(wù)”。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的人機(jī)大戰(zhàn)、人工智能輔助訓(xùn)練、大數(shù)據(jù)選材和戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)、可穿戴裝備的大量應(yīng)用以及國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)社交媒體中活躍的數(shù)以千萬計(jì)的體育社群，都在讓全球體育呈現(xiàn)一個(gè)持續(xù)高速刷屏的狀態(tài)。過去體育明星們是在運(yùn)動(dòng)場上用競技表現(xiàn)圈粉，現(xiàn)在他們還不得不在微信、Twitter、Facebook和Instagram上通過與球迷們互動(dòng)、“賣萌”來圈粉；過去買運(yùn)動(dòng)鞋服、運(yùn)動(dòng)裝備主要是看品牌、看價(jià)格，現(xiàn)在卻更留意消費(fèi)者評價(jià)和朋友圈推介；過去我們選擇參與什么運(yùn)動(dòng)主要是基于興趣，現(xiàn)在則更在意與誰為伍、能進(jìn)入什么樣的社群、形成怎樣的身份認(rèn)同和文化表達(dá)。這些與以往的不同，都在告訴我們，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代，全球的體育圖景和人類的運(yùn)動(dòng)生活，都在按照人性在運(yùn)動(dòng)情景中的投射所創(chuàng)設(shè)的新場景在改造、重塑和創(chuàng)造（鮑明曉，2021a）。

今天，體育場景已經(jīng)不是過去簡單的運(yùn)動(dòng)場所概念，而是從參與者視角重新定義的運(yùn)動(dòng)場域，是靈動(dòng)的藝術(shù)空間，是基于移動(dòng)數(shù)字技術(shù)的交互娛樂平臺，是運(yùn)動(dòng)社群亞文化認(rèn)同與表達(dá)、分享與交流的媒介，也是多種公共服務(wù)內(nèi)生運(yùn)營的服務(wù)平臺。推動(dòng)體育領(lǐng)域的場景革命，一是要學(xué)會用藝術(shù)“織補(bǔ)”運(yùn)動(dòng)場景。運(yùn)動(dòng)的魅力深藏于藝術(shù)之中，運(yùn)動(dòng)的過程是追求美、創(chuàng)造美的過程。大眾在運(yùn)動(dòng)場所進(jìn)行運(yùn)動(dòng)和消費(fèi)，同樣是欣賞美、體驗(yàn)美、創(chuàng)造美的過程。今后，任何一個(gè)體育設(shè)施和場所的經(jīng)營者和管理者都必須學(xué)會運(yùn)用舞臺藝術(shù)、視覺藝術(shù)、行為藝術(shù)、園林和建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)等對運(yùn)營場域進(jìn)行藝術(shù)化“織補(bǔ)”，使運(yùn)營空間具有審美價(jià)值，使服務(wù)流程浸潤人文關(guān)懷，從而使運(yùn)營場域成為運(yùn)動(dòng)參與者認(rèn)可的網(wǎng)紅打卡地以及能讓鍛煉者、消費(fèi)者進(jìn)行行為藝術(shù)創(chuàng)作的舞臺和空間。讓藝術(shù)“織補(bǔ)”運(yùn)動(dòng)場景，讓運(yùn)動(dòng)參與成為發(fā)現(xiàn)美、體驗(yàn)美、創(chuàng)造美的行為和過程，是傳統(tǒng)體育場館進(jìn)行場景化改造和提升的必然要求。二是要學(xué)會用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)造線下線上融合、現(xiàn)實(shí)虛擬疊加的新的運(yùn)動(dòng)場景，帶動(dòng)體育全領(lǐng)域的場景革命。場景復(fù)興，萬物互聯(lián)。新的需求伴隨著對新場景的洞察，新的體驗(yàn)伴隨著對新場景的創(chuàng)造。體育領(lǐng)域的場景革命將為體育發(fā)展提供強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

2.3 “破圈”融合

全面建設(shè)體育強(qiáng)國需要集聚全社會的力量，而推墻“破圈”、協(xié)作融合、共建共享是匯聚社會力量拓展體育發(fā)展空間，提升體育可持續(xù)發(fā)展活力的必然選擇。世界主要體育大國、強(qiáng)國以及有影響力的國際體育組織當(dāng)前都在實(shí)施“破圈”發(fā)展戰(zhàn)略。國際奧委會主動(dòng)加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織、世界衛(wèi)生組織等多個(gè)國際機(jī)構(gòu)的合作，以支持其重大發(fā)展戰(zhàn)略和核心改革議程的實(shí)施。加拿大、澳大利亞、法國和英國等國家的體育部門圍繞促進(jìn)健康生活、活躍社會建設(shè)主動(dòng)加強(qiáng)與其國內(nèi)其他部門和機(jī)構(gòu)的合作，以提升體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中的地位和作用，在“破圈”中占位，在融合中發(fā)展壯大。

立足全面建設(shè)體育強(qiáng)國的新發(fā)展階段，中國體育要跳出“部門體育”“精英體育”的窠臼，主動(dòng)對接重大國家戰(zhàn)略，大力實(shí)施“體育＋”和“＋體育”戰(zhàn)略，推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是要推進(jìn)圍繞青少年全面健康成長和優(yōu)秀競技體育后備人才培養(yǎng)的體教融合、圍繞健康中國建設(shè)和倡導(dǎo)主動(dòng)健康的體衛(wèi)融合以及推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體旅融合，同時(shí)鼓勵(lì)和支持各類社會資本興建“體教文商”融合發(fā)展的城市運(yùn)動(dòng)綜合體和“體旅康養(yǎng)”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村體育特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)體育與相關(guān)行業(yè)在內(nèi)容上交織互補(bǔ)，在渠道上聯(lián)通共用，在平臺上復(fù)合多用，在場景上交融互襯。通過“破圈”來與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各行業(yè)互動(dòng)協(xié)同，為體育高質(zhì)量、高效能發(fā)展聚集更多資源、更強(qiáng)動(dòng)力。

2.4 擁抱青少年

自現(xiàn)代奧運(yùn)會復(fù)興以來，在全球范圍內(nèi)，青少年一直是體育運(yùn)動(dòng)最主要的參與人群。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，特別是當(dāng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開拓出不受時(shí)空限制的、形式多樣的、色彩斑斕的虛擬空間時(shí)，越來越多的青少年開始遠(yuǎn)離線下的運(yùn)動(dòng)場景，轉(zhuǎn)而追逐虛擬空間的線上娛樂。傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)對青少年吸引力下降是一個(gè)全球性趨勢?！?008—2013年，美國6～12歲少年參加集體球類運(yùn)動(dòng)的比例下降5%，其中籃球下降3.9%，棒球下降14.4%，足球下降10.7%，美式橄欖球下降28.6%。”（USOC，2016）重新?lián)肀嗌倌瓿蔀槿蚨鄠€(gè)國家（地區(qū)）和多個(gè)體育組織共同關(guān)注的新議程。國際奧委會在《奧林匹克2020＋5議程》中明確提出要與受眾進(jìn)行數(shù)字化互動(dòng)，鼓勵(lì)虛擬運(yùn)動(dòng)發(fā)展，其目的就是通過數(shù)字化變革來“破圈”和重新?lián)肀嗌倌?。我?0后、00后的“網(wǎng)絡(luò)原住民”目前已達(dá)3.9億人，他們在青少年時(shí)期就和網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、電子游戲相伴生，線上娛樂成為他們美好的童年記憶，久坐和缺乏身體運(yùn)動(dòng)成為這一代人的共性問題，并由此帶來了青少年身體素質(zhì)下滑、參與運(yùn)動(dòng)人數(shù)下降、競技后備人才匱乏等一系列問題和矛盾。

全面建設(shè)體育強(qiáng)國需要年輕一代廣泛的運(yùn)動(dòng)參與。青少年不僅是體育強(qiáng)國的參與者和建設(shè)者，更是體育強(qiáng)國建設(shè)的根基和動(dòng)能。擁抱青少年，一方面要全面貫徹落實(shí)國家體育總局、教育部《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，牢固樹立“健康第一”的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，并切實(shí)按照一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)的原則破除一切制約體教融合的體制和機(jī)制障礙，確保青少年全人群、高質(zhì)量、可持續(xù)的運(yùn)動(dòng)參與；另一方面，要積極探索創(chuàng)新數(shù)字時(shí)代體育運(yùn)動(dòng)的新形式、新玩法。今天，伴隨工業(yè)革命興起的現(xiàn)代體育正在進(jìn)行時(shí)代切換。實(shí)際上，每一個(gè)時(shí)代的體育都是這個(gè)時(shí)代人的運(yùn)動(dòng)選擇，都反映這個(gè)時(shí)代的特征和脈動(dòng)。在數(shù)字化時(shí)代，只有用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并真心擁抱數(shù)字時(shí)代孕育和發(fā)展起來的新運(yùn)動(dòng)形態(tài)和玩法，當(dāng)代體育重新吸引和擁抱青少年才能變成現(xiàn)實(shí)，體育強(qiáng)國建設(shè)才能集聚更持續(xù)、更強(qiáng)大的動(dòng)能。

2.5 關(guān)注女性

拓展體育發(fā)展新空間，發(fā)掘體育發(fā)展新動(dòng)能，必須更加關(guān)注女性，大力發(fā)展女性體育?，F(xiàn)實(shí)中我國競技體育領(lǐng)域的“陰盛陽衰”并不能掩蓋女性運(yùn)動(dòng)參與率和體育消費(fèi)水平低于男性的事實(shí)。全面建設(shè)體育強(qiáng)國必須點(diǎn)燃全體女性的運(yùn)動(dòng)激情，并通過她們在家庭中的情感中樞作用，帶動(dòng)家庭體育、青少年體育的振興與發(fā)展。

提高女性運(yùn)動(dòng)參與率，首先要消除體育領(lǐng)域的性別歧視，推動(dòng)在運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)管理中的性別平等。要大幅提升女性在各級各類體育組織中的任職比例，提高各類運(yùn)動(dòng)會女子項(xiàng)目的設(shè)項(xiàng)比例和參賽人數(shù)比例，確保女性擁有平等的參與權(quán)、管理權(quán)。國際奧委會在促進(jìn)性別平等方面做出了表率。在《奧林匹克2020議程》總結(jié)報(bào)告中，國際奧委會驕傲地宣布：“經(jīng)過持續(xù)的努力，東京奧運(yùn)會女性運(yùn)動(dòng)員占比將達(dá)到49%，國際奧委會女性委員比例提升到37.5%。”（IOC，2021）國際足球聯(lián)合會發(fā)布的未來世界足球發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃——《讓足球真正全球化2020—2023》也明確提出：“加強(qiáng)女足運(yùn)動(dòng)，讓女性參與各級足球管理，是世界各地足球運(yùn)動(dòng)議程的首要任務(wù)。國際足聯(lián)將繼續(xù)支持這一進(jìn)程，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)女性參與足球運(yùn)動(dòng)及其管理。”（FIFA，2020）。

其次，要針對女性運(yùn)動(dòng)參與的實(shí)際需求，推動(dòng)國家級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會去努力提高本項(xiàng)目的女性參與率，創(chuàng)設(shè)女性專有的賽事體系。近年來，中國田徑協(xié)會推出的女子馬拉松賽事，中國籃球協(xié)會推出的“上場吧，女孩”以及我國籃球名宿宋曉波女士創(chuàng)辦的“粉色風(fēng)暴”系列女子籃球賽事，都很好地帶動(dòng)了女性體育的快速發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展廣場舞、瑜伽、健美操等適合女性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)更多體育場館增設(shè)哺乳、托兒等功能用房，為女性參與運(yùn)動(dòng)提供便利。

2.6 優(yōu)化體育發(fā)展的空間布局

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)一步加速，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展會向縱深推進(jìn)，西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)會持續(xù)加速，人口和資源將持續(xù)向中心城市和都市圈流動(dòng)，中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用會顯著增強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)也將持續(xù)加速。

新發(fā)展格局下，體育改革和發(fā)展要順應(yīng)城市化和鄉(xiāng)村振興的新趨勢，改革傳統(tǒng)的以單一行政區(qū)劃為主導(dǎo)的體育發(fā)展空間布局，建立以城市為節(jié)點(diǎn)，以都市圈、城市群為核心樞紐的新空間布局，形成以城市為單元，大區(qū)內(nèi)協(xié)同、大區(qū)間競爭的新發(fā)展格局。同時(shí)結(jié)合東北振興、西部大開發(fā)、國家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)體育發(fā)展主責(zé)功能區(qū)建設(shè)，建立一批冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)和體育旅游功能區(qū)、競技體育優(yōu)秀后備人才選育功能區(qū)、運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)功能區(qū)，全面優(yōu)化體育發(fā)展的空間布局，激活體育發(fā)展新動(dòng)能。

3 創(chuàng)新發(fā)展模式：推動(dòng)以為國爭光為主導(dǎo)的體育發(fā)展模式向以民生責(zé)任為主導(dǎo)的體育模式轉(zhuǎn)型發(fā)展

在“兩個(gè)大局”統(tǒng)攝之下推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，必須推動(dòng)體育由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邊緣走向中心，必須在實(shí)踐環(huán)節(jié)落實(shí)“以人民為中心”的體育發(fā)展體制和機(jī)制，必須更加科學(xué)合理地統(tǒng)籌好體育自身發(fā)展與體育帶動(dòng)和促進(jìn)的發(fā)展。過去，我們是靠在重大國際比賽中，特別是在奧運(yùn)會上拿更多獎(jiǎng)牌，為國爭光，來反映體育的社會價(jià)值，引領(lǐng)并驅(qū)動(dòng)群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)發(fā)展。未來，我們必須在保留為國爭光維度下，更加重視體育發(fā)展的社會責(zé)任、民生責(zé)任，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的主責(zé)，靠更加主動(dòng)、更加有為地履行社會與民生責(zé)任來引領(lǐng)并驅(qū)動(dòng)體育更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)以為國爭光為主導(dǎo)的體育發(fā)展模式向以民生責(zé)任為主導(dǎo)的體育模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，除了需要對現(xiàn)有體制機(jī)制、工作業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)作必須的調(diào)整和完善之外，更重要的是須探索并培育體育發(fā)展的新樣態(tài)，通過新態(tài)體育來提升體育服務(wù)社會、服務(wù)民生的能力，同時(shí)，倒逼體制機(jī)制改革。以下5個(gè)新態(tài)體育值得關(guān)注。

3.1 生活體育

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)在于群眾體育。要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?！鄙铙w育是對標(biāo)人民群眾追求美好生活的期盼，以14億人民日常運(yùn)動(dòng)生活的需要來組織開展的體育，是以運(yùn)動(dòng)參與來提高每一個(gè)人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的體育，是群眾體育高質(zhì)量發(fā)展的方向和必須要求。

發(fā)展生活體育，一是要全面貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》，構(gòu)建體制機(jī)制更靈活、要素支撐更強(qiáng)大、資源分布更均衡、健身設(shè)施更便捷、賽事活動(dòng)更豐富、體育組織更健全、健身指導(dǎo)更科學(xué)、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務(wù)體系。廣泛開展全民健身活動(dòng)，大力推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)。

二是要以全民運(yùn)動(dòng)參與向久坐不動(dòng)的不良生活方式開戰(zhàn)！根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，久坐不動(dòng)的不良生活方式每年導(dǎo)致全球200萬人失去生命或患上慢性疾病，約25%的成年人和超過80%的青少年缺乏足夠的體育鍛煉。這種生活方式每年給全世界造成675億美元的成本，其中538億為醫(yī)療保健費(fèi)用，137億為生產(chǎn)力損失（Ding et al.，2016）。（2016年《柳葉刀》數(shù)據(jù)）根據(jù)《中國人健康大數(shù)據(jù)》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國“血脂異常者1.6億人，高血壓人口達(dá)2.7億，糖尿病患者9 240萬，超重或者肥胖癥者7 000萬～2億。慢性病患病率23%，死亡數(shù)占總死亡數(shù)的86%”（人民網(wǎng)，2020）。而慢性病高發(fā)的首要因素就是缺乏身體運(yùn)動(dòng)的不良生活方式。發(fā)展生活體育就是要通過全民健身促進(jìn)全民健康與幸福，大力發(fā)展以治療為目的的適應(yīng)性身體活動(dòng)服務(wù)，建立體醫(yī)融合、體衛(wèi)融合、體養(yǎng)融合的非醫(yī)療健康促進(jìn)體系。

三是要推動(dòng)全生命周期體育服務(wù)的流程化。根據(jù)不同生命階段人口的狀況，提供并打造從嬰幼兒、青少年、中年到老年的多階段、全過程的體育服務(wù)體系：在嬰幼兒、少年期，主動(dòng)加強(qiáng)體教融合服務(wù)，引導(dǎo)嬰幼兒及青少年從小養(yǎng)成體育習(xí)慣，增強(qiáng)其體育素養(yǎng)；在青年期和中年期，重點(diǎn)加強(qiáng)體旅融合、體文融合、體醫(yī)融合服務(wù)，使中青年人群享受體育文化休閑服務(wù)，實(shí)現(xiàn)身心健康工作；在老年期，特別突出體養(yǎng)融合服務(wù)，向老年人群普及體育健康養(yǎng)老知識和技能，以運(yùn)動(dòng)降低失能人群所占比率。

四是要推進(jìn)全生命周期體育服務(wù)的均等化。堅(jiān)持人民立場和共享發(fā)展的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的發(fā)展成果由全體人民群眾共享。根據(jù)不同區(qū)域及城鄉(xiāng)的體育資源現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿ΓC合考慮不同收入群體、社會弱勢群體的消費(fèi)能力，建立多層次的全民性基本公共體育服務(wù)體系，完善群眾體育相關(guān)制度，優(yōu)化體育資源配置，在保障基本和適度普惠的原則上實(shí)現(xiàn)各類體育資源全民共享。

五是要達(dá)成全生命周期體育政策體系的系統(tǒng)化和治理的現(xiàn)代化。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，人口再生產(chǎn)的模式也從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有的體育政策體系已不能完全適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的新形勢。為應(yīng)對伴隨老齡化社會而來的種種和體育相關(guān)的挑戰(zhàn)，急需以體育強(qiáng)國建成進(jìn)程的提速為機(jī)遇，整合覆蓋全人群、橫跨多部門、暢通全社會的體育政策，形成一個(gè)不同社會系統(tǒng)和多元主體共同發(fā)揮作用的全生命周期體育政策保障支持體系。同時(shí)，要按照體育治理現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)建立“共建共治共享”的體育治理新格局。全人群、全過程、全周期的體育融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變以及為中國體育發(fā)展提供新動(dòng)能的必然結(jié)果，從單部門行動(dòng)到多部門協(xié)同共治是一元主導(dǎo)治理向多元治理轉(zhuǎn)向的重要表現(xiàn)，從單向度的健身競技轉(zhuǎn)向多維度的健康文化休閑康養(yǎng)是結(jié)果治理向全程治理演進(jìn)的內(nèi)在要求。

3.2 文化體育

文化是體育的內(nèi)核，是驅(qū)動(dòng)體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。然而，隨著近現(xiàn)代體育發(fā)展中的功利主義愈演愈烈，體育育化人的作用和協(xié)和社會的作用在不斷被抽離，甚至在工具理性的操弄下還衍生出一些落后腐朽的文化現(xiàn)象，現(xiàn)代體育崇尚并踐行的“卓越、友誼、尊重、團(tuán)結(jié)”的核心價(jià)值觀以及用體育服務(wù)人類生活、助力美好世界的理念都受到前所未有的挑戰(zhàn)和踐踏。全面建設(shè)體育強(qiáng)國，構(gòu)建以民生責(zé)任為主導(dǎo)的新體育發(fā)展模式，需大力弘揚(yáng)文化體育，以先進(jìn)文化來引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展。

文化體育是以文化體，以體育人，并以體育力量來助力和諧社會、美好世界建設(shè)的體育發(fā)展形態(tài)。建設(shè)文化體育一方面要以先進(jìn)文化統(tǒng)攝和規(guī)約體育發(fā)展的全領(lǐng)域、全場景、全流程，即加強(qiáng)體育文化建設(shè)；另一方面，更要以先進(jìn)文化武裝起來的體育文化去育人、去感染和激勵(lì)社會。培育和發(fā)展文化體育，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

強(qiáng)化體育文化建設(shè)的思想引領(lǐng)。用什么樣的思想來引領(lǐng)體育文化建設(shè)是方向性、旗幟性問題。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)是根本要求。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述以及重要指示批示精神作為推進(jìn)各項(xiàng)體育文化建設(shè)工作的規(guī)定議程，加強(qiáng)各類體育從業(yè)人員思想政治教育工作，強(qiáng)化體育領(lǐng)域涉及政治安全風(fēng)險(xiǎn)和意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防范，確保體育文化建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。

系統(tǒng)推進(jìn)體育文化建設(shè)。體育文化建設(shè)不能貼標(biāo)簽、搞形式主義，也不能追熱點(diǎn)、趕時(shí)髦，而要系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。要從精神文化（價(jià)值觀）、制度文化、行為文化、器物文化、歷史文化5個(gè)層面統(tǒng)籌體育文化建設(shè)。離開制度文化的彰顯、行為文化的驗(yàn)證、器物文化的展現(xiàn)、歷史文化的傳承，總結(jié)和提煉出來的精神文化沒有生命力。

以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為抓手，不斷豐富中華體育精神的時(shí)代內(nèi)涵。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化是體育文化的基底，加強(qiáng)體育文化建設(shè)必須引導(dǎo)每一個(gè)國家級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會將本項(xiàng)目文化建設(shè)擺上工作日程，設(shè)立項(xiàng)目文化建設(shè)委員會，編制項(xiàng)目文化建設(shè)大綱，系統(tǒng)總結(jié)各項(xiàng)目的文化特征、組織文化、團(tuán)隊(duì)精神和榮譽(yù)體系，創(chuàng)建具有鮮明項(xiàng)目特色的文化標(biāo)識、文創(chuàng)產(chǎn)品和展示平臺。只有當(dāng)每一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的文化建設(shè)都做扎實(shí)了，中華體育精神才會鮮活，才能在不斷注入時(shí)代內(nèi)涵中傳播和弘揚(yáng)。

充分發(fā)揮體育的競技育人功能。加強(qiáng)體育文化建設(shè)不僅要為運(yùn)動(dòng)鑄魂，更重要的是要育人，要助力社會文明進(jìn)步。要組織全人群參與體育活動(dòng)，開展各類競賽活動(dòng)，倡導(dǎo)球場即社會、運(yùn)動(dòng)即人生，讓人們在競技中磨煉意志品格，學(xué)習(xí)公平競爭，體驗(yàn)互助協(xié)作，尊重規(guī)則禮儀，學(xué)會舍我和自律。對廣大青少年來說，體育是實(shí)現(xiàn)他們身體、智力、情商、意志共成長的最佳平臺和完成人的社會化的最佳手段；對成年人來說，運(yùn)動(dòng)也是他們排解不良情緒，增加人際交往，體驗(yàn)親情友情，活躍社區(qū)，融入社會的重要途徑。通過體育來培養(yǎng)身心健全的合格公民，以及通過體育來親和人際、活躍社會，是文化體育的根本要求。

加強(qiáng)體育文化創(chuàng)作和載體平臺建設(shè)。體育文化要影響人、激勵(lì)人，體育文化創(chuàng)作和載體平臺建設(shè)至關(guān)重要。要充分利用全社會的力量開展體育文學(xué)、體育音樂、體育攝影、體育影視、體育動(dòng)漫、體育標(biāo)識創(chuàng)作，推動(dòng)各類體育文創(chuàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易。加強(qiáng)體育傳播媒介建設(shè)，推動(dòng)建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、數(shù)字技術(shù)為支撐，文字媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視媒體充分融合的現(xiàn)代體育傳播體系。培育和打造精品體育文化活動(dòng)，推動(dòng)多元立體的體育文化展示平臺建設(shè)（國家體育總局，2021）。

建立健全中國體育的榮譽(yù)體系。文化體育需要榜樣引領(lǐng)，創(chuàng)建中國體育榮譽(yù)體系對于增強(qiáng)體育發(fā)展的向心力、凝聚力、傳播力具有重要作用。改革開放以來，體育界的物質(zhì)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，政策體系不斷完善，但激發(fā)體育工作者心性力量的精神激勵(lì)卻越發(fā)不被重視，致使物質(zhì)激勵(lì)的邊際效益不斷衰減。全面建設(shè)體育強(qiáng)國需要重建中國體育的榮譽(yù)體系，要分級分類制定并完善體育榮譽(yù)授予的標(biāo)準(zhǔn)體系，精品化建設(shè)線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的體育博物館、體育名人堂，完善榮譽(yù)授予的儀式、流程，優(yōu)化榮譽(yù)展示場景，提升體育榮譽(yù)公信力和美譽(yù)度。

3.3 財(cái)富體育

全面建設(shè)體育強(qiáng)國需要大量的資源投入，特別是資金的支持。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減支以及疫情持續(xù)多點(diǎn)散發(fā)，體育賽事、體育培訓(xùn)經(jīng)營困難，體育產(chǎn)業(yè)增速放緩，體育彩票銷售下滑等多因素影響，體育系統(tǒng)面臨的資金缺口越來越大，各項(xiàng)體育業(yè)務(wù)工作受到了不同程度的影響。更為嚴(yán)峻的是，這種狀況可能只是剛剛開始。我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局的構(gòu)建期，同時(shí)，達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和科技創(chuàng)新，促進(jìn)共同富裕，都需要政府投入大量資金，短期內(nèi)冀望各級財(cái)政大幅增加體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)基本是不可能的。因此，在資金緊平衡的狀態(tài)下推動(dòng)體育改革與發(fā)展可能會成為常態(tài)。

面對體育發(fā)展資金不足的新情況，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展觀念和運(yùn)作模式，倡導(dǎo)財(cái)富體育，是必然選擇。財(cái)富體育是視體育為資源和資產(chǎn)的體育發(fā)展觀，是把體育發(fā)展當(dāng)作積累資源、開發(fā)資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化過程，是推動(dòng)體育由消耗財(cái)富向創(chuàng)造財(cái)富轉(zhuǎn)變，不斷提升體育自我發(fā)展能力的新態(tài)體育。它與體育產(chǎn)業(yè)的不同之處在于，它涵蓋體育全領(lǐng)域、全部門，不僅包括具有市場價(jià)值的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和擁有可變現(xiàn)資源的經(jīng)營單位，也包括不具有市場價(jià)值的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和提供公共服務(wù)的部門和單位。它對前者的要求是加快市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，為體育發(fā)展提供更多的自有資金和增量資金；對后者的要求是通過公益化營銷的方式開發(fā)和變現(xiàn)在項(xiàng)目推廣和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來積累的口碑、聲譽(yù)、公信力等無形資產(chǎn)以及在項(xiàng)目開展和服務(wù)提供中積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、流量資產(chǎn)，來彌補(bǔ)預(yù)算缺口，提升自我運(yùn)營能力。

培育和發(fā)展財(cái)富體育，一是全行業(yè)都要確立體育財(cái)富意識，轉(zhuǎn)變“等靠要”的傳統(tǒng)思維。長期以來，體育界已經(jīng)習(xí)慣靠財(cái)政吃飯，“多給多干，少給少干，不給我們看著辦”成為很多人的真實(shí)想法。未來，財(cái)政趨緊在短期內(nèi)恐難改變，而全面建設(shè)體育強(qiáng)國需要做的事還會越來越多，如果延續(xù)傳統(tǒng)思維，體育的生存和發(fā)展就會越來越難。因此，全行業(yè)必須樹立體育即財(cái)富的觀念，相信自己手上捧著就是“金飯碗”，并切實(shí)把體育發(fā)展過程變成資源積累和價(jià)值轉(zhuǎn)換的過程。只有這樣，我們才能把握體育發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展。二是改革預(yù)算管理辦法，壓實(shí)全行業(yè)創(chuàng)收責(zé)任。取消全額撥款單位，對這一類單位統(tǒng)一按80%比例撥付，提高差額撥款單位的自收比例，擴(kuò)大自收自支單位在預(yù)算單位總體中的比例，同時(shí)設(shè)立績效獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。用預(yù)算管理的硬約束來消除惰性，激發(fā)活力。三是要搭建全國性和區(qū)域性體育資源交易平臺、體育大數(shù)據(jù)中心、體育融媒體中心，激活體育領(lǐng)域的無形資產(chǎn)，特別是信息化時(shí)代的流量資產(chǎn)和數(shù)字資產(chǎn)，不斷提升每一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場化開發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化生存能力。四是要大幅放寬對各類體育事業(yè)單位、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會工資福利總額的限制，鼓勵(lì)各單位多創(chuàng)多發(fā)，個(gè)人多勞多得，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)每一位體育工作者立足崗位開發(fā)體育資源的積極性，顯著提高體育行業(yè)整體的工資待遇水平，讓體育人更有尊嚴(yán)地活著。

當(dāng)前，全球體育組織都在遭遇財(cái)政危機(jī)，我國體育部門也在面臨越來越大的資金壓力。倡導(dǎo)并實(shí)踐財(cái)富體育既是有效應(yīng)對體育發(fā)展資金不足的現(xiàn)實(shí)舉措，又是提升體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，更是推動(dòng)中國體育更有效率、更高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.4 數(shù)字體育

數(shù)字體育是以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化重構(gòu)和創(chuàng)新體育發(fā)展形態(tài)、場景、流程和內(nèi)容的新型體育發(fā)展范式（鮑明曉，2021b）。大力發(fā)展數(shù)字體育是主動(dòng)應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，高質(zhì)量推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略之舉，對推動(dòng)體育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，助力體育發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，拓展體育發(fā)展生存空間和可持續(xù)發(fā)展活力，吸引青少年運(yùn)動(dòng)參與，推動(dòng)體育與相關(guān)行業(yè)多業(yè)態(tài)融合、多場景共生，積累和拓展體育領(lǐng)域的數(shù)字資產(chǎn)，提升行業(yè)監(jiān)管效能，助力科學(xué)決策，都有重要作用。

當(dāng)前我國數(shù)字體育建設(shè)存在的主要問題，一是對數(shù)字體育在建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)程中的關(guān)鍵作用認(rèn)識不足。把數(shù)字體育建設(shè)看成是一般意義上的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，看不到數(shù)字體育變革對體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的革命性作用，致使全行業(yè)在數(shù)字體育建設(shè)的資金項(xiàng)目安排、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都存在重視不夠、投入不足的問題，在實(shí)踐上的反映就是全行業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展水平明顯低于社會平均水平。二是數(shù)字體育建設(shè)與體育各領(lǐng)域業(yè)務(wù)連接不緊，存在“兩張皮”現(xiàn)象。主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域認(rèn)為數(shù)字體育建設(shè)是體育信息中心的事，主動(dòng)提出核心需求，主導(dǎo)并參與數(shù)字體育建設(shè)的為數(shù)不多。這就把數(shù)字體育建設(shè)簡化為按要求對各級體育政務(wù)網(wǎng)和官方網(wǎng)站進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維與內(nèi)容更新，而在結(jié)合全民健身、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競賽、產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行場景創(chuàng)新、流程再造，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)提質(zhì)增效的內(nèi)涵建設(shè)上作為有限。三是體育信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景少、效果差。對比相關(guān)行業(yè)，體育系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施更新、迭代的速度仍然偏慢，整體基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面并沒有得到根本性突破。在利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建改造和提升基于運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面明顯滯后，具有推廣意義的數(shù)字化、智能化的運(yùn)動(dòng)場景偏少，能夠?qū)崿F(xiàn)線下線上融合、現(xiàn)實(shí)虛擬疊加的成功范例缺乏。四是數(shù)據(jù)孤島、平臺孤島問題突出，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、平臺與平臺之間、數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)庫之間缺少縱向和橫向的系統(tǒng)鏈接，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)各專項(xiàng)平臺與數(shù)據(jù)庫之間缺少必要的互連互通，特別是全國性的大系統(tǒng)、大平臺的搭建和運(yùn)行還十分滯后，數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制不健全。五是全行業(yè)數(shù)字體育建設(shè)的區(qū)域發(fā)展水平差異較大。以北上廣深、浙江、江蘇、福建為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會管理水平高的東部地區(qū)，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化、智能化創(chuàng)新應(yīng)用方面都顯著高于中部和西部地區(qū)。加快數(shù)字體育建設(shè)，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

提升全行業(yè)對數(shù)字體育戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)知。當(dāng)代體育正在加速進(jìn)行時(shí)代切換，發(fā)軔于工業(yè)革命的現(xiàn)代體育在信息化時(shí)代已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，數(shù)字化、智能化引領(lǐng)體育發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)型的大幕正在開啟。今天，運(yùn)用多種手段提升全行業(yè)對數(shù)字體育戰(zhàn)略價(jià)值的認(rèn)知至關(guān)重要。要讓大家認(rèn)識到，數(shù)字體育不是簡單的技術(shù)應(yīng)用，而是面對體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是創(chuàng)新體育發(fā)展新理念、新模式、新動(dòng)能、新機(jī)制的全新實(shí)踐。數(shù)字體育也不是某個(gè)領(lǐng)域、少數(shù)場景、特定流程的技術(shù)改進(jìn)，而是覆蓋體育發(fā)展全領(lǐng)域、全場景、全流程的再造與創(chuàng)新，是推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。同時(shí)，還應(yīng)在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施《數(shù)字體育行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)認(rèn)知的落地和實(shí)踐，并在實(shí)踐中進(jìn)一步強(qiáng)化新的認(rèn)知、新的實(shí)踐。

以數(shù)字化建設(shè)推動(dòng)群眾體育生活化、便利化開展，項(xiàng)目化、競賽化運(yùn)營。全民健身與全民健康深度融合，群眾體育與社會建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，是全面建設(shè)體育強(qiáng)國新階段，群眾體育發(fā)展的新要求。推動(dòng)群眾體育生活化、便利化開展，項(xiàng)目化、競賽化運(yùn)營，需要數(shù)字技術(shù)的深度植入。為此，必須推動(dòng)建立國家、省、地（市）三級全民健身信息服務(wù)平臺、國家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)和全國社區(qū)運(yùn)動(dòng)會服務(wù)系統(tǒng)，為人民群眾提供在線、便利、高效的國民體質(zhì)監(jiān)測、組織機(jī)構(gòu)查詢、場地設(shè)施預(yù)訂、賽事活動(dòng)組織、青少年培訓(xùn)等基本信息服務(wù)，普及科學(xué)健身知識和健身方法，增強(qiáng)智能體育等多元化休閑體驗(yàn)；要充分開發(fā)和利用全民健身數(shù)據(jù)資源，開展跨系統(tǒng)對接相關(guān)信息資源，促進(jìn)體育與旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通等相關(guān)行業(yè)的深度融合；要依托已有資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的挖掘分析與應(yīng)用，提升全民健身公共服務(wù)能力，提高服務(wù)效益。

以數(shù)字化建設(shè)助力競技體育高質(zhì)量發(fā)展。競技體育高質(zhì)量發(fā)展是體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。鑒于當(dāng)前我國水上、田徑、游泳等基礎(chǔ)大項(xiàng)以及集體球類項(xiàng)目，尤其是足、籃、排“三大球”整體發(fā)展水平與歐美強(qiáng)國差距明顯，以信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)驅(qū)動(dòng)競技體育高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。推動(dòng)競技體育數(shù)字變革，要以訓(xùn)練需求為導(dǎo)向，打造一批“訓(xùn)科醫(yī)服”智能化集成的科學(xué)訓(xùn)練基地；要利用跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的科研資源，建設(shè)一批智能備戰(zhàn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，加快智能化體育裝備、訓(xùn)練器材、體育專用芯片研發(fā)，支撐科學(xué)選材、訓(xùn)練、競賽、管理等體育全過程數(shù)字化升級；要整合現(xiàn)有訓(xùn)練、人才、競賽、服務(wù)保障等信息系統(tǒng)，拓展運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理服務(wù)功能，挖掘分析競技體育相關(guān)數(shù)據(jù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)訓(xùn)練模式，科學(xué)指導(dǎo)競技體育備戰(zhàn)工作，促進(jìn)訓(xùn)練理念、技戰(zhàn)術(shù)等的提升，輔助備戰(zhàn)指揮決策；要全面提升競賽組織管理、運(yùn)動(dòng)選材、情報(bào)信息、選育培養(yǎng)、退役運(yùn)動(dòng)員安置等方面的數(shù)字化、智能化水平。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字化賽事監(jiān)管與服務(wù)手段，確保賽事安全，促進(jìn)公平開放辦賽。

大力培育數(shù)字體育經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，數(shù)字體育經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)我國居民體育消費(fèi)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的應(yīng)然抉擇。大力培育和發(fā)展數(shù)字體育經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)推進(jìn)5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)中的深度應(yīng)用，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)擴(kuò)大各相關(guān)業(yè)態(tài)規(guī)模；要推進(jìn)體育智能制造、智能穿戴設(shè)備、“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”等產(chǎn)品落地，豐富線上健身、線上賽事、體育直播、電子競技等數(shù)字內(nèi)容，拓展體育消費(fèi)模式，挖掘體育消費(fèi)潛力；要聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研用等主體積極參與數(shù)字體育建設(shè)，構(gòu)建體育大數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合軟硬件上下游協(xié)同攻關(guān)行業(yè)難題，創(chuàng)造數(shù)字體育新模式、新技術(shù)、新場景、新產(chǎn)品、新服務(wù)，形成數(shù)字體育生態(tài)體系。

以數(shù)字化建設(shè)提升體育治理水平。體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是體育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求和根本性的制度保障。以數(shù)字化建設(shè)提升治理水平，一是要提升體育政務(wù)類網(wǎng)站和政務(wù)新媒體運(yùn)營能力，推進(jìn)體育領(lǐng)域政府信息公開，做好政策解讀，及時(shí)響應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)政民互動(dòng)，不斷提升政府服務(wù)對象的滿意度。二是要完善體育政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，集約整合體育服務(wù)資源，促進(jìn)一體化服務(wù)建設(shè)。優(yōu)化體育行政事項(xiàng)網(wǎng)上審批，規(guī)范在線辦事服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理。三是要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋體育監(jiān)管”系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。四是要推進(jìn)移動(dòng)辦公、政務(wù)新媒體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)體育治理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。五是要構(gòu)建數(shù)字體育智庫，匯聚相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)和資深專家，形成各類研究成果，為體育治理提供決策咨詢。

加大數(shù)字體育應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字體育，加強(qiáng)數(shù)字體育應(yīng)用基礎(chǔ)是根本。要在全國現(xiàn)有體育信息化設(shè)施基礎(chǔ)上，開展數(shù)字體育新基建。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握場地設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)、體質(zhì)測試、等級評定等大數(shù)據(jù)資源。將數(shù)據(jù)納入推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素之列，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及重要體育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸口，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值。加強(qiáng)各類體育大數(shù)據(jù)的整合集成，形成并完善全國體育數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市。制訂體育數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制及管理辦法，明確體育數(shù)據(jù)資源采集、管理、發(fā)布與共享的要求。建設(shè)和完善體育系統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)各級體育主管部門、各類體育組織、各種體育場地設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)連接，推進(jìn)國家與地方體育信息資源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立行業(yè)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞體育公共服務(wù)，形成統(tǒng)一的信息化基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的信息化新格局。

3.5 綠色體育

人與自然的和諧共生是美好世界確立的基礎(chǔ)。工業(yè)革命以來，全球的碳排放不斷提升，導(dǎo)致地球持續(xù)升溫，冰川融化，極端氣候頻發(fā)，多個(gè)生物種群滅絕，人類正在經(jīng)歷前所未有的生存環(huán)境危機(jī)。體育是人類最大規(guī)模的社會文化活動(dòng)，盡管體育本身不是碳排放的主要領(lǐng)域，但開展體育活動(dòng)需要的場地、器材、裝備和用品的生產(chǎn)和加工會產(chǎn)生碳排放，全球數(shù)以億計(jì)的各類體育場館要消耗大量的能源，部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如滑雪、高爾夫等對水資源占用較多，此外，場地維護(hù)也會產(chǎn)生一定的環(huán)境污染，同時(shí)，戶外運(yùn)動(dòng)的全球勃興，也讓越來越多的人走向曠野，對山水林田湖草沙冰構(gòu)成的自然生態(tài)產(chǎn)生侵?jǐn)_。體育在現(xiàn)代社會的環(huán)保責(zé)任也變得越來越明確。

綠色體育是落實(shí)體育發(fā)展環(huán)保責(zé)任的體育，是倡導(dǎo)節(jié)能減排和綠色運(yùn)動(dòng)行為的體育。全面建設(shè)體育強(qiáng)國，推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展，踐行綠色體育是題中應(yīng)有之義。建設(shè)綠色體育，首先要確立綠色發(fā)展觀，要在全行業(yè)倡導(dǎo)體育與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，落實(shí)體育領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)體育全領(lǐng)域、全流程綠色低碳發(fā)展。其次，要大力推動(dòng)綠色體育場館建設(shè)。制定綠色體育場館規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有體育場館綠色化改造，鼓勵(lì)使用新型環(huán)保材料和可再生能源，推廣智能化的節(jié)水、節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)智能光伏與體育場館融合創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批超低能耗、近零能耗的體育場館。再次，要以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，合理確定戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)密度和使用強(qiáng)度，同時(shí)，制定戶外運(yùn)動(dòng)綠色行為規(guī)范，倡導(dǎo)“除了腳印，什么也別留下”，最大限度地減少戶外運(yùn)動(dòng)對自然環(huán)境的侵?jǐn)_。最后，各級體育部門在體育裝備、器材、用品招標(biāo)采購中，要優(yōu)先選擇能落實(shí)ESG責(zé)任體系的企業(yè)，倒逼體育裝備、體育用品企業(yè)更多使用環(huán)保材料和可再生能源，減少這類企業(yè)的碳排放。

4 構(gòu)建和完善新機(jī)制

樹立新發(fā)展觀念、挖掘新發(fā)展動(dòng)能、創(chuàng)立新發(fā)展模式，都需要在運(yùn)行機(jī)制上作出必要的調(diào)整和創(chuàng)新。著眼于全面建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)體育更有活力、更加全面、更高效率的發(fā)展，以下8個(gè)方面的新機(jī)制值得重點(diǎn)關(guān)注。

4.1 基于自愿服務(wù)的公民自組織機(jī)制

我國體育發(fā)展中的組織構(gòu)架主要由體育行政部門、事業(yè)單位和依附于體育行政部門的社團(tuán)組織構(gòu)成，缺乏公民自組織的非正規(guī)組織和公民自愿服務(wù)機(jī)制。體育強(qiáng)國既是核心表現(xiàn)和競爭力突出的體育，更是充滿生機(jī)活力、全民普及的體育，必須調(diào)動(dòng)全民全社會共建共享，這其中，基于自愿服務(wù)的公民自組織機(jī)制的創(chuàng)建至關(guān)重要，需要重點(diǎn)突破。

建立和健全基于自愿服務(wù)的公民自組織機(jī)制，一是要大力發(fā)展全民參與、全齡友好、重心下沉的生活體育，做大做活社區(qū)體育、家庭體育，為基于自愿服務(wù)的公民自組織提供更大的發(fā)展空間。二是要完善對開展自愿服務(wù)的基層非正規(guī)體育組織的管理辦法，凡是在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的，但達(dá)不到向區(qū)縣級民政部門申請登記條件的自發(fā)性體育組織，可由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施備案管理，確保其生存的合規(guī)性。三是加強(qiáng)對這類組織的關(guān)心和支持，對隊(duì)伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的自發(fā)性健身組織給予場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等方面的支持。四是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地建立和健全以社區(qū)為參賽單元的、貫穿全年的全民健身賽事活動(dòng)體系，發(fā)揮競賽的杠桿作用，不斷提升這類組織的活力。五是要加強(qiáng)對組織者和自愿服務(wù)積極分子的培訓(xùn)，提升他們的組織管理水平和自愿服務(wù)能力。六是總結(jié)推廣群眾自發(fā)性健身組織的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好宣傳和表彰工作，推動(dòng)形成示范引領(lǐng)。

4.2 公共體育服務(wù)的政府主責(zé)機(jī)制

面向全體國民的公共體育服務(wù)水平是衡量一個(gè)國家是不是體育強(qiáng)國的重要指標(biāo)。近年來，各級政府在建設(shè)公共體育設(shè)施方面的投入不斷加大，在一定程度上緩解了人民群眾健身難的矛盾，但是，隨著人民群眾參與體育活動(dòng)的熱情不斷高漲，對公共體育服務(wù)升級的需求不斷加大，特別是對照體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，我國公共體育服務(wù)總量不足、布局不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高、社會力量參與不充分等問題仍然十分突出，如何進(jìn)一步明確并夯實(shí)各級人民政府提供公共體育服務(wù)的主責(zé)及其執(zhí)行機(jī)制十分迫切。

健全公共體育服務(wù)的政府主責(zé)機(jī)制，一是要壓實(shí)各級政府提供公共體育服務(wù)的政治責(zé)任。構(gòu)建更高水平的公共體育服務(wù)體系，是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，對推進(jìn)健康關(guān)口前移，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，并多次就全民健身作出重要批示指示。李克強(qiáng)總理多次主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)全民健身發(fā)展相關(guān)工作。各級政府要提高政治站位，深刻認(rèn)識構(gòu)建更高水平的公共體育服務(wù)體系的重大意義，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二是各級人民政府要將公共體育服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要的民生實(shí)事定期進(jìn)行專題研究；要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，明確推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、優(yōu)先序，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位，研究制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策，盡快落地實(shí)施。三是要確保在財(cái)政緊縮的背景下，各級政府投入公共體育服務(wù)的預(yù)算不縮水。各級人民政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，建立與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制；安排一定比例的彩票公益金等財(cái)政資金，通過設(shè)立體育場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資基金以及通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施；進(jìn)一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機(jī)制，制定政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實(shí)施細(xì)則，加大對基層健身組織和健身賽事活動(dòng)等的購買比重；發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在全民健身領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，與中央集中彩票公益金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金互相補(bǔ)充、形成合力。四是要切實(shí)增加土地供給。各級政府要將公共體育服務(wù)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育用地，可以采取劃撥方式供地，對不符合的，可以協(xié)議有償供應(yīng)；鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓等方式，供應(yīng)公共體育服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)用地；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，可以按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。

4.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制

高水平的區(qū)域協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α５允裁礃拥臋C(jī)制去調(diào)動(dòng)不同區(qū)域之間既相互競爭又相互協(xié)作，是新發(fā)展階段全面建設(shè)體育強(qiáng)國必須構(gòu)建的一個(gè)新機(jī)制，特別是在疫情防控常態(tài)化、體育發(fā)展外循環(huán)受限的情況下，群眾體育生活化發(fā)展，競技體育高質(zhì)量發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，都需要通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，體育強(qiáng)國建設(shè)中的一些關(guān)鍵短板和問題，如競技體育優(yōu)秀后備人才短缺，以“三大球”為代表的集體項(xiàng)目和以田徑、游泳為代表的基礎(chǔ)大項(xiàng)的全面振興，體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合平臺和路徑的搭建，體育網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化新基建和體育智慧化應(yīng)用場景不足，體育助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕缺少榜樣示范等，也需要通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同來突破。

新發(fā)展階段創(chuàng)建更高水平的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，一是要對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)重要增長極的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。要利用它們在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、教育發(fā)展水平和人口流入方面的巨大優(yōu)勢，賦予它們更大的體育發(fā)展自主權(quán)，為它們在全國范圍內(nèi)配置體育資源提供政策支持，鼓勵(lì)它們承擔(dān)部分國家體育發(fā)展責(zé)任，開展先行先試，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)建4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域同臺競爭的新平臺、新賽制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同、區(qū)域間競爭。二是順應(yīng)城市群、都市圈快速發(fā)展的新態(tài)勢，創(chuàng)建以各類城市為基點(diǎn)、區(qū)域中心城市為樞紐的新型體育發(fā)展格局。將省級體育發(fā)展責(zé)任下放給區(qū)域中心城市，鼓勵(lì)有實(shí)力的區(qū)域中心城市承擔(dān)某一方面、某一項(xiàng)目的國家體育發(fā)展任務(wù)；根據(jù)城市層級建立新型競賽體系，創(chuàng)立以區(qū)域中心城市為參賽單位的新型城市運(yùn)動(dòng)會；允許部分發(fā)達(dá)省份的強(qiáng)市以獨(dú)立身份參加全運(yùn)會，構(gòu)建多元競爭的國內(nèi)競賽體系。三是要通過合作、互助、扶持等手段，支持中西部體育發(fā)展，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢，打造各類特色體育發(fā)展示范區(qū)和功能區(qū)，如國家級戶外運(yùn)動(dòng)功能區(qū)、體育旅游示范區(qū)、優(yōu)秀后備人才選育區(qū)、冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游功能區(qū)、民族民間傳統(tǒng)體育保護(hù)區(qū)、體育助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等。四是以體育需求為導(dǎo)向，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的支持。建立對口幫扶機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊公共體育服務(wù)短板，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育生活；落實(shí)黨中央治藏治疆方略，高質(zhì)量完成組團(tuán)式對口支援西藏、新疆體育工作。

4.4 非傳統(tǒng)體育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

百年變局與世紀(jì)疫情疊加，體育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境急劇變動(dòng)，進(jìn)入新發(fā)展階段的中國體育必須更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事。其中，加強(qiáng)對極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)造假與失竊、新型病毒疫情爆發(fā)以及體育領(lǐng)域內(nèi)人和事的政治安全等非傳統(tǒng)體育風(fēng)險(xiǎn)的防范尤為迫切，建立一個(gè)針對這類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處置機(jī)制十分必要。

創(chuàng)建非傳統(tǒng)體育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，首先要堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、總體領(lǐng)導(dǎo)。全行業(yè)必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化憂患意識、斗爭意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，把防范化解體育領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)作為維護(hù)國家安全的重要方面，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，確保體育領(lǐng)域政治安全。其次，必須加快完善體育系統(tǒng)安全治理體系和治理能力。要統(tǒng)籌體育領(lǐng)域傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)化體系建設(shè)，將非傳統(tǒng)安全納入體育總體安全體系建設(shè)，制定體育領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略和政策，建立研判、評估、防控、決策機(jī)制，健全重大非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，加強(qiáng)對這類風(fēng)險(xiǎn)的處置與應(yīng)急能力建設(shè)。最后，要強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)防范體育領(lǐng)域非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略儲備能力，提升體系化防范能力。要加強(qiáng)與國家衛(wèi)健委、工業(yè)和信息化部、中國氣象局、中國疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門的戰(zhàn)略合作，建立與國際奧委會、國際足球聯(lián)合會、國際田徑聯(lián)合會、國際籃球聯(lián)合會、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)等國際組織的工作協(xié)同，共同應(yīng)對體育領(lǐng)域非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)掘體育的生活意義，通過體育創(chuàng)建更具活力的美好社會，推動(dòng)群眾體育和青少年體育高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建家庭、學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是在新冠肺炎疫情有可能長時(shí)間伴生，以及推動(dòng)體教融合、體衛(wèi)融合有效落地的新發(fā)展階段，更需要?jiǎng)?chuàng)建這樣的新機(jī)制。

家庭、學(xué)校、社區(qū)是生活體育的主要場景，是體教融合、體衛(wèi)融合的關(guān)鍵端口。構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要聯(lián)思想認(rèn)識，促三方共識。家長和學(xué)校與社區(qū)的管理者都要把思想統(tǒng)一到全面貫徹落實(shí)健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，以及全面貫徹落實(shí)健康第一，促進(jìn)青少年全面健康成長上來，以更加活躍、更高品質(zhì)的生活體育來統(tǒng)合家庭體育、學(xué)校體育和社區(qū)體育。其次要明確各方定位與責(zé)任。孩子是家庭、學(xué)校、社區(qū)的最大公約數(shù)，要圍繞孩子的運(yùn)動(dòng)參與明確各方責(zé)任。社區(qū)是三方聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵樞紐，家庭是運(yùn)動(dòng)參與的主體，學(xué)校是重要的利益相關(guān)方和場地資源的提供者。社區(qū)要?jiǎng)訂T家庭廣泛參與，并鼓勵(lì)家庭提供自愿服務(wù)，同時(shí)協(xié)調(diào)轄區(qū)所在學(xué)校提供必要的場地器材支持；家長要履行孩子運(yùn)動(dòng)參與第一責(zé)任人職責(zé)，帶領(lǐng)孩子開展家庭體育，支持孩子參與社區(qū)體育和學(xué)校體育，并主動(dòng)提供力所能及的自愿服務(wù)；學(xué)校要支持孩子在節(jié)假日和課余時(shí)間參加社區(qū)組織的各類體育活動(dòng)，并為社區(qū)開展此類活動(dòng)提供必要的場地器材和人力技術(shù)資源的支持。最后，要建立穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)要牽頭組建具有廣泛代表性的社區(qū)運(yùn)動(dòng)協(xié)會，通過協(xié)會來了解各方訴求，設(shè)定三方聯(lián)動(dòng)的制度規(guī)范和活動(dòng)議程，推動(dòng)以家庭體育為主要活動(dòng)內(nèi)容的生活體育在社區(qū)生根開花，在共建共享中推動(dòng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

4.6 體育消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制

國民體育消費(fèi)水平的高低是衡量一個(gè)國家是否是體育強(qiáng)國的一個(gè)重要指標(biāo)。促進(jìn)居民體育消費(fèi)不僅能更好滿足消費(fèi)者更高水平的多樣化運(yùn)動(dòng)需求，也是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，形成國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)的重要抓手。當(dāng)前，受疫情多點(diǎn)散發(fā)和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我國居民的體育消費(fèi)水平出現(xiàn)波動(dòng)，為此，必須根據(jù)不同地區(qū)、不同人群以及社會階層結(jié)構(gòu)制定體育消費(fèi)促進(jìn)政策，建立可持續(xù)的體育消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。

建立健全體育消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制要從供給和需求兩端發(fā)力。在供給側(cè)，要順應(yīng)群眾體育項(xiàng)目化、競賽化發(fā)展的新趨勢，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，扎根運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展競賽表演、健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等各類產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建更多群眾喜愛、參與門檻低的草根賽事。結(jié)合體育消費(fèi)升級的需求，大力發(fā)展以冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、路跑、騎行、登山、露營為代表的戶外運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)山水林田湖草沙冰等各類自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放，在確保安全責(zé)任落實(shí)前提下，發(fā)展和豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)體育新空間，創(chuàng)造體育消費(fèi)新場景，打造一批地域特色鮮明、服務(wù)功能完善、運(yùn)營效益良好的體育公園、城市運(yùn)動(dòng)綜合體、鄉(xiāng)村特色體育小鎮(zhèn)，大力發(fā)展景觀體育、商圈體育。鼓勵(lì)各類體育企業(yè)開發(fā)線上與線下融合、實(shí)現(xiàn)與虛擬疊加的新產(chǎn)品、新服務(wù)，滿足消費(fèi)者居家健身、線上培訓(xùn)和參賽的新需求。引導(dǎo)體育企業(yè)圍繞青少年、女性、中產(chǎn)階級家庭和60～70歲健康老人開發(fā)新產(chǎn)品，提供新服務(wù)。在需求側(cè)，要引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分人群、分收入水平制定和完善體育消費(fèi)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)采取發(fā)放體育消費(fèi)券、給特殊人群和低收入群體提供定額體育消費(fèi)補(bǔ)貼等方式促進(jìn)體育消費(fèi)。以創(chuàng)建體育消費(fèi)城市為抓手，大力發(fā)展與商圈建設(shè)融合和配套的體育培訓(xùn)、體育競賽，拉動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)，搞活夜經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，鼓勵(lì)推行全民健身公共積分、運(yùn)動(dòng)銀行等體育消費(fèi)便利化工具。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)場地責(zé)任險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對預(yù)付費(fèi)體育企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)保障廣大體育消費(fèi)者的人身安全和合法權(quán)益。

4.7 職業(yè)體育政企合作機(jī)制

近年來，中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽和中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽出現(xiàn)多起投資人退出聯(lián)賽的事件，主要原因是俱樂部投資人行業(yè)單一（主要是房地產(chǎn)企業(yè)）和股權(quán)結(jié)構(gòu)單一（一家企業(yè)持股），給職業(yè)聯(lián)賽的正常運(yùn)營帶來了較大沖擊。如何推動(dòng)職業(yè)俱樂部股權(quán)多元化改革，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會、球迷多元持股，是一個(gè)亟待解決的問題。而在俱樂部股權(quán)多元化改革中，建立一個(gè)新型的政企合作機(jī)制是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段我國職業(yè)體育的健康發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)和統(tǒng)籌。

構(gòu)建職業(yè)體育政企合作機(jī)制，首先要明確職業(yè)體育在當(dāng)下中國社會的性質(zhì)，不能簡單地用歐美職業(yè)體育的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)性來定性?？陀^地說，職業(yè)體育在當(dāng)下中國的存在確有一些特殊的含義：一是以足球?yàn)榇淼穆殬I(yè)體育一定程度上是政治議程，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是職業(yè)體育關(guān)乎“三大球”振興，而“三大球”發(fā)展水平又是全面建設(shè)體育強(qiáng)國的突出短板；三是城市化高速發(fā)展帶來大中城市對職業(yè)體育落戶城市的巨大需求；四是職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)體育俱樂部運(yùn)營具有很強(qiáng)的外部正溢出效應(yīng)，對所在城市的交通、餐飲、文娛、“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用。從這層意義上講，當(dāng)前政府以直接和間接的方式支持職業(yè)體育改革發(fā)展確有正當(dāng)性和合理性。因此，從理論上將我國職業(yè)體育定性為具有公益性的特殊產(chǎn)業(yè)可能更為恰當(dāng)（鮑明曉，2021c）。一方面，這樣的定性保留了職業(yè)體育的產(chǎn)業(yè)屬性，明確了職業(yè)體育的改革發(fā)展方向；另一方面，也為現(xiàn)階段政府支持職業(yè)體育改革發(fā)展提供了正當(dāng)性。其次，要強(qiáng)化各級政府推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展的政治責(zé)任。職業(yè)體育在當(dāng)代中國社會具有特殊功能，發(fā)展職業(yè)體育既要遵循體育規(guī)律、項(xiàng)目規(guī)律，又要遵循市場規(guī)律、社會建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，職業(yè)體育改革與發(fā)展涉及多方主體和比較復(fù)雜的利益關(guān)系，地方政府既是職業(yè)體育的資助者，更是協(xié)調(diào)其他投資主體、平衡各種利益關(guān)系的關(guān)鍵調(diào)解人，是改革的參與者，更是改革的推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者。因此，要確保職業(yè)體育各項(xiàng)改革任務(wù)的順利推進(jìn)，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展的政治責(zé)任。沒有政府的關(guān)鍵性主導(dǎo)，任何改革都將難以落地并執(zhí)行到位。最后，要鼓勵(lì)各地政府根據(jù)自身情況探索支持職業(yè)體育改革發(fā)展的多種模式。國有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的地方政府，可通過指定一些有實(shí)力的功能性國有企業(yè)來承擔(dān)發(fā)展職業(yè)體育的職責(zé)；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地方政府，可考慮由當(dāng)?shù)卣l(fā)起成立由多家國有企業(yè)、民營企業(yè)和球迷組織共同注資的職業(yè)體育發(fā)展基金會來支持本地職業(yè)體育的發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)各級政府以政府獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)基金扶持、公益廣告投入、優(yōu)先供地、幫助引才引智等措施，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，支持職業(yè)體育的發(fā)展。

4.8 退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障機(jī)制

當(dāng)前，我國競技體育優(yōu)秀后備人才不足是一個(gè)十分普遍的問題，不僅弱勢項(xiàng)目缺乏后備人才，優(yōu)勢項(xiàng)目也青黃不接。后備人才匱乏表面上看是家長和孩子不愿進(jìn)入，實(shí)質(zhì)是現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員出口不暢，退役之后難以獲得體面的工作和高質(zhì)量的生活。因此，要全面建設(shè)體育強(qiáng)國，進(jìn)一步提升我國運(yùn)動(dòng)員在冬夏奧運(yùn)會上的競技表現(xiàn)，特別是大幅提升落后項(xiàng)目的發(fā)展水平，建立健全退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障機(jī)制至為關(guān)鍵。

建立健全退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障機(jī)制，一是要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把退役運(yùn)動(dòng)員看成資源，而不是包袱，變被動(dòng)安置為主動(dòng)開發(fā)，變單一的、窄口徑的入學(xué)升學(xué)為多渠道、寬口徑的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是要以產(chǎn)業(yè)化的方式推動(dòng)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。國家體育總局要責(zé)成中體產(chǎn)業(yè)股份有限公司和華體集團(tuán)組建運(yùn)動(dòng)優(yōu)才培訓(xùn)學(xué)院和運(yùn)動(dòng)明星創(chuàng)投基金，吸納退役運(yùn)動(dòng)員開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和人才經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)，依托退役運(yùn)動(dòng)員高水平的專業(yè)技能拓展和提升中體和華體的體育培訓(xùn)和體育競賽業(yè)務(wù)板塊。三是要推動(dòng)國家級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會承擔(dān)支持本項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會與關(guān)聯(lián)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)共同成立退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金，并制度化地將協(xié)會每年收入的10%注入基金，確保專項(xiàng)基金可持續(xù)運(yùn)營。四是要圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、數(shù)字體育和智慧體育，推動(dòng)更多的體育領(lǐng)域新職業(yè)進(jìn)入國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步拓寬退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。

5 結(jié)語

體育是人類文明之光，是健康生活之源?！笆奈濉睍r(shí)期是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，也是全面建設(shè)體育強(qiáng)國筑基蓄力的關(guān)鍵階段。推動(dòng)新發(fā)展階段體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，樹立新理念、發(fā)掘新動(dòng)能、創(chuàng)新新模式、構(gòu)建新機(jī)制至關(guān)重要。本文主要是要點(diǎn)式概述，很多方面還只是提出問題，希望有更多學(xué)者參與討論和辨析。