楊云薔

一、廣西人口發(fā)展變化顯著

（一）人口規(guī)模持續(xù)擴大

第七次全國人口普查初步匯總數(shù)據(jù)顯示，2020年廣西常住人口5012.68 萬人，比2010 年增長8.91%，增長速度高于全國（5.38%），增長幅度排在第11 位。常住人口規(guī)模也排全國第11 位，十年來位次保持不變。總人口占全國比重略有增加，比2010年增加了0.11 個百分點。人口流動活躍，2020 年區(qū)外流入廣西且常住廣西的人口為135.94 萬人，比2010 年增加51.76 萬人，增長61.37%；區(qū)外流入人口中，15-59 歲人口占91.5%，流入人口年齡結構較年輕。

（二）性別比趨向合理

全區(qū)常住人口性別比由2010 年的108.26 逐步下降至2020 年的107.04，趨向103-107 的國際合理區(qū)間范圍標準，對人口長期均衡發(fā)展具有積極意義。

（三）人口文化素質顯著提升

全區(qū)15 歲及以上人口平均受教育年限由2010年的8.76 年提高到9.54 年；文盲率由2.71%下降為2.37%；每10 萬人擁有大學文化程度人數(shù)為10806人，比十年前增長80.79%。

（四）低齡人口比重回升

廣西0-14 歲人口數(shù)量和比重由2010 年999.14萬人、占比21.71%，逐步回升至2020 年的1184.25萬人、占比23.62%，比重較2010 年提高1.91 個百分點。低齡人口比重比全國（17.95%）高了5.67 個百分點。全國31 個省、直轄市、自治區(qū)中，低齡人口比重從高到低排位，廣西排第3 位。低齡人口比重高，是未來一段時間內廣西繼續(xù)保持勞動力儲備優(yōu)勢、減緩人口老齡化的基礎。

表1 31 個省市自治區(qū)0-14 歲人口比重比較（2020 年）

（五）城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快

2020 年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率達54.20%，比2010 年提高14.18 個百分點，年均提高1.42 個百分點，年均提高幅度高于同期全國水平0.24 個百分點，與全國平均水平差距縮小。

（六）北部灣城市人口集聚明顯

2020 年北部灣四市城市群常住人口1494.31 萬人，戶籍人口1492.17 萬人，分別比2010 年增長23.01%和13.61%，常住人口整體增速高于全區(qū)平均水平14.1 個百分點。其中南寧市常住人口規(guī)模增長31.22%，增速排全區(qū)第一位，高于全區(qū)平均水平22.31 個百分點。北部灣發(fā)展戰(zhàn)略和強首府戰(zhàn)略實施成效明顯，首府及北部灣城市人口吸引力增強，人口集聚效應日漸形成。

二、人口問題值得關注

（一）人口流出大于流入，留住和吸引人口仍需努力

2020 年廣西流出區(qū)外戶籍人口（戶籍在廣西而居住在區(qū)外的常住人口）約為841 萬，比2010 年增加約201 萬人；區(qū)外流入廣西且常住廣西的人口為135.94 萬人，比2010 年增加51.76 萬人。流出及流入相抵，凈流出人口達705.06 萬人，凈流出人口規(guī)模較大，占了總人口的14.07%。

（二）老齡化程度不斷加快，未富先老明顯

2010-2020 年，60 歲及以上老年常住人口數(shù)量增加232.7 萬人，增長38.55%，60 歲以上人口比重比2010 年提高3.58 個百分點。全區(qū)人口老齡化程度在不斷加深，未富先老狀況不容忽視。

（三）人口紅利逐漸削弱，撫養(yǎng)比提高

2020 年，廣西15-59 歲勞動年齡人口比2010 年減少7.78 萬人，比重下降5.49 個百分點，勞動年齡人口規(guī)模和比重雙下降。和全國平均水平比較，比重低于全國3.98 個百分點。全國31 個省、直轄市、自治區(qū)勞動年齡人口比重從高到低排位，廣西倒數(shù)第二，處于較低水平；2020 年人口總撫養(yǎng)比為55.81%，從高到低排位，廣西高居全國第2 位，說明人口紅利逐漸衰減。近十年，廣西外出區(qū)外人口規(guī)模不斷擴大，15-59 歲外出人口約占全部外出區(qū)外人口的九成，數(shù)量增加了約180 萬人，直接影響該年齡段人口比重下降約3.5 個百分點。

表2 31 個省市自治區(qū)15-59 歲勞動年齡人口占總人口比重比較（2020 年）

（四）人口受教育程度較低，人才紅利尚弱

2020 年廣西15 歲及以上人口平均受教育年限為9.54 年，在全國排位第23 位，雖比2010 年提高0.78 年，但提高的幅度低于全國提高0.83 年的平均水平；全區(qū)常住人口中大學（含大專及以上）人口占比僅有10.81%，排位全國倒數(shù)第1 位，比全國平均水平（15.47%）低了4.66 個百分點。全區(qū)勞動年齡人口平均受教育年限為10.12 年，比全國平均水平（10.8 年）少0.68 年。較低的人口尤其是勞動年齡人口教育程度是廣西產業(yè)轉型升級以及經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵制約，人才紅利的激發(fā)任務艱巨。

表3 各省市自治區(qū)15 歲及以上人口的平均受教育年限比較（2020 年）

數(shù)據(jù)來源：第七次全國人口普查初步匯總數(shù)據(jù)。

（五）城市發(fā)展面臨人口集約化程度較低和人地矛盾突出的雙重困難

城市人口密度較低，與很多省份城市相比，廣西人口分布離密集型發(fā)展狀態(tài)還差很遠，人口承載還有較大的土地空間，人口等生產要素集約化程度低，在很大程度上制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。以人口最多的南寧市為例。從31 個直轄市、省會城市人口密度來看，南寧市人口密度為393 人/平方公里，排在第23位，均低于貴陽（744 人 / 平方公里）、長沙（850 人 /平方公里）、南昌（869 人 /平方公里）、昆明（403 人 /平方公里）等周邊省會城市。

雖然廣西城市的人口承載仍有較大的土地空間，但由于建設用地指標的限制，導致各城市的主城區(qū)城市建設用地嚴重不足，極大地制約了廣西城市空間的拓展，進而在很大程度上制約了人口集聚能力的提升。再以南寧為例。主城區(qū)城鎮(zhèn)人口438 萬人，人均城鎮(zhèn)用地80 平方米，興寧區(qū)、青秀區(qū)人均81 平方米，西鄉(xiāng)塘區(qū)人均58 平方米，相較于《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中位水平人均100平方米的標準，人地矛盾突出。

由于廣西城市框架小，且缺少組團化集聚人口的城市副中心，中心城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展偏弱，輻射帶動能力差，部分區(qū)域的基礎設施和公共服務設施缺乏集約化發(fā)展的條件。廣西城市發(fā)展不僅面臨總人口密度較低、人口集約化程度較低而制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，還面臨著人口分布不均而導致人地關系矛盾突出的雙重障礙。

（六）區(qū)域分化明顯，不均衡問題突出

文化素質差距較大。2020 年15 歲及以上人口平均受教育年限，最高的是南寧市，達10.64 年，比最低的百色市（8.65 年）高了1.99 年。各市每10 萬人口中擁有的大專及以上教育程度人數(shù)，南寧最多，有18845 人，比玉林市多了差不多3 倍。勞動力資源分布分化。南寧市的15-59 歲勞動年齡人口比重占比較高，為64.84%，比最低的玉林市（55.16%）高了9.68 個百分點。人口老齡化程度不平衡。各市人口老齡化程度也出現(xiàn)明顯分化，60 歲及以上人口比重，最低的是防城港市為（14.13%），而桂林市達到20.33%，兩市相差了6.2 個百分點。

三、促進廣西人口長期均衡發(fā)展的對策建議

（一）制定廣西中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略，確立人口戰(zhàn)略地位

要樹立人口是一個國家和地區(qū)的發(fā)展最重要、最寶貴資源的思想，強化人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，把增加人口、吸引人口特別是增加大專及以上人口規(guī)模作為廣西人口工作的重中之重來抓。鑒于目前的人口政策、人口形勢發(fā)生了很大的變化，人口發(fā)展已進入重大轉折期，恰逢第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，廣西有必要充分利用這次的人口普查數(shù)據(jù)進行深入的人口分析，深入研究廣西的人口發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握廣西人口發(fā)展趨勢性特征，梳理廣西中長期人口發(fā)展思路、主線及主要任務，重新制定廣西中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構建生育支持體系，提高人口質量，積極應對人口老齡化等重大任務，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，進一步增強廣西人口特別是人才的吸引力，增創(chuàng)廣西人口規(guī)模勢能、結構紅利和素質資本疊加新優(yōu)勢，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施城市集聚能力提升行動，增強廣西城市人口吸引力

當前，全國出現(xiàn)了人口南遷的特征，廣西要利用好全國人口流動趨勢，充分發(fā)揮廣西的區(qū)位、氣候、生態(tài)環(huán)境和人文優(yōu)勢，全面提升城市功能品質，全方位增強吸引人口的競爭力，并順應人口增長和流動趨勢而重新匹配人地關系，形成廣西“促進人口集聚—提高生產要素集約化程度—加快經(jīng)濟社會發(fā)展”的良性循環(huán)。

1.龍頭帶動，提升南寧都市圈集聚人口示范效應

要舉全區(qū)之力持續(xù)推進強首府戰(zhàn)略實施，把南寧市建設成為區(qū)域性引擎城市、活力城市，全力增強南寧市人口吸引力，盡快把南寧市打造成為千萬人口城市。同時，以南寧市為中心，以南寧一小時高鐵經(jīng)濟圈為半徑，加快形成“一心六軸”南寧都市圈，建立一系列跨區(qū)域協(xié)作機制，推動都市圈內公交同城化，探索實行都市圈內戶口通遷、居住證互認制度，鼓勵開展跨地區(qū)優(yōu)質教育和醫(yī)療資源、社保共建共享，提高區(qū)域人口遷徙流動便利度、緊密度和活躍度，增強都市圈人口吸引力。

2.壯大北部灣城市群（廣西），吸引全國各地人口

順應當前全國人口遷徙趨勢，抓住部分北方人口南遷的機遇，壯大廣西北部灣城市群的實力，推動“北欽防一體化”深度聯(lián)動發(fā)展，加快建設欽州—北海—防城港港口型和防城港（東興）陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，加快同城化縱深發(fā)展，深入推進北欽防空間布局、綜合交通、現(xiàn)代臨港產業(yè)體系等一體化發(fā)展，尤其是完善經(jīng)濟區(qū)交通基礎設施，實現(xiàn)主要城市間2 小時、鄰近城市間1 小時通達，以打造北部灣城市群來吸引全國各地人口流入廣西。

3. 打造特色區(qū)域中心城市，增強對周邊省份的人口吸引力

充分利用廣西“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，以及西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進建設機遇，以沿海、沿江、沿邊、沿交通主干線為依托，建設各具特色的區(qū)域中心城市。依托旅游、養(yǎng)生、生態(tài)資源，構建面向世界、輻射全國的全域旅游大格局，建設全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和國家健康旅游示范基地，整合全域旅游資源，培育中高端文化旅游新業(yè)態(tài)，做優(yōu)八大精品線路，推動桂林等建設世界級旅游城市；依托西部陸海新通道和百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，把百色市建設成為我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)，推動百色建設桂滇黔結合部區(qū)域中心城市；依托柳州的工業(yè)底色，加快柳州市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進智能家電等優(yōu)勢輕工業(yè)發(fā)展，依托工業(yè)基礎培育新能源汽車、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強柳州市與桂林、河池、來賓等市產業(yè)分工協(xié)作，推動柳州建設廣西現(xiàn)代制造城；依托區(qū)位優(yōu)勢和東融條件，建設一批對接大灣區(qū)的特色城市，推動梧州、玉林、貴港、賀州等建設東融先行示范城市。通過建設特色區(qū)域中心城市，提升城市功能品質，增強輻射帶動能力來留住和吸引人口，特別是吸引相鄰省份人口。

（三）產業(yè)升級、就業(yè)優(yōu)先雙管齊下，創(chuàng)造人口年輕化優(yōu)勢

1. 推動產業(yè)集聚和產業(yè)轉型升級，增強勞動年齡人口吸引力

以城市發(fā)展定位和產業(yè)升級為導向，發(fā)揮產業(yè)集聚吸引勞動年齡人口的基礎作用。做強現(xiàn)代先進制造業(yè)，重點培育與提升汽車、機械、電子信息、高端金屬新材料、綠色高端石化、生物醫(yī)藥、高端綠色家居等重點支柱產業(yè)鏈，以及新能源汽車、高端裝備制造、5G 通信設備及應用、前沿新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，推動關鍵產業(yè)鏈補鏈強鏈，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強化產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、企業(yè)培育，實施“百億強企”“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動，精準支持做強做優(yōu)骨干企業(yè)，實施中小微企業(yè)梯度培育工程，培育先進制造業(yè)集群，以產業(yè)集聚帶動活力人口集聚。做強現(xiàn)代服務業(yè)，構建具有廣西特色和較強競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)體系，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)人口優(yōu)勢；以強龍頭、補鏈條、聚集群為手段，推動傳統(tǒng)服務業(yè)提質升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加大科技服務、軟件信息、商務服務、會展服務、金融服務、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、電子商務、人力資源等生產性服務業(yè)，順應消費升級和消費多元化趨勢，加大旅游休閑、健康養(yǎng)老、教育培訓、文化體育、家政服務、現(xiàn)代商貿等生活性服務業(yè)投資力度，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，加快形成功能完善的生活性服務業(yè)生態(tài)圈；推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)擴容提質，加快服務產業(yè)集聚、服務企業(yè)集中和服務功能集成，形成特色鮮明、業(yè)態(tài)多樣、帶動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)合理布局。培育發(fā)展新經(jīng)濟，加快數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快培育平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，增強靈活就業(yè)吸納人口的能力。提升產業(yè)集群度和企業(yè)集聚度，明確各地區(qū)的產業(yè)聚集區(qū)對人力資源規(guī)模、結構、素質的發(fā)展需求，通過以產興城、以城聚人、以人聚產，產城互動，融合發(fā)展，提高城市競爭力和人口吸引力，吸引與產業(yè)適配的勞動力人口。

2.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進人口年輕化

擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，以充分就業(yè)增強勞動年齡人口吸引力。優(yōu)化適齡勞動年齡人口優(yōu)先遷移機制，促進常住勞動力人口就業(yè)發(fā)展。支持全民創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)，暢通創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)鏈條，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。統(tǒng)籌布局基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)點，構建“城市15 分鐘”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務圈，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業(yè)服務。完善全流程公共就業(yè)服務體系，強化精準施策，細分政策咨詢、崗位招聘、職業(yè)介紹與勞務輸出、職業(yè)技能培訓、用工指導、權益保護等就業(yè)幫扶援助服務。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專項活動，落實就業(yè)服務專員制度，提高服務個性化水平。爭創(chuàng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市，開展充分就業(yè)社區(qū)建設。全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性，健全人力資源市場和就業(yè)服務體系，提供全方位公共就業(yè)服務，有效穩(wěn)定常住青壯年就業(yè)人口。

（四）突出宜居城市建設，打造安居樂業(yè)的美麗家園

充分利用廣西生態(tài)優(yōu)勢金字招牌，發(fā)揮廣西自然生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞“美麗宜居廣西”目標定位，統(tǒng)籌生態(tài)保護與利用，構建生態(tài)安全格局，推進智慧城市建設，加快建設城市智慧市政、智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧桿塔和海綿城市等，高標準推進社區(qū)建設，打造一批“完整居住社區(qū)”，實施居住社區(qū)建設補短板行動，重點完善公共交通、教育、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政保潔等多樣性社區(qū)服務設施，加快商業(yè)等配套設施的建設，推動構建15 分鐘社區(qū)生活圈，加強社區(qū)幸福鄰里中心建設，提升大型居住社區(qū)成熟度和宜居水平，提升城市功能品質和人居生活便利程度改善，爭取把南寧、桂林、北海、防城港等市建設成山川秀美、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)宜居、高度文明、人與自然和諧的國內一流的生態(tài)文明建設示范市和極具包容性的文明城市，吸引更多中青年人口到廣西城市定居，在廣西安居樂業(yè)。

（五）加快構建生育支持體系，延續(xù)人口總量勢能優(yōu)勢

1.構建生育支持體系，進一步釋放生育潛能

加快構建生育支持體系，健全促進生育的配套制度，探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18 歲或學歷教育結束的生育支持體系，建立健全包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、社會保障、住房、文化、服務設施等方面的組合配套政策，構建生育支持的政策體系和家庭友好的制度環(huán)境，實施孕期保健補助、住院分娩補助、托育津貼、教育津貼、購房補貼、家庭個稅抵扣等，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。探索實施父母育兒假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為孕期和哺乳期婦女提供必要的便利條件，支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。加強生育技術支持。

2.補齊托育短板，構建和完善嬰幼兒照護和早期發(fā)展體系

加大托育服務供給，解決“生得起、養(yǎng)得好”的痛點和難點。發(fā)展管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務優(yōu)質的普惠托育服務體系，開展普惠托育服務專項行動，創(chuàng)新服務模式，構建以嬰幼兒照護服務指導中心為技術支撐，以縣（市、區(qū)）綜合托育中心（托育園）為示范引領、以社區(qū)托育中心為骨干、以家庭和單位工作場所托育點為補充的普惠性托育服務網(wǎng)絡，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性。按照“一街鎮(zhèn)一普惠”的原則，加快開展普惠性托育服務試點，支持培育一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的普惠性嬰幼兒照護標桿單位，爭取實現(xiàn)各市中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少設立一個普惠性托育點。發(fā)展多元托育服務，鼓勵和支持用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務機構，形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的服務網(wǎng)絡，對依托社區(qū)提供托育服務的機構免征增值稅、契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和不動產登記費等。

（六）實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)和拓展質量型人才紅利

把提高人口素質作為長期堅持的人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立覆蓋生命全周期的公共服務保障機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，拓展質量型人才紅利。深化產教融合，增強職業(yè)技術教育適應性，以產業(yè)和市場需求為導向，圍繞高端智能裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、金融、康養(yǎng)、文旅、會展等重點領域建設一批高水平專業(yè)群、特色產業(yè)學院和培養(yǎng)培訓基地，構建產教深度融合的教育體系。融入粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一勞動力大市場，實現(xiàn)與大灣區(qū)優(yōu)質人力資源共融互補，深化與粵港澳大灣區(qū)人才合作交流，探索“雙向創(chuàng)新飛地”新模式，推動廣西對接融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈，共建大學園區(qū)、科研機構、實驗室、孵化基地、人才中心等人才培養(yǎng)平臺。加快推進教育現(xiàn)代化，構建惠及全部勞動年齡人口的靈活開放的終身教育體系，提高勞動力供給質量。充分利用廣西城市宜居優(yōu)勢，結合當前人才流動及廣西流入人口的區(qū)域特征，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大針對北方各地、西部地區(qū)、湖南、廣東等地的人才引進力度。

（七）積極應對人口老齡化，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務水平

充分利用廣西氣候條件、生態(tài)環(huán)境、地理位置、傳統(tǒng)醫(yī)藥等優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，保障老有所養(yǎng)，推進老有頤養(yǎng)，搶占積極應對人口老齡化的先機。全面開放養(yǎng)老服務市場，完善多層次養(yǎng)老保障體系，持續(xù)實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，開展普惠性養(yǎng)老服務改革試點，制定支持性“政策包”，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投融資、人才等支持政策，引導各類主體大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系；充分利用“中國長壽之鄉(xiāng)”的特色品牌效益，實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，推動養(yǎng)老產業(yè)多元融合發(fā)展，促進養(yǎng)老服務業(yè)與綠色產品開發(fā)、老年用品制造、教育培訓、健康娛樂、體育文化、全域旅游、家政服務等幸福產業(yè)融合發(fā)展，做大做強旅居養(yǎng)老服務產業(yè)，建設健康養(yǎng)老產業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；推動文教體衛(wèi)等公共服務場所增設老年人專用空間場所，加快建設老年友好空間環(huán)境，建設老年友好型社會。

（八）完善用地政策和公共服務政策，優(yōu)化人口空間布局

以新一輪的國土空間規(guī)劃引導人口合理分布，順應人口增長和人口流動趨勢而匹配人地關系，實現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃安排、產業(yè)布局、土地供應等順應人口流動趨勢的局面；通過優(yōu)化經(jīng)濟要素的空間布局，調整經(jīng)濟要素在空間上的分布，積極引導人口等生產要素形成合理的空間分布；構建新“人地掛鉤”用地政策，地隨人走，構建以人口增量為核心的新人地掛鉤用地政策，推行新增常住人口與土地供應掛鉤。堅持“來了就是廣西人”的思想和理念，推動“公共資源隨人走”，建立托育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、居住、救助等公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源向按實際服務及管理人口規(guī)模配置的轉變。推進居住證制度改革，完善異地結算、錢隨人走等相關制度安排，健全以流入地為主的基本公共服務供給制度，完善以居住證為載體的基本公共服務便利化提供機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大公租房保障力度，切實改善居住環(huán)境，保障外來人口合理購、租房需求。