李傳喜　葉華剛

摘 要：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體是當(dāng)前社會(huì)治理改革的新取向，為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)是各地探索的重點(diǎn)。本研究以復(fù)合治理理論為基礎(chǔ)，以共建共治共享為立足點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)踐，提煉出“復(fù)合型共治”這一分析框架，通過(guò)治理主體復(fù)合、治理結(jié)構(gòu)復(fù)合、治理功能復(fù)合和治理價(jià)值復(fù)合，構(gòu)建以政府負(fù)責(zé)為主導(dǎo)、以社會(huì)自主為核心、以多元機(jī)制為保障、以信息技術(shù)為支撐的復(fù)合型共治模式，以期為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供理論支撐和路徑參考。

關(guān)鍵詞：復(fù)合型共治;共建共治共享;社會(huì)治理格局;“義家+義圈”

中圖分類號(hào)：C916? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2022）04-0070-09

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并提出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，如何將政府、社會(huì)、居民的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)而形成合力，成為各地探索的重點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，更是深化和拓展了對(duì)社會(huì)治理基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)。由此，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體成為社會(huì)治理改革的新取向，為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。當(dāng)前，各地都在積極探索如何真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局的共建共治共享，但一些地方由于缺乏具體的理論支撐以及可資借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)，取得的實(shí)踐成效并不顯著。因此，從理論層面探索提煉出符合基層社會(huì)“共建共治共享”需求的框架路徑就顯得尤為重要。本研究以復(fù)合治理理論為基礎(chǔ)，以共建共治共享為立足點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)踐，探索實(shí)現(xiàn)復(fù)合型共治的路徑方向，以期為基層打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供理論支撐和路徑參考。

一、復(fù)合治理理論：

“共建共治共享”的理論依據(jù)

近年來(lái)，治理研究在我國(guó)逐漸成為一門顯學(xué)，不僅在實(shí)踐中開展了豐富多彩的探索，在理論研究中也形成了眾多的理論觀點(diǎn)，諸如整體性治理、協(xié)同治理、參與式治理、合作治理等。這些理論觀點(diǎn)分別從不同角度對(duì)社會(huì)治理的特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，但是又都有不完善之處，例如，整體性治理理論過(guò)于強(qiáng)調(diào)各部門間的橫向整合而忽略了分工與協(xié)調(diào)[1]，而協(xié)同治理、參與治理及合作治理等理論則過(guò)于強(qiáng)調(diào)各部門的分工與協(xié)調(diào)而忽略了各部門的橫向整合與系統(tǒng)建構(gòu)，均無(wú)法涵蓋當(dāng)前基層社會(huì)治理中的多中心化、扁平化、復(fù)雜化和協(xié)商化特點(diǎn)。相對(duì)而言，復(fù)合治理理論更能契合基層社會(huì)的需求，也能發(fā)揮更大效能，在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，復(fù)合治理已成為一種必然趨勢(shì)[2]。

關(guān)于復(fù)合治理，早在2004年就有學(xué)者針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中國(guó)家中心治理的失效，提出應(yīng)建立復(fù)合治理機(jī)制[3]。這也是針對(duì)一些西方治理理論“在中國(guó)場(chǎng)景中出現(xiàn)的空轉(zhuǎn)和失敗現(xiàn)象而提出的”[4]。此后，諸多學(xué)者對(duì)復(fù)合治理的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，楊濤認(rèn)為，“復(fù)合共治指的是，為解決共同面對(duì)的問(wèn)題，分散的行動(dòng)主體通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)博弈和規(guī)則規(guī)范來(lái)聯(lián)合相關(guān)主體，以集體行動(dòng)的力量來(lái)處理問(wèn)題”[5]。陶建鐘認(rèn)為，復(fù)合治理是一種“國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)自主”的模式，“在承認(rèn)國(guó)家主導(dǎo)作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自主對(duì)于社會(huì)秩序供給的有效支持，在價(jià)值取向上內(nèi)在映照著強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)公民治理格局”[6]。顧金喜認(rèn)為，復(fù)合治理是“在政府主導(dǎo)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、社會(huì)權(quán)威等多元主體復(fù)合協(xié)同，通過(guò)合作、協(xié)商等多種手段共同治理公共事務(wù)的一種新型治理模式”，并進(jìn)一步提出“關(guān)鍵是如何在政府、市場(chǎng)和社會(huì)間形成穩(wěn)固的社會(huì)聯(lián)合結(jié)構(gòu)，建構(gòu)新型的復(fù)合治理體制，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)整合，多元主體間形成良好的合作伙伴關(guān)系，共擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、共享社會(huì)合作收益”[7]。何顯明認(rèn)為，復(fù)合治理是“通過(guò)創(chuàng)新城市治理結(jié)構(gòu)，在逐步緩解體制內(nèi)治理資源碎片化困境的同時(shí)，有效整合體制內(nèi)與體制外資源、傳統(tǒng)治理技術(shù)與現(xiàn)代治理技術(shù)，形成復(fù)合型的治理體制及其運(yùn)行機(jī)制，將分散在社會(huì)多元主體中的治理資源有效地整合到城市公共治理過(guò)程中來(lái)”[8]。針對(duì)復(fù)合治理理論的性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為，復(fù)合治理是一種治理模式創(chuàng)新[9]，也有學(xué)者認(rèn)為，“所謂復(fù)合型治理并不是新的治理模式，而是基于單一思維解決轉(zhuǎn)型社會(huì)治理多元訴求的無(wú)效，在多元復(fù)合思維下思考現(xiàn)有治理模式的有效整合”[10]。

本研究認(rèn)為，復(fù)合治理理論是適應(yīng)中國(guó)治理場(chǎng)景的“中國(guó)化”治理理論創(chuàng)新，是面對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期多樣性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)政府單一主體治理模式弊端的彌補(bǔ)和完善。以復(fù)合治理理論為支撐的復(fù)合型共治通過(guò)有效轉(zhuǎn)移政府的部分社會(huì)職能，為實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)良性互動(dòng)提供了可能。因此，契合我國(guó)社會(huì)治理需求的復(fù)合治理理論應(yīng)具有以下特征：一是政府主導(dǎo)性。在中國(guó)治理場(chǎng)景中，政府仍然具有較強(qiáng)的制度制定及資源整合能力，復(fù)合型共治也往往需要“政府搭臺(tái)”來(lái)創(chuàng)建復(fù)合共治的空間，但是主導(dǎo)性并非支配性，還要依賴多元治理主體的能動(dòng)性。二是主體多元性?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)行動(dòng)者，不論是公共的還是私人的，都沒(méi)有單獨(dú)解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的問(wèn)題的知識(shí)和信息的能力;沒(méi)有一個(gè)行動(dòng)者有足夠的能力有效地利用所需要的工具;沒(méi)有一個(gè)行為者有充分的行動(dòng)潛力去單獨(dú)地主導(dǎo)一種特定的管理活動(dòng)?！盵11]因此，復(fù)合型共治的關(guān)鍵是，在政府主導(dǎo)下，為解決某一特定公共問(wèn)題，將市場(chǎng)力量、社會(huì)力量吸納到公共事務(wù)治理中來(lái)，形成多元復(fù)合主體。三是結(jié)構(gòu)開放性。復(fù)合型共治并非一個(gè)確定的、長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)，而是針對(duì)某一特定問(wèn)題，遵循特定機(jī)制，動(dòng)員相關(guān)主體參與治理，治理主體既是多元的，又是動(dòng)態(tài)的、開放的，與特定問(wèn)題有關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域各種利益主體均是治理的參與者，都可吸納到復(fù)合型共治結(jié)構(gòu)中來(lái)。四是功能多維性。復(fù)合型共治在功能上是多維雙向互動(dòng)的，既強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理各主體間的橫向聯(lián)動(dòng)，又強(qiáng)調(diào)不同層級(jí)間的縱向整合，從而將分散在多元主體中的資源整合起來(lái)，應(yīng)用到多維需求中去，實(shí)現(xiàn)整體性與精準(zhǔn)性的有機(jī)融合。五是機(jī)制聯(lián)動(dòng)性。復(fù)合型共治涵蓋了整體性治理、協(xié)同治理、參與治理、多中心治理等模式的特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。尤其是面對(duì)社會(huì)需求多樣化、治理資源碎片化等困境，通過(guò)治理體制及運(yùn)行機(jī)制的復(fù)合架構(gòu)，以制度化形式保障各主體聯(lián)動(dòng)及資源整合。六是目標(biāo)實(shí)效性。復(fù)合型共治的目標(biāo)是就地及時(shí)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。尤其是通過(guò)復(fù)合治理機(jī)制，整合治理資源，聯(lián)動(dòng)多元主體，激發(fā)治理動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的有效預(yù)防、預(yù)警、治理與跟蹤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

復(fù)合治理理論契合我國(guó)社會(huì)治理需求，可以為基層貫徹落實(shí)黨中央提出的“打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局”要求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理提供理論依據(jù)。我國(guó)基層社會(huì)治理格局的內(nèi)在邏輯與復(fù)合治理理論相互契合，三個(gè)“共”的要求更是充分體現(xiàn)了基層社會(huì)治理格局的復(fù)合屬性。“共建”強(qiáng)調(diào)的是治理主體，要求明確多元治理主體的角色和職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”和“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”?！肮仓巍睆?qiáng)調(diào)的是治理結(jié)構(gòu)，要求有完整的基層治理體系，即構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理結(jié)構(gòu)及機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化?！肮蚕怼睆?qiáng)調(diào)的是治理目標(biāo)，要求共同分享基層社會(huì)治理的成果，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。復(fù)合型共治就是在復(fù)合治理理論基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)踐提出的理論框架，既強(qiáng)調(diào)各主體間的橫向整合與系統(tǒng)建構(gòu)，又強(qiáng)調(diào)各主體的職責(zé)分工與協(xié)作，從而有效涵蓋當(dāng)前基層社會(huì)治理中多中心化、扁平化、復(fù)雜化和協(xié)商化的特點(diǎn)。

二、復(fù)合型共治的地方實(shí)踐樣本分析

——以“義家+義圈”治理模式為例

當(dāng)前，各地都在積極探索推動(dòng)復(fù)合型共治，積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，浙東臺(tái)州市J區(qū)的實(shí)踐探索頗有成效。改革開放以來(lái)，J區(qū)發(fā)展速度快速提升，工業(yè)化、城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，吸引了大量人口聚集，社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型非常激烈，也深刻改變了J區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理面貌。面對(duì)日益復(fù)雜的治理需求，J區(qū)一直以打造“首善之區(qū)”為目標(biāo)，積極探索有效治理途徑，尤其是黨的十九大以來(lái)，J區(qū)面對(duì)一系列新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力完善與提升區(qū)級(jí)社會(huì)治理體系和治理能力。尤為值得一提的是，J區(qū)立足打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，依托“一中心、四平臺(tái)、一網(wǎng)格”1基層社會(huì)治理體系，探索建立了“義家+義圈”復(fù)合型共治模式，充分發(fā)揮多元主體參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

所謂“義家”，是J區(qū)黨委、政府為充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理的主體作用，按“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局打造的區(qū)級(jí)社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，是J區(qū)社會(huì)組織的孵化基地?！傲x家”于2019年4月建立，依托J區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心，吸納群團(tuán)組織、社工組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間志愿者組織等全區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)組織，采取“以群工引領(lǐng)社工，以社工帶領(lǐng)義工”的模式，由J區(qū)工會(huì)作為牽頭單位，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)等12家群團(tuán)組織進(jìn)駐?！傲x家”采取輪值主席制，由12家群團(tuán)組織輪值擔(dān)任“義家”總部輪值主席，并分別與相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行結(jié)對(duì)，共同開展矛盾糾紛化解、公益幫扶、專業(yè)社工服務(wù)等活動(dòng)?！傲x家”主要定位為引領(lǐng)社會(huì)力量的“航標(biāo)”、鏈接社會(huì)力量的“紐帶”、孵化社會(huì)組織的“搖籃”、展現(xiàn)社會(huì)自治的“窗口”。

所謂“義圈”，是對(duì)基層治理單元的一種劃分模式，是通過(guò)壯大治理力量、激發(fā)治理活力從而提升治理效能的一種有益探索?！傲x圈”從2020年10月啟動(dòng)，依托區(qū)級(jí)社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)“義家”總部，以社區(qū)為主陣地，以醫(yī)院、居民樓、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、拆遷區(qū)塊等矛盾易發(fā)多發(fā)網(wǎng)格區(qū)域?yàn)橥卣龟嚨?，通過(guò)凝聚社會(huì)自治力量、社會(huì)組織力量和行政專業(yè)力量共同參與社會(huì)治理，打造基層治理“生態(tài)圈”，充分發(fā)揮“義圈”貼近群眾、滲透力強(qiáng)、方式靈活、資源廣泛等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行矛盾調(diào)解、困難幫扶、公益服務(wù)和特色功能“3+N”運(yùn)行模式，以矛盾調(diào)解作為主軸，探尋問(wèn)題癥結(jié)、化解苗頭事件、服務(wù)困難群眾。目前，J區(qū)第一批19個(gè)“義圈”已投入運(yùn)行，其中既有依托社區(qū)的“義圈”，如太和社區(qū)義圈、港灣社區(qū)義圈等，也有基于專業(yè)區(qū)域的“義圈”，如“市立醫(yī)院義圈”“一江兩岸義圈”“農(nóng)港城義圈”等。后續(xù)將按照“成熟一個(gè)、細(xì)分一個(gè)、新建一個(gè)”的總體要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)治理力量和矛盾數(shù)量的實(shí)際供需，分批次推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)。

“義家+義圈”治理模式的探索雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是因其符合現(xiàn)代治理的基本規(guī)律和社會(huì)需求，取得了明顯成效。在“義家+義圈”引領(lǐng)下，J區(qū)社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理，有力推動(dòng)了社會(huì)治理重心下移，將大量矛盾糾紛化解在基層。截至2020年底，J區(qū)在區(qū)級(jí)化解矛盾糾紛131件、在鎮(zhèn)街一級(jí)化解矛盾糾紛230件、在村社一級(jí)化解矛盾糾紛8119件，占比分別為1.54%、2.72%、95.67%，總化解率達(dá)到99.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)浙江省規(guī)定的“631”標(biāo)準(zhǔn)（即矛盾糾紛60%化解在基層、30%化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10%化解在區(qū)級(jí)），基本實(shí)現(xiàn)了把問(wèn)題矛盾化解在基層、“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的治理目標(biāo)。

“義家+義圈”治理模式符合復(fù)合治理的典型特征，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是治理主體復(fù)合。“義家+義圈”通過(guò)平臺(tái)搭建和制度設(shè)置，最大可能地吸納治理主體，這些主體包括區(qū)級(jí)政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行政部門、社區(qū)、群眾等。其一是區(qū)級(jí)政府?！傲x家+義圈”的建設(shè)由政府主導(dǎo)，J區(qū)政府是主要推動(dòng)者，為“義家+義圈”的建設(shè)提供資金場(chǎng)地、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度保障、公共服務(wù)供給等支持。其二是群團(tuán)組織。群團(tuán)組織“處在國(guó)家和社會(huì)之間的特殊位置，兼具國(guó)家屬性和社會(huì)屬性”[12]，對(duì)上，群團(tuán)組織承接政府的行政資源和公共服務(wù);對(duì)下，可以充分發(fā)動(dòng)各自聯(lián)系對(duì)象?！傲x家”以群團(tuán)組織擔(dān)任輪值主席的方式，積極引導(dǎo)相關(guān)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，促進(jìn)了需求與資源的有效對(duì)接。其三是社會(huì)組織?！傲x家+義圈”以社會(huì)化方式，積極吸納和培育能發(fā)揮專業(yè)職能的社會(huì)組織和志愿組織。J區(qū)將全區(qū)已注冊(cè)、備案的社會(huì)組織全部納入平臺(tái)，目前，共整合鏈接571個(gè)社會(huì)組織、2220個(gè)社區(qū)備案社會(huì)組織。其四是行政部門。各級(jí)行政部門為“義家+義圈”提供行政資源支撐，如通過(guò)對(duì)接街道、基層法庭、派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門，在“義圈”成立專業(yè)工作室，如“一江兩岸義圈”設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處工作室，“農(nóng)港城義圈”設(shè)立無(wú)訟市場(chǎng)工作室等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等是“義家+義圈”行政力量下沉的節(jié)點(diǎn)，一般明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記承擔(dān)居中協(xié)調(diào)職責(zé)。其五是社區(qū)?！傲x家+義圈”模式中，社區(qū)自治是核心，“義圈”也基本與社區(qū)范疇重疊，因此社區(qū)負(fù)責(zé)人也是“義圈”聯(lián)系人?！傲x家+義圈”通過(guò)資源下沉和組織保障，對(duì)社區(qū)進(jìn)行賦能增能。其六是群眾。群眾是基層自治的主體，“義家+義圈”以社會(huì)自治力量為主體，推行個(gè)性化“義圈”自治模式，讓群眾的事務(wù)群眾商量著辦、群眾的矛盾群眾商量著解決、社會(huì)的關(guān)系群眾商量著調(diào)和，還通過(guò)引導(dǎo)人民調(diào)解員、律師、退休干部、志愿者等社會(huì)力量加入基層服務(wù)隊(duì)伍，形成專業(yè)社會(huì)力量庫(kù)，目前共凝聚其他各類社會(huì)力量4萬(wàn)余人。

二是治理結(jié)構(gòu)復(fù)合。從外在形態(tài)來(lái)看，“義家+義圈”為多元主體參與基層社會(huì)治理搭建了平臺(tái)，其中，“義家”是實(shí)體平臺(tái)，通過(guò)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、志愿組織的聯(lián)合進(jìn)駐，打破了這三大系統(tǒng)之間的壁壘，使“義家”成為支持型社會(huì)組織;“義圈”是虛擬平臺(tái)，其依托社區(qū)、網(wǎng)格等陣地，以制度化形式實(shí)現(xiàn)了以社會(huì)自治力量為主體、以專業(yè)行政力量為支撐、以社會(huì)組織力量為補(bǔ)充的治理架構(gòu)。“義家+義圈”的復(fù)合型共治結(jié)構(gòu)，首先是實(shí)現(xiàn)了治理空間重組，即補(bǔ)充和拓展了基層治理單元，尤其是將醫(yī)院、樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等納入“義圈”覆蓋范圍中，彌補(bǔ)了社區(qū)、網(wǎng)格等治理單元的不足;其次是構(gòu)建了社會(huì)治理綜合體，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)群團(tuán)組織、基層黨組織、社會(huì)組織、行政力量、社區(qū)、基層自組織等多元主體的重新整合和復(fù)合型共治，打造了基層治理的立體化“生態(tài)圈”，在扁平化組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)有效對(duì)接政府資源與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“有效政府+有序社會(huì)”的統(tǒng)一。而責(zé)任捆綁等制度設(shè)置，則使這一“生態(tài)圈”能夠自主運(yùn)行、自我循環(huán);最后是實(shí)現(xiàn)了組織關(guān)聯(lián)再造。在“義家+義圈”這一社會(huì)治理共同體中，各主體形成了互相嵌入、彼此支撐的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，構(gòu)建起了復(fù)合型共治的組織結(jié)構(gòu)和形態(tài)，解決了多元主體因職能分割、缺乏協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的治理“碎片化”問(wèn)題，使原本分散、獨(dú)立的主體整合到一起，通過(guò)協(xié)同化運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行良性互動(dòng)。同時(shí)，又保持了各主體的主動(dòng)性、獨(dú)立性和專業(yè)性，從而形成了個(gè)性化“義圈”與一般化“義圈”相互融合、專業(yè)化力量與常態(tài)化力量同頻共振的治理模式。

三是治理功能復(fù)合?！傲x家+義圈”充分體現(xiàn)了組織二元性理論所強(qiáng)調(diào)的二元性能力。組織二元性理論源于20世紀(jì)70年代，是管理研究的一種新范式[13]，也是一種解決組織困境的動(dòng)態(tài)能力，即“能夠同時(shí)兼顧兩種相互分離的目標(biāo)”[14]或管理不同策略間緊張關(guān)系、協(xié)調(diào)不同能力的一種動(dòng)態(tài)能力。這一理論范式借鑒到社會(huì)治理領(lǐng)域中也具有很強(qiáng)的解釋力。長(zhǎng)期以來(lái)，政府進(jìn)行社會(huì)治理的主要目標(biāo)相對(duì)一致，即實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。但在日益動(dòng)態(tài)而復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)治理僅僅是為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定這一導(dǎo)向已不能適應(yīng)社會(huì)需求。隨著多元社會(huì)主體的發(fā)展，尤其是市場(chǎng)及社會(huì)力量的勃興，在確保穩(wěn)定之余，對(duì)提升社會(huì)活力的要求也越來(lái)越高。面對(duì)日益復(fù)雜的需求，是否具備二元性能力也成為社會(huì)治理獲得成功的重要保障。一方面，“義家+義圈”針對(duì)社會(huì)治理的秩序需求，充分動(dòng)員各主體參與協(xié)商議事、矛盾調(diào)解、困難幫扶等活動(dòng)，如“太和社區(qū)義圈”以樓道議事堂、三方聯(lián)動(dòng)協(xié)商、居民夜懇談等方式形成了有效的自治陣地“太和山議事廳”，“景和社區(qū)義圈”以彩虹公益聯(lián)合會(huì)培育了老林會(huì)客室、“葉大姐愛(ài)心幫幫團(tuán)”等25個(gè)工作品牌，全面提升了事務(wù)處置、矛盾化解的專業(yè)化水平，有助于從根源上鏟除不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。另一方面，“義家+義圈”針對(duì)社會(huì)治理的活力需求，積極動(dòng)員各主體參與公益服務(wù)及其他特色服務(wù)。如針對(duì)社會(huì)力量活力不足問(wèn)題，由“義圈”牽頭，組織開展技能比武、季度擂臺(tái)等活動(dòng)，為參與社會(huì)治理的社會(huì)力量提供展示自我的平臺(tái)，在活躍社會(huì)自治隊(duì)伍的同時(shí)，以點(diǎn)帶面激發(fā)整個(gè)“義圈”的活力。同時(shí)，依托站點(diǎn)內(nèi)的社會(huì)力量，定期組織開展公益演出、平安巡邏、文明勸導(dǎo)、慈善募捐、法律援助等豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助群眾解決實(shí)際困難，促進(jìn)社會(huì)和諧。如“城市港灣義圈”充分發(fā)揮站點(diǎn)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、退休老干部、志愿者等力量，組織小區(qū)居民自編自演開展文藝文化活動(dòng)，成立由志愿者、樓長(zhǎng)和有一技之長(zhǎng)的居民等組成的“920·就愛(ài)您”鄰里幫幫團(tuán)，開展上門換燈泡、清理下水道、理發(fā)、學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)活動(dòng)，源源不斷匯聚社會(huì)自治力量的生機(jī)與活力。

四是治理價(jià)值復(fù)合?！傲x家+義圈”這一復(fù)合共治模式在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)治理價(jià)值的重塑，即培育起了多元主體的一種復(fù)合治理思維或復(fù)合理性。當(dāng)前，面對(duì)日益多元化、異質(zhì)化、復(fù)雜化的治理訴求，任何單一主體解決社會(huì)治理問(wèn)題的做法，不論是在實(shí)踐中還是在思維邏輯上都已經(jīng)失效了，而如何將多元主體進(jìn)行有機(jī)整合、將治理規(guī)則進(jìn)行合理調(diào)整、將治理時(shí)空進(jìn)行深入拓展，則是面對(duì)當(dāng)前治理需求所要考慮的問(wèn)題。從“義家+義圈”的實(shí)踐來(lái)看，其構(gòu)建起了一種以多元主體復(fù)合為基礎(chǔ)、以復(fù)雜需求為導(dǎo)向、以有效治理為目標(biāo)，遵循社會(huì)治理規(guī)律、積極參與社會(huì)治理的復(fù)合理性。這種復(fù)合理性能夠推動(dòng)社會(huì)治理從分散共治向復(fù)合共治轉(zhuǎn)型，從零散向集成轉(zhuǎn)型。在“義家+義圈”中，政府雖然具有主導(dǎo)性，但并非掌控或支配，政府部門以及群團(tuán)組織均順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理規(guī)律，“小心翼翼地介入社會(huì)”[15]，是在群眾、社區(qū)、社會(huì)組織等基層治理主體充分發(fā)揮能動(dòng)作用的情況下給予方向引導(dǎo)、需求鏈接、資源整合和力量支撐。而政府、社會(huì)、群眾等多元主體通過(guò)互動(dòng)合作、平等協(xié)商與重復(fù)博弈，使“義家+義圈”成為涉及多主體、多層次、多領(lǐng)域的共建共治共享乃至共贏的復(fù)合治理機(jī)制。如今，這一復(fù)合理性已成為“義家+義圈”中多元主體的“共識(shí)”，這也使復(fù)合理性具有一定的集體約束性。通過(guò)各參與主體職責(zé)的明確，在復(fù)合理性思維影響下，讓各主體對(duì)參與社會(huì)治理從“認(rèn)識(shí)”變?yōu)椤罢J(rèn)同”，提高了參與社會(huì)治理的能動(dòng)性，從而有助于避免社會(huì)治理中的“集體行動(dòng)困境”。

三、復(fù)合型共治模式機(jī)制

建構(gòu)的策略分析

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，復(fù)合型共治模式要取得良好的治理效能，完善的機(jī)制建構(gòu)是基本前提?；鶎又卫碇黧w的功能多元化、需求多樣化需要通過(guò)機(jī)制建構(gòu)進(jìn)行規(guī)范約束與調(diào)節(jié)。

（一）以政府負(fù)責(zé)為主導(dǎo)，發(fā)揮“元治理”功能

“元治理”即“治理的治理”，是對(duì)多元化治理主體、力量或機(jī)制等進(jìn)行宏觀安排、重新組合的治理機(jī)制。在這一機(jī)制中，需要對(duì)不同力量和組織的立場(chǎng)、利益進(jìn)行協(xié)同，所以，需要一個(gè)“治理”的起點(diǎn)與軸心。政府扮演的正是這樣一種角色——“元治理”的承擔(dān)者，保證社會(huì)運(yùn)行機(jī)制有序有效的主要責(zé)任方。[16]但是，“元治理”強(qiáng)調(diào)的政府軸心作用并非傳統(tǒng)的“國(guó)家中心論”或“全能政府論”，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任而非包攬一切的權(quán)力。一是強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)治理責(zé)任的有效擔(dān)當(dāng)。政府的治理策略要轉(zhuǎn)到主動(dòng)治理上來(lái)，能夠結(jié)合群眾需求從宏觀層面對(duì)基層治理的機(jī)制、模式等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、基層社區(qū)自治組織等治理主體的相關(guān)職能和責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、整合、調(diào)控及執(zhí)行功能，為基層治理提供有效的參與平臺(tái)、合理的參與機(jī)制等基本保證，這些在實(shí)踐中很難自發(fā)形成，需要政府充分發(fā)揮“元治理”功能。二是建構(gòu)理性完善的治理體制與規(guī)則。如“義家+義圈”模式所設(shè)計(jì)的運(yùn)行體制：在社會(huì)組織方面，以“義家”總部為“神經(jīng)中樞”，吸納、孵化、管理、發(fā)動(dòng)全區(qū)社會(huì)組織，以“義圈”為“神經(jīng)元”，按需嵌入特色化、專業(yè)化、規(guī)范化社會(huì)組織自主參與社會(huì)治理。在社會(huì)組織與社區(qū)自組織之間，以社區(qū)自組織為主，積極培育、發(fā)動(dòng)社會(huì)自組織，為自組織創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民、物業(yè)等參與共治，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人參與、人人享有”;以社會(huì)組織為輔，積極對(duì)接社會(huì)需求，提供專業(yè)服務(wù)。這樣的體制機(jī)制，實(shí)際上就是一個(gè)集社情民意收集、民生訴求處置、公共數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)分析研判于一體的“圈層式”聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理體系，可以有效實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解、群眾需求回應(yīng)、善行義舉傳播等，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（二）以社會(huì)自主為核心，發(fā)揮主體能動(dòng)性

“一個(gè)正常的社會(huì)需要這樣一種自組織能力，以應(yīng)對(duì)可能的政府失靈和市場(chǎng)失靈，以使社會(huì)生活能夠有序進(jìn)行，降低社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)”[17]，這也是建構(gòu)“強(qiáng)社會(huì)”的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府應(yīng)采取多重舉措推動(dòng)社會(huì)自主治理能力提升。一是積極促進(jìn)社會(huì)發(fā)育和社會(huì)自組織建設(shè)。例如，為推動(dòng)社會(huì)組織的規(guī)范化和專業(yè)化，“義圈”在日常運(yùn)作過(guò)程中，注重挖掘社會(huì)自治力量帶頭人、培養(yǎng)社會(huì)骨干力量，在文化活動(dòng)、志愿服務(wù)、群眾協(xié)調(diào)等方面培育“群眾領(lǐng)袖”和“熱心市民”，集中送至“義家”總部開展專業(yè)指導(dǎo)和幫助，提升其專業(yè)能力并注冊(cè)組建隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)從初級(jí)自治力量向?qū)I(yè)社會(huì)組織的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為“義家”和“義圈”提供專業(yè)性、針對(duì)性的服務(wù)，形成從培育到壯大再到反哺的良性循環(huán)。二是加強(qiáng)社會(huì)賦權(quán)與增能?！皬?qiáng)政府+強(qiáng)社會(huì)+強(qiáng)公民”的格局并不意味著政府的全能與掌控，而是政府在社會(huì)治理中具有強(qiáng)大的引導(dǎo)力、回應(yīng)力、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力，能夠幫助基層社會(huì)形成自發(fā)秩序生產(chǎn)能力。通過(guò)社會(huì)組織及自組織培育、政府購(gòu)買服務(wù)、引入專業(yè)社工組織等舉措，增強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的能力，不僅僅是面向問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)需求的治理，也是面向問(wèn)題源頭與未來(lái)需求的系統(tǒng)治理。通過(guò)對(duì)基層社會(huì)力量的賦權(quán)與增能，使基層治理場(chǎng)域中的各治理主體具備與其治理目標(biāo)相匹配的行動(dòng)能力，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理的自主運(yùn)行。

（三）以多元機(jī)制為保障，構(gòu)建核心軟實(shí)力

多元的主體結(jié)構(gòu)、有力的平臺(tái)支撐是復(fù)合治理的硬件，而健全的治理機(jī)制則是其軟件。一是“主導(dǎo)-協(xié)同機(jī)制”。以地市級(jí)城市為例，可在市政府主導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)各級(jí)治理主體，構(gòu)建“市級(jí)政府—區(qū)級(jí)政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)”的縱向協(xié)同機(jī)制，通過(guò)理順條塊關(guān)系、明確各級(jí)主體責(zé)任，建立完善的聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建以“區(qū)域行政力量、社會(huì)組織力量、社區(qū)自治組織力量”為主體的橫向協(xié)同機(jī)制，以扁平化結(jié)構(gòu)促使各治理主體共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共治目標(biāo)。二是“信息反饋-回應(yīng)”機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)治理失靈的一個(gè)重要原因就是信息流通不暢以及回應(yīng)不足，因此，要通過(guò)多種渠道及時(shí)掌握各種需求信息，通過(guò)線上線下的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使信息得以及時(shí)共享、反饋、回應(yīng)。例如，“義圈”模式的做法就是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)自治力量，把退休人員、黨員、熱心群眾等發(fā)展成網(wǎng)格兼職信息員，定期收集群眾身邊的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)信息上報(bào)系統(tǒng)傳送到“義家”總部?！傲x家”在統(tǒng)一受理、分類分析、精準(zhǔn)對(duì)接基礎(chǔ)上，指導(dǎo)“義圈”尋找破題之舉，同時(shí)通過(guò)剝離“義圈”行政職能，下沉服務(wù)管理事項(xiàng)，精簡(jiǎn)站點(diǎn)管理層級(jí)，以扁平化、集約化的治理模式，大幅提高社會(huì)治理快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地的能力，推動(dòng)各類問(wèn)題有效解決。三是“信任-權(quán)威”機(jī)制。社會(huì)治理最終是要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的，增強(qiáng)各主體間的信任是提升社會(huì)治理效能的關(guān)鍵。要以群眾自治為核心，充分發(fā)動(dòng)群眾參與治理，切實(shí)保障群眾參與的主體性。而在自治范疇之外，區(qū)域行政力量、社會(huì)組織力量還要為群眾自治提供規(guī)范化、專業(yè)化支撐，著力提高廣大群眾的獲得感和滿足感，贏得群眾的信任，進(jìn)而強(qiáng)化共建共治共享社會(huì)治理格局的權(quán)威性。實(shí)踐證明，在基層治理中，基于信任的權(quán)威影響下，各治理主體能夠基于一種具有集體約束的“重疊共識(shí)”，主動(dòng)圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同共治。此外，還可通過(guò)系統(tǒng)打造展現(xiàn)整體形象的文化產(chǎn)品、文化標(biāo)識(shí)等，不斷擴(kuò)大公信力、影響力、親和力，積極培育品牌社會(huì)組織，形成以品牌帶動(dòng)共治、以共治再創(chuàng)品牌的良性循環(huán)。

（四）以信息技術(shù)為支撐，提升社會(huì)治理智能化水平

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使政府主動(dòng)治理變得更加可能，使社會(huì)治理能更精準(zhǔn)、更及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾需求，推動(dòng)社會(huì)治理決策科學(xué)化和治理方式精細(xì)化，達(dá)到更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更人性化的治理效果。例如，“義家+義圈”模式就充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)出了“掌上義家”微信小程序，將義家線下服務(wù)與移動(dòng)終端有效結(jié)合，同時(shí)整合96345社會(huì)公共服務(wù)熱線、12345政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)和網(wǎng)格采集信息數(shù)據(jù)，依托“掌上義家”建立服務(wù)需求庫(kù)和資源庫(kù)，以“點(diǎn)單派單”形式，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)服務(wù)需求輸出和社會(huì)組織服務(wù)供給的即時(shí)對(duì)接。另外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為“義圈”站點(diǎn)開設(shè)基層治理四平臺(tái)賬號(hào)，對(duì)大部分問(wèn)題由“義圈”圈內(nèi)相應(yīng)組織參與化解，對(duì)化解不了的矛盾，則通過(guò)四平臺(tái)接收和上報(bào)事件，調(diào)動(dòng)資源解決該問(wèn)題，力爭(zhēng)把不穩(wěn)定因素解決在基層。

四、復(fù)合型共治模式面臨的

挑戰(zhàn)及完善路徑

復(fù)合型共治的社會(huì)治理模式在基層實(shí)踐中取得了明顯成效，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是治理邊界仍需厘清。一些基層治理單元的邊界劃分尚不清晰，尤其是一些治理共同體與社區(qū)、全科網(wǎng)格等既有治理單元之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步厘清。在復(fù)合型共治模式中，雖然要打破條塊分割、各自為政的行政邊界，但是其中每一個(gè)治理單元的邊界與職責(zé)仍要清晰界定，只有這樣，才能推動(dòng)復(fù)合型共治模式的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。二是發(fā)展?fàn)顩r不均衡。從“義家+義圈”模式的治理實(shí)踐看，有些社區(qū)發(fā)育較為成熟，各種社會(huì)組織比較健全，群眾發(fā)動(dòng)也較為廣泛，能夠有效依靠社區(qū)內(nèi)的自治力量實(shí)現(xiàn)有效治理和服務(wù)。但是對(duì)部分社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)工作基礎(chǔ)較薄弱，自組織發(fā)展一般，有時(shí)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主之間還存在矛盾，難以組織起來(lái)。這就在一定程度上影響了復(fù)合型共治的效能。三是服務(wù)項(xiàng)目碎片化。現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性要求復(fù)合型共治模式有整體性、宏觀性規(guī)劃，但在實(shí)踐中還是以零散的項(xiàng)目化形式為主，一些區(qū)級(jí)社會(huì)組織下沉到社區(qū)還存在一定程度的“懸浮”現(xiàn)象，活動(dòng)重復(fù)性、單一性較明顯。四是共治制度化不足。各地圍繞構(gòu)建多元主體共同參與的共建共治共享的社會(huì)治理格局進(jìn)行了很多有益探索，但大多還是以問(wèn)題為導(dǎo)向，以各治理主體的自身能動(dòng)性為動(dòng)力，尚缺乏穩(wěn)定的制度安排。例如，“義家”與“義圈”分別歸口在J區(qū)工會(huì)和J區(qū)政法委，在主體間權(quán)責(zé)關(guān)系、商議程序、共建行動(dòng)協(xié)同等方面也缺乏具體規(guī)定，這會(huì)導(dǎo)致在組織動(dòng)員和關(guān)系協(xié)調(diào)上要花費(fèi)更多精力，無(wú)法根本性、長(zhǎng)期性地調(diào)動(dòng)各治理主體的內(nèi)在積極性。針對(duì)上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，應(yīng)從以下方面對(duì)復(fù)合型共治模式加以完善。

（一）加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)構(gòu)建復(fù)合型共治模式的整體規(guī)劃

黨中央提出的“打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局”“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”等目標(biāo)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理指明了方向，也提出了新的要求。復(fù)合型共治的社會(huì)治理模式作為符合這一方向的實(shí)踐創(chuàng)新，更需要加強(qiáng)整體規(guī)劃，作出前瞻性布局，讓各治理主體間的關(guān)系更加融洽，讓基層社會(huì)治理更具科學(xué)性、民主性和凝聚力。一是堅(jiān)持以人民為中心的根本導(dǎo)向。以人民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行復(fù)合型共治頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與，真正實(shí)現(xiàn)“使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍”，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者，讓人民群眾在參與治理的過(guò)程中感受到人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的重要性。二是加強(qiáng)各級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用。明確各級(jí)黨組織在復(fù)合治理中的職責(zé)，并將其納入目標(biāo)責(zé)任制考核，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理與服務(wù)中的作用。三是加強(qiáng)各治理主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？稍诘胤近h委領(lǐng)導(dǎo)下，建立政法委、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化溝通，使各方的需求與資源能夠更好地瞄準(zhǔn)和對(duì)接。

（二）加強(qiáng)復(fù)合型共治模式的制度化建設(shè)

共建共治共享的社會(huì)治理格局的生命力來(lái)源有兩方面，其一，是否基于群眾需求，其二，是否有完善的制度。復(fù)合型共治模式強(qiáng)調(diào)治理的“公共性”，參與范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各主體間是以柔性、靈活、網(wǎng)格化狀態(tài)連接的，但這也意味著治理主體的不確定性和治理過(guò)程的不規(guī)范性。因此，要加強(qiáng)復(fù)合型共治模式的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是要完善制度化的參與渠道。要進(jìn)一步明確各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系、職能范圍和權(quán)利邊界，建立各主體間完善的溝通、協(xié)同、合作與監(jiān)督機(jī)制。二是要規(guī)范運(yùn)作程序?？梢皂?xiàng)目化形式推進(jìn)復(fù)合型共治模式的運(yùn)行，根據(jù)問(wèn)題屬性，將要解決的問(wèn)題劃分為常規(guī)項(xiàng)目和專項(xiàng)項(xiàng)目，明確每一類項(xiàng)目的參與對(duì)象、參與程序和規(guī)則，明確不同主體參與的行為規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成層次分明的專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，使各參與主體都能夠盡其所能。同時(shí)，將不同層次的功能進(jìn)行有效串聯(lián)整合，協(xié)調(diào)好各治理主體之間的關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的運(yùn)行鏈。三是為保障制度化參與渠道有效運(yùn)行，還要完善投入機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理資源向基層下移，為復(fù)合型共治模式提供必要的人、財(cái)、物等方面的保障。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層自治力量的培育和整合

復(fù)合型共治模式的核心是自治，歸根到底要靠廣大民眾的自覺(jué)參與，充分激發(fā)“內(nèi)源性動(dòng)力”。但在社區(qū)治理中，這種動(dòng)力往往是零散的，要將自治政策真正落實(shí)，還要不斷培育和整合各種社區(qū)自組織。一是要加大后進(jìn)社區(qū)的自組織培育力度，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨委書記責(zé)任，以黨建引領(lǐng)社區(qū)自組織發(fā)展，注重挖掘和培養(yǎng)骨干，也可引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織協(xié)助社區(qū)進(jìn)行群眾發(fā)動(dòng)和社區(qū)自組織培育，使其走上專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展道路。二是要加大對(duì)自治力量的整合力度。要將各類社區(qū)自組織積極納入復(fù)合型共治模式，以問(wèn)題、需求為導(dǎo)向，有序參與基層治理和服務(wù)，賦予社區(qū)自組織主體性地位，培育自治共同體，充分發(fā)揮其共商共建功能。

五、結(jié)? 語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。[18]社會(huì)治理現(xiàn)代化所追求的就是活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，從復(fù)合型共治模式的基層實(shí)踐情況來(lái)看，其建構(gòu)起了一個(gè)個(gè)“多圈層、差異化”的基層復(fù)合治理共同體，通過(guò)治理主體復(fù)合、治理結(jié)構(gòu)復(fù)合、治理功能復(fù)合和治理價(jià)值復(fù)合等四重維度復(fù)合，實(shí)現(xiàn)了政府自上而下的主動(dòng)作為和社會(huì)各主體自下而上的全面參與相結(jié)合，體現(xiàn)了“政府公共責(zé)任和社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合”[19]。同時(shí)，其以政府負(fù)責(zé)為主導(dǎo)、以社會(huì)自主為核心、以多元機(jī)制為保障、以信息技術(shù)為支撐，能夠有效適應(yīng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等深刻變化，使基層社會(huì)治理既充滿活力又擁有良好秩序。實(shí)踐證明，復(fù)合型共治模式具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)解釋力和適用性，為推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

總體而言，復(fù)合型共治的社會(huì)治理模式符合當(dāng)前基層社會(huì)治理的基本需求，也必將迸發(fā)出更加強(qiáng)大的生命力，當(dāng)務(wù)之急就是要不斷克服其運(yùn)行過(guò)程中遇到的難題和挑戰(zhàn)，通過(guò)加強(qiáng)復(fù)合型共治模式的制度化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)構(gòu)建復(fù)合型共治模式的整體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)基層自治力量的培育和整合，使其在制度上和實(shí)踐上都能夠獲得更高的合理性和可行性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曲縱翔，吳清薇.復(fù)合治理框架下整體性治理的精準(zhǔn)性 拓展[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2020（1）：24-31.

[2] 楊雪冬.治理主體多元：地方治理向復(fù)合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 [N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2009-06-01（6）.

[3] 楊雪冬.全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理[J].馬克思主義 與現(xiàn)實(shí)，2004（4）：61-77.

[4] 許珂，周偉.治理理論的中國(guó)場(chǎng)景：復(fù)合治理的勃興[J]. 深圳社會(huì)科學(xué)，2020（3）：82-87+141.

[5] 楊濤.從自主自治到復(fù)合共治的邏輯演變[J].云南行政 學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：92-96.

[6] 陶建鐘.復(fù)合治理下的國(guó)家主導(dǎo)與社會(huì)自主——社會(huì) 管理及其制度創(chuàng)新[J].浙江學(xué)刊，2014（1）：40-47.

[7] 顧金喜.城市社會(huì)復(fù)合治理體系建設(shè)研究——以杭州市 上城區(qū)為例[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2015（3）：70-76+83+158.

[8] 何顯明.復(fù)合聯(lián)動(dòng)：城市治理創(chuàng)新的邏輯與現(xiàn)實(shí)路 徑——基于杭州上城區(qū)實(shí)踐的個(gè)案分析[J].中共浙江 省委黨校學(xué)報(bào)，2015（4）：29-36.

[9] 陳娟.復(fù)合聯(lián)動(dòng)：城市治理的機(jī)制創(chuàng)新與路徑完善——基 于杭州市上城區(qū)的實(shí)踐分析[J].浙江省委黨校學(xué)報(bào)， 2014（2）：23-29.

[10] 姜士偉.論轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)治理的復(fù)合性及復(fù)合治理[J]. 湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：36-40.

[11] 劉智勇.柔性組織網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)——基于政府、企業(yè)、NPO、市 民之間參與與合作的公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究[J]. 公共管理研究，2008（2）：165-177.

[12] 葛亮.群團(tuán)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新——共同參與和搭 臺(tái)唱戲[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2017（5）：62-68+157.

[13] 劉洋，魏江，應(yīng)瑛.組織二元性：管理研究的一種新范式 [J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（6）：132-142.

[14] 許彥妮，顧琴軒，王莉紅.適應(yīng)動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境的組織二 元性研究[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2012（3）：12-17.

[15] 汪錦軍.合作治理的構(gòu)建：政府與社會(huì)良性互動(dòng)的生成 機(jī)制[J].政治學(xué)研究，2015（4）：98-105.

[16] 李劍.地方政府創(chuàng)新中的“治理”與“元治理”[J].廈門大 學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：128-134.

[17] 孫立平.走向積極的社會(huì)管理[J].社會(huì)學(xué)研究，2011（4）： 22-32+242-243.

[18] 習(xí)近平：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/2020-08/24/c_1126407772.htm.

[19] 于燕燕.復(fù)合共治：社區(qū)治理最佳路徑[J].人民論壇， 2016（32）：120.

Compound Co-governance：Local Practice of Co-construction，Co-governance and Sharing of Social Governance Pattern

— take the exploration of “Yijia+Yiquan” model in J District of Taizhou，

Zhejiang Province as an example

LI Chuan-xi1，2，YE Hua-gang3

（1.School of Social and Public Administration，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China;2.Party School of Taizhou Municipal Committee of the Communist Party of China，Taizhou 318050，China;3.Political and Legal Committee of Jiaojiang District Committee，Taizhou City，Taizhou 317700，China）

Abstract：Building a social governance community of co-construction，co-governance and sharing is a new orientation of the current social governance reform，which points out the direction for the innovation of social governance in the new era. In the grass-roots social governance，how to realize the benign interaction between government governance and social regulation and residents’ autonomy is the focus of exploration in various places. This paper takes the compound governance theory as a tool，takes co-construction，co-governance and sharing as a foothold，combines with local practice，refines the analytical framework of “compound co-governance”，through the combination of governance subjects，governance structures，governance functions and governance values. In order to provide theoretical guidance and path reference for “building a social governance pattern of co-construction，co-governance and sharing”，we should build a compound co-governance model with government as the guide，social autonomy as the core，multiple mechanisms as the guarantee and information technology as the support.

Key words：compound co-governance;co-construction，co-governance and sharing;social governance pattern;“Yijia+Yiquan”

責(zé)任編輯：傅建芬

收稿日期：2022-02-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下治理低效的生成邏輯與破解路徑研究”（21CSH044）;浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“鄉(xiāng)村治理中群眾參與模式及效能研究”（22NDJC313YBM）

作者簡(jiǎn)介：李傳喜，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士生，中共臺(tái)州市委黨校副教授，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫?葉華剛，臺(tái)州市椒江區(qū)委政法委常務(wù)副書記。