摘 要：為加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，中央把社會(huì)組織的管理工作納入國家黨政機(jī)構(gòu)改革的體系之中，推動(dòng)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，進(jìn)一步理順了社會(huì)組織的管理體制。黨的十八大后，社會(huì)組織探索出了諸多開展黨建工作的新方式，取得了一些新的成就和經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著諸如多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理主體混亂、黨員流動(dòng)性強(qiáng)、黨建人才和經(jīng)費(fèi)不足等問題?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，必須進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制改革，加強(qiáng)和完善社會(huì)組織領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和明確領(lǐng)導(dǎo)主體，理順管理體制，為社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作提供制度、技術(shù)、人力、經(jīng)費(fèi)等保障。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;黨的建設(shè);群眾基礎(chǔ);脫鉤

中圖分類號(hào)：D262? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2022）04-0022-07

改革開放以來，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，在黨和政府的培育、引導(dǎo)和管理下，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，成為黨基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在社會(huì)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，比任何時(shí)期都顯得重要。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生巨大變化。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織黨建工作指明了方向。2016年8月，中辦、國辦共同印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，把社會(huì)組織管理納入國家黨政機(jī)構(gòu)改革體系之中，為加強(qiáng)黨在該組織領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保證。

一、社會(huì)組織管理制度改革后

黨的建設(shè)狀況

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步明確

我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要包括兩種類型：一類是由政府主導(dǎo)組建或政府職能轉(zhuǎn)移改制自上而下形成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，一類是由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)自下而上形成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，行政權(quán)力對(duì)自治權(quán)的過度介入導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政化色彩十分濃重，造成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作深陷于政府管理中各部門交叉分立、程序煩瑣的弊端之中。黨建工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組織定位不明確，黨建工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查，往往被動(dòng)開展，大多流于形式。

2015年，國家正式邁出了厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能邊界的第一步，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，部署開展脫鉤試點(diǎn)工作。截至2015年底，第一批試點(diǎn)基本完成，131家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)脫鉤，歸口黨建工作機(jī)構(gòu)已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，試點(diǎn)總體進(jìn)展順利。2016年6月，啟動(dòng)第二批144家協(xié)會(huì)試點(diǎn)。2017年，大多數(shù)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都納入脫鉤范圍。截至2018年底，已有422家全國性協(xié)會(huì)和5318家省級(jí)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，均超過應(yīng)脫鉤協(xié)會(huì)總數(shù)的50%[1]，為全面推開脫鉤改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年6月，國家發(fā)展改革委、民政部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，標(biāo)志著脫鉤改革工作全面推開。

經(jīng)過改革，社會(huì)組織黨建工作管理責(zé)任進(jìn)一步明晰。領(lǐng)導(dǎo)方式主要有以下三種。一是北京、上海、重慶等地的“單設(shè)機(jī)構(gòu)、以條為主、樞紐管理”模式。在市委層面設(shè)立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)作為派出機(jī)構(gòu)，在政府與社會(huì)組織之間行使部分政府授權(quán)或委托的管理職能，并同步開展本領(lǐng)域社會(huì)組織的黨建工作。二是廣東、山東等地的“依托民政、集中管理、多頭推進(jìn)”模式。在各級(jí)民政部門成立同級(jí)黨委派出的社會(huì)組織黨工委，業(yè)務(wù)主管單位、屬地黨組織、社區(qū)等各方面力量齊抓共管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作協(xié)調(diào)治理。三是律師行業(yè)的“主管部門負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助、會(huì)員參與”模式。由各級(jí)司法行政部門、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)，在各級(jí)律協(xié)設(shè)立黨組織，由各級(jí)律協(xié)協(xié)助主管部門承擔(dān)指導(dǎo)所屬律師及法律事務(wù)所的黨建工作。

（二）管理體制改革促進(jìn)了社會(huì)組織黨的建設(shè)工作

第一，社會(huì)組織領(lǐng)域黨員和黨組織數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。近年來，在全面推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，即社會(huì)組織黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋的背景下，社會(huì)組織的黨組織和黨員數(shù)量不斷增長，截至2020年底，基本完成“兩個(gè)覆蓋”目標(biāo)。黨員隊(duì)伍年輕化特征日益明顯，不僅符合黨的干部隊(duì)伍建設(shè)年輕化、專業(yè)化的基本要求，而且有助于為社會(huì)組織黨建工作網(wǎng)羅人才，提高社會(huì)組織黨建的科學(xué)化與先進(jìn)性水準(zhǔn)。

第二，形成了更加多樣有效的黨建工作方式。一是建設(shè)黨群服務(wù)中心，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建活動(dòng)提供硬件支撐。按照“網(wǎng)絡(luò)化”空間布局和“組合性”功能布局，設(shè)立多層次的黨群服務(wù)中心，服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建工作。二是推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮獨(dú)特作用，配合落實(shí)國家和地方重要工作。在城市產(chǎn)業(yè)疏解，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)等方面，不少地方都積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)黨組織的作用，使相關(guān)政策盡快落地或?qū)嵤?。三是加?qiáng)黨建工作的制度建設(shè)，規(guī)范黨建機(jī)制和行為。有的商會(huì)制定了黨建工作與商會(huì)業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步開展、同步推進(jìn)的“三同步”制度。還有的協(xié)會(huì)完善各項(xiàng)黨建工作制度，規(guī)范行業(yè)黨委和黨支部的各項(xiàng)制度。四是為會(huì)員“痛點(diǎn)”解憂，實(shí)現(xiàn)以黨建帶會(huì)建。不少協(xié)會(huì)商會(huì)探索為會(huì)員提供組織關(guān)愛的新形式。有的黨委定期舉辦“黨員大講堂”，發(fā)揮老黨員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提供公益性講堂，服務(wù)更多群體。五是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，開展“嵌入式”基層黨建活動(dòng)。積極組織會(huì)員參與社會(huì)公益慈善事業(yè)，引導(dǎo)會(huì)員熱心公益，履行社會(huì)責(zé)任。六是培育基層黨建骨干和“黨建之友”群體。七是篩選黨務(wù)人才，充實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建力量。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)緊緊圍繞國家治理體系現(xiàn)代化整體布局和黨政機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，配合國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，積極探索新時(shí)代該領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，取得了一些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：

（一）“條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共促”的管理體系，是提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作質(zhì)量的保障

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為改革開放后發(fā)展起來的新型社會(huì)組織，黨建工作管理模式一直處于探索調(diào)整狀態(tài)。脫鉤改革把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建管理體系的問題進(jìn)一步凸顯出來。北京市朝陽區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織發(fā)展較早、數(shù)量較多，多年來探索形成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建管理體系的經(jīng)驗(yàn)是：組織關(guān)系以屬地管理為主、黨務(wù)工作指導(dǎo)以行業(yè)主管部門管理為主，屬地和行業(yè)相結(jié)合的“條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共促”的管理體系，有利于快速提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的質(zhì)量。

（二）以黨建帶會(huì)建和服務(wù)會(huì)員的成效，是黨建活力的源泉

北京市朝陽區(qū)多家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，就是把“黨建”作為對(duì)成員單位的重要服務(wù)內(nèi)容，展現(xiàn)了黨建工作保障企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際功效，提升非公企業(yè)黨建工作質(zhì)量。黨建與會(huì)建“有機(jī)融合”“以黨建帶會(huì)建、以會(huì)建促黨建、以共建求發(fā)展”的黨建工作思路和做法，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的健康發(fā)展，有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)帶動(dòng)非公企業(yè)健康發(fā)展的作用，是把黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的具體機(jī)制。

（三）維護(hù)黨組織關(guān)系“不斷線”，是破解黨建能力“堵點(diǎn)”的關(guān)鍵

從一些協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革后出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題看，在掛靠和完全脫鉤兩種黨組織關(guān)系類型之外，黨組織關(guān)系與業(yè)務(wù)主管部門黨委“藕斷絲連”的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨組織，往往能夠破解行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建能力“堵點(diǎn)”。最為典型的是律師行業(yè)黨委的模式。北京市朝陽區(qū)律師行業(yè)黨委作為功能性黨組織，不能接收黨員的黨組織關(guān)系，但是下屬的律師事務(wù)所黨委，都是實(shí)體性黨委，受司法局機(jī)關(guān)黨委的管理，可以接收黨員的黨組織關(guān)系和發(fā)展黨員。司法局黨組要求把完成黨建工作任務(wù)作為律師事務(wù)所年度考核工作的前置程序，為律師事務(wù)所黨委參與律師事務(wù)所管理和決策工作，提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力量。律師行業(yè)黨委的工作重心，放在“以老帶新、以大帶小”上，此舉擴(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋面、提升了黨建工作質(zhì)量?？梢姡赃m當(dāng)方式保持黨委與行業(yè)協(xié)會(huì)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，可以“以點(diǎn)帶面”普遍提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政治標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域的政治生態(tài)。

（四）培養(yǎng)良好的協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作環(huán)境是做好黨建工作的潤滑劑

黨建工作開展較好的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)層普遍比較理解黨建工作對(duì)于會(huì)建的促進(jìn)作用。在負(fù)責(zé)人是黨員或者領(lǐng)導(dǎo)層中有黨員的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，可以采取雙向進(jìn)入、交叉任職的方式，提高黨組織在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨建工作具有比較有利的條件。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是自治性組織，盡管在登記注冊(cè)時(shí)鼓勵(lì)負(fù)責(zé)人由黨員擔(dān)任，但是按照“自主辦會(huì)”原則選舉產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)層，不少是黨外或者民主黨派人士，甚至沒有黨員?！包h建之友”建設(shè)，是爭取這類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人支持的有效做法，幫助他們理解黨建工作對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和非公企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)和爭取他們關(guān)心支持黨建工作。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)黨建工作

存在的主要問題

在社會(huì)組織領(lǐng)域如何加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，依然面臨許多問題需要不斷地在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，這些問題主要有：

第一，“婆婆”多與管理缺失并存。在社會(huì)組織的管理體制和管理責(zé)任上，《意見》要求“各級(jí)黨委組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作”[2]（P13）。但實(shí)際上，對(duì)社會(huì)組織的管理上呈現(xiàn)出多頭并管的局面，給社會(huì)組織搞好黨建帶來了很大的時(shí)間成本、業(yè)務(wù)成本、人力成本。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政部門脫鉤后，在黨建業(yè)務(wù)的指導(dǎo)上，往往又陷入找不到“婆婆”的境地，原來負(fù)責(zé)主管和指導(dǎo)的各部門往往相互推諉、推責(zé)，使有些脫鉤的社會(huì)組織對(duì)黨建工作產(chǎn)生了迷茫的狀況。

第二，黨組織找不到黨員與黨員找不到黨組織并存。《意見》盡管要求社會(huì)組織要“針對(duì)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的開放性、靈活性和有效性”[2]（P9），但社會(huì)組織還是采用傳統(tǒng)的打電話、發(fā)郵件、填表格等方式來聯(lián)系黨員，提供的服務(wù)也是收黨費(fèi)、組織一般的活動(dòng)，對(duì)于采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，更加便利地聯(lián)系黨員、主動(dòng)提供黨組織服務(wù)的動(dòng)力不足。而對(duì)社會(huì)組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨員來說，履行好勞動(dòng)合同是第一位的，拿工資是第一位的。對(duì)于找到黨組織、過黨組織生活的需求往往是第二位的。按照黨章規(guī)定，黨員要參加所屬黨組織的組織生活，但是由于其組織關(guān)系不在社會(huì)組織黨組織中，是否參加社會(huì)組織或者非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織生活帶有更強(qiáng)的個(gè)人選擇成分，并沒有法規(guī)上的強(qiáng)制力。

第三，社會(huì)組織中，黨組織的功能定位不明確，功能性黨組織的局限性大，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2017年黨的十九大修改后的黨章，并沒有像街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織以及國有企業(yè)、集體企業(yè)中的黨組織那樣，明確規(guī)定社會(huì)組織的黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用或者政治核心作用。功能性黨組織并不是完全意義上的黨組織，它是基層在貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大黨組織“兩個(gè)覆蓋”的一種組織創(chuàng)新。從調(diào)研的情況來看，功能性黨組織在擴(kuò)大黨組織覆蓋面方面發(fā)揮了較好的作用。但是由于其先天性缺陷，政治功能很難發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力往往弱于社會(huì)組織本身的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。黨章規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用，也就很難發(fā)揮了。

第四，部分黨的組織設(shè)置形式和隸屬關(guān)系不規(guī)范、不合理。從實(shí)際運(yùn)行來看，一方面，朝陽區(qū)仍有部分機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系不隸屬于機(jī)關(guān)工委。著眼于工作便利的角度，北京市朝陽區(qū)仍有部分機(jī)關(guān)劃歸不同的系統(tǒng)管理，如文化委、衛(wèi)健委、民政局等6家機(jī)關(guān)單位歸口宣傳系統(tǒng)，法院、檢察院、公安局等7家機(jī)關(guān)單位歸口政法系統(tǒng)管理，不利于黨建工作的整體統(tǒng)籌。另一方面，黨組和部門黨委兩者在設(shè)置上并沒有明確界定，對(duì)于哪些單位適合設(shè)置為黨組、哪些單位應(yīng)該設(shè)置為黨委并沒有規(guī)范，導(dǎo)致一些黨組性質(zhì)的黨委沒有能夠按期換屆。

第五，社會(huì)組織黨建標(biāo)準(zhǔn)模糊。在北京市朝陽區(qū)調(diào)研中，有社會(huì)組織黨建負(fù)責(zé)人說，他們?cè)谂c全國其他社會(huì)組織黨建工作者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)，大家都發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織黨建各地都缺少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，究竟做到什么程度，社會(huì)組織黨建工作才是做好了做到位了，一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中共中央辦公廳2015年出臺(tái)了《意見》，各地結(jié)合本地實(shí)際制定了各自的“實(shí)施意見”。但是這些“意見”都是指導(dǎo)性的規(guī)定，并沒有指標(biāo)性的規(guī)定。

第六，社會(huì)組織中黨務(wù)工作者數(shù)量少、不穩(wěn)定、不專業(yè)的現(xiàn)象比較突出。例如朝陽區(qū)的律師事務(wù)所，盡管以大成、盈科為代表的律所黨建工作做得很好，但是整個(gè)朝陽律所沒有專職的黨務(wù)工作者，都是兼職的。有些社會(huì)組織如女企業(yè)家協(xié)會(huì)、物業(yè)協(xié)會(huì)等，都聘請(qǐng)或者組織部門給派駐了專職的黨務(wù)工作者，但是數(shù)量往往很少，一般是一個(gè)人，多的有四五個(gè)。由于大多是兼職做黨務(wù)工作的，所以黨建的專業(yè)性一般不強(qiáng)，缺少黨建知識(shí)和技能的專業(yè)培訓(xùn)，很難推動(dòng)社會(huì)組織黨建質(zhì)量的提高。

第七，黨建經(jīng)費(fèi)普遍不足。社會(huì)組織開展黨的活動(dòng)，離不開必要的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《意見》規(guī)定，“社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”[2]（P14）。在實(shí)際工作中，《意見》規(guī)定的這些費(fèi)用總盤子比較小，對(duì)社會(huì)組織中黨組織的支持力度也不大。

這些問題的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：

第一，理論認(rèn)識(shí)上的偏差。有些人習(xí)慣用西方的政治、社會(huì)理論來看待和分析社會(huì)組織開展的黨建工作，認(rèn)為社會(huì)組織作為群眾自治組織，不應(yīng)該建立黨組織。即使建立了黨組織，也是為了應(yīng)付國家和管理機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)的政治任務(wù)而已，黨組織工作不過是應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)而已。有些社會(huì)組織負(fù)責(zé)人即使贊同黨的領(lǐng)導(dǎo)，也積極去建立黨組織，但是抱著實(shí)用主義的態(tài)度，把黨組織當(dāng)成與有關(guān)黨政部門進(jìn)行溝通、爭取資源的一個(gè)工具與渠道。

第二，推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作的黨內(nèi)法規(guī)供給不足。黨章作為黨內(nèi)根本大法，關(guān)于社會(huì)組織中黨組織的規(guī)定是“社會(huì)組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”。對(duì)于社會(huì)組織中黨組織多是功能規(guī)定，對(duì)黨組織在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位缺少明確規(guī)定。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，沒有高位階的關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的法規(guī)出臺(tái)，制度的剛性不夠。

第三，社會(huì)組織的自治性與黨組織的政治要求之間存在張力。一是兩種不同組織架構(gòu)和管理方式之間的張力。社會(huì)組織按照章程有自己的管理架構(gòu)，黨組織管理架構(gòu)是根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建立的。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的首要資格是黨員，但在有些社會(huì)組織中，有的管理層人員并不是黨員，尤其是會(huì)長不是黨員。這樣黨組織開展活動(dòng)，往往要看協(xié)會(huì)、商會(huì)非黨員領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和政治覺悟。二是協(xié)會(huì)、商會(huì)中黨務(wù)工作者雙重身份之間的張力。社會(huì)組織中，黨務(wù)工作者常常存在著雇工身份與領(lǐng)導(dǎo)身份的矛盾。盡管黨的組織更具有嚴(yán)密性，但是黨務(wù)工作者首先是協(xié)會(huì)雇用的工作人員，其工作安排受協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示。兩種身份的張力往往使黨務(wù)工作者在處理孰重孰輕時(shí)左右為難。三是普通黨員的政治身份與協(xié)會(huì)工作人員雇工身份的沖突。黨員參加黨的生活是黨章賦予黨員的權(quán)利。但在社會(huì)組織中，黨員首先是被雇用的員工。因此，社會(huì)組織中一般黨員由于忙于協(xié)會(huì)事務(wù)性工作，平時(shí)很難在工作時(shí)間參加黨組織生活。

第四，社會(huì)組織黨建工作對(duì)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人員流動(dòng)還不適應(yīng)，嚴(yán)重沖擊了社會(huì)組織中黨組織的穩(wěn)定性。在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，黨員不可避免地與其他社會(huì)群體一樣，流動(dòng)性增強(qiáng)。黨員流動(dòng)性是造成非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作難以開展的顯著因素。尤其是中小規(guī)模的社會(huì)組織，成立黨組織普遍比較困難。朝陽區(qū)民政局對(duì)流動(dòng)性比較強(qiáng)的社會(huì)組織進(jìn)行了排查，成立了流動(dòng)黨員黨支部，但是就出現(xiàn)了剛剛成立一個(gè)黨支部，任命的支部負(fù)責(zé)人又調(diào)走了，支部就成了空架子。由于擔(dān)心工作不穩(wěn)定，社會(huì)組織中非在冊(cè)黨員（黨員組織關(guān)系不在社會(huì)組織中的黨組織里）人數(shù)比較多，加上“口袋黨員”人數(shù)有時(shí)超過了在冊(cè)黨員人數(shù)，組織黨內(nèi)生活往往找不到足夠的黨員。

第五，行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革帶來了黨組織管理層級(jí)間的疏離。行業(yè)協(xié)會(huì)由于本身的特點(diǎn)，往往呈現(xiàn)出多層級(jí)的組織管理模式。存在著一個(gè)總會(huì)、多層級(jí)分會(huì)的情況。由于協(xié)會(huì)總會(huì)與分會(huì)、總部與會(huì)員之間比較松散的關(guān)系，造成了總會(huì)黨組織與各層級(jí)分會(huì)黨組織、總部黨組織與各會(huì)員單位黨組織關(guān)系的松散與疏離，黨組織發(fā)揮作用比較困難。尤其是協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤后，各地的協(xié)會(huì)一般也在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊(cè)登記為獨(dú)立的協(xié)會(huì)，這就造成了在黨組織關(guān)系上，協(xié)會(huì)與各地分會(huì)為指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但是在協(xié)會(huì)組織隸屬關(guān)系上，總會(huì)和分會(huì)都是獨(dú)立法人，互不隸屬。

四、進(jìn)一步理順社會(huì)組織管理體制，

加強(qiáng)和完善黨建工作的思考

加強(qiáng)和改善社會(huì)組織領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的原則。堅(jiān)持黨委要管黨、黨的機(jī)構(gòu)要管黨、黨的組織要管黨。必須進(jìn)一步明確黨建主體責(zé)任。各級(jí)黨委是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的組織部門和專門的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)是社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)部門，負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。社會(huì)組織中黨組織是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的工作的主體，負(fù)有主體責(zé)任。

（一）進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制

一是成立工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)《意見》要求“縣級(jí)以上地方黨委要依托黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托黨委組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)”?？紤]在地方黨委組織部成立“兩新”組織黨建工作機(jī)構(gòu)，名稱可以稱為“兩新”工委，與民政局“社會(huì)黨建綜合黨委”一起，作為專門管理“兩新”組織的部門。有的地方黨委在組織部增設(shè)組織四處（市委“兩新”黨建工作辦公室）專門負(fù)責(zé)“兩新”領(lǐng)域的黨建工作，效果比較好。建議在區(qū)（縣）委組織部增設(shè)組織四科，同時(shí)加掛區(qū)（縣）委“兩新”黨建工作辦公室牌子，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)（縣）“兩新”組織黨的基層組織建設(shè)工作，承擔(dān)區(qū)（縣）委“兩新”工委日常工作?！皟尚隆惫の慕M成人員，可參照“兩新”工委設(shè)置方式，原則上以區(qū)（縣）委“兩新”黨建聯(lián)席會(huì)成員單位為基礎(chǔ)，按照工作關(guān)聯(lián)性，對(duì)部分工委委員組成單位進(jìn)行合理調(diào)整。考慮到黨建決策的科學(xué)性和代表性，結(jié)合實(shí)際情況，可增加有代表性非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人作為工委委員。

二是完善和理順黨建管理體制。民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，除了對(duì)直接管理的社會(huì)組織中黨建工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任外，對(duì)所轄的社會(huì)組織黨建工作主要承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、黨建情況摸排等輔助工作，不再負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。改變對(duì)社會(huì)組織多頭管理，又在很多領(lǐng)域管不到的情況，根據(jù)便于統(tǒng)一管理、有利于黨建工作全覆蓋的原則，在“兩新”工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社會(huì)組織黨建工作分成多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域?qū)λ牭纳鐣?huì)組織黨建工作進(jìn)行具體的指導(dǎo)和管理。這樣，可以從管理體制上確保社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作的全覆蓋，并加強(qiáng)黨對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)對(duì)所屬社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議一些地方設(shè)立的區(qū)（縣）社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)綜合黨委由功能性黨委調(diào)整成實(shí)體性黨委，黨組織關(guān)系隸屬于區(qū)（縣）社工委。區(qū)（縣）民政局作為業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)直接登記的社會(huì)組織以及已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作。對(duì)有業(yè)務(wù)主管單位但未納入脫鉤范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，同時(shí)接受社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)綜合黨委的統(tǒng)籌指導(dǎo)。業(yè)務(wù)主管單位沒有工委或黨委設(shè)置的，其所屬協(xié)會(huì)商會(huì)的黨組織關(guān)系可整建制轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)（縣）社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)綜合黨委。區(qū)（縣）委組織部對(duì)社工委、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)綜合黨委加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

四是賦權(quán)區(qū)（縣）委機(jī)關(guān)黨委對(duì)重要協(xié)會(huì)商會(huì)及民企黨建工作進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于規(guī)模比較大、黨員數(shù)量比較多、影響比較大的社會(huì)組織和企業(yè)，尤其是具有重大影響的獨(dú)角獸企業(yè)，可以考慮區(qū)（縣）委機(jī)關(guān)黨委要進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)工商聯(lián)對(duì)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和民營企業(yè)建黨工作的領(lǐng)導(dǎo)

工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。根據(jù)中共中央最新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，工商聯(lián)要圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的主題履行職責(zé)、發(fā)揮作用。工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對(duì)會(huì)員開展思想政治工作、教育培訓(xùn)，對(duì)所屬商會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察考核。對(duì)其他以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)。《條例》規(guī)定：“統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)按照同級(jí)黨委安排，參與民營企業(yè)黨建工作。工商聯(lián)黨組應(yīng)當(dāng)支持和配合做好所屬會(huì)員企業(yè)黨組織組建工作?！薄肮ど搪?lián)黨組對(duì)所屬商會(huì)黨建工作履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。”[3]工商聯(lián)要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)做好所屬協(xié)會(huì)、商會(huì)、民企的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）加強(qiáng)中小微協(xié)會(huì)及民營企業(yè)的屬地化管理，確保黨建工作“全覆蓋”

一是健全對(duì)中小微社會(huì)組織和民營企業(yè)摸排機(jī)制，有效對(duì)沖“兩新”領(lǐng)域人員的高流動(dòng)性。建立動(dòng)態(tài)摸排機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新“兩新”組織黨建工作臺(tái)賬，為擴(kuò)大覆蓋夯實(shí)基礎(chǔ);完善協(xié)同摸排機(jī)制。結(jié)合登記注冊(cè)、參保、納稅等經(jīng)營信息，統(tǒng)籌發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等職能部門，協(xié)助掌握“兩新”組織數(shù)量、規(guī)模及街鄉(xiāng)分布。二是根據(jù)因地制宜的原則，把指導(dǎo)小微企業(yè)和中小社會(huì)組織黨建工作納入街道黨工委的職責(zé)范圍。這些小微企業(yè)和中小社會(huì)組織可以通過建立聯(lián)合黨組織、區(qū)域化黨建、派出聯(lián)合指導(dǎo)員等方式，統(tǒng)一接受所屬街道黨工委黨建工作的指導(dǎo)。三是建立摸排機(jī)制。指導(dǎo)有條件的社會(huì)組織和民營企業(yè)建立黨委與人力資源部門信息共享機(jī)制，在黨員員工入職時(shí)同步采集有關(guān)信息、離職時(shí)指導(dǎo)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，挖出“口袋黨員”“隱形黨員”。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的黨內(nèi)立法

中共中央應(yīng)把制訂《中國共產(chǎn)黨社會(huì)組織黨建工作條例》納入黨內(nèi)法規(guī)制定的五年規(guī)劃之中，解決社會(huì)組織領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)位階低、可操作性不強(qiáng)的局面，使推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作有更加明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。在中央相關(guān)法規(guī)沒出臺(tái)之前，地方黨委可以根據(jù)實(shí)際情況，制定符合地方特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，明確功能性黨組織的職責(zé)和功能，促進(jìn)社會(huì)組織中黨組織功能的完善，突出黨組織對(duì)社會(huì)組織良性發(fā)展中的組織功能，提高其領(lǐng)導(dǎo)力。

（五）提高社會(huì)組織黨建工作中的科技含量

第一，要打造社會(huì)組織黨建大數(shù)據(jù)庫。社會(huì)組織領(lǐng)域黨建工作情況紛繁復(fù)雜，更需要利用大數(shù)據(jù)來支撐該領(lǐng)域的工作，以黨建數(shù)據(jù)庫的建設(shè)來推動(dòng)行業(yè)協(xié)同、政企協(xié)同、政商協(xié)同。建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的黨建一體化大數(shù)據(jù)中心，把該數(shù)據(jù)中心納入全國一體化大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新體系之中。第二，要優(yōu)化數(shù)據(jù)采集供給結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)民政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等一切與社會(huì)組織黨建有關(guān)的部門，統(tǒng)一部署，合理設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推進(jìn)黨建互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，積極推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)中心之間建立直連網(wǎng)絡(luò)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)。第三，各級(jí)黨委組織部門負(fù)責(zé)，推進(jìn)黨建大數(shù)據(jù)一體化算力服務(wù)體系，通過建立云資源接入和一體化調(diào)度機(jī)制，以云服務(wù)方式提供算力資源、降低算力使用成本和門檻。第四，提升黨建大數(shù)據(jù)綜合治理和服務(wù)能力，強(qiáng)化黨建大數(shù)據(jù)在分析、研判方面的應(yīng)用功能，使黨建大數(shù)據(jù)在應(yīng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作管理、基層黨建情況研判、組織協(xié)調(diào)基層黨組織、優(yōu)化社會(huì)治理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。第五，注意確保黨建工作信息大數(shù)據(jù)的安全。組織部門對(duì)大數(shù)據(jù)服務(wù)器要自主可控，防止信息泄露，確保黨建信息安全。

（六）創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方式

探索把功能性黨組織變?yōu)閷?shí)體性黨組織的途徑。可以考慮在管理體制順暢、管理機(jī)構(gòu)明確、專職工作人員比較多的協(xié)會(huì)、商會(huì)、非公企業(yè)，成立實(shí)體性的黨組織。進(jìn)一步在協(xié)會(huì)商會(huì)章程中明確黨組織的地位、功能，細(xì)化黨組織在協(xié)會(huì)商會(huì)管理、決策、運(yùn)行中的角色。除了把黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)規(guī)定納入?yún)f(xié)會(huì)、商會(huì)章程外，協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層換屆時(shí)，要充分考慮候選人黨員的比例。領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置要同步考慮黨組織的設(shè)置和作用的發(fā)揮。加大協(xié)會(huì)、商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人與協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、雙向進(jìn)入的力度。協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層中黨員確實(shí)少的，組織部門、上級(jí)管理單位可以考慮選派適合人選進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)、商會(huì)的黨建工作。

（七）加大社會(huì)組織領(lǐng)域黨務(wù)工作者隊(duì)伍的培養(yǎng)力度

建議組織部門每半年組織一次社會(huì)組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。一季度組織培訓(xùn)一次社會(huì)組織的黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，每期為期2—3天，使每個(gè)社會(huì)組織中的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人及黨務(wù)工作者每年能接受一次培訓(xùn)。培養(yǎng)大批專業(yè)黨務(wù)工作者。設(shè)立黨務(wù)工作管理碩士專業(yè)MPW（Master of Party Workers），作為管理學(xué)的二級(jí)學(xué)科，鼓勵(lì)高校、黨校加強(qiáng)黨務(wù)工作者的教學(xué)與培訓(xùn)工作。地方黨委要加大對(duì)大型商會(huì)、協(xié)會(huì)、非公企業(yè)黨務(wù)工作者的派駐工作力度。加大黨務(wù)工作者培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。提高黨務(wù)工作者待遇，除了財(cái)政支付的勞動(dòng)報(bào)酬外，鼓勵(lì)派駐單位根據(jù)黨務(wù)工作者的業(yè)績和貢獻(xiàn)，提供一定數(shù)額的職業(yè)補(bǔ)貼。解決專職黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展天花板問題，加大專職黨務(wù)工作者在公務(wù)員錄取、事業(yè)單位招聘等方面的優(yōu)先權(quán)利。

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Research on Further Strengthening the Party Building of Social Organizations

— take industry association and chamber of commerce for example

TIAN Gai-wei

（Institute of Political Science，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：In order to strengthen the Party building of social organizations，the central government has incorporated the management of social organizations into the system of the reform of Party and government institutions，promoted the decoupling between social organizations and administrative organizations，and further straightened out the management system of social organizations. After the 18th C.P.C National Congress，social organizations have explored many new ways to carry out Party building and made some new achievements and experience，but they are also faced with problems such as multi leadership，confusion of management subjects，strong mobility of Party members，insufficient talents and funds for Party building and so on. To sum up the typical experience and further strengthen the Party building of social organizations，we must further deepen the reform of the leadership system and management system，strengthen and improve the construction of inner-Party laws and regulations in the field of social organizations，further standardize and clarify the main body of leadership，straighten out the management system，and provide institutional，technical，human and financial guarantees for the Party building in the field of social organizations.

Key words：social organization;the Party building;mass foundation;decouple

收稿日期：2022-04-11

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（21ZDA124）

作者簡介：田改偉，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治理論研究中心（室）主任，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義政治理論研究。