陳 灝 李乾寶 郝加祥 陳晗丹

老區(qū)的治貧問題一直以來國家重視，人民關(guān)心，備受矚目，也是新時代黨中央最為關(guān)切的現(xiàn)實問題。習(xí)總書記曾指出：“讓老區(qū)人民過上好日子，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。各級黨委和政府要繼續(xù)加大對革命老區(qū)的支持，形成促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的強大合力?！?016 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2019 年福建省出臺《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實施意見》，2021 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，進(jìn)一步細(xì)化并明確了老區(qū)脫貧攻堅，發(fā)展振興的總體要求、政策支持、組織領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大問題，從政策制定與實施，資金籌措與投入，項目審批與建設(shè)等方面給予老區(qū)蘇區(qū)傾斜支持，這也為福建加快老區(qū)人民增收脫貧，鞏固發(fā)展成果堅定了信心，指明了方向。

“一次性”單方面的“輸血式”幫扶扶貧治標(biāo)不治本，“要注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力”。[1]內(nèi)源式發(fā)展：就是要充分立足自身傳統(tǒng)文化，依靠本土資源優(yōu)勢，尊重地域客觀區(qū)位特點，努力調(diào)動扶貧主體各方面的積極性、主動性與創(chuàng)造性，尊重并挖掘扶貧主體的自身價值，激發(fā)并調(diào)動扶貧主體的內(nèi)生動力，是扶貧主體自內(nèi)向外的主動推動和參與。因此，因地制宜，適應(yīng)原有的自然生態(tài)環(huán)境的內(nèi)源式發(fā)展是自主“造血式”扶貧的關(guān)鍵亦是先決條件。福建是原中央蘇區(qū)的核心區(qū)之一，是革命根據(jù)地的創(chuàng)建地之一，擁有近3700 個革命基點村和超過2500 多處的革命遺址，老區(qū)將福建鄉(xiāng)土文化與中國傳統(tǒng)文化、馬克思主義文化等諸多要素因子有機融合，通過持續(xù)傳承與不斷弘揚，形成了自身獨特的文化底蘊與深刻內(nèi)涵。古田會議精神讓人奮發(fā)前行，谷文昌事跡教人甘為孺子牛，滴水穿石、笨鳥先飛的寧德經(jīng)驗發(fā)人深省。[2]當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施與穩(wěn)步推進(jìn)，福建老區(qū)人民依托政策紅利釋放，發(fā)揚艱苦奮斗精神，走內(nèi)源式發(fā)展道路，不斷激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動力，因地制宜就地取材，取經(jīng)驗，補短板，揚長處，促發(fā)展，增收脫貧走出了特色，做出了成績，取得了成效。

一、福建老區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展總體概況

福建老區(qū)包括土地革命時期的中央、閩浙贛、閩東、閩中、閩南革命根據(jù)地和抗戰(zhàn)時期的閩浙根據(jù)地。目前，全省84 個縣（市、區(qū)）（2021 年4 月經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)撤銷三明市三元區(qū)、梅列區(qū)，原有兩個行政區(qū)合并歸屬新設(shè)的三元區(qū)）有77 個老區(qū)縣（市、區(qū)），是名副其實的“老區(qū)大省”。具體地理分布（詳見表1），該表根據(jù)2020 年4 月27 日福建省民政廳公布的福建省革命老區(qū)鄉(xiāng)村名單對應(yīng)比照，整理而得。

表1 福建省各地市老區(qū)名單

近年來，福建老區(qū)沐浴于國家和地方政策紅利，不斷加強基層黨建引領(lǐng)，以內(nèi)源式發(fā)展為主導(dǎo)，有效激發(fā)主觀能動性，上下聯(lián)動，內(nèi)外互通，充分發(fā)揮紅色地緣優(yōu)勢，做實做強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間的深度融合，老區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢喜人(詳見圖1)。

圖1 2016-2020 年福建老區(qū)生產(chǎn)總值情況

圖1 為近年來，福建老區(qū)生產(chǎn)總值情況，該數(shù)據(jù)由福建省及各地市統(tǒng)計年鑒分類整理并匯總而得。該圖顯示2016-2020 年期間，福建老區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)穩(wěn)步提升，2017 年10 月隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，福建老區(qū)人民積極響應(yīng)國家政策號召，群策群力，擼起袖子加快推進(jìn)老區(qū)發(fā)展振興。2018 年底，福建老區(qū)生產(chǎn)總值首次突破30000 億元，2020 年突發(fā)的新冠疫情也并不能阻擋老區(qū)人民增收脫貧，繼續(xù)前行的步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值仍舊持續(xù)攀升，接近40000 億元，老區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。

圖2 為近年來福建老區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均收支趨勢概況，該數(shù)據(jù)由福建省及各地市統(tǒng)計年鑒分類整理并匯總而得。該圖顯示2016-2020 年期間，福建老區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，2020 年受新冠疫情影響，居民人均可支配收入與上年基本持平，但首破20000 元大關(guān)。福建老區(qū)蘇區(qū)建檔立卡貧困人口從2015 年的接近45 萬人，到2018 年底減至465 人，2020 年全部實現(xiàn)脫貧，2185 個老區(qū)蘇區(qū)建檔立卡貧困村已全部完成退出，脫貧攻堅圓滿完成。

圖2 2016-2020 年福建老區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

二、福建老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的具體路徑研究

1.扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升內(nèi)外互通水平

習(xí)總書記強調(diào)，“革命老區(qū)的發(fā)展振興，關(guān)鍵要緊緊扭住農(nóng)村基本公共服務(wù)和基本社會保障的制度建設(shè)，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)”。[3]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民生產(chǎn)活動的重要條件，是充分挖掘與努力調(diào)動農(nóng)民自主積極性的有效支持，是老區(qū)人民對外交流的有力保障，亦是老區(qū)經(jīng)濟內(nèi)源式持續(xù)發(fā)展的基本條件。近年來，基于“交通便利”為核心的老區(qū)補短板取得了長足進(jìn)展，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善，逐步拉近了城鄉(xiāng)距離，實現(xiàn)了交通網(wǎng)絡(luò)與鎮(zhèn)、縣、市區(qū)的互聯(lián)互通。福建始終將鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，通過持續(xù)補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效地突破了老區(qū)交通瓶頸，促進(jìn)了山水城自然融合，在保存地域鮮明的文化特質(zhì)基礎(chǔ)上，讓老區(qū)人民踏上了放心路，走上致富路，邁向了幸福之路。

“要致富，先修路”，壽寧縣下黨鄉(xiāng)地處“兩省門戶，五縣通衙”的閩浙交界，交通不便，信息堵塞。習(xí)總書記在閩工作期間曾三進(jìn)下黨指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，如今的下黨已是舊貌換新顏，下黨老區(qū)在各級政府的關(guān)懷、支持與幫扶下先后開通了5 條進(jìn)鄉(xiāng)公路，10 條通村公路，廣電、電網(wǎng)、農(nóng)田水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷完善，拉近了城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)距離，實現(xiàn)了內(nèi)外互通，來自五湖四海的八方游客云集下黨重溫“紅色經(jīng)典遺跡”，重走“下鄉(xiāng)扶貧之路”，重修“滴水穿石之功”。[4]

蓬萊村是漳州市薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)的一個下轄村，交通不便導(dǎo)致發(fā)展滯后。為了破解制約包括蓬萊村在內(nèi)的三個偏遠(yuǎn)村發(fā)展瓶頸，2019 年修建了連接三個行政村的雙向兩車道，賦名“發(fā)展大道”，把大路通到了家門前，把便利帶到家門口，節(jié)約了農(nóng)戶的運輸成本，保持了果蔬的新鮮鮮美，帶動了瓜果蔬菜的外銷，激發(fā)了老區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，“發(fā)展大道”也成了農(nóng)戶脫貧增收、邁向新生活的康莊大道。

2.持續(xù)秉承紅色文化基因，深度融入清新生態(tài)旅游

近年來，福建老區(qū)充分發(fā)揮內(nèi)源式發(fā)展的紅色文化優(yōu)勢，依托豐富的紅色文化資源，憑借清新的自然生態(tài)，逐步構(gòu)建了旅游業(yè)與老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全新局面，將紅色基因文化深度融入鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展、振興的全過程，譜寫了新時代老區(qū)發(fā)展振興的新篇章，實現(xiàn)了老區(qū)紅色基因傳承的自身價值?；诨鶎狱h組織的有效引領(lǐng)與地方政府的積極幫扶，以龍巖、寧德、南平等為代表的老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼（詳見表2，表中數(shù)據(jù)根據(jù)各地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理匯總而得），當(dāng)?shù)匾约t色傳承為基點，以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，以綠色發(fā)展為主題，構(gòu)建休閑康養(yǎng)、生態(tài)暢游、紅色主題教育等“旅游+”項目，多樣化配套融入“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)”等要素，形成多元產(chǎn)業(yè)格局，助推全面鄉(xiāng)村振興。[5]

表2 龍巖、寧德、南平老區(qū)旅游發(fā)展情況統(tǒng)計表

以龍巖為例，龍巖是福建首個5A 級紅色旅游圣地，也是國家5A 級旅游景區(qū)，從連城縣新泉鎮(zhèn)的“紅軍新泉整訓(xùn)”“望云草前敵委機關(guān)”“望云草室古田會議決議草擬”，到上杭縣古田鎮(zhèn)的“古田會議舊址群”“古田會議紀(jì)念館”“毛主席紀(jì)念園”，再到素有紅色小上海之稱的長汀縣“松毛嶺戰(zhàn)地遺址”“瞿秋白紀(jì)念園”“紅軍長征第一村”等一系列紅色景區(qū)，發(fā)人省醒，令人震撼，讓人振奮。近年來，龍巖市在對當(dāng)?shù)丶t色資源持續(xù)開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)與整合過程中，有效借助駐演，推行紅色之旅，充分發(fā)揮詩詞，開創(chuàng)紀(jì)念之旅，不斷培育紅色文化產(chǎn)業(yè)新增長點。同時，依托紅色文化制作廣播影視作品，結(jié)合傳統(tǒng)村落開發(fā)動漫、衍生品，基于歷史文化遺存編寫紅色演藝劇目等等，形成了多元文化體驗的綜合型旅游目的地，實現(xiàn)了農(nóng)戶脫貧，老區(qū)振興。[6]

以寧德為例，寧德是土地革命戰(zhàn)爭時期中國僅有的18 個革命根據(jù)地之一，是我黨創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地不可分割的重要組成部分。近年來，寧德充分激活紅色文化資源，講好講活閩東革命故事，科學(xué)規(guī)劃紅色旅游產(chǎn)業(yè)，推出紅色之旅系列活動。從1927 年黨組織的建立，革命烈火的熊熊燃起，到1931 年鄧子恢、葉飛、等帶領(lǐng)下的土地革命與武裝斗爭，再到1934 年閩東蘇維埃政府的成立等等，革命先烈書寫著可歌可泣的英雄故事。四面八方，游客云集，鄉(xiāng)村旅游，如火如荼。當(dāng)前，閩東已成為全省乃至全國重要的黨建教育與學(xué)習(xí)基地。老區(qū)的發(fā)展與振興工作有起點，有節(jié)點，但沒有終點，需要久久為功，鍥而不舍，馳而不息的精神傳承，也需要滴水穿石，久久為功的毅力堅持。[7]

3.多渠道延展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動增值

習(xí)總書記指出“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展振興的基石，是老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的主要支柱，亦是鄉(xiāng)村實施“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧的實際依托。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的依存度較高，自然風(fēng)險較大，且市場競爭力相對薄弱，市場風(fēng)險較為凸顯。當(dāng)前，國家要求進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由原有的總量不足問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾問題，且矛盾的主要方為供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)而開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收。福建老區(qū)人民基于本土資源的有效結(jié)合，將偏遠(yuǎn)的區(qū)位“劣勢”逐步轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，通過推行“農(nóng)業(yè)+”融合模式，因地制宜，靠山吃山，靠海吃海，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動發(fā)展；通過探索新模式，構(gòu)建新業(yè)態(tài)，在原有單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，進(jìn)一步延展上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，從內(nèi)到外，從局部到整體全面提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，拓展增收渠道，拓寬增收鏈，有效實施“一村一品，一縣一特”行動，推動老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

近年來，三明市各縣、區(qū)大力發(fā)展市場與質(zhì)量優(yōu)勢兼?zhèn)涞奶厣r(nóng)業(yè)，并基于品種優(yōu)質(zhì)化與品牌精致化思路，抓好傳統(tǒng)果蔬品牌提升，提高產(chǎn)品附加值，打造了“永安黃椒”“建寧通心白蓮”“尤溪金柑”等一批享譽國內(nèi)外的精品果蔬，并將傳統(tǒng)果蔬業(yè)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展的精致園藝產(chǎn)業(yè)延伸、聯(lián)結(jié)并互動，壯大了果蔬業(yè)，有效拓寬了農(nóng)戶的增收渠道，實現(xiàn)了農(nóng)戶持續(xù)增收。截至2019 年底，全市果品產(chǎn)值50.9 億元，農(nóng)戶增收超逾30 億元；蔬菜產(chǎn)值84.9 億元，農(nóng)民增收近50 億元。

壽寧縣下黨鄉(xiāng)基于“社會高度關(guān)注”的視野優(yōu)勢，策劃并推行了全國首個“可視化定制茶園”，創(chuàng)新遠(yuǎn)程茶園租賃模式，植入消費扶貧理念，從原有單純的茶葉消費模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴枞~茶園一體化消費模式，延展了產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動了茶葉種植、培育、采摘、加工與銷售，提高了茶園整合、升級、租賃、經(jīng)營與管理水平，每畝茶園實現(xiàn)每年增收3000 多元。壽寧縣全縣推廣，復(fù)制并創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品“定制”模式，先后推出了“定制大米”“定制果園”“定制菜園”等一系列農(nóng)副產(chǎn)品，全方面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動增值，定制模式的“造血扶貧”功能，助推農(nóng)民就業(yè)、增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，助力全面鄉(xiāng)村振興。[8]

4.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字賦能，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)振興是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化、升級則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。行之有效的造血式產(chǎn)業(yè)扶貧是老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的目標(biāo)，已深入鄉(xiāng)村百姓人家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為老區(qū)人民增收的重要手段，已深深植入老區(qū)人民心里；缺乏彈性的傳統(tǒng)救濟扶貧模式逐漸被新型的開發(fā)式產(chǎn)業(yè)扶貧所取代，從原有的單方面被動輸血式扶貧逐步過渡到多方面主動造血式扶貧，展現(xiàn)了扶貧工作從一次性到可持續(xù)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，老區(qū)人民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，激發(fā)扶貧主體內(nèi)生動力，延展、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游，增強產(chǎn)業(yè)間依附能力；加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字科技賦能，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；提升龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動引領(lǐng)作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展新格局；實現(xiàn)特色化、差異化、個性化、規(guī)?；?jīng)營，增強老區(qū)人民持續(xù)增收、脫貧致富能力。[9]

數(shù)字賦能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級。首先，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“數(shù)字運用”推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化與科學(xué)化，有利于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，培育并樹立自身品牌優(yōu)勢，牢固產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基；其次，在農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，“數(shù)字運用”幫扶整合縣域物流資源，完善縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村物流體系，加強物流集散中心建設(shè)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障；再者，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，“電商服務(wù)”持續(xù)完善線上批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)化渠道，加快新舊銷售模式聯(lián)動、轉(zhuǎn)換，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，提升農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級提供持續(xù)內(nèi)在動能。

產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜，不能生搬硬套，要基于不斷探究與摸索，尋求適合鄉(xiāng)土民情的高質(zhì)量發(fā)展新模式，集聚發(fā)展新動能，煥發(fā)鄉(xiāng)村特色與個性魅力，這也是內(nèi)源式發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，福建老區(qū)通過“產(chǎn)業(yè)分類聚集”“線上線下結(jié)合”“降本提質(zhì)增效”呈現(xiàn)了新時代生機勃勃的高質(zhì)量發(fā)展新格局。2020年，福建安溪、永春、福安、古田、平和等五大農(nóng)業(yè)老區(qū)縣入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”工程試點。緊接著福建在全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”系列工程，結(jié)合地域資源優(yōu)勢精心打造自身區(qū)域特色品牌，基于數(shù)字賦能培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”發(fā)展新動能。通過建立、健全市場與生產(chǎn)聯(lián)動反饋機制，將龐大的市場需求內(nèi)化為本地產(chǎn)業(yè)升級的新動能。2020 年底基本實現(xiàn)每個涉農(nóng)縣培育1 至3 個重點優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長超10%，逐步形成了以“產(chǎn)銷一體化”為特征，以“電商供應(yīng)鏈”為基礎(chǔ)，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系為目標(biāo)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

5.持續(xù)實施綠色減貧方針，有續(xù)開展生態(tài)補償實踐

福建老區(qū)大多處于山區(qū)、林區(qū)，青山環(huán)繞、綠水長流，具備良好的生態(tài)資源優(yōu)勢。老區(qū)扶貧開發(fā)、發(fā)展振興過程中更需要注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是老區(qū)走內(nèi)源式發(fā)展路徑的穩(wěn)固根基。黨的十八屆五中全會提出了“綠色發(fā)展”理念，綠水青山就是金山銀山，“綠色發(fā)展”既是主體亦為宗旨又為導(dǎo)向，是遵循低碳循環(huán)發(fā)展的前提保證，是突破資源環(huán)境瓶頸的必然要求，是追求長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)理念，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

習(xí)總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在閩工作期間就推動了長汀水土流失治理、木蘭溪防洪工程等重大生態(tài)保護工程，并推動福建率先在全國探索生態(tài)文明省建設(shè)。到三明市調(diào)研時，曾提出了“青山綠水是無價之寶”的重要論斷，要求山區(qū)發(fā)展要念好“山海經(jīng)”，畫好“山水畫”。多年來，三明人民立足良好生態(tài)，加強植樹造林，提高森林覆蓋率，提增植被質(zhì)量，強化生態(tài)文明建設(shè)與保護。依托綠色環(huán)境有機土壤，培育營養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品；憑借青山綠水打造康養(yǎng)旅游，鄉(xiāng)村休閑，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，開啟了綠色減貧之路，逐步呈現(xiàn)了基于生態(tài)優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，牢樹“中國綠都，最氧三明”的生態(tài)品牌。2019 年，三明市有15 家單位被授予全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位和中國森林康養(yǎng)人家。[10]

龍巖市所轄武平縣捷文村是全國第一個開展林權(quán)改革的試點村。早在2002 年6 月，時任福建省省長的習(xí)總書記親赴武平縣調(diào)研時就指出：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要讓老百姓真正受益”。2018 年1月15 日，習(xí)總書記對捷文村群眾的來信做了重要批示：“希望大家繼續(xù)埋頭苦干，保護好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設(shè)得更加美麗，讓日子越過越紅火”。如今的捷文村森林覆蓋率較林改前增長了6.2%，林木蓄積量近20 萬立方米，增長率高達(dá)87.4%，農(nóng)民人均純收入近3 萬元，其中林業(yè)收入占比接近50%。當(dāng)前，在十四五開局之年，捷文村在新起點上推動林改與生態(tài)補償相結(jié)合，林下經(jīng)濟與老區(qū)振興相依托，全面實行森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生共發(fā)展。2020 年1 月，捷文村被確定為全省踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想示范基地，為全省乃至全國探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。以人為本，尊重自然的綠色發(fā)展，應(yīng)人人關(guān)心，人人有責(zé)，人人青睞，人人共建并共享。[11]

6.充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)帶動，有續(xù)推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

“內(nèi)培外引”“龍頭帶動”是福建老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展到外延式輔助的成功銜接，是“內(nèi)外合力”“引他山之石攻玉”的發(fā)展寫照?！皟?nèi)培”是基于對本土優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的支持、培育與發(fā)展，著力重點培育有發(fā)展前景的地方特色產(chǎn)業(yè)，通過有續(xù)、科學(xué)地增加產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的依附能力和粘合度，以期帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)上中下游的共同發(fā)展；“外引”是基于本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，基于自然資源、傳統(tǒng)文化及相關(guān)政策等優(yōu)勢“筑巢引鳳”。

從國內(nèi)的發(fā)展實踐來看，龍頭企業(yè)的帶動、引領(lǐng)作用有目共睹，在推行規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，助推生產(chǎn)要素流動、聚集，緩解與解決農(nóng)戶就業(yè)等方面均發(fā)揮著積極作用。龍頭帶動有效實現(xiàn)了“公私合營”，延展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保障了農(nóng)戶利益，壯大了公司經(jīng)營，實現(xiàn)了互利雙收。基于農(nóng)戶方面：農(nóng)戶自立于深耕勞作優(yōu)勢，無需再行考慮繁雜的市場銷售問題，避免了少量零星產(chǎn)品在大市場議價過程中的能力不足問題，避免了銷售風(fēng)險。此外，農(nóng)戶可獲得龍頭企業(yè)在生產(chǎn)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)等方面的幫扶，提升深耕勞作效率；基于企業(yè)方面：企業(yè)依托農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)試驗，農(nóng)戶手中的耕地多了一份“公私合營”試驗田的角色，農(nóng)戶生產(chǎn)也為龍頭企業(yè)的銷售提供了源源不斷的貨源，有效地縮短了企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、增值加工、組織銷售等方面資金投入的回收期。逐步構(gòu)建并實現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下農(nóng)戶積極參與的生產(chǎn)加工，增值銷售，研發(fā)實驗，衍生服務(wù)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

近年來，福建老區(qū)以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為重要依托，在政策上加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售等龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在互惠平等的原則上建立穩(wěn)定的購銷聯(lián)誼合作關(guān)系；基于利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)營機制，逐步實現(xiàn)公私合營，產(chǎn)銷一體化，形成具有鮮明“雙贏”特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。龍巖市新羅區(qū)黃坂村通過“筑巢引鳳”成功引入元邦農(nóng)業(yè)科技有限公司，基于土地流轉(zhuǎn)政策的落地實施，大力發(fā)展當(dāng)?shù)匕傧愎a(chǎn)業(yè)，并通過優(yōu)先租用貧困戶土地，集中解決土地等重要生產(chǎn)資料閑置或利用率不高問題；通過產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展與新增就業(yè)崗位，優(yōu)先雇傭貧困戶緩解并解決農(nóng)村閑置勞動力問題；通過技能培訓(xùn)和新技術(shù)學(xué)習(xí)，提升當(dāng)前勞動力生產(chǎn)效率；通過經(jīng)驗借鑒，科技賦能，推動特色產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，聯(lián)動運輸、包裝、旅游、康養(yǎng)等其他產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營效果凸顯，實現(xiàn)了農(nóng)戶持續(xù)增收脫貧，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。[12]

三、福建老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的經(jīng)驗啟示

1.黨建有效引領(lǐng)，為老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展提供組織保障

習(xí)總書記強調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。在全面鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接實踐中，從組織領(lǐng)導(dǎo)到引領(lǐng)示范，再從政策扶持到服務(wù)保障，基層黨組織均發(fā)揮著不可替代的重要作用?！包h建促扶貧”是福建老區(qū)脫貧攻堅的關(guān)鍵經(jīng)驗，為了充分踐行基層黨員干部的先鋒帶頭作用，組織始終把政治素養(yǎng)高，思想態(tài)度好，工作能力強的年輕黨員干部充實到老區(qū)基層，把黨支部建設(shè)與扶貧開發(fā)工作有機融合。[13]基于思想，應(yīng)積極引導(dǎo)困難群眾突破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的消極意識，逐步樹立致富信心；基于行動，應(yīng)先試先行，培育一批扶貧開發(fā)能手與脫貧致富領(lǐng)頭羊，依托結(jié)對幫扶，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等多種形式，做到幫扶一批、聯(lián)動一批，發(fā)展一批、致富一批，鞏固一批，沉淀一批，最終實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定增收脫貧。地處寧德市壽寧縣的下黨鄉(xiāng)原來是遠(yuǎn)近聞名的貧困老區(qū)鄉(xiāng)，在全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路上下黨人時刻以基層黨建為核心，組織為保障，積極傳承并發(fā)揚久久為功，無懼艱辛的革命精神，依托紅色革命原址遺跡并堅定不移地沿著習(xí)總書記三進(jìn)下黨的扶貧工作軌跡，創(chuàng)建了黨性教育教學(xué)基地、扶貧開發(fā)示范基地等全國性的具有下黨特色的“紅色旅游新地標(biāo)”，引領(lǐng)農(nóng)戶，帶領(lǐng)鄉(xiāng)民走上了脫貧致富的康莊大道。

2.內(nèi)生動力激發(fā)，為老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展提供源動力

內(nèi)生動力是行為機制的原動力，要從根本上改變并解決老區(qū)貧困落后的問題，就要先扶志，要添增農(nóng)戶的發(fā)展動能，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。縱觀福建老區(qū)，勞動力不足，發(fā)展能力偏弱，老區(qū)留守人口大多為老年人、婦女、兒童、病殘者，僅有的部分年輕人受教育程度偏低，職業(yè)技能不足。2019 年年底，福建省開展《陽光“1＋1（社會組織＋老區(qū)村）牽手計劃”行動方案》，基于社會組織在資金籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品培育等方面的優(yōu)勢，與老區(qū)村結(jié)成幫扶對子。從老區(qū)基建層面來看，基于多項政策扶持的前提，引導(dǎo)并鼓勵社會組織協(xié)助投入，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動并促進(jìn)了土地、人才、技術(shù)、資本、信息等要素在城、鄉(xiāng)、村間的積極共享與有效流動；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看，基于龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動發(fā)展老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，緩解并解決農(nóng)戶的就業(yè)問題，實行分工協(xié)作，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，達(dá)到收益共享；從民生保障層面來看，福建老區(qū)充分落實教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險、住房等幫扶措施，做到學(xué)有所教、勞有所得，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居、弱有所扶。在不斷優(yōu)化老區(qū)環(huán)境的同時，加大人才引進(jìn)政策扶持力度，吸引年輕人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，無需遠(yuǎn)行，在家門就能賺到錢，極大地優(yōu)化了當(dāng)?shù)孛裆袂?，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新生動力。全面鄉(xiāng)村振興的過程是一個不斷補短板、促發(fā)展的過程，以民為本是本分，多措并舉激發(fā)老區(qū)人民內(nèi)生動力是關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村持續(xù)振興的原動力。

3.金融有效扶持，為老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展增添持續(xù)動能

2018 年中央一號文件指出，“要提高金融服務(wù)水平，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求”。2019 年寧德、龍巖普惠金融改革試驗區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。經(jīng)過近兩年的不懈努力，寧德率先實現(xiàn)普惠金融服務(wù)與防止返貧救助保障機制的縣域全覆蓋，支農(nóng)再貸款規(guī)模穩(wěn)居全省前列。寧德農(nóng)信社還針對偏遠(yuǎn)地區(qū)的老區(qū)鄉(xiāng)村開展下鄉(xiāng)“背包銀行”服務(wù)，讓農(nóng)民足不出戶就可辦理賬戶開戶與小額貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)信社的小額便民支付點也讓農(nóng)戶在家門口就可以辦理小額的存取、繳費及轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)；工商銀行寧德分行依托老區(qū)“綠水青山”，聚焦縣域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大推行“一行一策”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)創(chuàng)新推出“山?！毕盗薪鹑谔厣a(chǎn)品。其中，“漁排養(yǎng)殖貸”被寫入《寧德市國家普惠金融改革試驗區(qū)三年行動計劃（2020-2022）》。龍巖市在全省率先推行首貸培植專項行動，深入推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村全面振興“986 工程”，聯(lián)合地方多個部門合力搭建推出數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺，“一鍵式”撮合投融資，讓金融下鄉(xiāng)幫扶“小農(nóng)弱”，走出了特色，邁出了自信。福建老區(qū)的普惠金融實踐，以金融活水潤澤了鄉(xiāng)土大地，為老區(qū)振興注入了發(fā)展動能。

4.因地制宜，是老區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的實際出發(fā)點

事物發(fā)展必須遵循其固有的客觀規(guī)律，在全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，雖引他山之石可以攻玉，但還需因地制宜，就地取材，方顯本土特色；科學(xué)布局，量體裁衣，方可持續(xù)發(fā)展。“盲目復(fù)制”不可為，“脫離實際”不可取，要依托老區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，基于當(dāng)前的鄉(xiāng)土民情甄選發(fā)展項目，配套合理規(guī)劃，輔以有效措施，逐步實現(xiàn)老區(qū)可持續(xù)、健康、快速發(fā)展。寧德市壽寧縣素有“中國硒鋅綠谷”之稱，硒、鋅土地面積富澤，占比接近當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的33%。壽寧老區(qū)立足偏遠(yuǎn)山區(qū)，因地制宜，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，基于“硒鋅雙富”的自然資源優(yōu)勢，加大硒鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度與廣度，實施規(guī)模經(jīng)營，全力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力拓展以葡萄、臍橙、百香果為代表的果蔬業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，凸顯了本土優(yōu)勢，彰顯了發(fā)展特色。當(dāng)前，壽寧老區(qū)硒鋅產(chǎn)業(yè)已形成了水稻、果蔬、中藥材的培育與種植，茶山、茶園的護理、種植、定制與采摘，旅游、休閑、康養(yǎng)等相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。2019 年年底，老區(qū)全縣硒鋅茶葉種植與培育面積逾7 萬畝，硒鋅水稻、鋅橙、鋅葡萄種植面積均逾越萬畝大關(guān)，硒鋅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10 億元大關(guān)，高達(dá)12.2 億元，近萬名農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富?；谖\資源的有效利用、開發(fā)與保護，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、規(guī)?；c科學(xué)化也在有續(xù)推進(jìn)，“硒鋅雙富”的資源優(yōu)勢已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的新亮點，同時也是壽寧老區(qū)對外交流的新視點，彰顯了老區(qū)本土優(yōu)勢與特色。

四、結(jié)論

今天的八閩大地，老區(qū)已不再是貧窮落后的代名詞，“幸福不會從天而降，好日子是干出來的”。福建老區(qū)深入學(xué)習(xí)并認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述及重要精神指示，聚焦老區(qū)發(fā)展與全面鄉(xiāng)村振興，始終堅持黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)，秉持內(nèi)源式發(fā)展思路，不斷探索內(nèi)源式發(fā)展路徑，充分發(fā)揮地源優(yōu)勢，以農(nóng)戶增收為動力，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；以科技賦能為手段，不斷推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以龍頭帶動為依托，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有效融入文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)動增值；以穩(wěn)定增收，不返貧為目標(biāo)，不斷興創(chuàng)新、夯產(chǎn)業(yè)、行改革、促振興，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興無縫對接。在老區(qū)發(fā)展振興過程中還要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，妥善處理社情民意與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、技術(shù)、人才、信息等要素資源在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的配置流動，踐行新時代老區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，確保老區(qū)在全面建成小康社會進(jìn)程中一個不掉隊。

注釋：

[1]《習(xí)近平強調(diào)：強化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅中之堅》，《人民日報》2017 年6 月25 日。

[2]謝彪：《福建紅色文化資源的保護與傳承探析》，《福建師大福清分校學(xué)報》2017 年第4 期。

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》,北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第681、682 頁。

[4]陳灝：《下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的啟示》，《閩江學(xué)院學(xué)報》2020 年第1 期。

[5]鄭國詵：《福建蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展的實踐經(jīng)驗與振興的重點舉措研究》，《百色學(xué)院學(xué)報》2020 年第2 期。

[6][11][12]龍巖市人民政府官網(wǎng)，2021 年6 月25 日，http://www.longyan.gov.cn/gk/。

[7]陳灝、鄒璇：《基于鄉(xiāng)村振興的下黨鄉(xiāng)農(nóng)民增收脫貧經(jīng)驗》，《寧德師范學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020 年第3 期。

[8][9]陳灝、吳發(fā)林、柏平：《基于全面鄉(xiāng)村振興的壽寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗》，《寧德師范學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021 年第3 期。

[10]三明市人民政府官網(wǎng)，2021 年6 月28 日，http://www.sm.gov.cn/。

[13]謝建平：《政治承諾與區(qū)域扶貧：習(xí)近平貧困治理方略在革命老區(qū)的實踐進(jìn)路》，《井岡山大學(xué)學(xué)報》2018 第4 期。