劉平清，趙新良

“公報” 之名最早可追溯到古羅馬時期的《羅馬公報》(ActaDiurna)，之后演變?yōu)?“Gazette” 或 “Bulletin” ，翻譯為中文即 “公報”[1]。民國時期出版發(fā)行了大量政府公報，上承唐宋邸報之遺續(xù)，下接清末官報之一脈，外受西方政府公報之影響。民國政府公報是由政府機關(guān)發(fā)行的出版周期相對固定的刊物，以法律、命令、布告、公文、批示、公電、通告、判詞、外報、附錄等為主要刊載內(nèi)容，是政府進行法令宣傳、記載各項行政事務(wù)的匯編性連續(xù)出版物。很多法規(guī)、章則、會議錄、例行公文等只在公報登載，不另行文，具有極高的檔案文獻(xiàn)價值。中央政府以外，地方政府也出版發(fā)行了大量公報。民國時期廣東是政府公報出版發(fā)行大省，除省級政府公報外，下屬道、區(qū)、市、縣均有發(fā)行公報。

1 編纂緣起

《廣州大典》是由廣州市委宣傳部、原廣東省文化廳策劃并組織研究編纂，旨在系統(tǒng)搜集整理和搶救保護廣州文獻(xiàn)典籍、傳播廣州歷史文化的大型地方文獻(xiàn)叢書，共5部520冊，依經(jīng)、史、子、集、叢分類，系統(tǒng)收錄1912年以前，清代中葉廣州府范圍內(nèi)，廣州人(含寓賢)著述、有關(guān)廣州歷史文化的著作和廣州版叢書，著者近2，000位，文獻(xiàn)計4，064種[2]。叢書的出版標(biāo)志著《廣州大典》一期工程基本完成。2015年4月，在廣州大典編輯部基礎(chǔ)上新成立的廣州大典研究中心，繼續(xù)推進《廣州大典》(一期)文獻(xiàn)整理編纂研究工作。與此同時，根據(jù)中共廣東省委宣傳部和原廣東省文化廳《關(guān)于支持〈廣州大典·民國時期嶺南文獻(xiàn)〉編纂出版工作的通知》，文獻(xiàn)整理工作的重點轉(zhuǎn)移到民國時期廣東文獻(xiàn)的搜集、整理方面，以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)術(shù)研究和文獻(xiàn)保護工作的需求，這項工作即《廣州大典》(二期)，又稱為《廣州大典》(民國編)。《廣州大典·民國廣東公報叢編》是此項工作的開篇。

近代以來，政府公報是記錄各級政府決策的重要載體，是民國文獻(xiàn)整理工作的重要內(nèi)容。公報兼收并蓄，涉及民政、財政、軍政、建設(shè)、實業(yè)、文教、交通、司法、郵電、保安、醫(yī)療、救濟等諸領(lǐng)域，不僅是政府施政范圍內(nèi)工作情況的記錄，也是當(dāng)時社會各個領(lǐng)域基本情況的反映，可謂對民國時期的社會發(fā)展變遷做了不間斷的動態(tài)記錄，提供了考察民國時期社會概況的基本線索，是研究民國史以及地方史的重要依據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)出版的公報類資料既涉及中央層面政府機關(guān)(包含偽政權(quán))公報資料，如《臨時政府公報(1911-1912)》《北洋政府公報》《國民政府公報(1925-1931)》；也有中央政府相關(guān)機構(gòu)的專門性公報，如《民國時期內(nèi)政公報三種》《民國教育公報匯編》《海軍公報(1929-1937)》《考試院公報》《司法公報》《社會部公報兩種》《國民政府監(jiān)察院公報》《國民政府立法院公報》《汪偽政府行政院會議錄》；還有各省政府機關(guān)公報資料，如《河北省政府公報：1928-1948(外一種)》《浙江省政府公報：1912-1927》《浙江省政府公報：1927-1949》。1932年偽滿洲國成立，先后發(fā)行《奉天省公報》《吉林省公報》《新京特別市公報》《奉天市政公報》《錦州省公報》《康平縣公報》《本溪縣政月報》《雙城縣縣政月刊》《安東縣政月刊》《多倫縣公署月報》《阿城縣月刊》，收錄于新出版的《偽滿洲國地方政府公報匯編》。

上述整理出版的各種民國時期公報均為專題性政府公報出版物。此外，也有收錄在綜合性文獻(xiàn)匯編中的政府公報資料。1927年國民政府遷都南京后，先后出版發(fā)行《南京特別市市政府公報》《首都市政公報》《南京市政府公報》等，南京傳媒出版集團(南京出版社)和南京市檔案館合作，對民國南京市政府公報資料進行系統(tǒng)整理開發(fā)，納入《金陵全書》 “檔案編” 。民國時期少數(shù)市縣級政府發(fā)行的如《中正市公報》《西昌縣政半月刊》《遼陽縣政府公報》的整理影印本散見于各類資料匯編。

觀察相關(guān)整理出版情況，可以發(fā)現(xiàn)：一是公報作為民國時期官方出版物，史料價值和檔案性質(zhì)越來越受到學(xué)界重視，各地檔案館、圖書館已陸續(xù)整理相關(guān)文獻(xiàn)，并有相當(dāng)數(shù)量的成果問世；二是公報作為地方文獻(xiàn)的重要組成部分，反映地方社會發(fā)展的歷史進程，有系統(tǒng)梳理的必要性，以促進地方文獻(xiàn)與地方文化的保護及傳播；三是已出版的公報成果集中于中央及省級政府層面，對基層政府及相關(guān)機構(gòu)的關(guān)注較少，且多為大型單一文獻(xiàn)及其延續(xù)文獻(xiàn)的整理匯編。因此，深度整理史料、系統(tǒng)整合資源是做好編纂出版工作的要求。

20世紀(jì)80年代以來，民國時期廣東地區(qū)的公報整理出版工作取得重要進展。1987年河北人民出版社推出《南方政府公報》，收錄了3種在廣東發(fā)行的公報資料：《軍政府公報》(1917)、《陸海軍大元帥大本營公報》(1923)和《中華民國國民政府公報》[3]。2016年廣東省立中山圖書館、廣東省檔案館合編的《廣東省政府公報》收錄了《廣東公報》《廣東省政府公報》《廣東行政周刊》《廣東行政周報》[4]。廣東省立中山圖書館負(fù)責(zé)的《廣州市政公報》整理出版項目正在緊鑼密鼓地進行。上述探索為開展《廣州大典·民國廣東公報叢編》的整理提供了借鑒。廣州大典研究中心緊抓民國文獻(xiàn)整理契機，展開了民國時期廣東公報的編纂出版工作。

2 編纂歷程

近年廣州大典研究中心組織專門力量，對民國時期廣東地區(qū)政府公報的整體狀況進行了系統(tǒng)調(diào)研分析。一是摸查當(dāng)時文獻(xiàn)的編印發(fā)行情況；二是排查當(dāng)下文獻(xiàn)的存藏分布狀態(tài)；三是掌握近年文獻(xiàn)的影印種類數(shù)量。筆者參考《民國時期總書目》《全國中文期刊聯(lián)合目錄(一八三三—一九四九)》《民國時期廣東省政府檔案史料選編》等工具書及學(xué)術(shù)著作，搜集公報目錄，并對文獻(xiàn)館藏情況進行地毯式摸查調(diào)研，涉及單位主要有中國國家圖書館、上海圖書館、廣東省立中山圖書館、重慶圖書館、南京圖書館、廣州圖書館、梅州市劍英圖書館、汕頭市圖書館、中山紀(jì)念圖書館等公共圖書館，中山大學(xué)圖書館、華南師范大學(xué)圖書館等高校圖書館。此外，近年涌現(xiàn)出的較多的數(shù)據(jù)平臺是可資利用的重要資源，如抗日戰(zhàn)爭與近代中日關(guān)系文獻(xiàn)數(shù)據(jù)平臺、中共黨史期刊數(shù)據(jù)庫、中國歷史文獻(xiàn)總庫、瀚文民國書庫、大成老舊期刊全文數(shù)據(jù)庫，為查詢公報線索提供了幫助。系統(tǒng)摸查發(fā)現(xiàn)：

(1)民國廣東公報種類繁多、規(guī)模宏富。廣東省、各下屬道(區(qū)、市、綏靖公署、督察區(qū)等)、縣級政府及其相關(guān)機構(gòu)均有相當(dāng)數(shù)量的公報發(fā)行，有些規(guī)模頗巨，雖然受到政權(quán)更迭影響，或更改出版部門，或有所間斷，但整體來看仍貫穿了整個民國時期。有些雖只是特刊、年刊、短刊、斷刊或?qū)Ｌ?，但保留了重要的政府統(tǒng)計、調(diào)查圖表與相關(guān)文書，同樣具有較高的史料價值。

(2)公報作為政府出版物，不同于普通的民國圖書或報刊，發(fā)行量很少，加上戰(zhàn)亂和天災(zāi)，有所存藏者也因政府機構(gòu)更迭頻繁而損失嚴(yán)重，保存情況不容樂觀。民國印刷品采用的紙張材料粗糙劣質(zhì)，加之嶺南潮濕，底本出現(xiàn)不同程度的損毀，如紙張破損、酸化嚴(yán)重、部分字跡模糊不清，今日可見的民國廣東公報資料能夠保存下來實屬不易。這些資料當(dāng)前基本僅在檔案館、圖書館和少數(shù)博物館有所收藏，且收藏均不完備，個別刊物甚至是孤本，加之存藏者分散于各地，讀者難以兼顧，查詢不便，嚴(yán)重制約了學(xué)界使用，從文獻(xiàn)保護、文獻(xiàn)研究和文化傳承來看，影印出版民國廣東公報資料刻不容緩。

(3)除典型的直接以 “公報” 為題名的文獻(xiàn)外，還有大量的工作報告、工作通訊、施政計劃、政策綱領(lǐng)等資料，無論從文獻(xiàn)的發(fā)行主體還是從具體內(nèi)容來講，都符合政府 “公報” 范疇，故而在前期搜集整理過程中也將其納入進來。

2018－2019年，廣州大典研究中心開展文獻(xiàn)調(diào)研和文獻(xiàn)目錄整理工作，征求專家意見，形成《〈廣州大典·民國時期廣東公報叢編〉整理出版概述》《〈廣州大典·民國時期廣東公報叢編〉出版方案》。2019年，通過公開招標(biāo)方式，委托中標(biāo)的國家圖書館出版社在全國范圍內(nèi)征集1912－1949年間廣東省、各地市縣政府及機構(gòu)公報資料，最終確定收錄文獻(xiàn)300余種，按照不同層級進行整理，擬分兩期出版，每期100冊?！稄V州大典·民國廣東公報叢編》(初編)100冊的出版是《廣州大典》(二期)的開篇之作，標(biāo)志著《廣州大典》(民國編)的編纂出版正式展開。需要說明的是，前述《廣東省政府公報》《南方政府公報》《廣州市政公報》等，本叢編不重復(fù)收錄。

3 文獻(xiàn)特點與價值

(1)層級清晰，體系完整。民國時期廣東行政區(qū)劃多次調(diào)整。1917年，孫中山先生在廣州成立軍政府[3]1；1921年，中華民國政府在廣州成立[3]2-3；1925年7月，廣州國民政府成立[5]151。國民政府的地方行政分為省、行政區(qū)、市和縣，實行委員制；廣東省政府下設(shè)廣州、北江、東江、西江、南路、海南6個行政區(qū)，每區(qū)設(shè)1行政委員，代表省政府處理本區(qū)事務(wù)[5]151。1938年10月，日軍侵占廣州，廣東省府撤往粵北(今連州)，全省設(shè)4個行署；1940年全省改設(shè)9個區(qū)(包括淪陷區(qū))；1941年復(fù)改設(shè)9個行政督察區(qū)[5]154。1945年抗戰(zhàn)勝利后，將行政督察區(qū)分為省府直接督察區(qū)和專署行政督察區(qū)兩種；省府直接督查的有南海、番禺等12個市縣，專署行政督察區(qū)則分為11個區(qū)，共轄88個縣[5]155-156。各級政府均出版公報，刊載有關(guān)政治、教育、建設(shè)、財政、司法等方面的細(xì)則、規(guī)定、布告、通令等行