李國(guó)輝 高梓菁

南太平洋島國(guó)是指分布于南太平洋的島嶼國(guó)家，包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)，共由29個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成。由于戰(zhàn)略位置顯著，該地區(qū)在地緣政治上的重要性日益增加，各國(guó)爭(zhēng)相積極參與該地區(qū)的事務(wù)，日本亦很早就開(kāi)始將注意力瞄準(zhǔn)該地區(qū)。自20世紀(jì)60年代末起，日本就一直通過(guò)提供政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)的方式擴(kuò)大在南太地區(qū)的影響力。(1)陳艷云、張逸帆:《日本對(duì)南太平洋島國(guó)ODA政策的調(diào)整及其特點(diǎn)》，《東北亞學(xué)刊》2013年第4期。在日本政府對(duì)南太平洋島國(guó)的開(kāi)發(fā)援助中，衛(wèi)生醫(yī)療一直是重要的合作領(lǐng)域之一。2021年7月2日，第九屆日本與太平洋島國(guó)(2)南太平洋獨(dú)立國(guó)家包括澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、瑙魯、斐濟(jì)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、所羅門群島、帕勞、瓦努阿圖、基里巴斯、圖瓦盧、紐埃及庫(kù)克群島16個(gè)國(guó)家。本文所指的南太平洋島國(guó)是指除了澳大利亞、新西蘭以外的其他14個(gè)國(guó)家，以及法屬波利尼西亞、法屬新喀里多尼亞。首腦峰會(huì)(PALM)在線上舉行，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)方面的合作。此次峰會(huì)上，日本方面表示，除向南太平洋島國(guó)提供疫苗接種所需的冷鏈器材及技術(shù)支援外，還承諾在本年度內(nèi)通過(guò)“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”(COVAX)等向其提供總計(jì)300萬(wàn)劑的新冠疫苗。(3)〔日〕 外務(wù)省：「第9回太平洋·島サミット(PALM9)(結(jié)果概要)」、外務(wù)省ホームページ、2021年7月2日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page3_003070.html.

本文在概述日本與南太平洋島國(guó)外交關(guān)系變遷的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析PALM形成的官方政策文件，抽離出衛(wèi)生議題在日本對(duì)該地區(qū)外交中的定位。在此基礎(chǔ)上，本文將從戰(zhàn)略、綜合安全、國(guó)際層面的利益訴求等多個(gè)維度考量日本對(duì)南太平洋島國(guó)開(kāi)展衛(wèi)生外交的動(dòng)因。

一、日本與南太地區(qū)關(guān)系概述

第二次世界大戰(zhàn)后，在南太地區(qū)發(fā)揮影響力的主要是西方殖民大國(guó)，日本較少有插手南太地區(qū)事務(wù)的機(jī)會(huì)。(4)Gerard A. Finin, “A New Era for Japan and the Pacific Islands: The Tokyo Summit”, in Analysis from the East-West Center, No.32, September 1997,p.3.雖然自20世紀(jì)60年代末日本就開(kāi)始向南太平洋島國(guó)提供ODA(5)陳艷云、張逸帆：《日本對(duì)南太平洋島國(guó)的政府開(kāi)發(fā)援助》，《世界近現(xiàn)代史研究》2013年。,但南太平洋島國(guó)對(duì)于當(dāng)時(shí)的日本來(lái)說(shuō)，其外交意義主要在于滿足日本對(duì)漁業(yè)資源的需求。直到80年代初期，經(jīng)歷過(guò)石油沖擊的日本，意欲構(gòu)建“泛太平洋”區(qū)域合作框架，南太地區(qū)才重新受到日本的關(guān)注。1978年，大平正芳在競(jìng)選自民黨總裁時(shí)就曾提出“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”，旨在穩(wěn)定市場(chǎng)和資源供應(yīng)以及建立日本在亞太地區(qū)的勢(shì)力范圍。1982年上任的首相中曾根康弘大力推動(dòng)這一“構(gòu)想”的發(fā)展，展現(xiàn)出了更為積極的外交姿態(tài)。1985年，中曾根康弘訪問(wèn)南太地區(qū)的斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞，成為戰(zhàn)后首位于在任期間訪問(wèn)這兩個(gè)國(guó)家的日本首相。1987年1月，時(shí)任日本外相倉(cāng)成正訪問(wèn)斐濟(jì)，首次闡述了包括尊重獨(dú)立和自主、支持區(qū)域合作、確保政治穩(wěn)定、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)人員交流的日本對(duì)南太島國(guó)的外交政策，被稱作“倉(cāng)成主義”，并成為此后日本對(duì)南太平洋島國(guó)的外交基礎(chǔ)。1989年，日本受邀參加“南太平洋論壇”(SPF)(6)1971年8月5日-7日，斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、瑙魯、庫(kù)克群島、澳大利亞在惠靈頓召開(kāi)南太平洋七方會(huì)議，正式成立“南太平洋論壇”，并決定每年召開(kāi)一次會(huì)議。對(duì)話會(huì)議。之后，每年都有部長(zhǎng)級(jí)(副部長(zhǎng)等)官員參加此類政策對(duì)話。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本繼續(xù)擴(kuò)大其在南太地區(qū)的影響力，且收效頗豐。在1996年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的選舉中，南太平洋島國(guó)一致支持日本成為安全理事會(huì)的非常任理事國(guó)。此事使日本進(jìn)一步確認(rèn)了該區(qū)域在日本外交中的重要性。此外，大約在同一時(shí)期，圍繞漁業(yè)權(quán)等問(wèn)題，日本與周邊國(guó)家的爭(zhēng)端也逐步浮現(xiàn)出來(lái)，南太地區(qū)則被公認(rèn)為運(yùn)輸來(lái)自中東的石油及鈾燃料的重要海上通道，日本政府開(kāi)始重新審視南太平洋島國(guó)在漁業(yè)和礦產(chǎn)能源安全等方面的重要性。(7)〔日〕 黒崎岳大：「日本の太平洋諸島外交における太平洋諸島フォーラムの影響」、『東海大學(xué)現(xiàn)代教養(yǎng)センター紀(jì)要』2019年第3號(hào)。在此背景下，為了進(jìn)一步強(qiáng)化日本與南太平洋島國(guó)及地區(qū)之間的紐帶關(guān)系，日本政府和“南太平洋論壇”(現(xiàn)“太平洋島國(guó)論壇”，PIF)(8)2000年10月，原“南太平洋論壇”正式改稱“太平洋島國(guó)論壇”(PIF)。成員于1996年成立了“太平洋諸島中心”(PIC)。(9)正式名稱：南太平洋經(jīng)濟(jì)交流支援中心(South Pacific Economic Exchange Support Center，英文縮寫SPEESC)。1997年，日本主導(dǎo)召開(kāi)了首屆“日本與太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)”(PALM)，并發(fā)表了《日本-南太平洋國(guó)家聯(lián)合聲明》。PALM是日本政府邀請(qǐng)南太平洋島國(guó)的首腦及政府代表到日本，就南太平洋島國(guó)及地區(qū)面臨的各種問(wèn)題坦率地交換意見(jiàn)，構(gòu)筑細(xì)致合作關(guān)系的會(huì)議，也是展示日本對(duì)南太平洋島國(guó)外交政策的極其重要的機(jī)會(huì)。該會(huì)議每三年舉辦一次，截至2021年已舉辦9次。作為日本外交中少有的由日本政府單獨(dú)主持的與特定地區(qū)之間的多邊首腦會(huì)議，PALM可以說(shuō)是日本為數(shù)不多的成功外交戰(zhàn)略之一。(10)〔日〕 黒崎岳大：「日本の太平洋諸島外交における太平洋諸島フォーラムの影響」、『東海大學(xué)現(xiàn)代教養(yǎng)センター紀(jì)要』2019年第3號(hào)。從1997年開(kāi)始，日本積極利用PALM等獨(dú)特的外交工具，著力強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的干預(yù)。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，日本與南太平洋島國(guó)的關(guān)系已取得很大發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的合作都在不斷加深。

表 各屆PALM及中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主題和決議

二、日本與南太地區(qū)外交中的衛(wèi)生合作

日本與南太地區(qū)的峰會(huì)機(jī)制構(gòu)成了日本對(duì)南太平洋島國(guó)的外交基石。而衛(wèi)生議題在PALM及中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中逐漸成為重要議題之一。

(一)可持續(xù)發(fā)展中的衛(wèi)生議題設(shè)置

1997年第一屆PALM召開(kāi)，此次會(huì)議沒(méi)有明確提出衛(wèi)生保健醫(yī)療方面的議題，但峰會(huì)確認(rèn)了日本和各南太平洋島國(guó)致力于可持續(xù)發(fā)展的原則，認(rèn)識(shí)到了地球面臨的環(huán)境問(wèn)題，特別是氣候變化和海面上升等南太平洋國(guó)家重大關(guān)切問(wèn)題的重要性。(11)〔日〕 外務(wù)省：「日·南太平洋フォーラム首脳會(huì)議宣言」、外務(wù)省ホームページ、1997年10月13日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/palm_01/s_sengen.html.在其后的第二屆PALM上，森喜朗首相提出了“太平洋開(kāi)拓外交”，稱日本將在南太地區(qū)開(kāi)展廣泛且積極的外交。這次峰會(huì)涉及衛(wèi)生議題，日方提出將與聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署(UNHCR)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國(guó)人口基金(UNFPA)等國(guó)際組織合作，以支持控制艾滋病等傳染性疾病的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目的實(shí)施。(12)〔日〕 外務(wù)?。骸柑窖螗榨恁螗匹％⑼饨?宮崎イニシアティブ」、外務(wù)省ホームページ、2000年4月22日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/palm/miyazaki.html.

(二)SARS后衛(wèi)生議題的重點(diǎn)化

以應(yīng)對(duì)“嚴(yán)重急性呼吸綜合征”(SARS)為契機(jī)，衛(wèi)生方面的議題在日本與南太平洋島國(guó)的合作中日漸突出。第三屆PALM突出了“改善保健和衛(wèi)生”的議題，并將其作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。(13)〔日〕 外務(wù)?。骸溉铡IF首脳會(huì)議首脳宣言『沖縄イニシアティブより豊かで安全な太平洋のための地域(開(kāi)発)戦略』」、外務(wù)省ホームページ、2012年5月16日-17日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/pif_3/declaration.html.為此，醫(yī)藥供應(yīng)中心和醫(yī)院的整備及建設(shè)成為了日本和南太平洋島國(guó)在2003年至2006年這三年的合作方向。同時(shí)，此次峰會(huì)還決定雙方共同行動(dòng)，加強(qiáng)在艾滋病、瘧疾、淋巴性絲蟲病及其他傳染病方面的合作。日方還承諾繼續(xù)支持南太地區(qū)完善其防疫措施。此外，為了給南太地區(qū)提供高性價(jià)比的保健、醫(yī)療服務(wù)，此次會(huì)議還倡議運(yùn)用信息通信技術(shù)、開(kāi)啟遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目等。第四屆PALM之后，日本通過(guò)推進(jìn)傳染病防控、改善基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)等進(jìn)一步加強(qiáng)與南太地區(qū)國(guó)家的衛(wèi)生保健合作。(14)〔日〕 外務(wù)?。骸傅?回太平洋·島サミット沖縄首脳宣言：『より強(qiáng)く繁栄した太平洋地域のための沖縄パートナーシップ』」、外務(wù)省ホームページ、2006年5月27日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/palm_04/sengen.html.

(三)人的安全保障理念下的衛(wèi)生合作議題

2003年日本政府將“人的安全保障”的理念引入新修訂的ODA大綱之后，“人的安全保障”在不同援助中不斷被提及。2009年的第五屆PALM，將衛(wèi)生議題作為日本踐行人的安全保障理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。為此，日本將支援南太平洋島國(guó)培養(yǎng)醫(yī)療工作人才、改善醫(yī)療設(shè)施。此外，日本將助力南太平洋國(guó)家衛(wèi)生部門提高其支出管理能力，以及強(qiáng)化消滅淋巴絲蟲病等傳染病對(duì)策。第六屆PALM進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人的安全保障理念，衛(wèi)生方面的支援依舊被包含在人的安全保障的部分中。(15)〔日〕 外務(wù)?。骸傅?回太平洋·島サミット(PALM6)沖縄キズナ宣言」、外務(wù)省ホームページ、2012年5月2日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/palm_06/kizuna_jp.html.

(四)可持續(xù)發(fā)展2.0時(shí)代的衛(wèi)生合作議題

2013年10月，第二次中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，各與會(huì)國(guó)的部長(zhǎng)級(jí)官員一致同意協(xié)力制訂2015年后的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。(16)〔日〕 外務(wù)?。骸柑窖蟆uサミット第2回中間閣僚會(huì)合 議長(zhǎng)総括」、外務(wù)省ホームページ、 2013年10月26日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000018144.pdf.雖然之前可持續(xù)發(fā)展原則也一直被強(qiáng)調(diào)，但自2015年開(kāi)始，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為了日本與南太平洋島國(guó)合作的主要方向。(17)〔日〕 外務(wù)省：「第7回太平洋·島サミット(結(jié)果概要)」、外務(wù)省ホームページ、2015年5月23日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page4_001215.html.為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁和可持續(xù)的發(fā)展，日方與南太平洋島國(guó)的首腦們一致認(rèn)為，有必要加強(qiáng)在包括感染癥和非感染癥領(lǐng)域在內(nèi)的整個(gè)衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，還強(qiáng)調(diào)在全民健康覆蓋方面合作的重要性。(18)〔日〕 外務(wù)?。骸傅?回太平洋·島サミット(PALM8)首脳宣言」、外務(wù)省ホームページ、2018年5月19日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page4_004026.html.

尤其是在新冠肺炎疫情影響之下，日本更是進(jìn)一步加深了與南太平洋島國(guó)的衛(wèi)生合作。在第三次中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，時(shí)任日本外相茂木敏充就曾表示將向南太平洋島國(guó)提供短期的緊急支援，主要包括價(jià)值40億日元的醫(yī)療設(shè)備和通過(guò)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)(IFRC)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)提供的5.8億日元的技術(shù)支持及醫(yī)療物資。(19)〔日〕 外務(wù)?。骸傅?回太平洋·島サミットに向けた中間閣僚會(huì)合 議長(zhǎng)総括」、外務(wù)省ホームページ、2020年10月20日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100105287.pdf.不僅如此，日方還稱將與國(guó)際及地區(qū)機(jī)構(gòu)合作，給予南太平洋島國(guó)中長(zhǎng)期的支持，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭及其他合作伙伴的緊密合作。另外，茂木敏充還稱，日方將迅速提供應(yīng)對(duì)疫情所需的資金，并通過(guò)“新冠危機(jī)應(yīng)對(duì)緊急支援日元貸款”支援南太地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

(五)后疫情時(shí)代衛(wèi)生合作的加強(qiáng)

后疫情時(shí)代，日本與南太平洋島國(guó)的衛(wèi)生合作勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。第九屆PALM已將“疫情應(yīng)對(duì)和疫情后恢復(fù)”作為今后三年的重點(diǎn)合作方向之一。(20)〔日〕 外務(wù)省：「第9回太平洋·島サミット(PALM9)」、外務(wù)省ホームページ、2021年7月2日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page3_003070.html.在峰會(huì)上，日本重申了對(duì)包括全民健康覆蓋在內(nèi)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程的全面承諾。各方領(lǐng)導(dǎo)人一致強(qiáng)調(diào)將共同努力盡快獲得安全有效的疫苗，加快南太平洋島國(guó)衛(wèi)生體系的建設(shè)。為了有效應(yīng)對(duì)疫情，除了向該地區(qū)提供疫苗等短期援助外，還必須健全南太平洋島國(guó)的醫(yī)療體系以及增強(qiáng)其構(gòu)建醫(yī)療體制的能力，減少非傳染性疾病(NCDs)的影響。

此外，南太平洋島國(guó)因疫情而即將面臨崩潰的經(jīng)濟(jì)也是各援助國(guó)很棘手的問(wèn)題。在此背景下，日本與南太平洋島國(guó)將在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)衛(wèi)生合作。(21)〔日〕 外務(wù)?。骸柑窖螭违亥胜螐?qiáng)化と相互繁栄のための共同行動(dòng)計(jì)畫」、外務(wù)省ホームページ、2021年7月2日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100207984.pdf.第一，日本將與澳大利亞、新西蘭、美國(guó)和其他伙伴以互補(bǔ)的方式合作，盡早向南太地區(qū)提供疫苗援助。第二，日本將繼續(xù)支持南太平洋島國(guó)醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，將向其提供高質(zhì)量的醫(yī)療設(shè)備，以及衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)人員的人才培育。第三，日本自衛(wèi)隊(duì)將與澳大利亞合作，向斐濟(jì)提供衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)能力培訓(xùn)等。另外，日本自衛(wèi)隊(duì)還將繼續(xù)探索其他合作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化與南太平洋島國(guó)軍隊(duì)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。第四，作為準(zhǔn)參加國(guó)，日本將在太平洋衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議(22)1995年在斐濟(jì)召開(kāi)了第一次太平洋島嶼國(guó)保健大臣會(huì)議(Pacific health ministers meeting：PHMM)，在此會(huì)議上達(dá)成了“健康太平洋諸島共識(shí)”。上謀求發(fā)揮更大影響力。第五，由于非傳染性疾病患者更容易受到新型冠狀病毒感染，因此日本將通過(guò)JICA的技術(shù)合作項(xiàng)目支援南太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)該地區(qū)的非傳染性疾病。第六，日本將通過(guò)提供必要的器材和設(shè)備等方式支援南太平洋島國(guó)國(guó)境的安全開(kāi)放。第七，疫情形勢(shì)改善之后，日本將開(kāi)展觀光促進(jìn)活動(dòng)，協(xié)助南太平洋島國(guó)盡早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

三、日本與南太地區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生外交的動(dòng)因

以上考察了衛(wèi)生領(lǐng)域的課題在日本對(duì)南太平洋島國(guó)外交中的重要性，以下將從戰(zhàn)略、綜合安全、國(guó)際利益訴求等方面分析日本與南太平洋島國(guó)開(kāi)展衛(wèi)生合作的動(dòng)因。

(一)推行日本國(guó)際衛(wèi)生戰(zhàn)略和印太戰(zhàn)略

日本是較早開(kāi)展衛(wèi)生外交的國(guó)家，自1954年起日本就以O(shè)DA的方式向發(fā)展中國(guó)家提供衛(wèi)生醫(yī)療方面的援助。冷戰(zhàn)后，在全球衛(wèi)生領(lǐng)域，日本表現(xiàn)得更為活躍，相繼出臺(tái)了一系列衛(wèi)生合作計(jì)劃及行動(dòng)框架。2008年，在北海道洞爺湖G8峰會(huì)上，作為東道主的日本極力主張將衛(wèi)生問(wèn)題主流化、國(guó)際化，并最終提出了“關(guān)于國(guó)際衛(wèi)生保健的洞爺湖行動(dòng)指針”。為重新定位在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的角色，提高在全球衛(wèi)生事務(wù)中的參與能力，實(shí)現(xiàn)外交政策與衛(wèi)生問(wèn)題的統(tǒng)合，日本于2012年出臺(tái)了《日本國(guó)際衛(wèi)生政策2011-2015》。2013年日本更是公布了《日本國(guó)際保健戰(zhàn)略》，將全球衛(wèi)生問(wèn)題作為其外交的優(yōu)先領(lǐng)域，成為亞洲地區(qū)首個(gè)出臺(tái)全球衛(wèi)生戰(zhàn)略的國(guó)家。(23)〔日〕 外務(wù)?。骸竾?guó)際保健外交戦略の策定について」、外務(wù)省ホームページ、2013年5月17日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_000224.html.在該戰(zhàn)略下，日本進(jìn)一步致力于推進(jìn)兩國(guó)間援助，加強(qiáng)與國(guó)際組織的戰(zhàn)略合作，同時(shí)也注重完善其國(guó)際衛(wèi)生保健體制及人才培養(yǎng)等。(24)〔日〕 外務(wù)?。骸竾?guó)際保健外交」、外務(wù)省ホームページ、2013年5月17日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000005947.pdf.為了更好地落實(shí)該戰(zhàn)略，2015年日本又制定了《加強(qiáng)新發(fā)傳染病應(yīng)對(duì)措施的基本指南》《和平與健康的基本方針》等。同年，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)通過(guò)后首次召開(kāi)的G7峰會(huì)上，日本將衛(wèi)生問(wèn)題作為重要議題之一，并以“達(dá)成全民健康覆蓋、構(gòu)建感染癥危機(jī)管理體制、應(yīng)對(duì)抗藥性”這三項(xiàng)內(nèi)容作為支柱將該議題列入“國(guó)際保健G7伊勢(shì)志摩展望”。2019年6月在大阪召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)上，日本首次主辦財(cái)務(wù)大臣與保健大臣聯(lián)合會(huì)議，將全民健康覆蓋(UHC)融資作為達(dá)成UHC的優(yōu)先課題。由上可見(jiàn)，近些年來(lái)，在傳染病防治、衛(wèi)生體系構(gòu)建、全民健康覆蓋和衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域，日本一直試圖主導(dǎo)或引領(lǐng)國(guó)際衛(wèi)生議題的發(fā)展方向。同時(shí)，在具體的國(guó)際合作中，日本也積累了很多衛(wèi)生援助的實(shí)踐。而日本對(duì)南太平洋島國(guó)的衛(wèi)生援助是其國(guó)際衛(wèi)生戰(zhàn)略不可或缺的一個(gè)重要組成部分。

除了實(shí)施國(guó)際衛(wèi)生戰(zhàn)略的需要外，日本在南太地區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生外交也是執(zhí)行印太戰(zhàn)略的需要。自2012年開(kāi)始，安倍不斷強(qiáng)調(diào)“印太”地緣戰(zhàn)略空間的重要性，并于2016年8月，在非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議上正式公開(kāi)拋出“自由開(kāi)放的印度洋-太平洋戰(zhàn)略”。2017年日本政府的外交藍(lán)皮書中特別刊出了“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。日本對(duì)南太地區(qū)的援助也是其實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。

在第八屆PALM上，日本以“建立繁榮、自由、開(kāi)放的太平洋伙伴關(guān)系”為口號(hào)，基于“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”表達(dá)了對(duì)南太地區(qū)發(fā)展的承諾。(25)〔日〕 外務(wù)?。骸傅?回太平洋·島サミット(PALM8)」、外務(wù)省ホームページ、2018年5月19日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page4_004028.html.安倍宣布，日本將在“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)太平洋地區(qū)的介入，積極落實(shí)包括ODA在內(nèi)的各項(xiàng)合作。為更好地推進(jìn)與南太各島國(guó)的合作，日本相關(guān)省廳還設(shè)立了“太平洋島國(guó)協(xié)力推進(jìn)會(huì)議”。(26)〔日〕 外務(wù)?。骸傅?回太平洋·島サミットに向けた中間閣僚會(huì)合 議長(zhǎng)総括」、外務(wù)省ホームページ、 2020年10月20日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100105287.pdf.2019年河野太郎外相在訪問(wèn)斐濟(jì)、帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦和馬紹爾群島時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，日本 “自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”非常符合南太平洋島國(guó)的重要利益，再次呼吁南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人支持日本對(duì)該戰(zhàn)略的倡議。(27)〔日〕 外務(wù)?。骸负右巴鈩?wù)大臣のフィジー訪問(wèn)」、外務(wù)省ホームページ、2019年8月5日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007673.html.在2020年10月的中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，茂木大臣基于“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”對(duì)南太平洋島國(guó)做出新承諾，其中包括日本的“太平洋島嶼政策的未來(lái)方向”。而菅義偉則將印太戰(zhàn)略下日本在南太地區(qū)采取的各種措施凝結(jié)成為“太平洋羈絆政策”。(28)〔日〕 外務(wù)省：「第9回太平洋·島サミット(PALM9)(結(jié)果概要)」、外務(wù)省ホームページ、2021年7月2日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page3_003070.html.

在第九屆PALM上，日本政府在“自由開(kāi)放的印太”框架下明確闡述了對(duì)南太地區(qū)的愿景。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人將自由、民主和法治等共同價(jià)值觀作為加強(qiáng)彼此間伙伴關(guān)系的基石。第九屆PALM通過(guò)的附屬文件“加強(qiáng)太平洋地區(qū)羈絆和共同繁榮的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”(29)〔日〕 外務(wù)省:「PALM9首脳宣言·付屬文書2(共同行動(dòng)計(jì)畫)」、外務(wù)省ホームページ、2021年7月2日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100207984.pdf.就是作為日本“自由開(kāi)放的印太”倡議的一部分提出的。因此，基于該行動(dòng)計(jì)劃所開(kāi)展的各項(xiàng)援助，自然也是日方推行印太戰(zhàn)略的重要組成部分。日本正在通過(guò)機(jī)制化的高層對(duì)話和細(xì)致的援助實(shí)踐，向南太島國(guó)展示著“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”與南太島國(guó)“藍(lán)色太平洋認(rèn)同”的一致性和吻合性，意欲通過(guò)應(yīng)對(duì)共同的地區(qū)課題，構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)印太戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的秩序。(30)〔日〕 塩澤英之：「近年の太平洋島嶼國(guó)を巡る情勢(shì)変化と日本の役割」、外務(wù)省ホームページ、2019年6月20日。https://www.spf.org/opri/newsletter/453_1.html?latest=1.

(二)綜合安全保障的考量

日本積極向南太地區(qū)提供援助的背后更是綜合安全保障的考量。作為島嶼國(guó)家，日本國(guó)土面積狹小，自然資源也十分匱乏。原材料的進(jìn)口對(duì)日本經(jīng)濟(jì)安全的重要性不言而喻。擁有廣闊海域的南太地區(qū)擁有豐富的海洋、礦藏和森林等資源。南太地區(qū)的漁業(yè)資源豐裕，盛產(chǎn)金槍魚、鰹魚等，長(zhǎng)期以來(lái)是日本發(fā)展深海漁業(yè)的重要區(qū)域。日本約四成的鰹魚和金槍魚來(lái)自南太地區(qū)，該地區(qū)還埋藏著日本所需要的鎳、銅、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源?？梢哉f(shuō)，南太地區(qū)支撐著日本的餐桌和經(jīng)濟(jì)。(31)〔日〕 外務(wù)省:「24年目を迎えた日本と太平洋島嶼國(guó)との友好関係の証(PALM9)」、外務(wù)省ホームページ、2021年6月15日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/dpr/page22_003652.html.另外，在森林資源方面，日本約有五分之一的木材來(lái)自巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島與新西蘭。(32)〔日〕 外務(wù)省: 「Why the Pacific Island Countries are important to Japan? 」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/spf/palm2003/relation.html.總之，蘊(yùn)含豐富資源的南太地區(qū)，對(duì)資源貧乏的日本來(lái)說(shuō)極具吸引力。對(duì)南太地區(qū)的援助，有利于日本的經(jīng)濟(jì)安全。

另外，作為海洋國(guó)家，海洋安全對(duì)于日本至關(guān)重要，而南太地區(qū)在日本海洋安全戰(zhàn)略中具有十分重要的作用。首先，加強(qiáng)日本與南太地區(qū)關(guān)系，有利于日本維護(hù)周邊海洋安全。其次，南太地區(qū)處于具有戰(zhàn)略性意義的海上運(yùn)輸通道，通過(guò)援助南太地區(qū)國(guó)家，構(gòu)筑良好關(guān)系，有利于日本維護(hù)其海上通道的安全。此外，南太地區(qū)還是日本自衛(wèi)隊(duì)拓展國(guó)際活動(dòng)空間，走向世界的戰(zhàn)略要地。(33)王競(jìng)超：《日本南太平洋戰(zhàn)略初探:歷史淵源、實(shí)施路徑與戰(zhàn)略動(dòng)因》，《邊界與海洋研究》2019年第4期。日本對(duì)南太地區(qū)的衛(wèi)生外交有益于擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外職能。

二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)日本憲法規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)受到了嚴(yán)格限制。1992年6月，日本政府修改了《國(guó)際緊急救援隊(duì)法》，同年日本通過(guò)了《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法案》，即 “PKO 法案”，自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣成為了可能。(34)在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本以向美國(guó)提供130億美元“資助”的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求的自衛(wèi)隊(duì)走出國(guó)門的夢(mèng)想。這是二戰(zhàn)結(jié)束后日本首次向國(guó)外派兵。打著參加聯(lián)合國(guó)“維和行動(dòng)”的旗號(hào)，1992 年日本通過(guò)《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法案》，即 PKO 法案。根據(jù) “PKO 法案”和修改后的《國(guó)際緊急救援隊(duì)法》，面臨因戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等紛爭(zhēng)所引起的災(zāi)難時(shí)，依據(jù) PKO 法實(shí)施自衛(wèi)隊(duì)的海外派遣，而面臨自然災(zāi)害以及非戰(zhàn)爭(zhēng)起因的人為災(zāi)害時(shí)則依據(jù)新的《國(guó)際緊急救援隊(duì)法》來(lái)進(jìn)行派遣。另外，根據(jù)2014年在西非應(yīng)對(duì)埃博拉出血熱的經(jīng)驗(yàn)，日本于2015年10月新成立了傳染病對(duì)策小組。救助隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、專家隊(duì)、自衛(wèi)隊(duì)、傳染病對(duì)策小組這5種國(guó)際救援隊(duì)伍根據(jù)災(zāi)害的種類、規(guī)模、受災(zāi)國(guó)的要求，單獨(dú)或多個(gè)隊(duì)伍組合開(kāi)展支援行動(dòng)。

日本自衛(wèi)隊(duì)自可以海外派遣以來(lái)，曾多次參與海外地區(qū)的衛(wèi)生援助活動(dòng)。以2014年西非埃博拉出血熱的支援為契機(jī)，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)加快了有利于其海外活動(dòng)的專門人才的培養(yǎng)，完善包括防衛(wèi)醫(yī)科大學(xué)在內(nèi)的相關(guān)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，采取各種措施提高其應(yīng)對(duì)傳染病的能力。此外，日本自衛(wèi)隊(duì)還與一些國(guó)家合作，支援對(duì)方國(guó)家軍隊(duì)提高其衛(wèi)生能力、構(gòu)筑獨(dú)立衛(wèi)生體系。目前還積極向印太地區(qū)的國(guó)家提供潛水醫(yī)學(xué)、航空醫(yī)學(xué)、災(zāi)害醫(yī)學(xué)等醫(yī)學(xué)領(lǐng)域能力建設(shè)的支持和聯(lián)合培訓(xùn)。根據(jù)2020年日本防衛(wèi)省白皮書，未來(lái)日本將推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)際合作方面的系統(tǒng)發(fā)展，例如更新其在海外開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)時(shí)的移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)，向國(guó)際組織和美軍等的衛(wèi)生相關(guān)部門派遣人員等。(35)〔日〕 防衛(wèi)?。骸?020防衛(wèi)白書』、防衛(wèi)省ホームページ、2021年。https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2020/html/n44206000.html.

可見(jiàn)，日本自衛(wèi)隊(duì)參與國(guó)際援助的外延在不斷拓寬，除了參與自然災(zāi)害后的國(guó)際援助外，在衛(wèi)生方面的作用也正在強(qiáng)化。在第九屆PALM上，就提及了日本自衛(wèi)隊(duì)今后將和澳大利亞合作，共同向南太地區(qū)的大國(guó)斐濟(jì)提供衛(wèi)生方面的支援，提高其構(gòu)筑本國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域的能力。此外，日本政府將繼續(xù)探索與南太島國(guó)軍隊(duì)在醫(yī)療方面的合作機(jī)會(huì)。(36)〔日〕 外務(wù)省: 「PALM9首脳宣言·付屬文書(共同行動(dòng)計(jì)畫)」、外務(wù)省ホームページ、2021年7月2日。 https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100207984.pdf.

(三)國(guó)際層面的利益訴求

從國(guó)際層面來(lái)看，日本注重與南太地區(qū)衛(wèi)生合作的動(dòng)因主要包括：尋求在國(guó)際社會(huì)中建立穩(wěn)固的支持基礎(chǔ)，在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)這兩個(gè)方面。日本在國(guó)際舞臺(tái)上謀求南太島國(guó)支持的意圖，在日本加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、朝核問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等國(guó)際議題上表現(xiàn)得尤為突出。

雖然南太平洋島國(guó)的人口較少，僅占世界人口的0.14%，但這些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)擁有12票。日本為了實(shí)現(xiàn)其成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的政治夙愿，自然會(huì)覬覦南太地區(qū)如此龐大的票倉(cāng)。日本為了獲取南太平洋島國(guó)的支持，著力在該區(qū)域?qū)嵤┰献魇遣欢x。PALM開(kāi)啟的契機(jī)就是日本意識(shí)到了南太平洋島國(guó)在聯(lián)合國(guó)相關(guān)問(wèn)題上重要性。(37)〔日〕 外務(wù)省:「日·南太平洋フォーラム首脳會(huì)議宣言」、外務(wù)省ホームページ、1997年10月13日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/palm_01/s_sengen.html．之后的歷次峰會(huì)上，日本和南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)就聯(lián)合國(guó)改革等問(wèn)題闡明立場(chǎng)并表達(dá)相互間的支持。

爭(zhēng)取南太平洋島國(guó)在朝核問(wèn)題上的支持，也是日本向南太島國(guó)提供援助的原因之一。早在第三屆PALM上，小泉純一郎就表示，“綁架日本人問(wèn)題”與核問(wèn)題是日朝兩國(guó)最大的關(guān)切，是重要的人道主義問(wèn)題，為了早日解決這些問(wèn)題，日方希望得到包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的南太地區(qū)各國(guó)的支持。(38)〔日〕 外務(wù)省:「第3回日·太平洋諸島フォーラム(PIF)首脳會(huì)議」、外務(wù)省ホームページ、2003年5月19日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ps_summit/pif_3/gh.html．甚至在第八屆PALM上，直接將日本與南太平洋島國(guó)就朝核問(wèn)題達(dá)成的共識(shí)寫進(jìn)首腦宣言，這也是自PALM舉辦以來(lái)首次將朝鮮問(wèn)題的措辭寫入領(lǐng)導(dǎo)人宣言。(39)〔日〕 外務(wù)省:「第8回太平洋·島サミット (結(jié)果概要)」、外務(wù)省ホームページ、2018年5月19日。 https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page4_004028.html．

此外，在其他國(guó)際會(huì)議或國(guó)際組織中，南太平洋島國(guó)也展示出了國(guó)家數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)。在一些國(guó)際問(wèn)題上，這些國(guó)家的有力發(fā)聲是不容忽視的一股新國(guó)際力量。例如，南太平洋島國(guó)受到氣候變化等全球性問(wèn)題影響最為嚴(yán)重。近些年來(lái)，在國(guó)際舞臺(tái)上，這些國(guó)家關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)言權(quán)不斷增大。2017年11月，在德國(guó)的波恩召開(kāi)了由斐濟(jì)主辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十三次締約方大會(huì)(COP23)，這是首次由小島嶼國(guó)家擔(dān)任主席國(guó)的締約方會(huì)議。此外，日本在國(guó)際捕鯨委員會(huì)和中西太平洋金槍魚委員會(huì)上也與南太島國(guó)有著密切的聯(lián)系。為壯大國(guó)際支持者隊(duì)伍，鑒于南太平洋島國(guó)特殊的醫(yī)療脆弱性，日本有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生支援是拉攏這股勢(shì)力的有效手段之一。日本希望通過(guò)對(duì)南太地區(qū)的衛(wèi)生合作達(dá)到效果外溢，惠及日本和南太平洋島國(guó)在其他問(wèn)題上的合作。

(四)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)

除以上之外，日本政府在南太地區(qū)最為重要的關(guān)切之一是在該地區(qū)影響力同樣不斷增強(qiáng)的中國(guó)。隨著綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)在南太地區(qū)的影響力也逐步提升。近些年來(lái)，中國(guó)通過(guò)大量援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品進(jìn)口、旅游業(yè)發(fā)展等各種方式，不斷強(qiáng)化與太平洋島國(guó)的關(guān)系。為密切中國(guó)與太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)共同發(fā)展，雙方還于2006年創(chuàng)辦了“中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”。在首屆論壇上，中國(guó)即宣布向南太地區(qū)的邦交國(guó)提供近5億美元的貸款，在第二屆論壇上更是將貸款額提高了一倍。(40)Michael Safi, “China increases its aid contribution to Pacific Island nations”, http://www.theguardian.com/world/2015/mar/02/china-increases-aid-contribution-pacific.2014年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)南太地區(qū)，明確提出建立“相互尊重、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這使得中國(guó)與南太平洋島國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作邁上了新的臺(tái)階。2018年11月在亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)召開(kāi)的前一天，中國(guó)與邦交島國(guó)齊聚巴布亞新幾內(nèi)亞，舉辦了中國(guó)與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。當(dāng)前，在“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中，南太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性愈發(fā)凸顯，是“一帶一路”的重點(diǎn)方向。日本認(rèn)為，中國(guó)的迅速“崛起”，盡管不能顛覆既有的國(guó)際秩序，但是在權(quán)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，會(huì)成為國(guó)際秩序的不安定因素(41)〔日〕 防衛(wèi)研究所：『東アジア戦略概観』、防衛(wèi)省ホームページ、2017年3月。http://www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/j2017.html.；認(rèn)為中國(guó)對(duì)南太地區(qū)事務(wù)的參與，將導(dǎo)致整個(gè)亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化。(42)〔日〕 吉川尚徳：「中國(guó)の南太平洋島嶼諸國(guó)に対する関與の動(dòng)向 ―その戦略的影響と対応―」、『海幹校戦略研究』2011年第1號(hào)。

雖然表面上日本否認(rèn)其對(duì)抗中國(guó)的意圖，但事實(shí)上日本對(duì)在南太地區(qū)影響力逐漸增強(qiáng)的中國(guó)十分戒備。日本極力通過(guò)推動(dòng)每三年一次的首腦峰會(huì)，與澳、新、美等國(guó)深化合作，對(duì)南太島國(guó)提供各種細(xì)致的支援等方式，與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以期對(duì)沖中國(guó)在該地區(qū)的影響力。正如菅義偉在第九屆PALM上表述的那樣，“日本與該地區(qū)的關(guān)系是共享太平洋的重要伙伴，以自由民主等共同價(jià)值觀相連。除新冠病毒和氣候變化外，太平洋地區(qū)當(dāng)前還面臨著與威權(quán)主義競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)”。 中國(guó)對(duì)南太地區(qū)的援助，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)方面的援助在短期內(nèi)即可為該地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)收益，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的南太平洋島國(guó)具有相當(dāng)?shù)奈?。日本?nèi)閣官房副長(zhǎng)官坂井學(xué)稱，日本擔(dān)心許多資源匱乏的太平洋島國(guó)越來(lái)越依賴中國(guó)，因而他們?cè)絹?lái)越不敢與中國(guó)產(chǎn)生敵對(duì)。(43)〔日〕 市岡豊：「大島嶼國(guó)めぐり対中暗闘 インフラ整備阻止、情報(bào)戦がカギ」、『産経新聞』2021年7月2日。

四、總結(jié)

日本作為海洋國(guó)家，處理好與南太平洋島國(guó)的關(guān)系對(duì)其十分重要。1987年“倉(cāng)成主義”的提出，奠定了日本對(duì)南太平洋島國(guó)的外交基礎(chǔ)。自1997年起，日本通過(guò)機(jī)制化的首腦峰會(huì)及中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議逐步加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)高層的交流。從歷次會(huì)議達(dá)成的成果可以看出，衛(wèi)生合作議題或被單獨(dú)列出、重點(diǎn)執(zhí)行，或與“可持續(xù)發(fā)展”“人的安全保障”相結(jié)合，一直是高層會(huì)議的熱門關(guān)切。日本通過(guò)雙邊及多邊等各種渠道，向這些國(guó)家提供醫(yī)療技術(shù)、人員、資金等支援，尤其是在新冠肺炎疫情發(fā)生后。在衛(wèi)生合作的背后，有“日本國(guó)際衛(wèi)生戰(zhàn)略”“印太戰(zhàn)略”的指引，有綜合安全的考量，有擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外職能的意圖，有獲取國(guó)際支持的冀望，更暗含對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)之意。

日本極力聯(lián)合美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，削弱中國(guó)在南太地區(qū)的影響力，但他們也非毫無(wú)罅隙的鐵板。在召開(kāi)第六屆PALM時(shí)，就有南太島國(guó)質(zhì)疑美國(guó)參加峰會(huì)的合理性。而在2021年2月，帕勞、密克羅尼西亞、瑙魯、馬紹爾群島、基里巴斯5國(guó)有意要退出“太平洋島國(guó)論壇”(PIF)。(44)〔日〕 外務(wù)省:「太平洋のキズナの強(qiáng)化と相互繁栄のための共同行動(dòng)計(jì)畫」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100207984.pdf.若如此形成多米諾效應(yīng)，除了該論壇的作用將被弱化之外，PALM及中期部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的作用也可能會(huì)降低。南太地區(qū)是我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸和重點(diǎn)方向，也是多方力量的博弈場(chǎng)。后疫情時(shí)代，我國(guó)如何對(duì)南太平洋島國(guó)開(kāi)展有效衛(wèi)生合作，使其發(fā)揮溢出效應(yīng)，從而在各方力量博弈中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，值得進(jìn)一步研究。