李 冰

東北亞地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是全球能源與低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?；诂F(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，2020年?yáng)|北亞地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值約23.29萬(wàn)億美元，約占全球GDP總量的27.5%。(1)基于現(xiàn)價(jià)美元的國(guó)民生產(chǎn)總值，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算得出，朝鮮數(shù)據(jù)缺失。參見(jiàn)GDP (current US$), World Bank, December, 2021. https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD.按照這一數(shù)據(jù)排名，全球前11大經(jīng)濟(jì)體，東北亞區(qū)域國(guó)家占據(jù)4席。東北亞地區(qū)是全球能源貿(mào)易的重要舞臺(tái)，聚集了全球最重要的能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，中俄日韓分別占據(jù)了全球一次能源消費(fèi)的第一、四、五、十名。根據(jù)《2021年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年?yáng)|北亞地區(qū)一次能源消費(fèi)208.34艾焦?fàn)?Exajoules, EJ)，二氧化碳排放總量133.3億噸，約占全球一次能源消費(fèi)量的37.4%，全球碳排放總量的41.64%。(2)BP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中將蒙古國(guó)、朝鮮的數(shù)據(jù)，納入亞太其它地區(qū)，并未做單獨(dú)說(shuō)明。亞太其它地區(qū)2020年所有國(guó)家一次能源消費(fèi)共計(jì)3.25艾焦?fàn)?EJ)，碳排放總量205.2百萬(wàn)噸，均不及全球總量1%，不會(huì)對(duì)東北亞地區(qū)總量產(chǎn)生較大影響，因此未納入統(tǒng)計(jì)，只對(duì)中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)四國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。參見(jiàn)“BP Statistical Review of World Energy 2021”, BP, July, 2021. https://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html.

能源經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的密集開(kāi)展，吸引大批學(xué)者將研究視角聚焦在東北亞區(qū)域的能源合作機(jī)制建設(shè)上。中國(guó)油氣進(jìn)口的持續(xù)攀升，引發(fā)國(guó)際問(wèn)題學(xué)者對(duì)研究涵蓋供應(yīng)、運(yùn)輸、價(jià)格在內(nèi)的能源安全議題熱度高漲，能源合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)入東北亞研究范疇。(3)李玉潭、陳志恒：《中日能源：從競(jìng)爭(zhēng)走向合作——東北亞能源共同體探討》，《東北亞論壇》2004年第6期；韓立華：《中國(guó)、日本與韓國(guó)在東北亞的能源合作》，《國(guó)際貿(mào)易》2005年第10期；盧巖、王蘊(yùn)：《東北亞能源合作與日本外交政策》，《當(dāng)代亞太》2005年第6期；朱顯平、李天籽：《東北亞區(qū)域能源合作研究》，吉林大學(xué)出版社2006年版；李天籽、李霞：《東北亞區(qū)域能源安全與能源合作》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。學(xué)界對(duì)東北亞區(qū)域能源合作機(jī)制建設(shè)的討論，逐步從安全議題向多邊外交開(kāi)始轉(zhuǎn)型，大量涉及機(jī)制建設(shè)的研究進(jìn)入這一領(lǐng)域(4)楊旭濤、唐彥林：《國(guó)際機(jī)制理論與東北亞能源外交》，《東北亞論壇》2008年第5期；衣保中、王浩：《區(qū)域合作系統(tǒng)演化與東北亞能源合作》，《東北亞論壇》2009年第6期；，國(guó)際法學(xué)者也參與到這一問(wèn)題的討論中。(5)楊澤偉：《“東北亞能源共同體”法律框架初探》，《法學(xué)》2006年第4期。自此，對(duì)東北亞能源合作機(jī)制的研究形成了較為完備的知識(shí)體系，多領(lǐng)域?qū)W者開(kāi)始為東北亞能源合作機(jī)制的完善不斷貢獻(xiàn)知識(shí)力量，例如，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施合作，拓展能源金融合作(6)張慧智、張?。骸缎滦蝿?shì)下東北亞能源合作的路徑：延伸與拓展》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2019年第1期。，以及充分利用“一帶一路”倡議的制度支撐。(7)樸光姬、鐘飛騰、李芳編：《“一帶一路”建設(shè)與東北亞能源安全》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版；樸光姬、李芳：《“一帶一路”建設(shè)與中蒙俄能源合作——基于地區(qū)安全視角》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第5期。隨著清潔能源轉(zhuǎn)型在東北亞地區(qū)的不斷推進(jìn)，部分學(xué)者也開(kāi)始增進(jìn)對(duì)東北亞清潔能源合作的關(guān)注。(8)李天籽、王迪：《東北亞區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)研究》，《東北亞論壇》2016年第6期；〔美〕Serafettin Yilmaz, and Xinlei Li, “Energy Socialization: The Northeast Asia Energy Grid and the Emergence of Regional Energy Cooperation Framework”, Energy Strategy Reviews, Vol. 22, 2018, pp. 279-289; Shuo Li, and Yen-Chiang Chang, “Legal Issues Regarding Energy Market Integration in Northeast Asia”,Energy Strategy Reviews,Vol. 38, 2021, pp. 1-11.對(duì)于東北亞能源合作機(jī)制的未來(lái)進(jìn)展，仍有部分學(xué)者并不樂(lè)觀(guān)，認(rèn)為東北亞難以真正產(chǎn)生有效的能源合作機(jī)制。(9)〔美〕 Bo Kong and Jae H. Ku, “Whither Energy Security Cooperation in Northeast Asia?” in Bo Kong and Jae H. Ku, eds., Energy Security Cooperation in Northeast Asia, London: Routledge, 2015, pp. 192-207.本文試圖在前述研究的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)能源視角下的東北亞能源合作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并結(jié)合當(dāng)前東北亞區(qū)域各國(guó)政府碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)宣誓的最新進(jìn)展，對(duì)“雙碳”目標(biāo)下東北亞能源合作機(jī)制的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入討論分析。

一、傳統(tǒng)能源視角下的東北亞能源合作機(jī)制

對(duì)能源合作的雙邊實(shí)踐與多邊機(jī)制建設(shè)的探索，推動(dòng)了當(dāng)前東北亞能源機(jī)制復(fù)合體的形成，東北亞傳統(tǒng)能源合作機(jī)制逐步呈現(xiàn)出“雙邊實(shí)踐、區(qū)域失靈、多邊清談”的特征。

首先，雙邊機(jī)制主導(dǎo)實(shí)踐。東北亞區(qū)域內(nèi)能源合作多以雙邊形式展開(kāi)。能源合作實(shí)踐得到了雙邊機(jī)制的有效支撐，作為主要油氣出口國(guó)，俄羅斯分別通過(guò)俄韓能源與自然資源合作委員會(huì)(10)〔俄〕 Tatiana Ponka, Eo Surin, and Kim Sanwael, “Core Mechanisms of Bilateral Cooperation Between the Russian Federation and the Republic of Korea”,4th International Conference on Contemporary Education, Social Sciences and Humanities (ICCESSH 2019), Atlantis Press, 2019.、俄日“2+2”合作機(jī)制(11)〔挪〕 Wrenn Yennie-Lindgren, “New Dynamics in Japan-Russia Energy Relations 2011-2017”,Journal of Eurasian Studies,Vol. 9, No. 2, 2018, pp. 157-159.建立起政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效雙邊制度化溝通渠道，中俄雙邊能源合作更是逐步建立起了包括中俄副總理級(jí)能源談判機(jī)制、中俄政府間能源合作委員會(huì)、中俄能源商務(wù)論壇等一系列政府引領(lǐng)的雙邊合作機(jī)制。(12)聶新偉、史丹：《中俄能源合作歷史進(jìn)程、時(shí)代背景與未來(lái)選擇》，《中國(guó)能源》2019年第11期。

其次，區(qū)域內(nèi)小多邊機(jī)制發(fā)展遲滯。能源生產(chǎn)消費(fèi)的互補(bǔ)性與雙邊貿(mào)易中能源的高占比，致使區(qū)域內(nèi)各國(guó)在推進(jìn)東北亞合作機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程中將能源議題列為優(yōu)先選項(xiàng)，并成功創(chuàng)設(shè)出一系列東北亞能源合作機(jī)制。(13)包括1997年成立東北亞天然氣與管道論壇(Northeast Asia Gas& Pipeline Forum,英文縮寫(xiě)NAGPF)，2005年成立東北亞能源合作政府間協(xié)作機(jī)制(the Intergovernmental Collaborative Mechanism on Energy Cooperation in North-East Asia, ICM-ECNEA)，2007年推動(dòng)大圖們倡議(The Greater Tumen Initiative, GTI)能源委員會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)能源議題進(jìn)行協(xié)調(diào)。中日韓在小多邊機(jī)制的加入上，保持了戰(zhàn)略克制，朝鮮也只加入了東北亞能源合作政府間協(xié)作機(jī)制(英文縮寫(xiě)ICM-ECNEA)。此外，俄羅斯作為核心油氣出口國(guó)，在東北亞能源合作態(tài)度上也保持搖擺。一方面，通過(guò)資金援助，支持自身主導(dǎo)的小多邊機(jī)制，如：2011年向聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)提供240萬(wàn)美元財(cái)政捐助，支持東北亞能源合作政府間協(xié)作機(jī)制，以發(fā)展能源資源開(kāi)發(fā)合作。(14)〔俄〕 Tatiana Mitrova, and Kseniya Kushkina, “ICM-ECNEA: Russian Perspective”, Northeast Asia Energy Focus, Vol, 7, No. 3, 2010, p. 34.另一方面，消極阻撓“東北亞天然氣與管道論壇”的發(fā)展，企圖削弱其地區(qū)影響力。承載各方良好夙愿的小多邊機(jī)制，既未得到區(qū)域內(nèi)國(guó)家的集體響應(yīng)，還受到制度主導(dǎo)國(guó)家的干擾，在議程制度化推進(jìn)中步履維艱、發(fā)展遲滯，政策協(xié)調(diào)與協(xié)商的效用受限。

最后，多邊機(jī)制有限合作。東亞地區(qū)能源合作機(jī)制迅速發(fā)展。東北亞地區(qū)國(guó)家難以在小多邊機(jī)制中達(dá)成有效合作，域內(nèi)國(guó)家則試圖在更大的多邊舞臺(tái)尋求區(qū)域能源議題的合作契機(jī)。亞太經(jīng)合組織、東盟“10+3”、東亞峰會(huì)開(kāi)始成為東北亞國(guó)家進(jìn)行能源議題協(xié)商的新場(chǎng)所。中國(guó)先后成立了上海合作組織、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織以及“一帶一路”能源伙伴關(guān)系，也為東北亞能源議題的協(xié)調(diào)提供了更多元的舞臺(tái)。此外，東北亞國(guó)家也不同程度地參與了國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、國(guó)際能源論壇、能源憲章等多邊合作。在東北亞能源議題協(xié)商過(guò)程中，成員身份多元化與機(jī)制碎片化相疊加，未能有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源信息透明化、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備溝通機(jī)制化以及能源價(jià)格波動(dòng)管控等議題，多邊機(jī)制合作有限。

表1 東北亞能源合作機(jī)制一覽表

這些機(jī)制為東北亞能源合作提供了大量的政策協(xié)調(diào)空間。制度疊加催生出東北亞能源合作機(jī)制復(fù)合體，其內(nèi)部制度互動(dòng)與效用發(fā)揮的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是化石能源占據(jù)主導(dǎo)地位。在制度建設(shè)以及議題聚焦環(huán)節(jié)中，化石能源信息透明度、應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制以及貿(mào)易規(guī)則機(jī)制等化石能源議題，是制度運(yùn)行重要關(guān)切點(diǎn)。二是多為貿(mào)易引導(dǎo)型的政府間合作。大部分的東北亞能源合作機(jī)制仍聚焦在化石能源貿(mào)易領(lǐng)域，雙邊層面能源合作機(jī)制的建設(shè)，多是由國(guó)家石油公司的雙邊貿(mào)易合作，逐步拓展到政府間雙邊制度性合作，而大量小多邊、多邊機(jī)制，其主要目標(biāo)也是通過(guò)政府間多邊場(chǎng)合的協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙邊化石能源貿(mào)易的安全性與經(jīng)濟(jì)性的提升。三是易受到域外能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)影響。歐洲仍然是俄羅斯油氣出口最大的市場(chǎng)，2020年石油出口份額超過(guò)48%，天然氣出口份額超過(guò)72%。與此同時(shí)，在日韓的油氣進(jìn)口中，從俄羅斯進(jìn)口所占份額并不突出，以2019年石油進(jìn)口為例，俄羅斯只占日本石油進(jìn)口的5%，占韓國(guó)石油進(jìn)口的6%。(15)“Country Analysis Executive Summary: Japan”, U.S. Energy Information Administration, October, 2020. https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Japan/japan.pdf; “Country Analysis Executive Summary: South Korea”, U.S. Energy Information Administration, October, 2020. https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/South_Korea/south_korea.pdf.

互信安全結(jié)構(gòu)缺乏與域外大國(guó)深度介入兩方面因素促進(jìn)了東北亞復(fù)雜能源地緣政治格局的形成。其一，地緣政治環(huán)境復(fù)雜，缺乏互信的安全結(jié)構(gòu)。(16)樸光姬、郭霞、李芳：《政治互疑條件下的東北亞區(qū)域能源合作路徑——兼論“一帶一路”倡議與東北亞區(qū)域能源合作》，《當(dāng)代亞太》2018年第2期。政治經(jīng)濟(jì)體制與意識(shí)形態(tài)的較大區(qū)別，歷史問(wèn)題與領(lǐng)土爭(zhēng)端的遺留，國(guó)家間政治信任的嚴(yán)重缺乏，塑造了其充滿(mǎn)不確定性的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。其二，域外大國(guó)的深度介入，加劇了東北亞地區(qū)內(nèi)地緣沖突態(tài)勢(shì)。美國(guó)對(duì)朝鮮半島問(wèn)題深度介入，通過(guò)同日、韓的軍事同盟，持續(xù)加大對(duì)華、對(duì)俄的抗衡力度，為地區(qū)事務(wù)增添更多不穩(wěn)定性。此外，美國(guó)頁(yè)巖革命成功也為區(qū)域能源合作帶來(lái)更多不確定性，過(guò)去5年中，美國(guó)對(duì)東北亞國(guó)家石油出口飆升，2021年達(dá)到6.65億桶，占美國(guó)石油總出口量的21.1%。(17)“Petroleum & other liquids”, U.S. Energy Information Administration, March 31, 2022, https://www.eia.gov/dnav/pet/pet_move_expc_a_EP00_EEX_mbbl_a.htm.

二、東北亞地區(qū)“雙碳”進(jìn)程提速

中日韓相繼做出碳中和目標(biāo)承諾，彰顯應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。一是中國(guó)做出表率，成為東北亞地區(qū)首個(gè)“雙碳”目標(biāo)承諾國(guó)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辨論上，宣布中國(guó)力爭(zhēng)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)政府承諾2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%。2021年，中國(guó)政府相繼印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，貫穿碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)，為推動(dòng)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)明晰了路線(xiàn)圖。

二是日本緊隨其后，與西方盟友一致?tīng)?zhēng)取在2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。2020年10月，日本首相菅義偉在其首次政府施政報(bào)告中，表明了日本力爭(zhēng)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。2021年4月，領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)期間，菅義偉將日本的減排目標(biāo)明晰為，2030年日本排放量將比2013年水平減少46%。(18)“How Japan could Reach Carbon Neutrality by 2050”, McKinsey Sustainability, August 4, 2021. https://www.mckinsey.com/business-functions/sustainability/our-insights/how-japan-could-reach-carbon-neutrality-by-2050.日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也發(fā)布了后疫情時(shí)期的碳中和路線(xiàn)草案圖，表示將設(shè)立一個(gè)2萬(wàn)億日元(192億美元)的綠色基金，通過(guò)多種激勵(lì)措施，動(dòng)員超過(guò)240萬(wàn)億日元(2.33萬(wàn)億美元)的私營(yíng)領(lǐng)域綠色投資。2021年5月，日本國(guó)會(huì)參議院正式通過(guò)《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》，以立法的形式對(duì)日本政府提出的“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行明確。

三是韓國(guó)積極行動(dòng)，成為東北亞第三個(gè)“雙碳”目標(biāo)宣誓國(guó)家。2020年10月28日，韓國(guó)前任總統(tǒng)文在寅在國(guó)民議會(huì)講話(huà)時(shí)，宣布韓國(guó)于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并承諾投入8萬(wàn)億韓元用于“綠色新政”，(19)“South Korea's Moon targets carbon neutrality by 2050,” Reuters, October 28, 2020. https://www.reuters.com/article/us-southkora-environment-greenewdeal/south-koreas-moon-targets-carbon-neutrality-by-2050.韓國(guó)政府2020年12月頒布《韓國(guó)2050碳中和戰(zhàn)略：邁向綠色可持續(xù)社會(huì)》。2021年8月31日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《碳中和與綠色增長(zhǎng)法》，該法案要求政府到2030年將溫室氣體排放量在2018年的水平上減少35%，在同年10月第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，韓國(guó)再次提升自己的2030碳排放目標(biāo)，承諾減排規(guī)模將達(dá)到2018年的40%，韓國(guó)政府計(jì)劃在2022年花費(fèi)約12萬(wàn)億韓元(103億美元)用于減少溫室氣體排放。(20)“South Korea Commits to ‘Challenging Goal’ of Cutting Emissions to 40% of 2018 Levels by 2030”, Reuters, October 18, 2021. https://www.reuters.com/business/environment/skorea-commits-challenging-goal-cutting-emissions-40-2018-levels-by-2030-2021-10-18/.

俄朝蒙加速推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型。2019年俄羅斯加入了《巴黎協(xié)定》，將自身2030年減排目標(biāo)設(shè)置為1990年排放量的70%～75%。2021年7月，俄羅斯政府立法要求企業(yè)對(duì)其溫室氣體排放做出報(bào)告，并開(kāi)始推行碳監(jiān)管措施。2021年10月普京總統(tǒng)首次對(duì)外表示，俄羅斯將在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，11月俄總理米舒斯京批準(zhǔn)《俄羅斯到2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體低排放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，從政府層面明確了2060年的碳中和承諾，計(jì)劃將2050年溫室氣體凈排放量在2019年排放水平基準(zhǔn)上減少60%，較1990年排放水平降低80%。(21)“Russia to Reach Carbon Neutrality by 2060, Says Strategy”, TASS, November 1, 2021. https://tass.com/politics/1356649.

蒙古國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了前所未有的氣候變化影響，從 1940 年到 2015 年，年平均氣溫上升了 2.24°C，是全球平均氣溫的3倍，且年降水量減少，季節(jié)性降雨模式變得不穩(wěn)定，蒙古國(guó)為此在2020年調(diào)整了其國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將其2030年的減排目標(biāo)調(diào)整至降低22.7%。(22)“Mongolia and Thailand Update NDCs, Pledge to Up Targets with Technological and Financial Support,” IISD, November 11, 2020. https://sdg.iisd.org/news/mongolia-and-thailand-update-ndcs-pledge-to-up-targets-with-technological-and-financial-support/.

作為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方，同時(shí)也是《京都議定書(shū)》與《巴黎協(xié)定》的簽署方，朝鮮在巴黎協(xié)定框架下，作出2030年二氧化碳減排8%的承諾。盡管作為一個(gè)煤炭出口國(guó)，朝鮮在氣候變化議題上仍保持積極態(tài)度。朝鮮官方表示計(jì)劃將2030年的溫室氣體減排目標(biāo)提升至15.63%。(23)“Democratic People’s Republic of Korea Voluntary National Review on the Implementation of the 2030 Agenda for the Sustainable Development”, Government of the Democratic People’s Republic of Korea, June, 2021, p. 41. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/282482021_VNR_Report_DPRK.pdf.2021年9月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩談及了極端氣候?qū)Τr土地退化與糧食短缺的影響，表示應(yīng)針對(duì)更高的氣候變化危險(xiǎn)采取緊急行動(dòng)。(24)“Sustainability and Survival: North Korea’s Struggle with Climate Change”, The Diplomat, November 1, 2021. https://thediplomat.com/2021/11/sustainability-and-survival-north-koreas-struggle-with-climate-change/.

表2 東北亞區(qū)域能源與碳排放一覽圖

中日韓三國(guó)的碳中和宣示，以及俄朝蒙清潔能源轉(zhuǎn)型的積極表態(tài)，意味著未來(lái)東北亞地區(qū)能源消費(fèi)體系將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是主要發(fā)電能源將從化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)際可再生能源署分析預(yù)測(cè)，未來(lái)30年，東北亞地區(qū)能源關(guān)聯(lián)碳排放將下降80%以上，可再生能源發(fā)電量將提升8倍以上，從當(dāng)前的870吉瓦增加到2050年的7600吉瓦，其在總發(fā)電量中份額將從23%提升至90%。(25)“Renewable Energy and Electricity Interconnections for a Sustainable Northeast Asia”, International Renewable Energy Agency, May, 2021. https://www.irena.org/publications/2021/May/Renewable-Energy-and-Electricity-Interconnections-for-a-Sustainable-Northeast-Asia.二是電力及其支撐燃料(氫能源)在能源消費(fèi)總量占據(jù)更大份額。政策驅(qū)動(dòng)與技術(shù)突破，將推動(dòng)清潔能源成本進(jìn)一步下降，經(jīng)濟(jì)生活的電氣化程度將大幅提升。三是脫碳困難的工業(yè)部門(mén)也將尋求清潔能源轉(zhuǎn)向。為追求能源效率的提升，開(kāi)始增進(jìn)可再生燃料的使用，例如生物燃料以及綠氫。這三個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，將推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)能源格局轉(zhuǎn)型，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已開(kāi)始推進(jìn)，將原有化石能源區(qū)域合作進(jìn)一步擴(kuò)大至電力領(lǐng)域。

三、“雙碳”目標(biāo)下東北亞能源合作機(jī)制新變化

低碳工作在前期的逐步開(kāi)展，加之當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)的明確引領(lǐng)，為東北亞能源合作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也推動(dòng)了東北亞能源合作機(jī)制出現(xiàn)新變化。

東北亞各國(guó)實(shí)施的“雙碳”目標(biāo)為東北亞能源合作機(jī)制建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇。首先，清潔能源技術(shù)的快速迭代為東北亞區(qū)域能源合作注入新動(dòng)能。一是持續(xù)下降的清潔能源技術(shù)成本吸引各國(guó)關(guān)注。2010年以來(lái)，全球光伏發(fā)電成本下降了85%，風(fēng)力發(fā)電成本降低了近一半，2015年～2020年，太陽(yáng)能與風(fēng)能在全球發(fā)電市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率高達(dá)15%。二是東北亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家技術(shù)進(jìn)展差異為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移提供潛力。2010年～2019年，中日韓三國(guó)清潔能源專(zhuān)利申請(qǐng)占據(jù)全球的43%，俄蒙朝與其存在較大差距。(26)“Patents and the Energy Transition”, International Energy Agency, April, 2021. https://www.iea.org/reports/patents-and-the-energy-transition.三是日益成熟的跨國(guó)電網(wǎng)技術(shù)為區(qū)域能源互聯(lián)提供技術(shù)支撐。目前全球已建成北歐電力市場(chǎng)、西非電力池、中美洲電氣互聯(lián)系統(tǒng)等多個(gè)區(qū)域電力互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域電力合作都有著較為成熟的方案支撐。

其次，清潔能源資源分布狀況為東北亞區(qū)域能源合作提供了新機(jī)遇。(27)“A Review of the Strategy for the Northeast Asia Power System Interconnection”, Asian Development Bank, December, 2020.東北亞地區(qū)擁有極其豐富的清潔能源資源，當(dāng)前該地區(qū)水電、風(fēng)能以及太陽(yáng)能潛力預(yù)計(jì)將分別達(dá)到54.5吉瓦、430吉瓦和510吉瓦。(28)Meng Xiangchengzhen, and Serafettin Yilmaz, “Renewable Energy Cooperation in Northeast Asia: Incentives, Mechanisms and Challenges”, Energy Strategy Reviews, Vol. 29, 2020, p. 3.盡管總體資源豐富，但東北亞地區(qū)能源資源的差異性與互補(bǔ)性，為區(qū)域內(nèi)國(guó)際合作提供了更多可能。一方面，日本與韓國(guó)清潔能源發(fā)展存在瓶頸，人口密度、土地成本以及復(fù)雜地形，使得其能源轉(zhuǎn)型的大規(guī)模推進(jìn)比在蒙古國(guó)、俄羅斯更加困難。另一方面，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的水電資源，為水風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)提供解決方案。俄羅斯擁有全球第二大水電資源，水電潛力達(dá)到每年1.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，但當(dāng)前只有可開(kāi)發(fā)量的10%被利用，葉尼塞河、安加拉河以及遠(yuǎn)東其他河流的豐富水電資源，可與俄羅斯、蒙古國(guó)的風(fēng)能光伏設(shè)備相整合，通過(guò)水力資源平衡風(fēng)光資源的波動(dòng)性，提升區(qū)域電網(wǎng)的穩(wěn)定性。(29)葉瑞克、高壯飛、劉康麗、周云亨：《俄羅斯可再生能源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與展望》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。此外，能源跨境互聯(lián)在技術(shù)層面增強(qiáng)了電網(wǎng)穩(wěn)定性。通過(guò)緊急情況下額外儲(chǔ)備的提供，區(qū)域跨境電網(wǎng)將可變發(fā)電引導(dǎo)到大型負(fù)荷中心，既可以利用廣域地理多樣性來(lái)幫助解決可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性問(wèn)題，還可以通過(guò)緩解輸電擁堵來(lái)減少對(duì)負(fù)荷中心高成本發(fā)電源的依賴(lài)。

再次，清潔能源的技術(shù)屬性助推東北亞區(qū)域能源合作渠道多樣化。(30)“Regional Cooperation for?Green Growth in Asia”, Chatham House, April, 2021.化石燃料的傳統(tǒng)國(guó)際合作，通常呈現(xiàn)為以國(guó)家行為體為主導(dǎo)，以國(guó)際石油公司為依托，以多邊和雙邊貿(mào)易機(jī)制為平臺(tái)的形式。清潔能源跨國(guó)交流中，技術(shù)合作占據(jù)了更大的份額。因此，在清潔能源多邊機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界以及政策界參與程度更高，有別于跨國(guó)能源公司牽頭的傳統(tǒng)化石能源合作，清潔能源合作多邊機(jī)制構(gòu)建，更多是自下而上的、多利益攸關(guān)方協(xié)同參與，非國(guó)家行為體在其中發(fā)揮著重要作用。

最后，東北亞域內(nèi)各國(guó)政府對(duì)清潔能源合作的關(guān)注度持續(xù)提升。韓國(guó)前總統(tǒng)文在寅在2017年?yáng)|方經(jīng)濟(jì)論壇上，鼓勵(lì)區(qū)域電力互聯(lián)，且其國(guó)家電力公司也一直將東北亞電力互聯(lián)作為其研究常設(shè)單位。蒙古國(guó)2014年將電網(wǎng)更新互聯(lián)納入其“草原之路”倡議，并與亞投行啟動(dòng)了“東北亞電力系統(tǒng)互聯(lián)”戰(zhàn)略研究，2018年，蒙古國(guó)總統(tǒng)哈勒特馬·巴特圖勒嘎宣布通過(guò)建立一個(gè)區(qū)域組織來(lái)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域能源互聯(lián)。這種亞洲超級(jí)電網(wǎng)的概念也得到了普京的認(rèn)同，無(wú)論是亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇亦或東方經(jīng)濟(jì)論壇，俄羅斯都將東北亞區(qū)域能源互聯(lián)作為其未來(lái)遠(yuǎn)東政策的重點(diǎn)，以推動(dòng)西伯利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

東北亞各國(guó)在“雙碳”目標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中遇到的一系列新風(fēng)險(xiǎn)，涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及碳匯發(fā)展中的利益沖突三個(gè)維度。第一，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略意義愈發(fā)突出。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著化石能源將失去其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，但這并不代表資源風(fēng)險(xiǎn)被剔除在能源安全之外，以鋰、鎳、鈷、稀土等為代表的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位日益提升。能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，風(fēng)電機(jī)組、光伏模塊以及電動(dòng)汽車(chē)的大量應(yīng)用，需要穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)做支撐，當(dāng)前美國(guó)、歐盟以及日本等國(guó)家和地區(qū)都制定了關(guān)鍵礦產(chǎn)資源目錄，并逐步開(kāi)展供應(yīng)鏈安全的維護(hù)設(shè)計(jì)。

第二，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)日趨擴(kuò)大。第三次工業(yè)革命后，數(shù)字技術(shù)不斷被應(yīng)用到能源基礎(chǔ)設(shè)施之中，能源設(shè)施的數(shù)字互聯(lián)，擴(kuò)大了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施被襲擊的影響。相關(guān)研究顯示，只需對(duì)10%的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行攻擊，即可使歐洲電網(wǎng)系統(tǒng)損失九成以上的完整性。(31)苗中泉、毛吉康：《電能時(shí)代的能源地緣政治初探》，《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》2020年第5期。2015年烏克蘭電網(wǎng)遭遇攻擊，以及2021年美國(guó)科洛尼爾成品油管道系統(tǒng)被襲擊，都是由黑客組織對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)攻擊所造成的。(32)馮登國(guó)、連一峰：《網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021年第10期。此外，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施也成為當(dāng)前恐怖主義勢(shì)力進(jìn)行襲擊的重要目標(biāo)，引起了各國(guó)安全部門(mén)的高度重視，截至2019年底，全球已有63個(gè)國(guó)家對(duì)外發(fā)布了涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的戰(zhàn)略。(33)楊楠：《網(wǎng)絡(luò)空間軍事化及其國(guó)際政治影響》，《外交評(píng)論》2020年第3期。

第三，東北亞區(qū)域性跨國(guó)碳匯合作與國(guó)家發(fā)展利益之間不易協(xié)調(diào)。東北亞“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要清潔能源技術(shù)實(shí)踐的快速部署，也需要跨國(guó)碳匯合作在區(qū)域內(nèi)的廣泛開(kāi)展。只有東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)采取協(xié)調(diào)的碳匯市場(chǎng)，才有機(jī)會(huì)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)的公平有效合作。但鑒于域內(nèi)各國(guó)原始資源稟賦、技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差別，任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低的碳匯合作機(jī)制、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，都會(huì)對(duì)域內(nèi)主權(quán)國(guó)家的氣候正義與發(fā)展權(quán)益造成損害。

“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)能源合作層面的變化，也引發(fā)了能源合作機(jī)制的動(dòng)態(tài)變遷。

一是排他性互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)將助推小多邊機(jī)制的效用發(fā)揮。東北亞域內(nèi)各國(guó)“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，這意味著需大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依賴(lài)化石能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，具備經(jīng)濟(jì)性與穩(wěn)定性的區(qū)域跨國(guó)輸配電將會(huì)是這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力支撐。遠(yuǎn)距離電力生產(chǎn)商與消費(fèi)商，從成本角度分析，難以同相鄰國(guó)家相抗衡，這反映了區(qū)域跨國(guó)電力網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要屬性，即域內(nèi)成員的排他性。封閉性的區(qū)域電力網(wǎng)絡(luò)，避免了化石能源維度下外部供應(yīng)與消費(fèi)的干擾，在加深域內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)相互依賴(lài)的同時(shí)，也增強(qiáng)了彼此之間的制衡能力。這有利于域內(nèi)國(guó)家間政治疑慮的降低，從而為小多邊機(jī)制推動(dòng)提供更好的合作氛圍。

二是新能源技術(shù)或促進(jìn)知識(shí)引導(dǎo)型多層合作網(wǎng)絡(luò)生成。能源合作逐步從貿(mào)易引導(dǎo)型政府間合作向知識(shí)引導(dǎo)型多層合作轉(zhuǎn)變。首先，技術(shù)議題更容易進(jìn)入多邊議程。清潔能源技術(shù)層面的合作，降低了各方在供應(yīng)安全、價(jià)格波動(dòng)層面的擔(dān)憂(yōu)，低安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)合作議題更容易被納入進(jìn)多邊議程的討論環(huán)節(jié)。其次，技術(shù)型官員主導(dǎo)。清潔能源在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)交流以及標(biāo)準(zhǔn)制定等層面的合作，需要大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這往往是職業(yè)外交官員所不具備的，專(zhuān)業(yè)部門(mén)的技術(shù)型官員與專(zhuān)家，更多參與到跨國(guó)清潔能源合作的咨詢(xún)與決策。最后，知識(shí)技術(shù)合作引發(fā)了自下而上的多層合作。知識(shí)技術(shù)交流層面更加多元，更多注重跨國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行非政府層面的知識(shí)溝通交流，這會(huì)促推包括次國(guó)家行為體在內(nèi)的，多層級(jí)、自下而上的合作網(wǎng)絡(luò)生成。

三是低碳能源轉(zhuǎn)型將推動(dòng)多議題領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制融合發(fā)展。議題聯(lián)系是當(dāng)前制度互動(dòng)與全球治理研究領(lǐng)域最為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。(34)〔英〕 Robert Falkner, “Climate Change, International Political Economy and Global Energy Policy,” in Andreas Goldthau, et al., eds., Handbook of the International Political Economy of Energy and Natural Resources, Cheltenham: Edward Elgar, 2018, p. 83.傳統(tǒng)化石能源的國(guó)際交流與合作，往往集中在能源類(lèi)治理機(jī)制與平臺(tái)中，氣候變化議題升溫與全球化深度演進(jìn)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型影響不斷擴(kuò)散，對(duì)能源議題的討論不再拘泥于單一議題領(lǐng)域的治理機(jī)制，能源、環(huán)境以及氣候等不同議題治理機(jī)制開(kāi)始持續(xù)交流互動(dòng)。傳統(tǒng)氣候與環(huán)境治理機(jī)制，往往強(qiáng)調(diào)非正式、非強(qiáng)制的制度安排所塑造的共同認(rèn)知，進(jìn)而改善國(guó)內(nèi)治理能力提升，來(lái)促進(jìn)合作治理規(guī)范的形成。(35)薛曉芃：《東北亞地區(qū)環(huán)境治理的路徑選擇：以中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制為例》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第3期；劉艷、王語(yǔ)懿：《中日韓環(huán)境利益共同體的構(gòu)建與意義》，《東北亞學(xué)刊》2018年第4期。能源、氣候、環(huán)境的協(xié)同治理無(wú)疑為能源議題的合作提供了廣闊空間，通過(guò)多平臺(tái)、多渠道的最佳實(shí)踐與技術(shù)知識(shí)分享，促進(jìn)了成員各方共有理念的形成，為區(qū)域能源合作推進(jìn)帶來(lái)有效支撐。(36)李俊峰、李廣：《中國(guó)能源、環(huán)境與氣候變化問(wèn)題回顧與展望》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2020年第5期；姜玲玲、王衛(wèi)權(quán)：《我國(guó)能源、環(huán)境和氣候變化協(xié)同治理研究》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2021年第4期。

四、為東北亞能源合作機(jī)制貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

一是增進(jìn)雙邊政策溝通，創(chuàng)造良好合作環(huán)境。進(jìn)一步加深同東北亞區(qū)域內(nèi)的雙邊合作，強(qiáng)化彼此間在應(yīng)對(duì)氣候變化合作、碳中和以及清潔能源轉(zhuǎn)型等議題上的交流溝通，在保障國(guó)家軍事安全與能源穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，探索雙邊以及多邊的能源生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)信息共享機(jī)制共建，以增強(qiáng)各方在能源可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的信心，為東北亞區(qū)域能源合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是聚焦區(qū)域技術(shù)合作，推動(dòng)多元行為體參與。技術(shù)合作將成為新一輪?wèn)|北亞能源合作的重要維度，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各方在清潔能源發(fā)電，碳捕捉、利用與儲(chǔ)存以及儲(chǔ)能等技術(shù)的合作，加快對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及大學(xué)跨國(guó)合作的有效引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家或民間活動(dòng)團(tuán)體成立相關(guān)跨國(guó)合作機(jī)構(gòu)以及平臺(tái)。推動(dòng)中日韓等清潔能源技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家，同俄蒙朝之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作。促進(jìn)以地方政府為主導(dǎo)的次國(guó)家行為體參與，依托多邊機(jī)制構(gòu)筑地方政府間定期聯(lián)系會(huì)談機(jī)制。

三是打造區(qū)域合作體系，構(gòu)建區(qū)域能源合作機(jī)制化平臺(tái)。區(qū)域能源合作組織或機(jī)制是推進(jìn)東北亞能源互聯(lián)互通的重要制度化渠道，通過(guò)整體視角與頂層設(shè)計(jì)，對(duì)東北亞能源合作的共同利益與美好愿景進(jìn)行展望，能吸引更多決策者與投資者的參與。因此，應(yīng)依托大圖們倡議與東盟“10+3”機(jī)制既有成果，聚焦“碳中和目標(biāo)與技術(shù)”這一著力點(diǎn)，不斷推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型合作在大圖們倡議中的開(kāi)展，以該機(jī)制能源委員會(huì)為基礎(chǔ)，尋求“東北亞區(qū)域清潔能源合作組織”的確立，并從清潔能源逐步向所有能源品類(lèi)擴(kuò)展。

四是聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，防范實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中的新安全風(fēng)險(xiǎn)。清潔能源技術(shù)稟賦替代了化石能源的資源稟賦，并不意味著未來(lái)全球能源合作與資源競(jìng)爭(zhēng)完全脫鉤。鋰、鎳、鈷、錳以及石墨是生產(chǎn)儲(chǔ)能電池的必需材料，稀土等永磁資源則是風(fēng)力發(fā)電以及電動(dòng)汽車(chē)的核心部件，一場(chǎng)涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的碳中和時(shí)代新資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在各國(guó)間展開(kāi)。(37)于宏源、關(guān)成龍、馬哲：《拜登政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第11期。中國(guó)應(yīng)不斷強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全，將“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。此外，中國(guó)作為稀土資源大國(guó)，也應(yīng)利用好自身資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源信息、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)方面的交流合作，利用好東北亞區(qū)域能源合作機(jī)制，對(duì)外釋放中國(guó)全方位能源合作的積極態(tài)度，釋疑西方社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)“稀土霸權(quán)”的惡意抨擊，增強(qiáng)中國(guó)“雙碳”時(shí)期的全球能源治理參與能力。(38)成金華、易佳慧、吳巧生：《碳中和、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源管理》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2021年第9期。