常思純

2020年以來(lái)新冠肺炎疫情的全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)報(bào)告，2020年全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最大降幅，全年產(chǎn)出萎縮達(dá)3.1%，全球貿(mào)易量收縮8.2%。而與此同時(shí)，新冠病毒仍在不斷變異， 給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。IMF預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)增速將從2021年的5.9%下降至2022年的4.4%。(1)World Economic Outlook Update, January 2022: Rising Caseloads, A Disrupted Recovery, and Higher Inflation, IMF, https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/WEO/2022/Update/January/English/text.ashx.由于新冠病毒奧密克戎變異株肆虐全球，截至2022年2月9日，全球感染新冠病毒者總數(shù)已突破4億。(2)「新型コロナ、世界の感染者4億人に」、『朝日新聞』2022年2月9日。兩年多來(lái)，新冠疫情對(duì)世界格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序已造成巨大沖擊，加劇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，并加速全球地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)中心向東亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移。不過(guò)，疫情也反向激發(fā)了日本的“綜合戰(zhàn)略活躍度”，其積極外交趨勢(shì)更加明顯。(3)楊伯江：《以深化中日合作增加世界形勢(shì)的穩(wěn)定性和確定性》，《日本學(xué)刊》2021年第1期。特別是在新一輪“逆全球化”浪潮因新冠疫情而被進(jìn)一步推高以及在后疫情時(shí)代地緣政治經(jīng)濟(jì)格局面臨重塑的情況下，日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也更加積極主動(dòng)。

一、全球?qū)用妫毫?zhēng)主導(dǎo)WTO改革進(jìn)程

目前，日本正致力于從二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序及經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，轉(zhuǎn)變?yōu)楹笠咔闀r(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的重要參與者。為此，日本力爭(zhēng)在世界貿(mào)易組織(WTO)改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，試圖引領(lǐng)相關(guān)議題設(shè)置與國(guó)際規(guī)則制定。

日本不僅聯(lián)合美國(guó)與歐盟(EU)，爭(zhēng)取就WTO改革問(wèn)題凝聚共識(shí)，還主動(dòng)提出各種“解決方案”，爭(zhēng)奪WTO電子商務(wù)談判與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。2017年12月至2020年1月，日美歐共舉行了7次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注非市場(chǎng)導(dǎo)向政策帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，就推進(jìn)國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則改革、應(yīng)對(duì)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、重新認(rèn)定發(fā)展中國(guó)家身份與待遇、制定電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易交易新規(guī)、WTO機(jī)制體制改革等問(wèn)題進(jìn)行了多輪磋商。目前，三方雖然在爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上存在較大分歧，但已就強(qiáng)化工業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則達(dá)成共識(shí)，并呼吁制定終止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)則。(4)日本経済産業(yè)省編：『通商白書(shū) 2020―コロナショックとグローバリゼーション』、昭和情報(bào)プロセス2020年版、第370頁(yè)。

受新冠疫情影響，原計(jì)劃于2020年6月舉行的世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC12)延期至2021年11月30日召開(kāi)(2021年11月27日WTO宣布該會(huì)議因疫情被無(wú)限期推遲)。為在MC12上搶得先機(jī)，日本從幾個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)WTO改革的推動(dòng)。

(一)提出關(guān)于WTO改革的“日本主張”

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生及綠色經(jīng)濟(jì)等規(guī)則制定明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的領(lǐng)域，日本積極向世界輸出自己的規(guī)則主張，力爭(zhēng)掌握新貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2019年以來(lái)，安倍在多個(gè)國(guó)際會(huì)議上提倡“可信任的數(shù)據(jù)自由流通”(DFFT)概念，并在此基礎(chǔ)上向WTO提交單獨(dú)提案，主張建立允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的“數(shù)據(jù)流通圈”，認(rèn)同對(duì)數(shù)據(jù)流通進(jìn)行監(jiān)管的必要性，同時(shí)贊成應(yīng)兼顧個(gè)人隱私等消費(fèi)者安全。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2020年12月，日本與歐盟共同向WTO提出“貿(mào)易與保健倡議”，呼吁應(yīng)減少對(duì)醫(yī)療用品的出口限制，防止基本藥品和醫(yī)療用品供應(yīng)鏈中斷，以及促進(jìn)醫(yī)療用品貿(mào)易便利化。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本力爭(zhēng)把握主動(dòng)權(quán)，在關(guān)于去碳化的規(guī)則制定上發(fā)揮影響力。如2021年3月，日本向WTO提出“貿(mào)易與氣候變化提案”，建議對(duì)風(fēng)力、燃料氨、蓄電池及太陽(yáng)能等領(lǐng)域中在去碳化方面貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)品降低關(guān)稅，并建議盡快在監(jiān)管方面制定國(guó)際規(guī)則。

(二)借美歐之力聯(lián)手推動(dòng)WTO改革

2021年英國(guó)擔(dān)任西方七國(guó)首腦會(huì)議(G7)輪值主席國(guó)，新設(shè)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，并將WTO改革問(wèn)題定為主要議題。日本踴躍參與會(huì)議，派經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣與外務(wù)大臣共同出席會(huì)議，力爭(zhēng)聯(lián)手美歐主導(dǎo)WTO改革進(jìn)程。在2021年3月31日舉行的首次G7貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任日本外務(wù)大臣茂木敏充和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山弘志共同參會(huì)，茂木向西方呼吁，共享價(jià)值和戰(zhàn)略利益的G7應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)WTO改革等問(wèn)題。(5)「茂木外務(wù)大臣のG7貿(mào)易大臣第1回會(huì)合への出席」、外務(wù)省ホームページ、2021年4月1日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_000782.html．同年5月27日～28日，G7舉行第二次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，WTO改革仍是重要議題之一。茂木敏充在會(huì)上發(fā)言強(qiáng)調(diào)，日本要通過(guò)與G7成員國(guó)之間締結(jié)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)、數(shù)字貿(mào)易協(xié)定以及WTO電子商務(wù)談判，積極引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。(6)「茂木外務(wù)大臣のG7貿(mào)易大臣第2回會(huì)合への出席」、外務(wù)省ホームページ、2021年5月28日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009064.html．梶山弘志也發(fā)言表示，為應(yīng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)該及時(shí)推動(dòng)WTO規(guī)則的更新。日本要與G7成員國(guó)合作，推動(dòng)WTO談判獲得政治動(dòng)力。(7)「梶山経済産業(yè)大臣がG7貿(mào)易大臣會(huì)合(テレビ會(huì)議)に出席しました」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年5月28日。https://www.meti.go.jp/press/2021/05/20210528009/20210528009.html．10月22日，新任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一率副大臣石井正弘、外務(wù)大臣政務(wù)官三宅伸吾參加第三次G7貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。七國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，稱西方七國(guó)將致力于以包容和行動(dòng)導(dǎo)向的方式推進(jìn)WTO改革，關(guān)鍵目標(biāo)就是要加強(qiáng)WTO機(jī)制中的三大核心職能(監(jiān)督、談判及爭(zhēng)端解決)。(8)「G7貿(mào)易大臣コミュニケ」、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100251121.pdf．萩生田在會(huì)上表示，要聯(lián)合所有“志同道合國(guó)家”，共同討論建立更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)的WTO規(guī)則，并進(jìn)一步推進(jìn)WTO電子商務(wù)談判。(9)「萩生田経済産業(yè)大臣及び石井経済産業(yè)副大臣がG7貿(mào)易大臣會(huì)合に出席しました」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年10月22日。https://www.meti.go.jp/press/2021/10/20211022008/20211022008.html．

2021年11月30日，日美歐貿(mào)易部長(zhǎng)時(shí)隔近兩年舉行視頻會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)WTO改革的重要性，確認(rèn)三方將攜手應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)導(dǎo)向政策所帶來(lái)的全球性問(wèn)題。萩生田光一表示，日本愿與美國(guó)和EU密切合作，推進(jìn)WTO改革，提高WTO應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的能力。他還認(rèn)為，日美歐應(yīng)該加強(qiáng)在貿(mào)易政策方面的合作， 并采取必要措施來(lái)共同應(yīng)對(duì)扭曲市場(chǎng)政策對(duì)全球公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與就業(yè)的影響。(10)「萩生田経済産業(yè)大臣が三極貿(mào)易大臣會(huì)合に出席し、共同聲明を発出しました」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年11月13日。https://www.meti.go.jp/press/2021/11/20211130003/20211130003.html．

(三)介入WTO人事安排，加強(qiáng)高層往來(lái)

2021年2月和7月，日本兩次召開(kāi)“在戰(zhàn)略上推進(jìn)獲取國(guó)際機(jī)構(gòu)高管職位的相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，以國(guó)家安全保障局和外務(wù)省的官員為聯(lián)合主席，由包括國(guó)際規(guī)則制定的專利廳等18個(gè)省廳參加。其目的就是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織力度，爭(zhēng)取日本人能夠在包含WTO在內(nèi)的各個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)中獲得包括高級(jí)管理人員在內(nèi)的重要職位，以確保日本在國(guó)際秩序和規(guī)則制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在暫時(shí)沒(méi)有日本人可以獲得某些國(guó)際組織高級(jí)職位的情況下，也有日本政府官員表示，“必須由日本提出可以在國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用的候選人”。(11)〔日〕 那須慎一：「日本候補(bǔ)出せる土壌づくり急務(wù) WTO改革で日本も積極関與を」、『産経新聞』2021年2月14日。為此，日本政府在WTO新的總干事選舉中，以擔(dān)心日方可能在日韓貿(mào)易爭(zhēng)端中處于不利地位為由，明確表示不支持韓國(guó)候選人。日本支持的候選人伊維拉當(dāng)選WTO總干事后，日本于2021年5月1日任命在國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)閣官房審議官宇山智哉出任WTO總干事高級(jí)顧問(wèn)，直接協(xié)助伊維拉開(kāi)展工作，推進(jìn)WTO改革。目前，包括宇山在內(nèi)，在WTO秘書(shū)處工作的日本職員已達(dá)5人。

此外，日本政府還非常注重與WTO總干事伊維拉的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)人脈關(guān)系的構(gòu)建。2021年3月11日，茂木敏充與伊維拉通電話，表示日本將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用推動(dòng)WTO改革，特別是要盡快制定規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及包括新冠疫苗在內(nèi)的醫(yī)療產(chǎn)品貿(mào)易暢通等緊迫問(wèn)題，并爭(zhēng)取盡快就爭(zhēng)端解決機(jī)制改革取得成果。(12)「茂木外務(wù)大臣とオコンジョ=イウェアラ世界貿(mào)易機(jī)関(WTO)事務(wù)局長(zhǎng)との電話會(huì)談」、外務(wù)省ホームページ、2021年3月11日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_008995.html．2021年11月22日和24日，萩生田光一和新任外務(wù)大臣林芳正分別與WTO總干事伊維拉舉行視頻會(huì)議，表達(dá)日本愿為WTO改革提供支持的意愿。林芳正還指出，由日本共同主持的電子商務(wù)談判將是WTO未來(lái)特別重要的領(lǐng)域，有必要在此基礎(chǔ)上推進(jìn)對(duì)WTO改革的討論。(13)「林外務(wù)大臣とオコンジョ=イウェアラ世界貿(mào)易機(jī)関(WTO)事務(wù)局長(zhǎng)とのテレビ會(huì)談」、外務(wù)省ホームページ、2021年11月24日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000648.html．

二、區(qū)域?qū)用妫悍e極推動(dòng)廣域FTA戰(zhàn)略

日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略經(jīng)歷了從消極應(yīng)對(duì)到21世紀(jì)以來(lái)積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，再到近10年來(lái)主導(dǎo)推動(dòng)廣域FTA的幾個(gè)階段。2020年11月15日，東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，這意味著日本在跨越兩洋(太平洋和大西洋)和三大地區(qū)(亞太、歐盟和東亞)的廣域FTA構(gòu)建中占得先機(jī)，已成為全球唯一同時(shí)參與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、“日本與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(日歐EPA)及RCEP這三大廣域FTA的國(guó)家。隨著2021年1月日英EPA生效及2022年1月RCEP生效，日本已生效的FTA達(dá)到21個(gè)，涉及24個(gè)國(guó)家與地區(qū)，其FTA覆蓋率(已生效FTA的貿(mào)易額在貿(mào)易總額中所占比重)高達(dá)80.4%，超過(guò)美國(guó)、歐盟、中國(guó)、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體。(14)『通商白書(shū)2021』、経済産業(yè)省ホームページ。https://www.meti.go.jp/report/tsuhaku2021/pdf/03-01-04.pdf.如果說(shuō)CPTPP和日歐EPA被日本視為構(gòu)筑“高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制”的兩大支柱，那么RCEP則在疫情下被日本各界寄予了提振經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)出口增長(zhǎng)的厚望。因此，2021年以來(lái)，日本政府一方面努力推動(dòng)RCEP盡快生效，另一方面則力爭(zhēng)通過(guò)CPTPP擴(kuò)容，將符合自身利益的規(guī)則體系推廣至整個(gè)亞太地區(qū)乃至全球。

(一)努力推動(dòng)RCEP盡早生效

據(jù)日本財(cái)務(wù)省統(tǒng)計(jì)顯示，2020年與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易額占日本進(jìn)出口貿(mào)易總額約48.6%。其中，日本對(duì)RCEP成員國(guó)的出口額占總額的45.6%(對(duì)華出口額占總額的22.1%)，進(jìn)口額占總額的51.6%(對(duì)華進(jìn)口額占總額的25.7%)。(15)「地域的な包括的経済連攜(RCEP)協(xié)定【概要】」、財(cái)務(wù)省ホームページ、2021年12月。https://www.customs.go.jp/kyotsu/kokusai/news/rcep/shiryou.pdf.據(jù)日本政府估算，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)商品關(guān)稅的逐步取消和削減，將推動(dòng)日本零部件和原材料的出口增長(zhǎng)，具有將日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)推高約2.7%的經(jīng)濟(jì)效果。如果按照2019年度日本實(shí)際GDP計(jì)算，增幅將達(dá)到15萬(wàn)億日元，并可為日本創(chuàng)造57萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)效果明顯高于CPTPP等其他大型FTA。(16)「RCEP協(xié)定の経済効果分析」、外務(wù)省ホームページ、2021年3月19日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100162437.pdf.

RCEP生效后，總體關(guān)稅取消率將達(dá)到91%，雖然低于CPTPP的99%，但這是日本與主要貿(mào)易伙伴中韓之間首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，進(jìn)入兩國(guó)市場(chǎng)的收益巨大。其中，中韓兩國(guó)對(duì)日本產(chǎn)品征收的關(guān)稅按品類計(jì)算將分別取消86%和83%。尤其是日本工業(yè)品對(duì)中韓出口的無(wú)關(guān)稅品類比例將分別從之前的8%和19%擴(kuò)大到86%和92%。(17)「地域的な包括的経済連攜(RCEP)協(xié)定に関するファクトシート」、外務(wù)省ホームページ、2021年4月。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100115475.pdf.因此，據(jù)多家智庫(kù)及國(guó)際機(jī)構(gòu)測(cè)算，RCEP生效后，日本受益巨大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)2021年12月15日公布的估算結(jié)果顯示，RCEP生效后，按照2019年數(shù)據(jù)測(cè)算，其降稅效果將有望推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)1.8%，貿(mào)易額增加418億美元。關(guān)稅下降帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)將約為170億美元。其中，由于汽車、鋼鐵、化工等產(chǎn)品關(guān)稅撤銷，日本對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家出口將實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其區(qū)域內(nèi)出口有望增長(zhǎng)5.5%，增加約202億美元，成為最大受益者。中韓則分別有望實(shí)現(xiàn)112億美元和67億美元的出口增長(zhǎng)。(18)A new centre of gravity: The regional comprehensive economic partnership and its trade effect, UNCTAD, https://unctad.org/system/files/official-document/ditcinf2021d5_en_0.pdf．對(duì)此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一也表示，RCEP生效后日本對(duì)中、韓出口產(chǎn)品的免稅品類比例將大幅增加， 非常期待能大幅推動(dòng)日本以零部件和材料為中心的制造業(yè)出口增長(zhǎng)。日本政府將加大宣傳力度，促使日本企業(yè)從中獲得最大收益。(19)「萩生田経済産業(yè)大臣の閣議後記者會(huì)見(jiàn)の概要」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年11月5日。https://www.meti.go.jp/speeches/kaiken/2021/20211105001.html．

此外，新冠疫情可能造成的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)使得全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域化和本土化的發(fā)展趨勢(shì)。日本也將重塑供應(yīng)鏈作為后疫情時(shí)代本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措之一，并提出要從過(guò)去的“效率優(yōu)先型”供應(yīng)鏈向更為靈活機(jī)動(dòng)的“韌性”供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。(20)経済産業(yè)?。骸和ㄉ贪讜?shū)2020』、昭和情報(bào)プロセス2020年版、第306頁(yè)。RCEP生效后，日本可以進(jìn)一步優(yōu)化跨國(guó)企業(yè)區(qū)域布局，加深與中、韓以及東南亞國(guó)家的區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，靈活利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則(締約方區(qū)域價(jià)值成分累計(jì)達(dá)到40%就視為具備原產(chǎn)資格)，在RCEP成員國(guó)開(kāi)拓新市場(chǎng)，構(gòu)建以東亞地區(qū)為中心的短距離區(qū)域供應(yīng)鏈，增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力。

在對(duì)華乃至對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需求上升的背景下，日本政府推動(dòng)RCEP盡快生效的動(dòng)力大增。2021年2月24日，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)RCEP草案，并于4月2日提交國(guó)會(huì)審議。日本眾參兩院先后于4月15日及28日通過(guò)RCEP議案。6月25日，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)RCEP，并向東盟秘書(shū)處正式交存RCEP核準(zhǔn)書(shū)。這標(biāo)志著日本成為繼新加坡與中國(guó)之后，第三個(gè)完成RCEP官方核準(zhǔn)程序的成員國(guó)。在各國(guó)的努力下，2022年1月1日，全球最大自由貿(mào)易區(qū)RCEP正式生效，中國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭及東盟的新加坡、泰國(guó)、越南、文萊、柬埔寨、老撾共10個(gè)國(guó)家率先實(shí)施協(xié)定。此后，RCEP在2022年2月1日對(duì)韓國(guó)生效，并于3月18日對(duì)馬來(lái)西亞生效。

(二)力爭(zhēng)主導(dǎo)CPTPP擴(kuò)容進(jìn)程

通過(guò)主導(dǎo)CPTPP盡快生效，日本在多邊場(chǎng)合的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力得到了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。日本信心滿滿地要借機(jī)成為“自由貿(mào)易旗手”，在推廣新時(shí)代國(guó)際規(guī)則制定方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。2020年12月8日，日本政府通過(guò)最新修訂的《綜合性TPP相關(guān)政策大綱》，旨在完善相關(guān)制度，幫助企業(yè)最大限度地活用包括CPTPP、RCEP在內(nèi)的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。其中，日本明確提出今后要“穩(wěn)步實(shí)施并擴(kuò)大CPTPP”，通過(guò)在廣域經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建中發(fā)揮核心作用，使日本成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的引領(lǐng)者及世界樞紐。(21)「総合的なTPP等関連政策大綱」、內(nèi)閣官房ホームページ、2020年12月8日。https://www.cas.go.jp/jp/tpp/tppinfo/2020/pdf/20201208_tpp_taikoukaitei.pdf．

2021年，日本擔(dān)任CPTPP委員會(huì)輪值主席國(guó)，將推動(dòng)CPTPP的落實(shí)與擴(kuò)大作為重要任務(wù)。日本一方面督促各成員國(guó)切實(shí)履行承諾，確保貿(mào)易投資方面的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則能夠得到有效實(shí)施；另一方面則支持CPTPP擴(kuò)大覆蓋范圍，力爭(zhēng)在擴(kuò)容談判中占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)一步擴(kuò)大日本影響力。

2021年2月1日，英國(guó)正式提出加入CPTPP的申請(qǐng)，日本立刻表示“歡迎”。時(shí)任日本經(jīng)濟(jì)再生大臣西村康稔表示，這是使CPTPP所代表的高水平國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則跨越亞太擴(kuò)大到其他地區(qū)的第一步。(22)「英國(guó)の環(huán)太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進(jìn)的な協(xié)定(TPP11協(xié)定)への加入要請(qǐng)通報(bào)について」、內(nèi)閣官房ホームページ、2021年2月1日。https://www.cas.go.jp/jp/tpp/tppinfo/2021/pdf/20210201_daijinkoment.pdf．6月3日，日本通過(guò)視頻會(huì)議形式主持召開(kāi)了CPTPP第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)員國(guó)共同發(fā)表《聯(lián)合聲明》，確認(rèn)將正式啟動(dòng)英國(guó)加入程序，成立判斷英國(guó)是否符合加入條件的工作組(日本任組長(zhǎng)，澳大利亞及新加坡任副組長(zhǎng))。9月1日，日本再次以視頻會(huì)議形式主持召開(kāi)CPTPP第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。與會(huì)成員國(guó)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，歡迎CPTPP即將于9月中旬對(duì)秘魯生效，并鼓勵(lì)其余成員國(guó)(智利、文萊和馬來(lái)西亞)盡快完成批準(zhǔn)手續(xù)。各國(guó)還決定成立電子商務(wù)委員會(huì)，以促進(jìn)電子商務(wù)章節(jié)的執(zhí)行與運(yùn)作，并進(jìn)一步探討如何促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字化進(jìn)程，及推動(dòng)CPTPP在此領(lǐng)域的全球規(guī)則制定中發(fā)揮核心作用。各國(guó)還表示將繼續(xù)與英國(guó)合作，加緊準(zhǔn)備審查英國(guó)是否符合加入條件的第一次工作小組會(huì)議，并重申CPTPP對(duì)所有符合加入條件的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放。

2021年9月16日，中國(guó)正式提出加入CPTPP的申請(qǐng)，日本政府官員表態(tài)較為消極，質(zhì)疑中國(guó)是否已經(jīng)做好準(zhǔn)備迎接高標(biāo)準(zhǔn)。而在9月22日中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)提出加入CPTPP申請(qǐng)后，時(shí)任日本外務(wù)大臣茂木敏充立刻回應(yīng)表示歡迎。10月4日，岸田文雄在當(dāng)選日本首相后的記者會(huì)上表示，“中國(guó)能否滿足CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)？還很不透明”。而在此前，他曾經(jīng)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)加入CPTPP表示了歡迎的態(tài)度。(23)「岸田首相『中國(guó)のTPP參加は不透明』」、『日本経済新聞』2021年10月5日。此外，日本政府官員也在各種場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)，加入CPTPP必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)為任何國(guó)家降低標(biāo)準(zhǔn)。

2021年12月17日，南美國(guó)家厄瓜多爾正式申請(qǐng)加入CPTPP，韓國(guó)也計(jì)劃于2022年上半年正式提出加入申請(qǐng)。盡管新加坡成為2022年CPTPP輪值主席國(guó)，但日本仍將擔(dān)任副主席國(guó)。2022年2月18日，在首次CPTPP高級(jí)官員會(huì)議上，成員國(guó)就各經(jīng)濟(jì)體的申請(qǐng)案交換意見(jiàn)，并重申有意加入者都必須符合協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)。由日本任組長(zhǎng)的工作組判定英國(guó)符合加入條件，將與英國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。(24)Readout on First Senior Officials Meeting of the Comprehensive and Progressive for Trans-Pacific Partnership, Ministry of trade and industry Singapore, https://www.mti.gov.sg/-/media/MTI/Newsroom/Press-Releases/2022/02/Readout-on-CPTPP-SOM1-18-Feb.pdf．

三、國(guó)內(nèi)層面：全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障

新冠疫情的全球流行進(jìn)一步加劇了單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”思潮的蔓延，日美歐等國(guó)家或地區(qū)普遍收緊經(jīng)濟(jì)安全政策，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化傾向更加明顯。日本對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注重點(diǎn)也從過(guò)去的確保資源及能源安全，向確保戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)和加強(qiáng)出口管制等更廣泛領(lǐng)域擴(kuò)展，并呈現(xiàn)“泛安全化”的傾向。其目的就是要提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)及加強(qiáng)本國(guó)在后疫情時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域主導(dǎo)力，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。(25)郭銳、許菲：《日本東亞區(qū)域合作動(dòng)向及其經(jīng)濟(jì)安全策略調(diào)整》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2021年第5期。

(一)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)安?！睓C(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，日本政府機(jī)構(gòu)內(nèi)新設(shè)大量與“經(jīng)濟(jì)安?！毕嚓P(guān)的部門(mén)。如：2019年6月2日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在大臣官房?jī)?nèi)新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障室”，旨在從經(jīng)濟(jì)安全的角度發(fā)揮“指揮平臺(tái)”職能，在防止日本尖端技術(shù)外流的同時(shí)，力爭(zhēng)提高日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；2020年4月1日，日本國(guó)家安全保障局(NSS)正式成立由20人組成的“經(jīng)濟(jì)班”，強(qiáng)化對(duì)跨越經(jīng)濟(jì)技術(shù)與外交安保領(lǐng)域課題的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)；2020年8月3日，日本外務(wù)省對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，在綜合外交政策局內(nèi)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障政策室”，著力防范技術(shù)流出與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。

2021年以來(lái)，日本各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)安保相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。1月，日本警察廳成立了一個(gè)由20人組成的專門(mén)機(jī)構(gòu)，面向民間企業(yè)及大學(xué)提供“經(jīng)濟(jì)安全保障咨詢”，并計(jì)劃于2022年4月在此基礎(chǔ)上成立“經(jīng)濟(jì)安全保障對(duì)策室”，將人員擴(kuò)充至40人，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安保工作。(26)「技術(shù)流出防止へ、企業(yè)訪問(wèn) 経済安保、警察が講演·指導(dǎo)」、『朝日新聞』2021年12月29日。2月，作為收集、分析與共享日本國(guó)內(nèi)外情報(bào)的公安調(diào)查廳，啟動(dòng)了首個(gè)由分管經(jīng)濟(jì)安全的長(zhǎng)官與次官直接負(fù)責(zé)、調(diào)查人員約20人的項(xiàng)目組(PT)，旨在收集與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的信息，并提供給首相官邸和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)及數(shù)據(jù)泄露的應(yīng)對(duì)措施。4月，日本防衛(wèi)省在防衛(wèi)政策局調(diào)查課內(nèi)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障情報(bào)企劃官”，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全保障相關(guān)信息的收集、分析與保護(hù)，旨在全面掌握有關(guān)尖端技術(shù)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)向，嚴(yán)防先進(jìn)技術(shù)泄露到國(guó)外。10月，岸田文雄擔(dān)任日本首相后，為防止技術(shù)外流，在內(nèi)閣新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安保大臣”，并任命首次入閣的最年輕成員小林鷹之擔(dān)任該職位，負(fù)責(zé)制定與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略及推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”通過(guò)。此外，日本金融廳也計(jì)劃于2022年新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障室”，從安全角度加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。今后，金融體系相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)策及金融交易信息管理體系都將成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

(二)完善“經(jīng)濟(jì)安?！狈ㄖ平ㄔO(shè)

近年來(lái)，日本收緊經(jīng)濟(jì)安保政策，并從相關(guān)法制建設(shè)方面進(jìn)行了配套完善。2020年5月8日，日本開(kāi)始實(shí)施新《外匯法》，將外國(guó)資本獲得與日本安全保障相關(guān)行業(yè)企業(yè)股份需事先申報(bào)的門(mén)檻從過(guò)去的10%降至1%。(27)〔日〕 西山賢吾：「金融·資本市場(chǎng)から見(jiàn)た外為法の改正とその注目點(diǎn)」、『野村資本市場(chǎng)クォータリー』2020年春號(hào)。

2021年6月16日，日本通過(guò)新法，將從2022年度開(kāi)始，對(duì)重要設(shè)施周邊及國(guó)境附近離島的土地交易進(jìn)行調(diào)查與限制，防止外國(guó)資本購(gòu)買日本自衛(wèi)隊(duì)基地附近土地或離島土地并進(jìn)行不正當(dāng)利用的事態(tài)發(fā)生。

2021年10月岸田文雄任日本首相后，開(kāi)始積極推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案”的制定。11月19日，岸田文雄主持召開(kāi)了首次經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議，要求加速經(jīng)濟(jì)安保法案的準(zhǔn)備工作，并于同日在內(nèi)閣官房下設(shè)經(jīng)濟(jì)安全保障法制準(zhǔn)備室，從各省廳抽調(diào)30名職員與國(guó)家安全保障局“經(jīng)濟(jì)班”開(kāi)展合作，加速法案制定工作。11月26日，日本召開(kāi)首次專家會(huì)議，討論法案具體內(nèi)容。2022年2月1日，專家委員會(huì)匯總法律草案并提交政府審議，該法案將強(qiáng)化半導(dǎo)體、藥品、稀土及蓄電池等戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈，確保通信及金融等基礎(chǔ)設(shè)施的安全性與可信賴性，加強(qiáng)太空、人工智能(AI)、量子、生物等尖端技術(shù)研發(fā)及防范技術(shù)流出，限制敏感專利技術(shù)公開(kāi)作為四大支柱。(28)「経済安保、事業(yè)者に罰則案 有識(shí)者提言 月內(nèi)にも法案提出」、『朝日新聞』2022年2月2日。該法案將在2022年內(nèi)通過(guò)國(guó)會(huì)審議，從2023年度開(kāi)始執(zhí)行。此外，日本還計(jì)劃在首次修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中增設(shè)“經(jīng)濟(jì)安?！睏l款。

(三)聯(lián)合域外國(guó)家加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全和出口管制

日本強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)與“志同道合國(guó)家”之間的合作來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略，特別是將日美同盟強(qiáng)化態(tài)勢(shì)顯著延伸向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域。

2021年3月12日，美日印澳在線舉行首次“四邊機(jī)制”首腦會(huì)談，決定成立關(guān)鍵與新興科技工作組，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面加強(qiáng)合作，并開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈對(duì)話。(29)「日米豪印首脳會(huì)議 ファクトシート」、外務(wù)省ホームページ、2021年3月12日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100159232.pdf．3月16日，日美舉行“2+2”會(huì)談，雙方確認(rèn)將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全及構(gòu)建具有韌性及多邊化的安全供應(yīng)鏈方面加強(qiáng)合作。4月，時(shí)任日本首相菅義偉訪問(wèn)美國(guó)，日美首腦在會(huì)談后決定建立“競(jìng)爭(zhēng)力與韌性伙伴關(guān)系”，為5G及6G研發(fā)共同投入45億美元，以及在敏感供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)方面加強(qiáng)合作。(30)「日米競(jìng)爭(zhēng)力·強(qiáng)靱性(コア)パートナーシップ」、外務(wù)省ホームページ、2021年4月16日。https://www.mofa.go.jp/files/100177725.pdf.6月，在英國(guó)舉行的G7首腦峰會(huì)上，各國(guó)確定將在提升經(jīng)濟(jì)韌性方面加強(qiáng)合作，探討建立相關(guān)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵礦物及半導(dǎo)體等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈韌性風(fēng)險(xiǎn)。9月24日，美日印澳在美國(guó)召開(kāi)第二次“四邊機(jī)制”首腦會(huì)談，確認(rèn)將建立關(guān)鍵與新興技術(shù)合作。例如，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面加強(qiáng)合作，維護(hù)半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)及物資的供應(yīng)鏈安全，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。11月，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪訪日，與日本建立局長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制“日美貿(mào)易合作框架”，并確認(rèn)將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)安保領(lǐng)域進(jìn)行討論，推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和韌性的提升。

2022年1月21日，日美舉行線上首腦會(huì)談，雙方?jīng)Q定設(shè)立經(jīng)濟(jì)版“2+2”會(huì)談，由日美外交與經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)參與，將集中討論推進(jìn)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資和供應(yīng)鏈、技術(shù)投資、標(biāo)準(zhǔn)制定及出口控制等方面的問(wèn)題。2022年2月22日，法國(guó)與歐盟共同主辦首屆“歐盟印太合作部長(zhǎng)級(jí)論壇”，日本受邀參會(huì)。林芳正在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域促進(jìn)日本與歐洲以及“志同道合國(guó)家”之間具體合作的重要性，并指出要在消除核心基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈脆弱性并提高經(jīng)濟(jì)自律性的同時(shí)，通過(guò)防止先進(jìn)技術(shù)外流來(lái)維持本國(guó)優(yōu)勢(shì)。(31)「林芳正外務(wù)大臣のスピーチ」、外務(wù)省ホームページ、2022年2月22日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100305067.pdf．

四、前景展望

受國(guó)內(nèi)外疫情影響，日本2020年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率為-4.5%，降幅僅次于受到2008年全球金融危機(jī)影響的2009年(-5.7%)。其中，由于日本政府實(shí)施了多輪“緊急事態(tài)宣言”和“防止疫情蔓延等重點(diǎn)措施”等疫情管控措施，限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得運(yùn)輸郵政和餐飲住宿等服務(wù)相關(guān)消費(fèi)陷入低迷，GDP降幅分別高達(dá)25.1%和31.2%。(32)「経済活動(dòng)別國(guó)內(nèi)総生産(実質(zhì)：連鎖方式)」、內(nèi)閣府ホームページ、2020年。https://www.esri.cao.go.jp/jp/sna/data/data_list/kakuhou/files/2020/tables/2020fcm3rn_jp.xlsx．2021年前三季度，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍呈停滯態(tài)勢(shì)，發(fā)展不確定性極高。據(jù)日本內(nèi)閣府公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度實(shí)際GDP環(huán)比增長(zhǎng)率分別為-0.7%、0.5%和-0.9%。特別是按年率計(jì)算，繼第一季度實(shí)際GDP下滑2.9%后，第三季度進(jìn)一步環(huán)比下降3.6%。(33)「2021年7月-9月期四半期別GDP速報(bào)(2次速報(bào)値)」、內(nèi)閣府ホームページ、2021年12月。https://www.esri.cao.go.jp/jp/sna/data/data_list/sokuhou/files/2021/qe213_2/pdf/jikei_1.pdf．隨著傳染性更強(qiáng)的新冠病毒奧密克戎變異株在全球瘋狂蔓延，供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、勞?dòng)力短缺、服務(wù)業(yè)低迷，再加上出口及產(chǎn)出因海外需求放緩而下滑等諸多因素交織，日本經(jīng)濟(jì)年內(nèi)恢復(fù)到新冠疫情前水平的目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情影響，在2020年第一季度同比下降6.8%，但是從第二季度開(kāi)始轉(zhuǎn)負(fù)為正，增長(zhǎng)3.2%，成為全球疫情大蔓延下率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.2%。(34)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最終核實(shí)的公告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2021年12月17日。http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202112/t20211217_1825447.html.2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8.1%。(35)《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù) 發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好完成》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2022年1月17日。http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202201/t20220117_1826404.html.中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也拉動(dòng)了周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力對(duì)日本而言吸引力巨大。2020年日本對(duì)世界出口大幅下降11.1%，其中，對(duì)美出口下降17.3%，對(duì)歐盟出口下降14.6%。中國(guó)則是日本唯一出口增長(zhǎng)國(guó)，增幅達(dá)到2.7%。2021年日本出口雖有所恢復(fù)，但對(duì)美國(guó)、歐盟出口都低于2019年數(shù)值，而對(duì)華出口連續(xù)兩年增長(zhǎng)，并創(chuàng)下歷史新高，比上年增長(zhǎng)19.2%。(36)「令和3年分貿(mào)易統(tǒng)計(jì)(速報(bào))の概要」、財(cái)務(wù)省ホームページ、2022年1月20日。https://www.customs.go.jp/toukei/shinbun/trade-st/gaiyo2021.pdf．因此，后疫情時(shí)代，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作需求不減反增，日本各界盼望通過(guò)以中國(guó)為代表的外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加企業(yè)受益、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為新冠疫情沖擊下的低迷經(jīng)濟(jì)帶來(lái)起色。可以預(yù)見(jiàn)，今后日本將在引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、深化中日貿(mào)易投資關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面更加積極主動(dòng)，而同時(shí)，日本在區(qū)域影響力、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)等方面的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)也絲毫不會(huì)減少。

在新冠疫情進(jìn)一步加速國(guó)際秩序變革的當(dāng)下，日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將繼續(xù)呈現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。一方面，日本更加重視在爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)方面加速發(fā)力，搶占國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”，以提升自身在制度層面的全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，日本更加注重將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與安全保障密切結(jié)合，通過(guò)重視經(jīng)濟(jì)安全保障來(lái)加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在全球?qū)用?，日本將?lián)合所謂“志同道合國(guó)家”，以“相互信賴”關(guān)系為基礎(chǔ)，構(gòu)建以“韌性”“綠色”及“人權(quán)”為關(guān)鍵詞的全球價(jià)值鏈；積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“朋友圈”，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)治理框架體系；在交通物流、能源資源、數(shù)字化“新基建”、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)力，加強(qiáng)國(guó)際基建合作，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議。在區(qū)域?qū)用妫环矫?，日本政府?huì)盡快完善相關(guān)制度，爭(zhēng)取用好RCEP，大力支持日本企業(yè)利用該協(xié)定謀求實(shí)際利益。日本也將以CPTPP為藍(lán)本，爭(zhēng)取主導(dǎo)推動(dòng)RCEP在數(shù)據(jù)流通、國(guó)有企業(yè)等方面提升標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)呼吁印度重返協(xié)定，以稀釋中國(guó)的影響力。另一方面，日本則會(huì)將CPTPP擴(kuò)容作為籌碼，爭(zhēng)取掌握對(duì)華外交優(yōu)勢(shì)，并在此過(guò)程中與各方斡旋，爭(zhēng)取倒逼美國(guó)重返協(xié)定。最終，日本還是希望能夠以CPTPP的規(guī)則體系為藍(lán)本，推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的建立，并借此爭(zhēng)取在未來(lái)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的經(jīng)濟(jì)安保將成為今后一段時(shí)期日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)注重點(diǎn)。2021年2月25日，日本內(nèi)閣正式批準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)安保推進(jìn)法案，并將其提交國(guó)會(huì)審議。日本將更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全和自主可控，強(qiáng)調(diào)“攻守”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“克服經(jīng)濟(jì)脆弱性”與“保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的共存。一方面，克服脆弱性，就是要避免重要物資供應(yīng)對(duì)單一國(guó)家的過(guò)度依存。為此，日本進(jìn)一步支持向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)的多元化；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)研發(fā)能力，努力開(kāi)發(fā)替代技術(shù)；對(duì)標(biāo)歐美企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。另一方面，確保優(yōu)勢(shì)，就是要通過(guò)對(duì)重要技術(shù)的研發(fā)與管理，進(jìn)一步強(qiáng)化日本具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。為此，日本將更加重視與“志同道合國(guó)家”的技術(shù)研發(fā)合作和設(shè)備投資，徹底加強(qiáng)對(duì)所謂“涉及安全”的“敏感技術(shù)”的管理。特別是，日本將通過(guò)經(jīng)濟(jì)版“2+2”加強(qiáng)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)，意在防范尖端技術(shù)流失，打壓中國(guó)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過(guò)，盡管日本在引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的確取得一定進(jìn)展，但是其經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略卻有可能出現(xiàn)更多不確定性。在日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴不減反增的趨勢(shì)下，試圖阻礙對(duì)華出口、阻止技術(shù)合作、補(bǔ)助供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移等行為，反而有可能與日本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)矛盾，不利于日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。