蔡德雨，吳嘉莘，楊紅娟

(昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650093)

0 引 言

精準(zhǔn)扶貧是按照國(guó)家扶貧政策，針對(duì)貧困家庭所具備的資源條件而制定的切實(shí)可行的幫扶措施，也是解決農(nóng)村貧困居民貧困問題，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富的有效手段[1].黨的十八大以來(lái)，以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的創(chuàng)新性治理方式致力于填補(bǔ)以往存在的貧困治理縫隙，為中國(guó)治貧理念的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)路徑[2].隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，截止到2020年中國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面脫貧的偉大目標(biāo)，其扶貧重心也轉(zhuǎn)移至鞏固脫貧成果以及相對(duì)貧困的治理上[3]，如何確保脫貧戶不返貧已經(jīng)成為了中國(guó)下一步鄉(xiāng)村振興工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4].農(nóng)戶生計(jì)能力是指農(nóng)戶利用各種內(nèi)外部資源，去尋求生存和發(fā)展并改善自身生活狀態(tài)的一種能力.云南地處我國(guó)西南邊陲,集邊疆、民族、貧困、山區(qū)等一體，云南省轄16個(gè)地級(jí)行政區(qū),其中有8個(gè)民族自治州,分別是迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州、大理白族自治州、西雙版納傣族自治州、文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、楚雄彝族自治州.8個(gè)少數(shù)民族地區(qū)是云南精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)“戰(zhàn)場(chǎng)”，科學(xué)評(píng)價(jià)和系統(tǒng)總結(jié)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)云南民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力的變化，對(duì)防止農(nóng)戶返貧，有效銜接鄉(xiāng)村振興，抓鞏固、攻重點(diǎn)、破難點(diǎn)具有重要意義.

生計(jì)能力最早由Chambers和Conway[5]兩人所提出，他們認(rèn)為生計(jì)能力是指?jìng)€(gè)體或家庭在一定的環(huán)境下，發(fā)現(xiàn)并利用謀生機(jī)會(huì)的能力，以及處理和應(yīng)對(duì)沖擊的能力.對(duì)于生計(jì)能力以及其對(duì)貧困人口的影響、作用機(jī)理，我國(guó)學(xué)者也提出了自己的看法.馮夢(mèng)黎等[6]認(rèn)為生計(jì)能力是指?jìng)€(gè)人、家庭以自己擁有的謀生能力、資本和活動(dòng)去改善自身生活狀態(tài)的一種方式，并在扶貧過程中應(yīng)注重農(nóng)民自身能力的提高.劉偉等[7]把生計(jì)能力定義為農(nóng)戶利用自身的知識(shí)技能來(lái)獲取和利用社會(huì)環(huán)境條件資源,以用其自身生存發(fā)展所需的能力.丁士軍等[8]在基于森(2002)的可行能力理論的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)戶生計(jì)能力是農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)各種不同生活方式的自由.

在生計(jì)能力的評(píng)估及提升方面，張吉崗等[9]認(rèn)為可持續(xù)生計(jì)能力分析框架應(yīng)滿足以下5個(gè)方面的影響機(jī)制：第一，農(nóng)戶生計(jì)過程中的機(jī)會(huì)和威脅；第二，體現(xiàn)農(nóng)戶價(jià)值觀、愿景和行動(dòng)力的農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力；第三，生計(jì)能力應(yīng)涵蓋基本生活能力、生計(jì)勝任能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；第四，生計(jì)行為應(yīng)發(fā)揮紐帶作用，連接生計(jì)能力和生計(jì)目標(biāo)；第五，生計(jì)目標(biāo)應(yīng)具有多樣性.喬勇等[10]認(rèn)為以農(nóng)戶生計(jì)資本的存量作為衡量因素，對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)能力進(jìn)行評(píng)估在邏輯上是可行的.江易華等[11]認(rèn)為可以通過積累生計(jì)資本的方式降低失地農(nóng)民的生計(jì)脆弱性，并提升其生計(jì)能力.胡倫等[12]認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)5種資本的初始擁有量制約著農(nóng)戶的初始生計(jì)能力，并指出要想鞏固脫貧成果，需要對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)資本進(jìn)行積累，并到達(dá)一定的存量.方珂等[13]提出農(nóng)村地區(qū)的貧困風(fēng)險(xiǎn)主要是由于農(nóng)戶自身缺乏生計(jì)資本而導(dǎo)致的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足.李靖等[14]以貧困農(nóng)戶生計(jì)資本的擁有量作為衡量其生計(jì)能力的依據(jù)，認(rèn)為農(nóng)戶的生計(jì)資本越充足，其生計(jì)能力越強(qiáng)，反之，生計(jì)資本越匱乏其生計(jì)能力越弱.蔡潔等[15]對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的生計(jì)能力的變化分析是基于可持續(xù)生計(jì)框架，以生計(jì)資本對(duì)其進(jìn)行衡量，并探究農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出決策、規(guī)模對(duì)其生計(jì)能力的影響.趙鋒[16]認(rèn)為對(duì)農(nóng)戶的家庭動(dòng)態(tài)能力的分析可以從整合觀、生計(jì)資本觀和管理觀三個(gè)層面進(jìn)行分析，并提出資源整合能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、環(huán)境適應(yīng)能力和生計(jì)創(chuàng)新能力是居民的可持續(xù)生計(jì)動(dòng)態(tài)能力的復(fù)合集.

通過以上分析發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有對(duì)生計(jì)能力的研究，大多是以生計(jì)資本的擁有量對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)能力進(jìn)行評(píng)估，然而生計(jì)資本和生計(jì)能力緊密相關(guān)，但不能完全等同；而且目前研究主要對(duì)區(qū)域內(nèi)個(gè)體農(nóng)戶的生計(jì)能力進(jìn)行研究，缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)整體農(nóng)戶生計(jì)能力的評(píng)估.因此，研究收集精準(zhǔn)扶貧開始后的2014—2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力的評(píng)估研究，從而掌握農(nóng)戶生計(jì)能力的變化情況，進(jìn)一步明確農(nóng)戶生計(jì)能力提升的方向.

1 評(píng)估體系設(shè)計(jì)

生計(jì)能力是農(nóng)戶在生活中綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn).在研究農(nóng)戶生計(jì)問題上，美國(guó)DFID(Department For International Development)提出的可持續(xù)分析框架受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)可.本文基于該分析框架，借鑒相關(guān)文獻(xiàn)：劉格格等[17]分7個(gè)維度對(duì)水源地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力進(jìn)行衡量，分別為人力資本、社會(huì)資本、信息資本、物質(zhì)資本、自然資本、金融資本、環(huán)境資本；黃國(guó)慶等[18]采用人力風(fēng)險(xiǎn)、物質(zhì)分析、自然風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)5個(gè)維度對(duì)西南民族脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量；劉欣等[19]通過自然環(huán)境特征、土地資源質(zhì)量、縣域經(jīng)濟(jì)狀況、生活質(zhì)量4個(gè)維度建立山區(qū)多維貧困-富裕度評(píng)價(jià)體系.結(jié)合云南少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)形成了自己的民族文化和生活習(xí)俗特點(diǎn)的實(shí)際情況，農(nóng)戶生計(jì)能力從人力資源質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境條件、自然物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化5個(gè)維度進(jìn)行度量，人力資源質(zhì)量是農(nóng)戶自身的資源，社會(huì)環(huán)境條件和自然物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)戶外部的資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化是農(nóng)戶生計(jì)能力的體現(xiàn)，每個(gè)維度測(cè)定的指標(biāo)如下：

(1)人力資源質(zhì)量(H).主要是指地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力水平，以及受教育情況.根據(jù)文獻(xiàn)[20-22]選取鄉(xiāng)村人口就業(yè)率、初中畢業(yè)升學(xué)率、享受農(nóng)村低保人數(shù)比率3個(gè)指標(biāo)衡量.鄉(xiāng)村人口就業(yè)率指的是鄉(xiāng)村年末就業(yè)人口與鄉(xiāng)村人口的比率；初中畢業(yè)升學(xué)率是指初中畢業(yè)升學(xué)人數(shù)占初中畢業(yè)人數(shù)的比率；享受農(nóng)村低保人數(shù)比率是指享受農(nóng)村低保的人數(shù)/鄉(xiāng)村人口數(shù).

(2)社會(huì)環(huán)境條件(S).指人們?cè)谧非笊?jì)目標(biāo)時(shí)所利用的社會(huì)資源[23]，根據(jù)文獻(xiàn)[24-26]選取企業(yè)單位數(shù)量、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量、一般公共預(yù)算支出3個(gè)指標(biāo)衡量.企業(yè)單位數(shù)量是指當(dāng)?shù)負(fù)碛械钠髽I(yè)單位的數(shù)量.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)是指當(dāng)?shù)負(fù)碛械男l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的總量.一般公共預(yù)算支出是指地方各級(jí)財(cái)政部門為計(jì)劃分配和使用的集中預(yù)算收入安排的支出.

(3)自然物質(zhì)基礎(chǔ)(N).指生計(jì)中所需的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備以及土地、水等自然物質(zhì)資源的總和.根據(jù)文獻(xiàn)[27-29]選用地區(qū)水資源總量、農(nóng)用地面積、農(nóng)用機(jī)械擁有總量3個(gè)指標(biāo)衡量.水資源總量是指地區(qū)內(nèi)水資源的總儲(chǔ)藏量.農(nóng)用地面積是指地區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)的各類土地面積的總和.農(nóng)用機(jī)械擁有量主要是指地區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)擁有的數(shù)量.

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(F).指政府或社會(huì)在人們追求生計(jì)時(shí)為人們提供的可獲得的財(cái)政資源，反應(yīng)了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況.根據(jù)文獻(xiàn)[30-31]選取地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)村人均可支配收入、鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額3個(gè)指標(biāo)衡量.農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值是指以貨幣形式計(jì)算的農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品總量以及各種相關(guān)的輔助性服務(wù)活動(dòng)的價(jià)值.農(nóng)村人均可支配收入是指農(nóng)村家庭總收入中扣除各項(xiàng)相應(yīng)費(fèi)用后，經(jīng)過初次分配和再分配后的收入.

(5)民族文化(L).指人們?cè)陂L(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活中形成的價(jià)值觀、信念與思維方式的綜合,它不僅影響著鄉(xiāng)村農(nóng)戶個(gè)體的各種決策和行為,還影響著鄉(xiāng)村居民群體自治的決策和行為模式[32].根據(jù)文獻(xiàn)[33-34]選取地區(qū)旅游業(yè)總收入、文化機(jī)構(gòu)數(shù)量2個(gè)指標(biāo)衡量.旅游業(yè)總收入是指旅游業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)的收入總額.文化機(jī)構(gòu)數(shù)量是指地區(qū)內(nèi)擁有的藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館以及文化站的總量.

由此建立云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力評(píng)估體系，如表1所示.其中除了“享受農(nóng)村低保人數(shù)比率”為逆向指標(biāo)外，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo).

表1 云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力評(píng)估體系Tab.1 Evaluation system of farmers’ livelihood ability in Yunnan minority regions

2 研究方法及計(jì)算

熵值法是一種根據(jù)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息大小而對(duì)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)的一種方法，采用熵值法進(jìn)行測(cè)算權(quán)重，能夠有效地避免主觀賦權(quán)所帶來(lái)的弊端[35].因此，本文采用熵值法，在測(cè)算出各指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)能力進(jìn)行綜合評(píng)估.熵值法應(yīng)用步驟如下.

2.1 研究方法

(1)

(2)

(2)標(biāo)準(zhǔn)化處理.Pij為第i個(gè)少數(shù)民族自治州第j個(gè)三級(jí)指標(biāo)在總體數(shù)據(jù)中所占的比重：

(3)

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

(4)

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj：

gj=1-ej

(5)

(5)測(cè)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重Wj：

(6)

(6)計(jì)算第i個(gè)少數(shù)民族地區(qū)第j個(gè)三級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)估值Sij：

(7)

2.2 數(shù)據(jù)整理

根據(jù)以上評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，選擇2014年—2019年《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及云南8個(gè)少數(shù)民族自治州的《統(tǒng)計(jì)年鑒》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，整理得出表2數(shù)據(jù).

表2 2014—2019年云南少數(shù)民族地區(qū)各指標(biāo)數(shù)據(jù)Tab.2 Index data of Yunnan minority regions from 2014 to 2019

續(xù)表2

續(xù)表2

2.3 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

首先，對(duì)人力資源質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境條件、自然物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化5類指標(biāo)通過無(wú)量綱處理,得到標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果即無(wú)量綱化值，并測(cè)算出第i個(gè)少數(shù)民族自治州第j項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)在總體數(shù)據(jù)中所占的比重；其次，使用熵值法依次計(jì)算出8個(gè)少數(shù)民族自治州2014—2019年第j項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的熵值ej、差異性系數(shù)gj、權(quán)重Wj；最后，根據(jù)所得三級(jí)指標(biāo)權(quán)重加權(quán)求出各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重.權(quán)重值如表3所示：

表3 云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力評(píng)估體系各指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Index weight of farmer’s livelihood ability evaluation system in Yunnan minority regions

3 農(nóng)戶生計(jì)能力變化情況分析

3.1 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力總體變化情況

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重，通過熵值法計(jì)算出2014年—2019年云南8個(gè)少數(shù)民族自治州每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)估值，并對(duì)其進(jìn)行加權(quán)，得出云南少數(shù)民族地區(qū)2014年—2019年農(nóng)戶生計(jì)能力的綜合評(píng)估值，從而直觀的地映出在這6年內(nèi)云南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧所獲得的成效.所得6年生計(jì)能力綜合評(píng)估值如圖1所示.

圖1 2014年-2019年云南少數(shù)民族 地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力綜合評(píng)估值Fig.1 Comprehensive evaluation value of farmers’ livelihood ability in Yunnan minority regions from 2014 to 2019

從圖1得出2014年到2019年，云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這表明實(shí)施精準(zhǔn)扶貧確實(shí)提高了農(nóng)戶的生計(jì)能力，改善了農(nóng)戶生活水平.

根據(jù)2014年—2019年數(shù)據(jù)測(cè)算出云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力從2015年—2019年的變化比率情況，如圖2所示.

圖2 2015年-2019年云南少數(shù)民族地區(qū)生計(jì)能力的增長(zhǎng)比率Fig.2 Growth rate of livelihood ability in Yunnan minority regions from 2015 to 2019

從圖2可以看出，云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力以2015年增長(zhǎng)最為顯著，約為20.48%.這表明實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策開始至2015年年末，農(nóng)戶的生計(jì)能力得到了很大的提升，精準(zhǔn)扶貧工作取得了良好的開端，同時(shí)為扶貧工作的后續(xù)開展奠定了良好的基礎(chǔ).從圖中還可以看出農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)幅度是波動(dòng)式的，說明精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)復(fù)雜工程，過程是曲折的.但隨著扶貧工作的深入、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及人民的內(nèi)生動(dòng)力逐漸提高，農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)不斷提升，并逐漸趨于穩(wěn)定.

根據(jù)2014年-2019年衡量云南少數(shù)民族農(nóng)戶生計(jì)能力的5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估值，計(jì)算出2014年至2019年各個(gè)二級(jí)指標(biāo)增加的比率，如圖3所示.其中以民族文化指標(biāo)值漲幅最大，約375.87%.這表明期間民族文化項(xiàng)目是其發(fā)展的核心，民族文化建設(shè)吸引外來(lái)游客的到來(lái)，從而提高旅游業(yè)收入以及由游客所帶來(lái)的其他額外收入，增加了農(nóng)戶的收入來(lái)源，提高農(nóng)戶的生活水平.人力資源質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)從2014年-2019年的增長(zhǎng)比率穩(wěn)步提升，這反映了云南少數(shù)民族各自治州政府在人力資源質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展3個(gè)維度上分配的資源基本相同，保持同步發(fā)展，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)能力的提高作出了貢獻(xiàn).自然物質(zhì)基礎(chǔ)從2014年到2019年下降了約17.62%，從數(shù)據(jù)中可以得知這是由于水資源總量以及拖拉機(jī)擁有量下降所造成的.隨著時(shí)間的推移以及人們用水量的增加，水資源總量不斷減少，因此要在少數(shù)民族地區(qū)提倡合理的利用水資源，減少水資源的浪費(fèi).并且隨著農(nóng)戶收入的提升，農(nóng)戶逐漸購(gòu)買汽車而減少拖拉機(jī)的使用，2014年-2019年數(shù)據(jù)也反映出農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值并沒有隨著拖拉機(jī)擁有量的減少而降低，反而是逐年增加的，表明農(nóng)戶不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，生計(jì)能力也在不斷提升.

圖3 二級(jí)指標(biāo)從2014年-2019年的總增長(zhǎng)比率Fig.3 Total growth rate of secondary indicators from 2014 to 2019

3.2 8個(gè)少數(shù)民族自治州農(nóng)戶生計(jì)能力變化情況

8個(gè)少數(shù)民族自治州農(nóng)戶生計(jì)能力變化情況如圖4所示.得到2014年云南省少數(shù)民族自治州農(nóng)戶生計(jì)能力從高到低依次為：紅河、大理、楚雄、文山、西雙版納、德宏、迪慶、怒江，這說明在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施之初紅河、大理、楚雄、文山等自治州的農(nóng)戶相比其余四州農(nóng)戶生計(jì)能力較高.2019年各州農(nóng)戶生計(jì)能力的總體排名基本與2014年各州排名一致，僅僅是德宏州與西雙版納州的排名相互發(fā)生了變化，說明實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，德宏州農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)幅度大于西雙版納州，并于2019年超過西雙版納州.

圖4 2014-2019年各州農(nóng)戶生計(jì)能力的綜合評(píng)估值Fig.4 Comprehensive evaluation value of farmers’livelihood ability in each state from 2014 to 2019

8個(gè)少數(shù)民族自治州各州農(nóng)戶生計(jì)能力的總體變化程度如圖5所示.從圖5中可知各州農(nóng)戶生計(jì)能力的綜合評(píng)估值全都提升了50%以上，其中以怒江州增長(zhǎng)比率最高，約為184.35%.這表明怒江州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)能力的提升最快，紅河州農(nóng)戶生計(jì)能力增長(zhǎng)幅度最低.

圖5 云南少數(shù)民族各州2014年-2019年生計(jì)能力的總增長(zhǎng)比率Fig.5 Total growth rate of livelihood ability of Yunnan minority states from 2014 to 2019

進(jìn)一步計(jì)算8個(gè)少數(shù)民族自治州在2015-2019年每年農(nóng)戶生計(jì)能力綜合評(píng)估值變化比率，具體結(jié)果如圖6所示.

圖6 2015年-2019年8個(gè)自治州農(nóng)戶生計(jì)能力綜合評(píng)估值變化比率Fig.6 Change ratio of comprehensive evaluation value of farmers’ livelihood ability in 8 autonomous prefectures from 2015 to 2019

由圖6可知，除2018年文山州與紅河州農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)比率略低于0外，其余各州各年份農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)比率均大于0，這表示云南少數(shù)民族各州農(nóng)戶的生計(jì)能力在2014年-2019年里基本上是逐年遞增的，只是增長(zhǎng)的速率不斷起伏，并且隨著扶貧工作的深入以及時(shí)間推移，農(nóng)戶生計(jì)能力的變化逐漸減小，趨于穩(wěn)定.而2018年文山州與紅河州農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)比率小于0，是由二級(jí)指標(biāo)自然物質(zhì)基礎(chǔ)的降低造成的.迪慶州、怒江州、文山州、紅河州相比于其余四州，其農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)比率波動(dòng)較大，其余四州農(nóng)戶生計(jì)能力的增長(zhǎng)比率波動(dòng)則比較平緩，表明迪慶州、怒江州、文山州、紅河州農(nóng)戶的生計(jì)能力的增長(zhǎng)速率更受到相關(guān)政策以及外界環(huán)境的影響.

4 結(jié)論與建議

本文基于可持續(xù)分析框架，從人力資源質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境條件、自然物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化5個(gè)維度構(gòu)建出云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)能力評(píng)估體系.并結(jié)合2014年-2019年云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)能力進(jìn)行測(cè)度評(píng)估.結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①生計(jì)能力評(píng)價(jià)體系的5個(gè)維度中，社會(huì)環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占權(quán)重最大，對(duì)農(nóng)戶生計(jì)能力水平有顯著影響.②從生計(jì)能力總體水平上看，2014-2019年云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州農(nóng)戶生計(jì)能力總和逐年上升，增長(zhǎng)率由波蕩起伏向平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變.其中，民族文化維度增長(zhǎng)最大，自然物質(zhì)基礎(chǔ)有所降低，其余維度穩(wěn)步提升.③從州級(jí)維度上看，2014-2019年云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州的農(nóng)戶生計(jì)能力均有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率的穩(wěn)定性有待提升.其中怒江州農(nóng)戶初始生計(jì)能力水平最低，但整體增長(zhǎng)率最高，紅河州農(nóng)戶初始生計(jì)能力值最高，但增長(zhǎng)幅度不大，不同自治州農(nóng)戶的生計(jì)能力差異仍較大.

基于研究結(jié)論，進(jìn)一步提出如下政策建議：

①鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)組織主動(dòng)作為.聚焦民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)等方面需求，積極搭建開放性合作交流平臺(tái)，充分發(fā)揮各社會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)，各盡其長(zhǎng)，各顯其能，因地制宜開展各項(xiàng)工作，通過開展消費(fèi)扶貧、直接捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、提供就業(yè)崗位、開展社會(huì)工作和志愿服務(wù)等方式，精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)發(fā)力，提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境條件.進(jìn)一步培養(yǎng)社會(huì)組織的責(zé)任感，形成模范效用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，以實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義的本質(zhì)要求.

②大力發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè).依托農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為農(nóng)戶拓寬銷售渠道，提高農(nóng)戶在主營(yíng)業(yè)務(wù)上的經(jīng)濟(jì)獲取能力與可支配收入，同時(shí)在技術(shù)方面可以為其發(fā)展提供前進(jìn)方向.農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)收入是農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，因此提升農(nóng)戶的生計(jì)能力不僅需要相關(guān)政策在大方向上的支持，更需要提供在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備等技術(shù)方面的支撐，避免出現(xiàn)依靠人力資源堆積而獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的資源浪費(fèi)現(xiàn)象.

③推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化.自然物質(zhì)基礎(chǔ)作為生計(jì)能力體系中的第3大維度，在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)不能忽視對(duì)自然資源的保護(hù).要牢固樹立“兩山論”即“綠水青山就金山銀山”的指導(dǎo)思想，努力向國(guó)家政策靠攏，利用自身的自然資源以及特色的民族文化資源,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌兼顧“綠水青山”與“金山銀山”全面發(fā)展.用鄉(xiāng)村旅游業(yè)提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胍约按龠M(jìn)農(nóng)戶再就業(yè)，在保護(hù)“綠水青山”的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)變.

④鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè).現(xiàn)如今國(guó)家“三農(nóng)”的工作重心已由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái).因此，為充分迎合國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展主題，解決我國(guó)農(nóng)戶面臨的持續(xù)性貧困問題，各州政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的脫貧情況與發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)能力穩(wěn)步協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展.深化不同區(qū)域間的合作互助，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低區(qū)域間差異.同時(shí)，注重提高農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力與自我發(fā)展能力，杜絕返貧及農(nóng)戶生計(jì)能力倒退現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)戶生計(jì)能力穩(wěn)步增長(zhǎng).