肖敏

摘 要：從清末到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，農(nóng)業(yè)推廣是一個(gè)多元并舉的發(fā)展模式，政府推廣、學(xué)校推廣、鄉(xiāng)村建設(shè)派的農(nóng)業(yè)推廣都各自摸索，同時(shí)又相互借鑒，以農(nóng)業(yè)推廣為中心，改進(jìn)農(nóng)業(yè)，改良鄉(xiāng)村是其事業(yè)特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校推廣；鄉(xiāng)村建設(shè)；縣政實(shí)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)推廣通過(guò)示范、演講等現(xiàn)代性的方式將農(nóng)業(yè)科研成果教育引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)水平，改善農(nóng)民生活，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著重要作用。學(xué)界對(duì)民國(guó)時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣研究頗豐，但側(cè)重對(duì)推廣概況、政策法令、機(jī)構(gòu)、成就等方面的梳理，對(duì)近代以來(lái)農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展模式討論不多，自甲午以后設(shè)置專門農(nóng)政機(jī)構(gòu)以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，形成了多元并舉的農(nóng)業(yè)推廣模式。

一、專門性農(nóng)政機(jī)構(gòu)的設(shè)立

鄭觀應(yīng)是最早認(rèn)識(shí)到設(shè)立專門農(nóng)政機(jī)構(gòu)重要性的中國(guó)人，早在19世紀(jì)80年代鄭觀應(yīng)就指出“泰西農(nóng)政皆設(shè)農(nóng)部總攬大綱，各省設(shè)農(nóng)藝博覽會(huì)一所，集各方之物產(chǎn)，考農(nóng)時(shí)與化學(xué)諸家，詳察地制，各隨土性，分種所宜”，提出清廷應(yīng)該參考西法，“專派戶部侍郎一員綜理農(nóng)事”。[1]但此時(shí)洋務(wù)派多通過(guò)翻譯西方書(shū)籍，派遣留學(xué)生，創(chuàng)辦新式學(xué)校工廠等手段自強(qiáng)求富，關(guān)注的是軍事、工礦等當(dāng)務(wù)之急，對(duì)農(nóng)業(yè)方面的現(xiàn)代化則沒(méi)有重視。孫中山在《上李鴻章書(shū)》中提到：“我國(guó)自欲引西法以來(lái)，惟農(nóng)政一事，未聞效仿，派往外洋肄業(yè)學(xué)生，亦未聞?dòng)腥朕r(nóng)政學(xué)堂者，而所聘西儒，亦未有見(jiàn)有一農(nóng)學(xué)之師”。[2]

甲午戰(zhàn)敗，國(guó)人開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的重要性?？涤袨樵谏锨宓鄣诙?shū)中建議國(guó)家提倡農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)政組織：“外國(guó)講求樹(shù)藝，城池聚落皆有農(nóng)學(xué)會(huì)，察土質(zhì)，辨物宜，入會(huì)則自百谷、花木、果蔬、牛羊牲畜，皆比其優(yōu)劣，而旌其異等，田樣各等，機(jī)車各式，農(nóng)夫人人可以講求，......吾地大物博，但講之未至，宜命使者擇其農(nóng)書(shū)，遍于城鎮(zhèn)設(shè)為農(nóng)會(huì)，督以農(nóng)官，農(nóng)人力薄，國(guó)家助之?！盵3]戊戌變法中，光緒皇帝發(fā)布“明定國(guó)是”詔書(shū)，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)改進(jìn)的有：1、勸諭紳民兼采中西各法，興辦農(nóng)業(yè)；2、編印“外洋農(nóng)學(xué)諸書(shū)”；3、于京師設(shè)立農(nóng)工商總局，各省即由各該督撫設(shè)立分局；4、設(shè)立農(nóng)務(wù)學(xué)堂；5、廣開(kāi)農(nóng)會(huì)、刊農(nóng)報(bào)、購(gòu)農(nóng)器，由紳富之有田業(yè)者試辦以為之率；6、在通商口岸及出絲茶省份設(shè)立茶務(wù)學(xué)堂及蠶桑公院。[4]明確的提出要采用西方的農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)，從中央到地方設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

朝野上下對(duì)農(nóng)政的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，他們認(rèn)識(shí)到不能象過(guò)去那樣看天吃飯，專門性管理，專業(yè)化指導(dǎo)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，設(shè)立專門的農(nóng)政機(jī)構(gòu)成為清政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的著力方向。光緒皇帝在上諭中指出：“中國(guó)向本重農(nóng)，惟向無(wú)專董其事者，非力為勸導(dǎo)，不足以鼓舞振作，”不久，中國(guó)歷史上第一個(gè)專門的農(nóng)政機(jī)構(gòu)——農(nóng)工商總局就在北京成立，“一切事件，準(zhǔn)其隨時(shí)具奏”。[5]

戊戌變法雖然失敗，但農(nóng)業(yè)變革的議題得到重視，1901年兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞聯(lián)名上書(shū)：“近年工商皆間有進(jìn)益，惟農(nóng)事最疲，有退無(wú)進(jìn)......今日欲圖本富，首在修農(nóng)政”，提出在中央設(shè)立農(nóng)政衙門，“考求督課農(nóng)務(wù)之事”，“以資考驗(yàn)農(nóng)務(wù)實(shí)事之用”，并請(qǐng)令設(shè)京師農(nóng)務(wù)大學(xué)堂，以便專管農(nóng)事，“不宜令他官兼之，以昭示國(guó)家敦本重農(nóng)之意”。[6]

晚清新政，1903年商部設(shè)立，其中“平均司”為專門管理農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)，掌管“開(kāi)墾、農(nóng)務(wù)、蠶桑、山利、水利、樹(shù)藝、畜牧”等農(nóng)事。1906年商部改組為農(nóng)工商部，“平均司”亦改組為“農(nóng)務(wù)司”管理一切農(nóng)事，職掌擴(kuò)大，原先屬于戶部和工部的事宜，如屯墾、水利、河工等都?xì)w屬“農(nóng)務(wù)司”負(fù)責(zé)。1907年農(nóng)工商部在北京設(shè)立農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，后又在張家口設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)，作為農(nóng)業(yè)改良的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

地方也響應(yīng)中央號(hào)召，1903年后各省、縣設(shè)立了一些農(nóng)政機(jī)構(gòu)，但體制不一，1908年后統(tǒng)設(shè)勸業(yè)道，管理農(nóng)工商諸事。各省也開(kāi)始設(shè)立一些農(nóng)事實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如1902年河北在保定設(shè)立最早的省級(jí)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)。1903年山東在濟(jì)南成立農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，江西在南昌成立“江西地方農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”以及修水茶業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，九江棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。創(chuàng)辦于1906年的奉天農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，有十二個(gè)分場(chǎng)。[7]清末這些農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)雖然體制不一，規(guī)模不大，經(jīng)費(fèi)不足，人才稀少，成績(jī)不顯，但出現(xiàn)在各地，開(kāi)拓了道路，引領(lǐng)了風(fēng)氣。

辛亥革命后，1912年1月南京臨時(shí)政府成立，設(shè)立實(shí)業(yè)部，三個(gè)月后北京政府成立，實(shí)業(yè)部拆分為農(nóng)林、工商兩部，農(nóng)林部下分四司一廳，分別為農(nóng)務(wù)、山林、水產(chǎn)、畜牧四司及總務(wù)廳。次年，農(nóng)林、工商兩部合并為農(nóng)商部，設(shè)置農(nóng)林、漁牧兩司。北洋時(shí)期，農(nóng)事改良機(jī)構(gòu)增多，且事業(yè)范圍擴(kuò)大，設(shè)立了農(nóng)林牧副等多品類的試驗(yàn)場(chǎng)。在地方，勸業(yè)道被取消，各省設(shè)實(shí)業(yè)廳，縣設(shè)實(shí)業(yè)科，掌理其事。

國(guó)民政府成立后，1928年成立農(nóng)礦部，主管農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，1930年農(nóng)礦部和商業(yè)部合并為實(shí)業(yè)部，其中農(nóng)政、漁牧二司主管農(nóng)政，林墾署管理林業(yè)和墾務(wù)，1936年又舉辦農(nóng)本局，主理農(nóng)業(yè)金融事務(wù)。1934年，“全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”設(shè)置農(nóng)業(yè)處，下設(shè)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)業(yè)工程三科。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)改進(jìn)，1929年農(nóng)礦部成立中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，1932年實(shí)業(yè)部成立了中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所，至此，一個(gè)政府性的全國(guó)專門化農(nóng)業(yè)指導(dǎo)體系建成，包括政策制定、行業(yè)指導(dǎo)、金融供給、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣等，不僅具備農(nóng)業(yè)的政策性管理和調(diào)控能力，還其有一定的專業(yè)服務(wù)技能和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后實(shí)業(yè)部改為經(jīng)濟(jì)部，內(nèi)設(shè)農(nóng)林司，分管農(nóng)政。為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1941年成立農(nóng)林部，除農(nóng)業(yè)金融外，管理全國(guó)一切農(nóng)業(yè)事務(wù)?？箲?zhàn)時(shí)期，農(nóng)林部下設(shè)的事業(yè)機(jī)構(gòu)得到了充實(shí)提高，中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所、中央畜牧實(shí)驗(yàn)所、中央林業(yè)實(shí)驗(yàn)所等全國(guó)性的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)辦并有所擴(kuò)大，“農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)”與“糧食增產(chǎn)委員會(huì)”合并為“中央推廣委員會(huì)”，為抗戰(zhàn)期間增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大物資供應(yīng)做出了貢獻(xiàn)。在地方，自農(nóng)礦部成立后，各省農(nóng)政機(jī)關(guān)就改為農(nóng)礦廳，后改稱建設(shè)廳，縣設(shè)建設(shè)科，戰(zhàn)前各省縣農(nóng)事機(jī)構(gòu)名稱不一，體制不一，抗戰(zhàn)后各省有農(nóng)業(yè)改進(jìn)所，各縣設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣所，一個(gè)由上至下的農(nóng)政系統(tǒng)建成，專業(yè)化農(nóng)事機(jī)構(gòu)進(jìn)入到農(nóng)村基層。

近代農(nóng)政機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)縱橫兩條線同時(shí)發(fā)展的歷史過(guò)程，從縱向上看，從中央到地方省縣，農(nóng)政機(jī)構(gòu)隨著時(shí)間的推移層層設(shè)立，趨于健全。從橫向上看，從行政到事業(yè)，政務(wù)建設(shè)與專業(yè)實(shí)驗(yàn)、推廣互相配合，以共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、學(xué)校推廣的興起

在農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐方面，學(xué)校推廣具有重要地位。鄒秉文、唐啟宇等中國(guó)早期中國(guó)大學(xué)農(nóng)學(xué)院的開(kāi)創(chuàng)者都特別重視大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，倡導(dǎo)教育--科研--推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣模式，他們長(zhǎng)期在東南大學(xué)、金陵大學(xué)等江蘇高校農(nóng)科任職，江蘇省的學(xué)校推廣走在全國(guó)前列。

金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院的成立，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展有重要影響。金陵大學(xué)農(nóng)林科是我國(guó)第一所四年制本科高等農(nóng)業(yè)院校，1914年金陵大學(xué)成立農(nóng)科，1915年成立林科，并合并為農(nóng)林科，建科伊始就設(shè)立教育、科研、推廣三位一體的辦學(xué)模式。1930年更名為金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院，下設(shè)9個(gè)系組及一個(gè)農(nóng)業(yè)專修科，分別為農(nóng)科、林科、蠶桑特科、生物學(xué)系植物病理學(xué)組、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科、鄉(xiāng)村教育科、農(nóng)業(yè)推廣部、園藝系、農(nóng)業(yè)專修科、農(nóng)業(yè)圖書(shū)館研究部。[8]

東南大學(xué)農(nóng)學(xué)院肇始于三（兩）江師范學(xué)堂農(nóng)學(xué)博物科，辛亥革命學(xué)堂停辦后，1917年在張謇、郭秉文等人的努力下成立了農(nóng)、工、商專修科，農(nóng)科聘任畢業(yè)于康奈爾大學(xué)的鄒秉文為主任，1921年建成國(guó)立東南大學(xué)后，專修科改為東南大學(xué)的農(nóng)科，開(kāi)始推行教學(xué)--科研--推廣三位一體的辦學(xué)模式，在1924年組建了農(nóng)業(yè)推廣部。[9]

1922年江蘇省立第一農(nóng)校，參考?xì)W美成法，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣部。該部的宗旨為：改良品種，消除病蟲(chóng)害，增加其生產(chǎn)，改造農(nóng)村社會(huì)之經(jīng)濟(jì)生活，而活潑農(nóng)民之精神。其組織分董事會(huì)、顧問(wèn)會(huì)、執(zhí)行會(huì)三部分，執(zhí)行部又分本部和支部?jī)刹糠?，本部分教育、演講、調(diào)查、詢問(wèn)、組合、賽會(huì)、實(shí)驗(yàn)、種子交換、病蟲(chóng)害、化驗(yàn)、編輯、公牘、事務(wù)、會(huì)計(jì)十四系。支部就各縣設(shè)縣指導(dǎo)一處，鄉(xiāng)指導(dǎo)五處，與本部聯(lián)絡(luò)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系，本部先辦教育演講調(diào)查賽會(huì)詢問(wèn)編輯各系，支部以金陵道屬各縣為范圍，每縣先設(shè)縣指導(dǎo)一人，兼任鄉(xiāng)指導(dǎo)員。[10]

其他省份也形成了以大學(xué)為中心的農(nóng)業(yè)推廣源。中山大學(xué)農(nóng)科學(xué)院農(nóng)業(yè)推廣部成立于1924年，內(nèi)分編輯、演講、調(diào)查、通問(wèn)、種苗、化驗(yàn)、病蟲(chóng)害、文書(shū)、庶務(wù)等共八股，設(shè)推廣主任一人，推廣員二人，專理推廣事宜。第一任推廣部主任為黃枯桐教授，張和鄰、李杰二人為推廣員，1927年黃枯桐辭職后推廣部主任由唐啟宇擔(dān)任。關(guān)于一般的農(nóng)業(yè)推廣，有調(diào)查、編刊、演講、同問(wèn)、表證五種，由校農(nóng)科之農(nóng)業(yè)推廣部及教職員負(fù)責(zé)辦理，關(guān)于特種的農(nóng)業(yè)推廣，有蠶種之改良及推廣、蠶桑教育之推廣、蠶桑業(yè)之推廣、稻種之改良及推廣、林水種苗之推廣、園藝事業(yè)之推廣、畜牧事業(yè)之推廣、農(nóng)產(chǎn)制造之推廣、化學(xué)肥料之實(shí)驗(yàn)及推廣應(yīng)用、造林事業(yè)之提倡推廣等十種，由各特設(shè)之附屬機(jī)關(guān)擔(dān)任，如蠶種之改良及推廣有清遠(yuǎn)蠶種改良所，蠶桑教育之推廣有蠶桑巡回演講所、蠶桑業(yè)之推廣設(shè)有南路蠶桑實(shí)驗(yàn)場(chǎng)及制絲工廠一所，專以推廣蠶絲業(yè)為目的。[11]

燕京大學(xué)、嶺南大學(xué)、福建協(xié)和大學(xué)、華西協(xié)和大學(xué)等學(xué)校都建立了農(nóng)科，各學(xué)校重視將農(nóng)業(yè)推廣作為大學(xué)的任務(wù)與使命，各校農(nóng)業(yè)推廣部的成立，在教學(xué)和科研的基礎(chǔ)上，探索了推廣經(jīng)驗(yàn)，示范了推廣效果。

20世紀(jì)30年代，隨著農(nóng)科院校的發(fā)展和科研教學(xué)的積累，農(nóng)業(yè)推廣成為各農(nóng)科院校服務(wù)社會(huì)、科學(xué)救國(guó)的重要選擇。

三、縣政建設(shè)與農(nóng)業(yè)推廣

縣政建設(shè)包括縣級(jí)行政體制的改革和社會(huì)改進(jìn)兩部分，推行自治是縣政改革的核心內(nèi)容，而“社會(huì)改進(jìn)工作為地方自治推行的條件”，[12]農(nóng)業(yè)改進(jìn)是鄉(xiāng)村改良的重要內(nèi)容。北洋時(shí)期，1915年定縣米氏父子在縣知事孫發(fā)緒的支持下，在直隸翟城村創(chuàng)辦官商合辦的模范自治村，是民國(guó)鄉(xiāng)村自治的開(kāi)端。1917年起，閻錫山在山西實(shí)施“村本政治”，改革基層政治；1924-1925年間，以米迪剛為首的中華報(bào)派，從儒家文化的視角出發(fā)，制定了一套以村治為核心的國(guó)家與社會(huì)建設(shè)方案。20年代末到30年代初，以社會(huì)改進(jìn)與社會(huì)教育相結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)興起，在梁漱溟、晏陽(yáng)初等人的努力下蓬勃發(fā)展。

南京國(guó)民政府成立后，面對(duì)內(nèi)外的重重困境，力圖加強(qiáng)基層控制與汲取能力，進(jìn)行縣政建設(shè)復(fù)興農(nóng)村。1928年國(guó)民政府頒布《縣組織法》，以山西村治為藍(lán)本進(jìn)行鄉(xiāng)村自治探索，然而成效不佳，定縣等地以縣為單位的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐引起國(guó)民政府的重視，1932年12月第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議提出以縣為自治單位、各省建立縣政研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)縣的意見(jiàn)。1933年頒布《縣政改革案》拉開(kāi)了縣政改革的帷幕，隨后頒布《各省設(shè)立縣政試驗(yàn)區(qū)辦法》對(duì)縣政建設(shè)予以規(guī)范和指導(dǎo)。初期有定縣、鄒平、菏澤、蘭溪、江寧五個(gè)實(shí)驗(yàn)縣，到抗戰(zhàn)前，全國(guó)有四川的溫江、仁壽、新都、安縣、璧山，廣西的臨桂、柳城、宜山，武鳴、田東、龍津，陜西的南鄭、涇陽(yáng)、城固、米脂、興平，貴州惠水（定番），甘肅的天水、渝中，福建永安，湖北施恩，河南洛陽(yáng)等14個(gè)省的20個(gè)縣前后分別成立實(shí)驗(yàn)縣，[13]這種迅速發(fā)展的局面是鄉(xiāng)村建設(shè)派等各類從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的知識(shí)分子，在民族危機(jī)下與政府積極合作的成果。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，除永安，柳城，臨桂、宜山，南鄭、惠水，天水，恩施、洛陽(yáng)，衡山，云和，璧山等12縣仍然繼續(xù)由農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)辦理外，其余各縣或交由各該省自行接辦或因戰(zhàn)事影響而中途停止。[14]

在鄉(xiāng)村建設(shè)和縣政實(shí)驗(yàn)的號(hào)召下，大學(xué)和政府聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)業(yè)推廣，有中央和大學(xué)的合作、地方與大學(xué)的合作，中央、地方和大學(xué)的三方合作等多種形式，如烏江試驗(yàn)區(qū)、浙江第一農(nóng)村合作試驗(yàn)區(qū)，嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，蕪湖丁橋農(nóng)村服務(wù)社等。金陵大學(xué)在合作方面成果最為顯著，抗戰(zhàn)前有吳江農(nóng)業(yè)推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)，全面抗戰(zhàn)后有溫江鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)。1938年為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，支持抗戰(zhàn)，四川溫江成立鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)，由農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)擬具溫江縣鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃草案，并提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。委員會(huì)組織由溫江縣府、黨部、金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院各派代表1人，地方法團(tuán)公推代表6人組成，經(jīng)費(fèi)由地方經(jīng)費(fèi)3200元，農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)補(bǔ)助4500元，金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系1200元，中央、地方及大學(xué)三方合作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。[15]

從早期的農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)政機(jī)構(gòu)雖然設(shè)立，但農(nóng)業(yè)推廣的最優(yōu)秀的實(shí)踐者是以農(nóng)業(yè)院校為中心的群體，推廣主體呈現(xiàn)大學(xué)推廣、鄉(xiāng)村建設(shè)派的推廣、及政府機(jī)構(gòu)推廣多元并行，共同發(fā)展，合作促進(jìn)的格局，其中農(nóng)政機(jī)構(gòu)的角色更多是提供制度支持與開(kāi)展示范合作。這一點(diǎn)在《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》中體現(xiàn)得比較突出。規(guī)定省級(jí)農(nóng)業(yè)推廣組織有三種，第一種組織，由國(guó)立或省立專科以上農(nóng)業(yè)學(xué)校與農(nóng)政主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)系的機(jī)關(guān)團(tuán)體，組織一農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)。這一種需要群策群力，不發(fā)生意見(jiàn)糾紛的情況下才能充分發(fā)揮作用。第二種組織，由國(guó)立或省立?？埔陨限r(nóng)業(yè)學(xué)校內(nèi)設(shè)一農(nóng)業(yè)推廣處。這一種需要行政機(jī)關(guān)給其切實(shí)扶助，才能作用。第三種組織，由省農(nóng)政主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)一農(nóng)業(yè)推廣處，或推廣委員會(huì)。[16]三種組織形式有兩種是由農(nóng)業(yè)學(xué)校做主導(dǎo)，只有第三種是政府完全主導(dǎo)，但其專家來(lái)源，仍與農(nóng)業(yè)院校息息相關(guān)。

四、結(jié)語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣在實(shí)踐上呈現(xiàn)一個(gè)多元并舉的發(fā)展模式，政府推廣、學(xué)校推廣、鄉(xiāng)村建設(shè)派的農(nóng)業(yè)推廣都各自摸索，同時(shí)又相互借鑒，以農(nóng)業(yè)推廣為中心，改進(jìn)農(nóng)業(yè)，改良鄉(xiāng)村是其事業(yè)特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)推廣在制度安排上既有政府獨(dú)自成立農(nóng)推機(jī)構(gòu)，又允許學(xué)校主導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣，反映了學(xué)校方面在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域的成績(jī)與強(qiáng)勢(shì)，另一面也反映了政府意識(shí)到其主導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣的必要性。

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