武峰++吳富鵬++王博

[摘要]伴隨著廣州智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)也提上日程。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和實(shí)地走訪對(duì)從化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了從化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)存在政策執(zhí)行不到位、智慧設(shè)施利用率低、智慧企業(yè)投入力度小、民眾觀念保守等問(wèn)題。創(chuàng)新性地提出了基于“五力模型”的解決方案，不僅為從化早日建成智慧鄉(xiāng)村奠定了理論基礎(chǔ)，而且提供了很多有用的解決辦法和措施。

[關(guān)鍵詞]智慧鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)村信息化；從化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643194

1智慧鄉(xiāng)村

11智慧鄉(xiāng)村概念

智慧鄉(xiāng)村是指不同于智慧城市的一種新興概念體，指基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，它以現(xiàn)在最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為技術(shù)依托，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化、科技化、智能化的目標(biāo)[1]，從而提高農(nóng)民的生活水平和建立農(nóng)民自有的智能生活價(jià)值體系?？傊褪潜M可能優(yōu)化整合鄉(xiāng)村的各種資源，讓村民生活豐富多彩，建設(shè)一個(gè)無(wú)城鄉(xiāng)隔閡的現(xiàn)代化農(nóng)村。

12智慧鄉(xiāng)村研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)外智慧化建設(shè)研究重點(diǎn)主要集中在城市方面的研究，我國(guó)在建和試點(diǎn)的“智慧城市”接近200個(gè)。我國(guó)未來(lái)的城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是重點(diǎn)，需要借助“智慧城市”建設(shè)的時(shí)機(jī)，探討農(nóng)村社會(huì)管理，有專家提出建設(shè)的重點(diǎn)是“智慧農(nóng)村”。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多對(duì)鄉(xiāng)村的智慧旅游研究比較多，而研究鄉(xiāng)村全面智慧化建設(shè)的文獻(xiàn)不多。蘇曄的《城鄉(xiāng)一體化的智慧城市建設(shè)模式與對(duì)策研究》中指出城鄉(xiāng)智慧整合建設(shè)的觀念、軟硬件、政策規(guī)劃方面不足[2]；王甜的《智慧鄉(xiāng)村的規(guī)劃構(gòu)想》提出網(wǎng)絡(luò)覆蓋是建設(shè)的首要條件[3]；徐長(zhǎng)安《在建設(shè)智慧農(nóng)村》一文中提出解決智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是加快農(nóng)村信息化建設(shè)[4]；胡海波在《用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》一文中提出用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要路徑就是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村[5]；另外，2015年由上海交大和愛(ài)企360聯(lián)合舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”論壇主要聚焦中國(guó)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題，可以借鑒制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的做法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)的作用，通過(guò)第三方優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的對(duì)接，形成“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+三農(nóng)”的新格局。同時(shí)還認(rèn)為要建立科學(xué)的框架模式應(yīng)該從智慧農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)村、智慧政務(wù)與智慧民生著手。

13廣州市從化區(qū)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)情況

2013年從化區(qū)政府制定了《智慧從化建設(shè)總體規(guī)劃綱要（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”），確定了從化智慧化建設(shè)的目標(biāo)和方案。2014年從化區(qū)政府與中國(guó)移動(dòng)廣東有限公司廣州分公司簽訂《加快推動(dòng)新型城市化，建設(shè)“智慧從化”戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略合作協(xié)議”），這一次政企合作，是明顯加快從化新型城市化發(fā)展步伐的一項(xiàng)重要舉措，將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域的信息化進(jìn)程，促進(jìn)幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)“智慧從化”的重要里程碑，為從化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2011年廣州智慧鄉(xiāng)村之北部山區(qū)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、專家智慧于一體的服務(wù)模式，并且制定了增城市小樓鎮(zhèn)東境村、約場(chǎng)村、青逕村，派潭鎮(zhèn)榕樹嚇村以及從化市五豐村共5個(gè)村被選定為“智慧鄉(xiāng)村”項(xiàng)目試點(diǎn)村。截至2014年6月，從化全區(qū)已建成各類通信傳輸管道約22763公里，傳輸光纜線路總長(zhǎng)14299公里，各類通信基站2455個(gè)，固定電話裝機(jī)總?cè)萘考s1916萬(wàn)戶（在用固話用戶約961萬(wàn)戶），有線寬帶用戶約1498萬(wàn)戶，移動(dòng)電話（含上網(wǎng)卡）用戶約10775萬(wàn)余戶（其中2G用戶6965萬(wàn)戶、3G用戶385萬(wàn)戶、4G用戶16萬(wàn)戶），全區(qū)信息化綜合指數(shù)達(dá)到853，位居全省市前列[6]。

2針對(duì)從化鄉(xiāng)村的智慧化建設(shè)的問(wèn)卷調(diào)查

21調(diào)查背景

課題組根據(jù)前面智慧鄉(xiāng)村建設(shè)模型設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，并深入從化區(qū)部分鄉(xiāng)村，實(shí)地展開(kāi)調(diào)查。主要的調(diào)查對(duì)象有廣州市從化區(qū)沙貝村、元洲崗、水南村居住或工作時(shí)間超過(guò)三年的居民。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷330份，收回了328份，有效問(wèn)卷為325份，問(wèn)卷有效率為985%。此次調(diào)查涉及年齡段、學(xué)歷程度、月收入、網(wǎng)購(gòu)頻率、村民對(duì)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)支持度、村民手機(jī)功能等方面。

22受訪者基本特征

通過(guò)對(duì)被訪問(wèn)者的年齡進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，青少年（25歲以下）占比24%，中青年（26歲至40歲）占比為23%，中老年（41歲以上）占比為53%，也反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)農(nóng)村的人口大多為老年人居多，中青年都外出打工的現(xiàn)實(shí)狀況。對(duì)被訪問(wèn)者的受教育程度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的受教育水平都普遍較低，初中及以下學(xué)歷占比達(dá)48%，高中/中專/職中學(xué)歷的占比30%，大專以上學(xué)歷占比22%。基本符合我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村的基本情況。

23調(diào)查結(jié)果分析

231從化區(qū)村民參與網(wǎng)購(gòu)情況

電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已經(jīng)成為一種新型購(gòu)物方式[7]，農(nóng)村電商的發(fā)展也是代表農(nóng)村信息化水平建設(shè)狀況的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。通過(guò)問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，廣州從化區(qū)村民還未真正形成網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣。在被訪問(wèn)者網(wǎng)購(gòu)頻率中每天都有網(wǎng)購(gòu)的僅占4%，每周都有網(wǎng)購(gòu)的占10%，每月都有網(wǎng)購(gòu)的占9%，每年都有網(wǎng)購(gòu)的占23%，從未有網(wǎng)上購(gòu)買者卻占53%，在所有網(wǎng)購(gòu)頻率中占最多數(shù)，換句話說(shuō)一半以上的農(nóng)村村民根本不會(huì)網(wǎng)上購(gòu)物。另外，通過(guò)SPSS交叉分析發(fā)現(xiàn)，未網(wǎng)購(gòu)者的173人中50歲以上者占69%，說(shuō)明年齡是影響網(wǎng)上購(gòu)物重要影響因素，村民年齡越大網(wǎng)上購(gòu)買頻率越低；同時(shí)這部分人的月收入在2000元以下者占79%，共有137人，也說(shuō)明了農(nóng)村家庭收入直接影響網(wǎng)上購(gòu)物，收入越低網(wǎng)購(gòu)頻率越低?？傊?，農(nóng)村的信息化水平還是不高，接受新事物能力不足。

232從化區(qū)村民對(duì)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的支持意愿

在受訪者中愿意支持鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的占73%，對(duì)信息化建設(shè)毫不關(guān)心者占18%，不愿意支持信息化建設(shè)者占9%?？傮w上村民對(duì)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的意愿還是比較高，這也說(shuō)明鄉(xiāng)村的人們也都希望自己的家鄉(xiāng)變得更加現(xiàn)代化、便捷化。

233政策規(guī)劃宣傳及落實(shí)情況

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)政府的政策規(guī)劃宣傳不是很到位。受訪者中在宣傳欄見(jiàn)過(guò)相關(guān)法規(guī)的僅占57%。對(duì)于政策落實(shí)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里的政策落實(shí)情況也不是很理想，村民覺(jué)得村里政策得到落實(shí)的僅占51%，這說(shuō)明村民與政府之間的溝通還存在很大問(wèn)題，也可能是政府的很多政策規(guī)劃在網(wǎng)上或其他渠道進(jìn)行了宣傳，也可能是村民對(duì)政府的政策規(guī)劃根本不關(guān)心。

3從化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

從化自古就有廣州市的“后花園”之稱，它是生態(tài)重鎮(zhèn)，被譽(yù)為廣州母親河的流溪河貫穿全境。對(duì)于從化建設(shè)的發(fā)展，首先需要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。工業(yè)發(fā)展受到限制，導(dǎo)致全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名靠后，所以在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)面臨很多問(wèn)題。

31政策規(guī)劃宣傳不到位

從化很多鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民沒(méi)有技術(shù)也沒(méi)有資金，發(fā)展思路不明朗，地方政府出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策宣傳力度較小，對(duì)鄉(xiāng)村宣傳欄的作用沒(méi)有得到足夠的重視，很多宣傳欄存在，但里面的內(nèi)容嚴(yán)重滯后，沒(méi)有及時(shí)更新。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)也反映出村民對(duì)相關(guān)法規(guī)政策不知道或沒(méi)見(jiàn)過(guò)的比例占了57%。深入分析其原因在于，政府人手緊缺；宣傳張貼或是組織開(kāi)會(huì)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)；上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)很少深入鄉(xiāng)村去了解工作，也沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)管政策執(zhí)行情況。

32基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，網(wǎng)絡(luò)通信能力弱

鄉(xiāng)村的道路交通建設(shè)水平低，交通質(zhì)量差，利用率低，而且路面窄小，路面硬化力度和保養(yǎng)力度不到位；鄉(xiāng)村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不到位，排水和廢污水處理設(shè)施不規(guī)范，導(dǎo)致水源污染較嚴(yán)重。通過(guò)查閱從化區(qū)有線寬帶用戶約1498萬(wàn)戶，僅占總戶數(shù)的246%，寬帶通信占比相當(dāng)?shù)?，反映出鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)水平很低，光纜、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信等設(shè)施的建設(shè)仍然不完善，很多地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信的信號(hào)很弱，導(dǎo)致難以依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工作，大大延緩了從化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)度。

33地方政府與民眾缺乏溝通

從化政府門戶網(wǎng)站每月平均信息發(fā)布量約900多條，每月平均訪問(wèn)瀏覽量約6100多人次，在政務(wù)公開(kāi)、群眾咨詢辦事、政民互動(dòng)交流等方面都與智慧城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)。從化政府在構(gòu)建智慧鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有協(xié)調(diào)好村委與村民的溝通手段，一方面原因可能是硬件基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有建成，另一方面原因是政府與村民的溝通渠道沒(méi)有建立或重視度不夠。所以作為政府在公共信息服務(wù)水平和管理效率方面還需要提升，只有政府和民眾真正融入一起，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)愿望才能深入人心。

34企業(yè)投入力度小，效率低

入駐于從化鄉(xiāng)村的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)模式相對(duì)落后，它們并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)選擇合適的發(fā)展模式，沒(méi)有和鄉(xiāng)民進(jìn)行足夠的溝通，效率低下。并且建設(shè)智慧鄉(xiāng)村不同于原始的工業(yè)生產(chǎn)加工，這需要加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，拓展信息獲取渠道，搜集鄉(xiāng)村的人文地理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而制定出更好的戰(zhàn)略決策。很顯然，現(xiàn)今入駐于從化鄉(xiāng)村中的企業(yè)都是房地產(chǎn)商或是農(nóng)家餐飲店之類很多追求眼前商業(yè)利益的企業(yè)，而很少有真正從從化區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃考慮服務(wù)村民、帶動(dòng)村民走生態(tài)環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，這也是我國(guó)如何解決鄉(xiāng)村發(fā)展和企業(yè)盈利二者間平衡的重要難題。

35民眾思想觀念保守，接受新事物能力不足

調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示從沒(méi)有用過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的村民居然占了53%，在大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，這個(gè)比例確實(shí)很高。也說(shuō)明從化鄉(xiāng)村的村民大多受教育水平較低，還有相當(dāng)一部分村民很少甚至沒(méi)有接觸過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，甚至只有少部分鄉(xiāng)民會(huì)進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)，這對(duì)于智慧鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)是最大困難。分析原因主要表現(xiàn)在，年紀(jì)大的村民并不接受互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式，思想極為保守，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；村民主人翁精神不強(qiáng)烈導(dǎo)致沒(méi)有積極參與鄉(xiāng)村的智慧建設(shè)，建設(shè)意愿也不夠強(qiáng)烈；鄉(xiāng)村缺乏推動(dòng)信息化發(fā)展的人才，很多高學(xué)歷的青年人都不愿意回到鄉(xiāng)村工作，這也是導(dǎo)致智慧鄉(xiāng)村建設(shè)困難重重的重要原因[8]。

4基于五力模型的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的解決措施

參照智慧城市建設(shè)的考核指標(biāo)體系[9]，課題組構(gòu)建了基于“五力模型”的廣州從化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的模型圖，主要包括智慧體制（規(guī)章制度）、智慧網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施）、智慧管理（政府）、智慧民眾、智慧企業(yè)五個(gè)方面，如圖所示。

基于五力模型的智慧鄉(xiāng)村建設(shè)模型圖

該圖主要闡述了從政府、企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度和民眾五個(gè)角色間相互作用實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村的構(gòu)建，各角色間相互制約，相互影響，并合力實(shí)現(xiàn)“美麗從化、智慧從化”終極目標(biāo)。

41智慧化政策規(guī)劃要落實(shí)到位

認(rèn)真貫徹落實(shí)“智慧從化建設(shè)規(guī)劃綱要”的目標(biāo)內(nèi)容。樹立“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”的總體建設(shè)思路，成立專門負(fù)責(zé)智慧城市工作的領(lǐng)導(dǎo)組織及執(zhí)行機(jī)構(gòu)；核算建設(shè)的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和保障機(jī)制。具體實(shí)施方案如下。

①統(tǒng)籌成立從化市智慧從化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)能力。②完善決策咨詢和評(píng)估考核機(jī)制，成立智慧從化建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的咨詢指導(dǎo)工作[10]，并制定具體考核的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估考核機(jī)制。③強(qiáng)化完善財(cái)政投入和社會(huì)資金參與共建機(jī)制，以“區(qū)（鎮(zhèn)街）財(cái)政投入+社會(huì)面投入”的投資結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，完善政府方面分級(jí)投入和企業(yè)方面融資投入的制度。④政策規(guī)劃宣傳可以采取印發(fā)宣傳手冊(cè)，召集代表參與政策宣講會(huì)，各級(jí)單位到農(nóng)村基層走訪宣傳等措施；有條件的鄉(xiāng)村可建造電子顯示屏來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)宣傳欄，電子顯示屏的信息與政府官網(wǎng)直接聯(lián)網(wǎng)，信息及時(shí)更新，節(jié)省人力和物力。

42智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)主攻信息化建設(shè)

落實(shí)好政府與三大通信運(yùn)營(yíng)商簽訂的“戰(zhàn)略合作協(xié)議”。建設(shè)的目標(biāo)是“寬帶城鄉(xiāng)”，達(dá)到城區(qū)“千兆進(jìn)企、百兆到戶”、鄉(xiāng)村“光纖進(jìn)村、寬帶到戶”[11]。建設(shè)的內(nèi)容就是提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、提升網(wǎng)絡(luò)帶寬速度、提高無(wú)線接入點(diǎn)數(shù)量。具體實(shí)施方案如下。

①三大通信運(yùn)營(yíng)商要做到建設(shè)有線和無(wú)線融合，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”（即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)），建成覆蓋全區(qū)的新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施。②不斷提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率。可與各鄉(xiāng)村干部協(xié)商，在各村舉辦寬帶優(yōu)惠活動(dòng)，不斷增加寬帶用戶量，促進(jìn)智慧鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化傳播速度的增長(zhǎng)。③加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入，提高“無(wú)線鄉(xiāng)村”建設(shè)速度，通過(guò)無(wú)線鄉(xiāng)村平臺(tái)開(kāi)發(fā)更多面向村民服務(wù)的信息化應(yīng)用的App。

43智慧政府需做“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的大管家

地方政府的重要角色就是做好地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)和管理好地方民眾生活的方方面面。從化地區(qū)政府要建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，必須要做好政民、政企互動(dòng)通暢，做好資源優(yōu)化配置，重視生態(tài)保護(hù)及節(jié)能減排等。詳細(xì)內(nèi)容包括提升鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開(kāi)透明度及行政審批效率，增開(kāi)在線互動(dòng)答疑端口；擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)管覆蓋面，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資、融資有效性監(jiān)管；加大鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館建設(shè)及使用情況，普及互聯(lián)網(wǎng)文化教育；建立健全鄉(xiāng)村交通、應(yīng)急、安防、衛(wèi)生等方面的智慧管理；提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保信息宣傳，地方資源監(jiān)管智能化建設(shè)等。具體實(shí)施方案如下。

①加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村政府之間信息及時(shí)共享與聯(lián)動(dòng)，與村民確立相應(yīng)的溝通方式，及時(shí)將最新的信息化建設(shè)進(jìn)度信息傳達(dá)給村民，鼓勵(lì)參與智慧從化建設(shè)。②政府要加強(qiáng)與電信、廣電運(yùn)營(yíng)商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)資金加強(qiáng)監(jiān)管，制訂智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)估及考核指標(biāo)體系。④加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)干部的學(xué)歷教育，開(kāi)展鄉(xiāng)村“新文盲”（學(xué)習(xí)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)）掃除活動(dòng)。政府牽頭讓高校大學(xué)生下鄉(xiāng)為村民進(jìn)行信息化的知識(shí)普及，教村民使用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)等活動(dòng)。⑤加強(qiáng)對(duì)村路主要地段安裝治安監(jiān)控視頻，建立村村互聯(lián)的視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平安農(nóng)村”。⑥加強(qiáng)基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多層次、多功能、跨地區(qū)的“醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育”多險(xiǎn)種和服務(wù)一體化的信息服務(wù)體系，提高村民取保、就醫(yī)的便捷性。⑦重點(diǎn)抓好從化區(qū)西和村等第一批26項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村示范工程建設(shè)；重點(diǎn)構(gòu)建從化智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)（包括旅游咨詢、投訴、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、游客綜合分析、呼叫中心等）。⑧要在流溪河兩岸建設(shè)水質(zhì)探測(cè)智慧設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控流溪河水質(zhì)變化情況，確保不對(duì)流溪河飲用水源造成污染；裝置山林、土地等的智慧探測(cè)設(shè)備，減少自然災(zāi)害事件（如山火、泥石流、山洪等）發(fā)生；加強(qiáng)開(kāi)展群眾性環(huán)?？破障盗谢顒?dòng)，提高企業(yè)和村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

44加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵

要培育鄉(xiāng)村的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多企業(yè)了解智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，吸引企業(yè)投資建設(shè)的熱情。具體措施如下所述。

①對(duì)鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)原有的傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行信息化改造，全面推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、經(jīng)營(yíng)管理信息化和企業(yè)銷售、物流配送網(wǎng)絡(luò)化。②加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化試點(diǎn)示范建設(shè)。如計(jì)劃每年扶植5家從化區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為從化區(qū)“兩化融合”示范企業(yè)，在稅收優(yōu)惠、融資貸款、資金補(bǔ)助等方面予以一定政策支持。③要合理利用從化資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。政府要對(duì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理引導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，對(duì)服務(wù)信息化強(qiáng)、智慧化水平高、環(huán)境污染小的中小企業(yè)大力扶持，例如健康養(yǎng)生、智能養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、會(huì)展旅游等產(chǎn)業(yè)，典型企業(yè)有碧水灣溫泉度假區(qū)、廣東（從化）動(dòng)漫城等、從都國(guó)際會(huì)議中心。④重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。盡快建立農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，規(guī)劃建設(shè)如溪頭村、上羅村等一批銷售從化農(nóng)特產(chǎn)的“淘寶村”示范點(diǎn)。

45培養(yǎng)智慧村民，提升接受新事物能力

智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)村民的參與，他們才是建設(shè)成果的最終受益者。只有得到村民的廣泛支持，智慧鄉(xiāng)村的 “以人為本、便民百姓”的建設(shè)目標(biāo)才真正得以實(shí)現(xiàn)。具體措施包括以下幾方面。

①引導(dǎo)民眾參與到從化市政務(wù)信息資源整合與共享機(jī)制的建設(shè)，開(kāi)展民眾討論會(huì)，召開(kāi)智慧從化建設(shè)座談會(huì)等，增強(qiáng)民眾的建設(shè)意愿。②推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的信息化建設(shè)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)環(huán)境，提升人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應(yīng)用技能?？梢越柚x退休有文化的老干部來(lái)帶動(dòng)文化水平低的村民學(xué)習(xí)新事物；也可以積極開(kāi)展大學(xué)生村官的引入、培育和創(chuàng)新型發(fā)展。③著重培養(yǎng)有積極創(chuàng)新意識(shí)的村級(jí)干部或高學(xué)歷年青人，讓其組建智慧鄉(xiāng)村互助小組，統(tǒng)一解決村民信息化應(yīng)用等疑問(wèn)，讓村民們真正認(rèn)識(shí)信息化的便捷優(yōu)勢(shì)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)新事物的熱情。

5結(jié)論

從化智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)是廣州市智慧城市建設(shè)的延伸與補(bǔ)充，對(duì)加強(qiáng)廣州的智慧化建設(shè)都有重要的意義，各級(jí)政府都很關(guān)心，也都很支持。目前，從化智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)還處于初始的起步籌建階段，未來(lái)建設(shè)的時(shí)間還很長(zhǎng)，課題組只是根據(jù)從化區(qū)有特色的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，在問(wèn)題的總結(jié)上可能還存在不完善，但也是希望為從化的發(fā)展出謀劃策，借助五力智慧鄉(xiāng)村建設(shè)模型共同構(gòu)建和推動(dòng)從化智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)，共創(chuàng)和諧從化、智慧從化。

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[作者簡(jiǎn)介]武峰（1976—），男，漢族，寧夏吳忠人，講師，碩士。研究方向：電子商務(wù)。學(xué)生團(tuán)隊(duì)有：吳富鵬（組長(zhǎng)），王博，顏光盛，林毓明，曾萬(wàn)兵。