胡凌嘯 顧慶康

（1.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 東城100732；2.南京財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，南京 棲霞區(qū)210023）

全面建成小康社會之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向在高質(zhì)量發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。要實現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展和2050 年基本實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標，重中之重是在全面推進鄉(xiāng)村振興中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。這一方面依賴于城鎮(zhèn)化工業(yè)化縱深推進形成對農(nóng)村勞動力的持續(xù)吸納和對農(nóng)村發(fā)展的強大支撐，另一方面更依賴于在農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟新增長極，其關(guān)鍵就在于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。2020年中央一號文件明確提出發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，充分釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)，補齊農(nóng)民收入短板對實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要意義。

新中國成立以來，我國在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)歷了不同階段的探索［1］，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和融合對提升農(nóng)民收入發(fā)揮了很大作用［2，3］，全國不同地區(qū)因時、因地制宜，形成了特點各異的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民模式［4］。以解決農(nóng)民二次就業(yè)提高工資性收入和以實現(xiàn)部分農(nóng)民入股分紅增加財產(chǎn)性收入，構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民的兩條主要路徑［5］。但是，由于面臨著產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化、產(chǎn)品有品質(zhì)無品牌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制不健全、人才資源缺乏等問題［6，7，8］，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇困境，其提高農(nóng)民收入的能力受到很大限制，甚至出現(xiàn)了對農(nóng)民收入促進作用逐年減弱的不利局面［9］。面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“富民之困”，學(xué)界從小農(nóng)戶與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能性不協(xié)調(diào)、大資本對小農(nóng)戶的擠出、農(nóng)業(yè)政策對小農(nóng)戶的排擠等不同視角進行了解釋［10，11］。但是，當(dāng)前對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”的討論，沒有充分考慮不同的困境類型和形成原因的差異，無法有針對性地設(shè)計破解不同困境的對策。為此，本文將在提出富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，歸納鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”的類型并分析成因，指出破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”的思路和對策，力求為發(fā)展壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供決策參考。

一、富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一種能夠充分適應(yīng)鄉(xiāng)村特性落地并成長于鄉(xiāng)村，在激烈的市場競爭中保持競爭力、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，并最終讓真正參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民獲得足夠報酬實現(xiàn)富裕富足的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。簡言之，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村為載體，通過發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)達到有力支持農(nóng)民增收致富的目的。由此，可以從三個方面認識富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（一）以富民為目標

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有目標多重、功能多樣、內(nèi)容綜合、業(yè)態(tài)融合的內(nèi)涵特征［12，13］。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的提出，則進一步將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標錨定在“富民”上。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能夠讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多地惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民既收獲“錢”景，也看到“前”景。即短期可以開辟就業(yè)渠道和完善利益鏈分享機制，拓寬農(nóng)民增收空間；長期可以增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進農(nóng)民全面發(fā)展。據(jù)此，以富民為目標包含兩層含義：

一是可以實現(xiàn)農(nóng)民“富腰包”。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既要能夠持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要能夠不斷增加農(nóng)民收入，用農(nóng)民腰包是否“鼓起來”作為衡量產(chǎn)業(yè)社會經(jīng)濟效益的首要標準。這意味著，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能吸納并充分利用農(nóng)村內(nèi)部的勞動力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和增值收益，確保農(nóng)民收入來源更加多元、增長勢頭更加持續(xù)，這有賴于建立健全適宜農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的長效機制。需要強調(diào)的是，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是讓真正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入勞動、土地、資本等要素的農(nóng)民實現(xiàn)“富腰包”，不是實現(xiàn)無差異的均貧富。

二是可以實現(xiàn)農(nóng)民“富能力”。授人以財不如授人以才，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標是增強農(nóng)民的自身發(fā)展能力［14］。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然選擇，也是帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收的重要途徑。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該能夠讓農(nóng)民在參與生產(chǎn)、經(jīng)營的過程中接近市場、了解市場、發(fā)現(xiàn)市場，通過提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、培育鄉(xiāng)村能人釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部性，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生動力。

（二）以鄉(xiāng)村為載體

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村是載體，要格外重視產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村的“適應(yīng)性”。只有充分認識鄉(xiāng)村社會之于城鎮(zhèn)社會的特殊性，充分考慮農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)特征、農(nóng)民利益，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民增收的協(xié)同。類似于跨國企業(yè)因外來者身份而遭受“外來者劣勢”［15］，由于信息、合法性以及嵌入性的缺失，外來者容易遭受不熟悉危害、歧視危害以及關(guān)系危害［16］，涉農(nóng)投資領(lǐng)域也存在外來者的問題［17］。結(jié)合我國資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實際，成功的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠與鄉(xiāng)村內(nèi)在特征相適應(yīng)，可以克服“水土”信息缺失導(dǎo)致的不熟悉危害以及“鄉(xiāng)土”嵌入性缺失導(dǎo)致的關(guān)系危害。

一是能夠適應(yīng)“水土”的特殊性。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征充分融合，避免出現(xiàn)“水土不服”問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有自然風(fēng)險高、投資周期長、價格波動大、有效監(jiān)督難等弱質(zhì)性特征［18，19］，隨著土地租金、勞動力成本持續(xù)升高，農(nóng)業(yè)利潤率正逐年走低。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建立在對生產(chǎn)周期、投入周期、收益周期做出合理預(yù)估的基礎(chǔ)上，能及時準確地對農(nóng)業(yè)要素和產(chǎn)品市場波動做出反應(yīng)。同時，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村都處在特定的地理資源和氣候環(huán)境下，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于差異化的資源稟賦，形成適宜于各類資源條件的產(chǎn)業(yè)類型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和持久增收。

二是能夠充分適應(yīng)“鄉(xiāng)土”的特殊性。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以處理好外部關(guān)系在鄉(xiāng)村的嵌入，避免出現(xiàn)“鄉(xiāng)土不服”問題。之于城鎮(zhèn)社會，我國村落大多為家族聚居，是典型的基于血緣、親緣和地緣等地方社會網(wǎng)絡(luò)形成的熟人社會。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高度嵌入村莊社會，若能妥善利用村莊社會資源，鄉(xiāng)土的社會網(wǎng)絡(luò)可以幫助降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織成本［20］。從這個角度來看，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該可以與村莊的人文習(xí)俗、社會網(wǎng)絡(luò)相耦合，能夠處理好與村莊內(nèi)部主體的互動問題。此外，鄉(xiāng)村勞動力具有文化素質(zhì)偏低、信息素養(yǎng)偏低、社會交往參與率偏低等特征［21］，決定了富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的勞動力需求要與勞動力供給相匹配。

（三）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心

“富民”的前提是“業(yè)興”。隨著市場競爭的日趨激烈，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和要素組成都必須符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求，才能提高綜合效益和競爭力。橫向看，應(yīng)該全方位具備現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代經(jīng)營方式等現(xiàn)代要素；縱向看，應(yīng)該充分以三產(chǎn)融合為路徑，實現(xiàn)“延一接二連三”，促進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭接、三產(chǎn)連前端，呈現(xiàn)出復(fù)合型特征。

一是現(xiàn)代要素能夠充分賦能。生產(chǎn)要素是維系產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的各種資源組合。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一定要具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征，能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的充分利用。我國城鄉(xiāng)要素市場長期表現(xiàn)出二元特征，顯著制約了物資流、資金流、人力流、信息流、數(shù)據(jù)流在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)［22］，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化亟需補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該可以通過跨越農(nóng)業(yè)范疇與各類現(xiàn)代要素交叉重組，借助現(xiàn)代要素賦能盤活物資流、資金流、人力流、信息流、數(shù)據(jù)流，消解影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的“淤結(jié)”，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)“造血”功能向多元化“活血”功能轉(zhuǎn)變。

二是三產(chǎn)融合發(fā)展能夠充分實現(xiàn)。僅僅圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)做文章，將始終處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈底端，富民增收空間有限。以農(nóng)業(yè)為依托，通過不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和范圍，形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，進而增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，促進農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，是具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足的重要路徑。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)把促進三產(chǎn)融合作為發(fā)展重點，一方面由簡單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)拓展至研發(fā)、加工、銷售、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)共同發(fā)展，另一方面由單一農(nóng)產(chǎn)品供給功能擴展至文化傳承、生態(tài)保護、旅游體驗等綜合開發(fā)［23］。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”的類型及成因

已有不少研究表明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)民收入上面臨困境。從各地實踐看，這些困境的類型和成因很不相同，應(yīng)區(qū)分認識以實現(xiàn)“對癥下藥”。對富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的分解，有助于分類思考鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“富民之困”。具體來說，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“富民之困”可以分為四種類型（見圖1）。

圖1. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”類型及成因

（一）富民目標偏離下的“空產(chǎn)業(yè)無富民”

黨的十八大以來，國家和地方政府持續(xù)加大惠農(nóng)強農(nóng)支持力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入了大量產(chǎn)業(yè)項目，不少地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。但在項目的持續(xù)投放下，出現(xiàn)了盲目追求政策效益而非項目市場效益的問題，局部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出一種虛假性“繁榮”。這種補貼下的“虛假繁榮”造成了產(chǎn)業(yè)空殼的結(jié)果，富民無從談起。

部分企業(yè)、農(nóng)村合作組織并非奔著發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富的目標而來，而是為了獲取高額財政補貼，甚至通過非法手段騙取涉農(nóng)補助和項目扶持資金。這些主體并不在意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的成敗，甚至完全忽視投資的市場經(jīng)濟屬性，而是“哪里政策補貼好就往哪里鉆”“賺一波就跑路”，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空殼”企業(yè)和組織。一些資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的就是為了政府補貼或獲取農(nóng)地產(chǎn)權(quán)以撬動金融資本，下鄉(xiāng)前與農(nóng)業(yè)毫無關(guān)系［24］；中國社科院課題組2018 年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要主體農(nóng)民合作社在多數(shù)地區(qū)有三分之一是空殼，部分地區(qū)甚至超過60%［25］，空殼社出現(xiàn)的動機與政策收益密不可分。此外，在產(chǎn)業(yè)項目落地過程中，基層干部迫于考核壓力，往往采取可以實現(xiàn)政策達標的策略，難以保障產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展［26］。這種扭曲政策意圖，偏離富民目標所造成的“空殼產(chǎn)業(yè)”是在政策導(dǎo)向與市場需求雙重壓力下形成的誘致性制度變遷產(chǎn)物［27］，絕無可能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)富民的效果。市場主體面臨政策優(yōu)惠的誘惑，基層政府面臨巨大考核壓力，很容易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的異化。

（二）脫嵌鄉(xiāng)土社會下的“困產(chǎn)業(yè)難富民”

下鄉(xiāng)資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體，它們可以帶來大量資金、技術(shù)及先進的經(jīng)營管理模式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，同時可通過合理分工保障農(nóng)民獲得應(yīng)有收益。但是很多資本下鄉(xiāng)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中忽視了鄉(xiāng)土社會的特征，與鄉(xiāng)土社會脫嵌，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目缺乏穩(wěn)定的承接載體，企業(yè)存活面臨嚴重問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境，想要實現(xiàn)富民非常困難。

一是沒有處理好與村莊內(nèi)部的關(guān)系。來自村莊社會內(nèi)部的抵抗是我國社會資本下鄉(xiāng)進程中所要面臨的重要問題之一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所需的諸多生產(chǎn)要素，如土地、道路、水利、勞動力等，很大程度上嵌入在村莊社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中［20］。社會資本下鄉(xiāng)打破了村莊穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)，如果處理不好與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，將會與村莊內(nèi)部產(chǎn)生利益沖突。從全國不同地區(qū)的調(diào)研可見，社會資本下鄉(xiāng)可能發(fā)生多種形式的沖突，常見的包括公共設(shè)施（如水利）使用優(yōu)先序爭奪、農(nóng)產(chǎn)品被盜、阻攔收割、訂單違約、高額索賠等［28，29］。

二是沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成合理預(yù)期。資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)面臨的最大忌諱就是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先天了解不足，既沒有對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期、投資收益周期做出合理預(yù)估，也沒有事先充分了解村莊資源稟賦特征。部分市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，存在盲目擴張、貪多貪快等問題，導(dǎo)致自然風(fēng)險、契約風(fēng)險與市場風(fēng)險多重疊加，同時又缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的運營經(jīng)驗，對于如何運用設(shè)施裝備降低生產(chǎn)成本，如何營造產(chǎn)品品牌、開拓產(chǎn)品市場銷售渠道等現(xiàn)代管理理念也不清晰。由于經(jīng)營管理要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不匹配導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難［30］，甚至部分社會資本出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終演化為“棄耕”“跑路”“爛尾”等現(xiàn)象，農(nóng)民的利益受到了極大損害，此類現(xiàn)象在全國各地屢見不鮮［31］。

（三）現(xiàn)代要素缺乏下的“弱產(chǎn)業(yè)弱富民”

目前，雖然各地發(fā)展出種類繁多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，但真正能在省域乃至全國形成影響力的鳳毛麟角。受自身生產(chǎn)、加工、研發(fā)等條件限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、鏈條短、實力弱、市場影響力有限，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的能力受到限制，難以很好的發(fā)揮出富民效應(yīng)。其主要原因在于現(xiàn)代要素的缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)很好發(fā)展，無法適應(yīng)市場競爭的需要?！叭醍a(chǎn)業(yè)弱富民”是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”最為普遍的類型。

一是現(xiàn)代要素結(jié)合程度較低。其一，現(xiàn)代金融較難獲取。受到信息不對稱的影響，農(nóng)村金融市場中普遍存在逆向選擇與道德風(fēng)險，傳統(tǒng)價格機制失靈。然而，金融機構(gòu)對貸款抵押物要求嚴格，農(nóng)業(yè)項目地上作物、設(shè)施往往并不能承擔(dān)有效抵押物的職能，金融機構(gòu)在響應(yīng)政府金融支農(nóng)政策上也缺乏積極性，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要的金融產(chǎn)品供給嚴重不足，極大地抑制了我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深入轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至2020 年末，我國本外幣貸款余額178.4萬億元，涉農(nóng)貸款占比21.83%，其中農(nóng)戶貸款占比僅為6.62%，農(nóng)業(yè)貸款占比僅為2.39%。其二，現(xiàn)代科創(chuàng)元素缺乏。目前，科技、經(jīng)營、設(shè)備等各類現(xiàn)代科創(chuàng)要素服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制尚不健全，導(dǎo)致現(xiàn)代設(shè)備采用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代經(jīng)營創(chuàng)新等方面仍是明顯弱項。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)背后并沒有技術(shù)團隊及科研人員的支撐，長期使用舊品種、舊技術(shù)、舊設(shè)備，致使產(chǎn)業(yè)一直無法發(fā)展壯大。

二是現(xiàn)代農(nóng)村設(shè)施仍是短板。其一，基礎(chǔ)設(shè)施不健全。部分農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流等設(shè)施未實現(xiàn)全覆蓋，智能化、數(shù)字化等先進技術(shù)要素向鄉(xiāng)村的擴散滲透遠遠不夠。如西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍相當(dāng)落后，貴州省水城縣營盤村的茶產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，獼猴桃和茶葉種植園區(qū)的田間道路、灌溉等都還非常缺乏；云南省昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、永善縣分別有68%、75%、80%的果園不通路，68%、88%、90%的果園不通水，缺水問題嚴重，果園間道路狀況差，災(zāi)害性天氣頻繁，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。其二，現(xiàn)代物流卡脖子。產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等設(shè)施相對落后，物流經(jīng)營成本較高。同時，冷鏈配套設(shè)施不足問題非常突出，這不僅嚴重制約生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠距離運輸，更增加了產(chǎn)品損耗，如福建省果蔬產(chǎn)地損耗率超過30%。

（四）重發(fā)展輕富民下的“強產(chǎn)業(yè)弱富民”

當(dāng)前，有些地區(qū)通過引入社會資本，利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，打造產(chǎn)品品牌，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到良好發(fā)展，有些已成為有競爭力的地方支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力和帶動農(nóng)民增收方面并不理想，出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)項目強，富民效應(yīng)弱”的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)效益更多地流向了資本，而農(nóng)民從中受益有限。產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往呈現(xiàn)出以經(jīng)濟效益為核心的商業(yè)特征，如果沒有政府干預(yù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會效益就無法充分釋放［32］，富民的目標也會讓位于資本的逐利動機。

一是技術(shù)資本密集擠出了農(nóng)民。一方面是對農(nóng)民生產(chǎn)的擠出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一般強調(diào)規(guī)?；F(xiàn)代化、機械化、科技化，這著實能夠提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，但卻抬高了小農(nóng)戶的參與門檻，一定程度上排斥了普通農(nóng)戶，而從中獲益最多的始終是少數(shù)大戶和涉農(nóng)企業(yè)。另一方面是對農(nóng)民勞動力的擠出。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)，對于勞動力要求一般較高，與農(nóng)村勞動力的現(xiàn)有素質(zhì)并不相符，一定程度上將擠出勞動力，這類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量并不能夠滿足農(nóng)民就業(yè)增收的需求。

二是利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善。其一，資源要素聯(lián)結(jié)仍不到位。對于大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)主體擔(dān)心利潤波動激發(fā)沖突，農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)中建立股份并實施分紅的比例較低，大多仍然采取的是固定收益分配，農(nóng)民大多每年僅僅獲得固定的保底收益。如某奶業(yè)專業(yè)合作社在運作過程中允許部分農(nóng)民用奶牛入股并參與分紅，但實際上農(nóng)民并不能獲得實際經(jīng)營收益的分紅，而是折價后每年12%的固定收益［33］。其二，勞動力要素聯(lián)結(jié)有待加強?，F(xiàn)行勞動收入的聯(lián)結(jié)模式下的農(nóng)戶工資分配存在形式單一、鏈條不穩(wěn)等問題，多數(shù)農(nóng)民采用計時、計件的方式獲取勞動報酬，無法形成有效激勵。

三、破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”的思路

對于實現(xiàn)富民目標而言，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是前提，根植鄉(xiāng)土社會是保障。當(dāng)前“富民之困”的形成既有目標層面的偏移，也是載體層面的錯配，還有產(chǎn)業(yè)層面的乏力。突破上述困境，應(yīng)回歸富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，依次回答好“如何發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”“如何適應(yīng)鄉(xiāng)土社會”“如何實現(xiàn)富民”三個核心問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展起來”“發(fā)展得好”“強力富民”。

（一）遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實需要，是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。如何發(fā)展好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民增收目標需首先回答的問題。要在充分尊重客觀發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是必須堅持市場思維。市場是資源配置的決定性力量，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)想要具備可持續(xù)發(fā)展能力，必須適應(yīng)市場需求與市場競爭。其一，必須重點把握產(chǎn)業(yè)的需求關(guān)。在產(chǎn)業(yè)培育進程中，始終把產(chǎn)業(yè)的“需求側(cè)”作為供給的著力點，以市場需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)。其二，必須時刻警惕產(chǎn)業(yè)的競爭關(guān)。不僅要立足我國鄉(xiāng)村區(qū)域特征，因地制宜實現(xiàn)多元化、差異化發(fā)展，還要走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

二是必須融合現(xiàn)代要素。吸納現(xiàn)代要素是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行賦能的關(guān)鍵，也是市場邏輯下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必由之路。首先是要合理引導(dǎo)城市現(xiàn)代資源要素向農(nóng)村流動。完善城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的資金、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，暢通要素自由流動通道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能。高度重視現(xiàn)代金融產(chǎn)品服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特征量身打造金融產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源；同時重視科技創(chuàng)新賦能，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)滲透于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)［34］。其次是積極補齊鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流設(shè)施短板。優(yōu)先加快現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金向農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流建設(shè)項目傾斜，尤其要在國家統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)之際，盡快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。

（二）尊重鄉(xiāng)村社會內(nèi)部特征

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)想要根植于鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須要適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的特殊性，做到“水土”服和“鄉(xiāng)土”服。發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村社會的兩個“適應(yīng)”。

一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村水土特征相適應(yīng)。一方面，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊資源相結(jié)合。要通過現(xiàn)代科技與要素投入，以優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村資源支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜發(fā)展富有地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)多功能性資源的有機結(jié)合。另一方面，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相契合。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并不是另起爐灶，而是在已有工作進度、工作成效的基礎(chǔ)上，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延。為此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，可以圍繞村莊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

二是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)土社會特征相適應(yīng)。在長期的共同生產(chǎn)生活中，鄉(xiāng)土社會形成了一套自身的規(guī)范、價值和原則，外來產(chǎn)業(yè)主體也不可避免地會與村莊內(nèi)部主體出現(xiàn)沖突現(xiàn)象。根據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)理論，社會是由多個行動者節(jié)點及其之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)組成的結(jié)合［35］，鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包含其特有的文化、制度、組織等紐帶關(guān)系，這是鄉(xiāng)土社會功能發(fā)揮的重要機制。產(chǎn)業(yè)主體可以運用農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點主體及其紐帶關(guān)系，通過將地區(qū)主要經(jīng)濟主體或村集體組織納入到產(chǎn)業(yè)鏈條中來，利用其所有的社會關(guān)系資源作為緩沖，化解與地方社會的沖突，以較低成本完成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營。

（三）健全富民目標保障機制

發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，絕不能“富了老板、虧了老鄉(xiāng)”。要想真正帶動農(nóng)民增收致富，根植鄉(xiāng)村、興旺發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是前提與保障，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體與農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián)，暢通利益聯(lián)結(jié)機制才是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。

一是創(chuàng)新有效利益聯(lián)結(jié)方式。富民就是要讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，必須創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，探索一種使農(nóng)民受益和使產(chǎn)業(yè)保持競爭力的激勵相容合約方式?？梢猿浞职l(fā)揮相關(guān)經(jīng)濟組織的中介作用惠及多數(shù)農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體和農(nóng)民利用資金或生產(chǎn)要素實現(xiàn)更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，探索“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等混合型利益聯(lián)結(jié)方式，把利益分配重點向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

二是強化政府政策扶持引導(dǎo)。對基層政府而言，要維護公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮其在農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)主體之間的紐帶作用。要通過各種財政、金融、保險政策扶持措施支持社會資本和村集體等拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大價值鏈的同時，加強監(jiān)督管理，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤有更多的機會留在當(dāng)?shù)?，更多地讓利給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。更重要的是，把提升農(nóng)民勞動素質(zhì)和談判實力作為政策著力點，更好地平衡農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)主體之間的關(guān)系。

四、破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“富民之困”的對策

富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，并且在現(xiàn)階段具有很明顯的弱質(zhì)性特征，決定了實現(xiàn)富民增收的目標是系統(tǒng)工程，具有周期長、難度大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)多的特征，難以一蹴而就。要想真正實現(xiàn)“強產(chǎn)業(yè)強富民”，應(yīng)按照破解“富民之困”的思路，對四類問題各個突破。

（一）優(yōu)化政策支持方式提高項目門檻

針對“空產(chǎn)業(yè)無富民”的問題類型，其根源是要解決產(chǎn)業(yè)項目在運行方面所出現(xiàn)問題。當(dāng)前從中央到地方都在按照由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求開始轉(zhuǎn)變，如果不能處理好這一問題，未來還會出現(xiàn)更大的矛盾。

一是強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)審批監(jiān)管。一方面，加強產(chǎn)業(yè)項目立項管理，從源頭上杜絕空殼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體準入門檻，分類明確注冊資金、運行章程、發(fā)展企劃等要求，嚴格把關(guān)審查企業(yè)資質(zhì)。改革鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)激勵機制，逐漸轉(zhuǎn)變現(xiàn)有物質(zhì)扶持方式，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)起人的教育培訓(xùn)。優(yōu)化基層政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政考核體系，明確產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)先的考核標準。另一方面，出臺專門規(guī)章條例，分類監(jiān)管產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)營行為。督促產(chǎn)業(yè)主體加強內(nèi)部建設(shè)，優(yōu)化組織架構(gòu)，健全激勵約束機制。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的運行績效監(jiān)督，建立明晰的地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名錄，要求產(chǎn)業(yè)主體定期提供完備的財務(wù)報告，并不定期進行審計審查。針對運行規(guī)范但經(jīng)營績效較弱的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強政策指導(dǎo)和資金扶持，幫助弱勢產(chǎn)業(yè)健康成長。

二是完善空殼產(chǎn)業(yè)退出制度。制定并實施空殼產(chǎn)業(yè)退出配套政策，簡化各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體退出程序。準確識別現(xiàn)有并未實際開展有效經(jīng)營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村空殼產(chǎn)業(yè)，分類清查整頓。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，督促產(chǎn)業(yè)主體依法履行責(zé)任義務(wù)。依據(jù)政策要求規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體市場行為，增強產(chǎn)業(yè)主體風(fēng)險意識和競爭意識，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，降低陷入空殼產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。

（二）探索資本與鄉(xiāng)土社會相融的模式

解決“困產(chǎn)業(yè)難富民”的問題，關(guān)鍵是實現(xiàn)下鄉(xiāng)資本與鄉(xiāng)村的契合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)土社會的“特殊性”并非是資本下鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所不能克服的難題，通過合理的機制設(shè)計同樣可以實現(xiàn)一種新的穩(wěn)定均衡［36］。

一是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌的作用。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在對接農(nóng)戶與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體上的優(yōu)勢，共同維護產(chǎn)業(yè)項目的健康發(fā)展。其一，圍繞資源盤活，加強村集體組織對集體資產(chǎn)的統(tǒng)一使用，把閑置資源整合利用起來；其二，充分發(fā)揮集體組織的中介作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體和村集體統(tǒng)籌資源資產(chǎn)的有效對接，同時引導(dǎo)農(nóng)民利用自有資金、土地、勞動力等要素與企業(yè)實現(xiàn)更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，明確各參與主體的利益分配機制，協(xié)助處理好農(nóng)企契約關(guān)系履行。

二是發(fā)揮多元鄉(xiāng)村內(nèi)生主體的紐帶作用。引導(dǎo)企業(yè)妥善利用村莊社會資源，將村莊內(nèi)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮起化解農(nóng)企矛盾的紐帶作用。依照地區(qū)現(xiàn)實條件，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮組織優(yōu)勢，以“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，重點通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將農(nóng)戶以多元化要素聯(lián)結(jié)方式納入產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多現(xiàn)代要素

“弱產(chǎn)業(yè)弱富民”的癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代生產(chǎn)要素利用嚴重不足，問題根源主要在要素供給上。如果沒有現(xiàn)代要素的引入和更廣泛的使用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將會始終停留在低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。隨著市場競爭的日趨激烈，可以預(yù)想的是，羸弱的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅難以達成富民目標，甚至可能面臨被淘汰的風(fēng)險。因此，必須要向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)輸入更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

一是加強各類資金保障。其一，采取更加靈活的財政支持方式。堅持目標導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，賦予各級政府整合支農(nóng)資金發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自主權(quán)。落實好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的相關(guān)政策。其二，建立更加積極的金融支持體系。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特征打造金融產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源。推進農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押融資、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押融資等創(chuàng)新產(chǎn)品進程，健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。其三，建立更加健全的資本入鄉(xiāng)促進機制。搭建城鄉(xiāng)要素流動平臺，推廣政府和社會資本合作PPP 模式，帶動社會資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的涉農(nóng)領(lǐng)域。

二是強化現(xiàn)代科技賦能。其一，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新平臺。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制。其二，加強農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)布局。強化數(shù)字前沿技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的超前布局，加強農(nóng)產(chǎn)品柔性加工、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)基礎(chǔ)研究和攻關(guān)，形成一系列數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)儲備。深入推進“數(shù)字技術(shù)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。其三，落實農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，促進數(shù)字科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。

三是優(yōu)化人才培訓(xùn)激勵。其一，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)村電商人才隊伍培養(yǎng)力度，引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持有條件的縣市區(qū)，在資金支持、創(chuàng)業(yè)場地、項目孵化、融資擔(dān)保等方面探索制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。其二，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)項目為引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)起人提供有效指導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基地、村村有項目的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。以科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新為引領(lǐng)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍︵l(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者和產(chǎn)業(yè)帶頭人開展物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代經(jīng)營方式、電子商務(wù)等進行專題創(chuàng)新培訓(xùn)，促進其充分運用現(xiàn)代科技以及現(xiàn)代經(jīng)營方式，實現(xiàn)效益提升和帶動就業(yè)能力增強。

（四）構(gòu)建更加科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制

在把產(chǎn)業(yè)做大做強的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場紅利和政策紅利，是國家支持富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之意。從強產(chǎn)業(yè)到強富民，蘊藏著市場利益和社會效益要實現(xiàn)兼容并存的邏輯，這離不開精細的機制設(shè)計，需要有更多的探索。

一是提升農(nóng)民勞動力素養(yǎng)。一方面，產(chǎn)業(yè)選擇上要尤其注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更好地把農(nóng)村勞動力資源利用起來。另一方面，扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場實踐基地，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為重點，開展定向、定崗、訂單式培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，奠定農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。

二是加強對利益聯(lián)結(jié)激勵。實施多元利益分配方式，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，打造長期穩(wěn)定的利益鏈條，拓寬農(nóng)民增收渠道。強化產(chǎn)業(yè)主體富民考核激勵，將帶動農(nóng)民就業(yè)增收，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境改善，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營等指標與優(yōu)惠保障政策掛鉤，作為各類產(chǎn)業(yè)獎補到期考核或獲取補貼等級的重要依據(jù)。