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保護(hù)和激發(fā)市場主體活力的對(duì)策建議

2022-07-04 21:46成都市人民政府研究室課題組
先鋒 2022年6期
關(guān)鍵詞:工商戶市場主體個(gè)體

成都市人民政府研究室課題組

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,我國加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,各地相繼出臺(tái)多項(xiàng)保市場主體的工作舉措,給市場主體注入強(qiáng)勁信心。成都作為國家中心城市、成渝極核城市、全省首位城市,應(yīng)努力讓各類市場主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活下來、穩(wěn)得住、發(fā)展好,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能。

市場主體是穩(wěn)增長促發(fā)展的重要支撐

市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。從支撐作用上看,市場主體在城市發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。截至2022年3月末,成都市共有市場主體341萬戶、排名副省級(jí)城市第2位,其中企業(yè)132萬戶、個(gè)體工商戶208萬戶,過去五年間年均凈增35.4萬戶,有力支撐了成都市經(jīng)濟(jì)總量從1.19萬億元增至1.99萬億元。

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。從本質(zhì)特點(diǎn)上看,市場主體一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,一頭連著就業(yè)和消費(fèi),是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要載體、經(jīng)濟(jì)韌性的基本單元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的關(guān)鍵時(shí)刻,鮮明保市場主體的導(dǎo)向,有利于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、穩(wěn)定居民就業(yè)和收入、激發(fā)提振消費(fèi)潛力,為保就業(yè)、保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和信心基礎(chǔ)。

千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。從內(nèi)在邏輯上看,保市場主體就是要激發(fā)市場主體活力,使廣大市場主體不僅能夠正常生存,而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。成都應(yīng)在城市人民宜居宜業(yè)上作出示范,把保市場主體擺在更加突出的位置,凝聚產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、社保等各方面合力,竭盡全力保護(hù)好市場主體的有生力量。

當(dāng)前其他城市保市場主體的政策措施

今年以來,各地聚焦減輕負(fù)擔(dān)、提振信心、恢復(fù)活力等關(guān)鍵環(huán)節(jié),相繼出臺(tái)了多項(xiàng)保市場主體的工作舉措。

深圳紓困解難和培育壯大一體推進(jìn)。截至2021年末,深圳市共有市場主體380萬戶、排名全國城市第1位,其中企業(yè)241萬戶、占63.4%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)均超1萬家,形成了小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。今年以來,深圳市從紓困解難和培育壯大兩個(gè)方面共同發(fā)力,連續(xù)出臺(tái)2個(gè)“30條”措施支持市場主體發(fā)展。

第一個(gè)“30條”主要著眼對(duì)沖短期疫情沖擊,提出了擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍、減免“房土兩稅”、降低用水用電用氣成本等10個(gè)方面的普惠性紓困扶持措施,同時(shí)圍繞工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運(yùn)輸及物流、民辦幼兒園6個(gè)領(lǐng)域提出2-4條針對(duì)性措施,并從完善企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)、加速兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金、加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)、精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施4個(gè)方面提高服務(wù)企業(yè)水平,進(jìn)一步救急減負(fù),幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?、渡過難關(guān)。

第二個(gè)“30條”主要著眼增強(qiáng)長期經(jīng)濟(jì)活力,圍繞“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)做精”、“優(yōu)上市”、“國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”、“獨(dú)角獸企業(yè)”6類不同市場主體發(fā)展的特性需求,量身定制全鏈條服務(wù)機(jī)制,給出真金白銀的獎(jiǎng)勵(lì)支持,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力、提升發(fā)展效能。特別是在創(chuàng)新服務(wù)方式方面,出臺(tái)“登記確認(rèn)制”、注冊(cè)“一日辦結(jié)”、承諾容缺受理等22條細(xì)化服務(wù)措施,開通“個(gè)轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務(wù)平臺(tái)”和線下“一站式辦理窗口”,全力支持市場主體發(fā)展、成長、壯大。

北京持續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度。北京市市場主體結(jié)構(gòu)以企業(yè)為主,截至2021年末共有企業(yè)180.6萬戶、占市場主體總量的80.7%。相較于大型國企、500強(qiáng)民營企業(yè)、跨國公司,中小微企業(yè)更容易受到疫情沖擊,也是北京市保市場主體的著力重點(diǎn)。2020年以來,北京市先后出臺(tái)了促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展16條、支持中小微企業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展9條、支持中小微企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展6條等措施。今年5月,北京市從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融支持、加強(qiáng)對(duì)受疫情影響突出行業(yè)的幫扶3個(gè)方面出臺(tái)16條措施,繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度,加快推動(dòng)困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。特別是,北京市各區(qū)均公開發(fā)布配套落實(shí)措施,并在政策文件中直接明確了每一條措施的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,確保企業(yè)全面知曉、政策落實(shí)到位。

杭州推出個(gè)體工商戶專項(xiàng)紓困方案。截至2021年末,杭州市共有市場主體152.9萬戶,其中個(gè)體工商戶71.2萬戶、占46.6%,是杭州市經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要組成部分。今年5月,浙江省在全國首推扶持個(gè)體工商戶專項(xiàng)紓困政策,杭州市隨即出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案,從減負(fù)降本、專項(xiàng)補(bǔ)貼、金融幫扶、商事改革4個(gè)方面推出12條舉措,全力幫助個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響,盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。特別是,杭州市積極開展個(gè)體工商戶融資破難行動(dòng),完善個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系,分批下發(fā)“白名單”,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化“貸款碼”融資服務(wù)模式,實(shí)施“首貸戶拓展行動(dòng)”升級(jí)版。

分類施策保護(hù)和激發(fā)市場主體活力

現(xiàn)針對(duì)市場主體面臨的一系列困難挑戰(zhàn),就成都如何千方百計(jì)保住市場主體、激發(fā)市場主體的活力和動(dòng)能提出建議。

保障“供應(yīng)鏈”,推動(dòng)大型企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。大型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,通常經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,融資議價(jià)能力較強(qiáng),在應(yīng)對(duì)短期沖擊時(shí)具備更強(qiáng)的韌性,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)是其當(dāng)前面臨的主要困難問題。一方面,堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈,推動(dòng)鏈主企業(yè)、公共平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)、投資基金、領(lǐng)軍人才融合共生發(fā)展,健全完善龍頭企業(yè)牽頭、配套企業(yè)參與、商會(huì)協(xié)會(huì)促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作格局,跨區(qū)域協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。另一方面,精準(zhǔn)施策保障循環(huán)暢通,結(jié)合開展“促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng),組建專班“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶大型企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、推進(jìn)項(xiàng)目和拓展市場,加大交通物流保障力度,確保高速公路、鐵路、航空等貨物運(yùn)輸“大動(dòng)脈”暢通無阻,快遞、物流等末端運(yùn)輸“微循環(huán)”高效運(yùn)行。特別是,協(xié)助重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)做好閉環(huán)運(yùn)行預(yù)案和能力準(zhǔn)備,確保應(yīng)急狀態(tài)下不停工、不停產(chǎn)。

穩(wěn)定“現(xiàn)金流”,助力中小微企業(yè)克服陣痛。中小微企業(yè)數(shù)量較多,吸納了大量就業(yè),人力、房租等在經(jīng)營成本中占比較高,現(xiàn)金流抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,對(duì)稅收、社保、信貸等政策的敏感度、依賴性更強(qiáng)。一方面,強(qiáng)化政策靠前發(fā)力,落實(shí)好國務(wù)院33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施和省、市配套政策,精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)等系列政策,第一時(shí)間將增值稅留抵退稅落實(shí)到位,讓市場主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。另一方面,著力緩解生產(chǎn)經(jīng)營困難,強(qiáng)化普惠小微貸款、融資擔(dān)保等金融信貸支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不盲目抽貸、壓貸、斷貸;取消中小微企業(yè)參與政府采購的不合理限制,降低水電氣等要素價(jià)格、實(shí)行“欠費(fèi)不停供”,主動(dòng)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi),及時(shí)發(fā)放防疫補(bǔ)貼,深入實(shí)行歇業(yè)備案制度,用各方面資金為企業(yè)經(jīng)營注入源頭活水。

提振“活躍度”,幫助個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。個(gè)體工商戶數(shù)量龐大、分布廣泛、規(guī)模較小、經(jīng)營模式多樣且以線下為主,在紓困措施力度不低于中小微企業(yè)的基礎(chǔ)上,還需更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)工作。一方面,大力促進(jìn)消費(fèi)活力恢復(fù),發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用,分區(qū)域開展多層次消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng),引導(dǎo)市民合理增加線下消費(fèi)頻次,提升非必需品消費(fèi)規(guī)模;推動(dòng)夜間登山、郊野露營、綠道騎行、親子農(nóng)場等新業(yè)態(tài)加快規(guī)范發(fā)展,帶動(dòng)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域和區(qū)域個(gè)體工商戶增加營收。另一方面,強(qiáng)化彈性柔性管理,以“確保生存”為底線,實(shí)施包容審慎監(jiān)管,對(duì)首次輕微違法不予處罰,允許臨街商戶合理外擺,劃定部分公共區(qū)域允許特定時(shí)段占地經(jīng)營,盡可能延長個(gè)體工商戶獲取收益的時(shí)間和空間。

注重“聯(lián)動(dòng)性”,發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用。國有企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用,應(yīng)在市場主體紓困解難中當(dāng)好排頭兵。一方面,全力幫助民營市場主體緩解短期困難,加大國企采購支持力度,最大限度減免房屋租金,及時(shí)足額兌付市場主體款項(xiàng),主動(dòng)在經(jīng)營范圍內(nèi)提供更多便利化支持;組建企業(yè)紓困發(fā)展基金,支持中小微企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資,努力幫助拓展融資渠道。另一方面,支持民營企業(yè)長期發(fā)展,發(fā)揮科創(chuàng)投、重產(chǎn)基金等國有資本力量,依托資源要素集中的平臺(tái)優(yōu)勢,支持民營企業(yè)盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度合作,促進(jìn)企業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。特別是,投資和金融領(lǐng)域的國有企業(yè)可通過股權(quán)、債權(quán)投資等多種形式,支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

營造“好環(huán)境”,為市場主體發(fā)展保駕護(hù)航。營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤,營商環(huán)境的優(yōu)劣,直接影響市場主體興衰、市場要素集聚、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,能夠有效培育和激發(fā)市場主體活力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。一方面,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化完善“蓉易享”平臺(tái),加快推進(jìn)一網(wǎng)通辦、一站服務(wù),整合審批環(huán)節(jié)、壓減審批事項(xiàng)、開設(shè)“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)政策精準(zhǔn)推送、普惠政策免申即享、一般政策快速兌現(xiàn)。另一方面,創(chuàng)造更大發(fā)展空間,逐步放寬先進(jìn)技術(shù)、金融投資、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場準(zhǔn)入,完善與特別措施相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管等機(jī)制,以信用分級(jí)分類評(píng)估為基礎(chǔ)實(shí)施差異化監(jiān)管,切實(shí)為市場主體松綁賦能。

(課題組成員:成都市人民政府研究室刁龍全、朱秋宇、張平、李維龍)

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