孫雪熒

（西南大學，重慶 400715）

2020 年1 月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出，“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極”[1]。2020 年10 月，中共中央政治局召開會議，審議通過 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造高質量發(fā)展重要增長極的一項重大舉措。[2]成渝雙城經(jīng)濟圈成為繼京津冀、粵港澳、長三角之后的又一項重大區(qū)域戰(zhàn)略。川渝高等教育社會服務職能的發(fā)揮是成渝雙城經(jīng)濟圈建設的重要力量。高校開展社會服務的實質是人與人之間的合作。[3]人與人之間、人所處的組織與組織之間有著千絲萬縷的關系，這種合作可以看成高校以服務內(nèi)容為媒介與不同社會機構、群體構成的關系網(wǎng)絡。作為對不同社會單位（個體、群體或社會）所構成的社會關系的結構及其屬性加以分析的一套規(guī)范和方法，[4]社會網(wǎng)絡理論在諸多領域得到了廣泛的應用。因此，本研究基于社會網(wǎng)絡的相關理論，以成渝雙城經(jīng)濟圈為空間載體，探究川渝高等教育社會服務網(wǎng)絡體系及支撐機制，以期提升兩地高校社會服務水平，助力成渝雙城經(jīng)濟圈建設。

一、理論基礎與分析框架

社會網(wǎng)絡的研究發(fā)軔于20 世紀30 年代，20世紀70 年代后相關理論逐漸走向成熟。由于社會網(wǎng)絡具有多層性、多重性和多樣性，[5]圍繞社會網(wǎng)絡的分析也形成了諸多流派，如關注社會資本網(wǎng)絡特征的社會學流派、關注網(wǎng)絡動力和網(wǎng)絡變遷的復雜網(wǎng)絡流派、關注社會網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理和可視化分析的技術取向流派。雖然各個流派分析的著眼點不同，但無外乎三大分析要素，即關系、體系以及它們所承載的“信息”（社會網(wǎng)絡理論通常將關系紐帶上傳遞的內(nèi)容用“信息”概括，可泛指社會中任何一種資源）。換言之，由節(jié)點與線構成的關系、由關系錯綜交織形成的網(wǎng)絡、在關系和網(wǎng)絡中流動的信息是貫穿于社會網(wǎng)絡理論發(fā)展始終的核心要素。作為社會網(wǎng)絡的形式之一，高等教育社會服務網(wǎng)絡的核心要素也不例外。高校與服務對象以服務內(nèi)容的提供為基礎形成了點對點的服務關系。隨著服務質量的提升和服務內(nèi)容的多元化，與高校聯(lián)接的點不斷增加，點對點的關系中也不斷有新成員加入，這便構成了社會服務的網(wǎng)絡體系。所以，服務內(nèi)容、服務關系、服務體系是高等教育社會服務網(wǎng)絡的基本構造。

由此，本研究以社會網(wǎng)絡理論為基礎、以社會服務內(nèi)容為邏輯起點，對高等教育社會服務行為主體（節(jié)點，即高校與服務對象或合作對象）間的二維關系、多主體間相互聯(lián)接形成的三維體系進行分析，從而探討成渝雙城經(jīng)濟圈建設中高校社會服務自網(wǎng)絡（也被稱作“個體網(wǎng)絡”，即每所高校自己的社會服務網(wǎng)絡）和川渝高?？缬蛘w網(wǎng)絡的應然狀態(tài)。最后，從動力機制、運行機制、聯(lián)動機制、保障機制四個方面入手構建高校社會服務的支撐機制。動力機制的著力點在服務內(nèi)容，致力于服務關系的促成和服務質量的提升；運行機制的著力點在關系的可變性，致力于理想關系的建構與關系的維護；聯(lián)動機制的著力點在網(wǎng)絡的流動性，致力于網(wǎng)絡的跨域合作與網(wǎng)絡社會資本規(guī)模的擴充；而保障機制則以保障上述三種機制的有效運行為目標。

二、川渝高等教育社會服務的網(wǎng)絡構造

在現(xiàn)實社會的急劇變化中，高等教育社會服務的網(wǎng)絡具有高度的復雜性、不確定性和流動性，因此很難對其網(wǎng)絡構造進行全景式的呈現(xiàn)。這里僅選取川渝高校社會服務網(wǎng)絡的核心構造——服務內(nèi)容、服務關系、服務體系進行多維呈現(xiàn)和深度解剖，以期探討成渝雙城經(jīng)濟圈建設中高等教育社會服務網(wǎng)絡的應然狀態(tài)。

（一）川渝高校的社會服務內(nèi)容

雖然我國高校社會服務職能相較于西方開啟得較晚，20 世紀三四十年代又受到戰(zhàn)亂的影響，但是新中國成立后，這一職能在國際經(jīng)驗借鑒和本國實踐摸索的基礎上不斷發(fā)展。如今高校社會服務內(nèi)容已經(jīng)涉及教育服務、科技服務、文化服務、區(qū)域服務等社會發(fā)展的各個方面，服務面向也從企業(yè)、基礎教育學校、政府拓展到社會各個階層的組織和群體。為了助力成渝雙城經(jīng)濟圈建設，川渝高校除了要完善自身社會服務職能、履行好這幾大板塊的基本服務內(nèi)容，還要致力于“兩中心兩地”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。圍繞“兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標，重慶市與四川省兩地政府聯(lián)合出臺了一系列政策、方案。其中，2021 年12 月印發(fā)的 《重慶四川兩省市貫徹落實 〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要〉 聯(lián)合實施方案》（下文簡稱 《方案》）是較為詳盡的一個綜合性方案?！斗桨浮?基于 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》 從十個大方面47 個目標點進行了規(guī)劃，其中致力于“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”的下位目標——建設成渝綜合性科學中心、共建西部科學城、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、構建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，和致力于“推動公共服務共建共享”的下位目標——推動教育資源共享、共建高水平醫(yī)療養(yǎng)老服務體系，都明確將高校作為目標建設的重要支撐點。此外，兩地教育領域聯(lián)合行動的相關工作也在有條不紊地進行中。2021年11 月，重慶市教育委員會與四川省教育廳共同制定印發(fā)了 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》，提出10 項行動計劃，力圖共同打造具有全國重要影響力的教育一體化發(fā)展試驗區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)教融合先行區(qū)，其中職教融合、構建高校協(xié)同創(chuàng)新體系是行動計劃的兩大重點內(nèi)容。[6]在川渝兩地政府各自出臺的 《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》 和 《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》 中，也都提升了對高等教育社會服務職能的要求，并對產(chǎn)學研深度融合、高校實習實踐基地、科技創(chuàng)新中心的建設等方面作了詳細的規(guī)劃。其中，《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》 明確提出“加強跨區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展與交流合作”這一重點任務，從推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展、積極推進長江教育創(chuàng)新帶先行區(qū)建設、持續(xù)鞏固和發(fā)展跨區(qū)域教育交流合作三個方面深化拓展了高等教育的交流與合作。[7]這些國家和地方層面文件的出臺都為川渝高校定位社會服務職能、提供社會服務內(nèi)容指明了方向。

（二）川渝高校的社會服務關系

在社會網(wǎng)絡理論的關系研究中，最經(jīng)典的是強弱關系的優(yōu)勢之爭。關于弱關系，格蘭諾維特（M.S.Granovetter）提出的“弱關系的力量”理論認為，比起強關系，弱關系更有可能給自己帶來多樣而新穎的信息。[8]關于強關系，克拉克哈特（D.Krackhardt）認為這是組織重大變革的力量。[9]此外，漢森（M.T.Hansen）通過研究證實強關系具有信任、合作等穩(wěn)定屬性，更有利于成員之間進行復雜度較高的隱性知識的傳遞。[10]強弱關系各自的優(yōu)勢毋庸置疑，但關系的強弱只是表象。為了找到表象的本質，要從關系的節(jié)點屬性與強弱的判斷變量進行分析。

1.社會服務關系節(jié)點的屬性

社會網(wǎng)絡理論研究中的節(jié)點屬性包括結構特征屬性和社會特征屬性。結構特征屬性是指節(jié)點在所嵌入網(wǎng)絡中的位置，如著名的頂點分析[11]、“結構洞”理論[12]等都是對節(jié)點結構屬性的描述。所謂頂點是指處于聚類核心的節(jié)點，如圖1 中的C 點，這類節(jié)點一般都在網(wǎng)絡中占據(jù)著中心位置。依據(jù)頂點分析，在高校社會服務關系中，高校顯然屬于頂點。它通過服務內(nèi)容將社會中的諸多機構和群體膠合起來，并處于關系的中心。與高校所聯(lián)接的節(jié)點越多，它的位置越具有中心性，中心地位也就越強。這種中心性是高校在社會服務中與生俱來的特征。但需要注意的是，頂點極易成為關系中的權力和控制中心，進而影響服務關系的可持續(xù)發(fā)展。所謂“結構洞”，簡單理解就是兩個網(wǎng)絡之間的中間地帶。而圖1 中AD、AE、AF 這樣的關系線在社會網(wǎng)絡理論中通常被稱作“橋接關系”。依據(jù)“結構洞”理論，那些擁有較多結構洞的節(jié)點（如圖1 中的A，A 比B 擁有更多結構洞）在任何給定的時間里都可以相對地獲得更多的非冗余信息（資源）?；谶@一分析，高校如果想獲得更多的信息（資源），應該積極地突破自己網(wǎng)絡的限制，向網(wǎng)絡外部的機構、群體延伸關系。

圖1 “頂點”與“結構洞”

節(jié)點的社會特征屬性是一個內(nèi)容更為豐富的概念。節(jié)點的性別、年齡、家庭、地域、社會經(jīng)濟地位、興趣與態(tài)度價值觀等背景因素都可納入這一范疇。[13]關于這一屬性的研究中，邱澤奇等人綜合考慮各種屬性因素，引入了“特征同質性”（節(jié)點在社會特征屬性上的同質性程度）這一概念，認為“關系”之所以發(fā)揮作用，并非是因為強關系或弱關系，本質上是因為“關系”聯(lián)接的兩個關系人在社會特征屬性上具有同質性。[14]這似乎與教育學領域一些學者關于合作關系形成條件的研究構成了矛盾，如美國教育學家古德萊德（J.I.Goodlad）認為，大學與其他機構合作關系得以建立的條件之一就是伙伴間的異質性。[15]日本學者赤星晉作進一步闡釋了這一觀點，將異質性解釋為“目的、功能、組織、文化等方面的差異”[16]。實際上，只是由于關系具有可變性，而學者們關注了關系的不同發(fā)展階段才造成了矛盾。大學與其他組織、機構建立服務或合作關系，最初都是源于變革、改善等目的，以一方或雙方的需求為關系起點。那么在這個階段，異質性恰好為資源互補、形成服務關系提供了更多可能。但隨著關系的發(fā)展，關系雙方的異質性尤其是在文化上的差異可能會成為關系可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。[17]所以，從關系的縱深發(fā)展、關系的作用發(fā)揮上來看，大學與關系對象通過“共建、共商、共享”來強化特征同質性尤為重要。

2.社會服務關系強弱的解釋變量

關于關系的強弱，格蘭諾維特在其論文《弱關系的力量》 中用聯(lián)系的時間量、情感強度、親密度、互惠程度四個量來解釋。[18]那么在高校社會服務關系中與之對應的四個變量應該是什么呢？

首先是聯(lián)系的時間量，這一變量可以用高校與其他節(jié)點聯(lián)系的時間總和來解釋。高校社會服務項目有長期項目也有短期項目，還有一些非正式的服務項目。長期項目有比較穩(wěn)定的服務對象和服務內(nèi)容，短期項目多為一時性的合作。大學教師個人層面建立的服務項目多屬非正式項目。但這里并不能將每個項目持續(xù)的時間長短等同于聯(lián)系的時間量。例如，重慶市教委委托某大學對區(qū)域基礎教育教師進行在職培訓，在培訓項目結束后很可能因為培訓效果顯著而建立起其他服務項目。非正式項目亦如此，甚至可以由個人層面的非正式項目發(fā)展成組織層面的正式項目。所以在長期服務項目中高校與其他節(jié)點“聯(lián)系的時間量”是一種線性增長，而在短期和非正式的服務中可能是一種間斷的非線性疊加。

其次是情感強度，這一變量可以用高校與其他節(jié)點之間的相互認同來解釋。在多媒體信息技術高度發(fā)達的今天，社會各界對高等教育機構的認同不一定基于直接的合作關系，很可能基于大學的“非權力性影響力”[19]。而在已建立服務關系的情況下，這種認同度在很大程度上依賴于服務質量和對等的合作方式。

再次是親密度，這一變量可以借助學者們提出的“共同體”理論[20]來解釋?！肮餐w”指向的是關系主體間的最高親密度，它實質上是包含了三種意蘊的結合體：成員思想信念層面的精神共同體、利益共享和文化融合層面的合作共同體、問題解決的指向和過程層面的實踐共同體。[21]成員在這三個層面越是統(tǒng)一，越具有特征同質性，也越能夠促進高等教育社會服務關系的可持續(xù)發(fā)展。

最后是互惠程度，這一變量直接指向高等教育社會服務路徑的轉型。追溯高等教育社會服務職能的歷史，無論是在贈地學院時期，還是在積極推動技術轉移時期，高校社會服務職能都是作為單向交流來執(zhí)行的。而隨著時代的發(fā)展，以美國大學為首引領的“參與型學術”的全新范式將高等教育機構與社會之間的關系由單向度“服務”轉變?yōu)槎嘞蚨取昂献鳌薄盎印薄皡f(xié)同”，由單純“利他奉獻”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”。[22]這種互惠共贏的程度也成了高等教育社會服務參與主體間關系強弱轉換的重要調(diào)節(jié)變量。

（三）川渝高校的社會服務體系

在川渝高校跨域整體網(wǎng)絡中，各個高校的社會服務自網(wǎng)絡是基本的網(wǎng)絡單位。在整體網(wǎng)絡和自網(wǎng)絡中，諸多弱關系和強關系的組合又分別構成了“松散網(wǎng)絡”與“堅固網(wǎng)絡”。這是川渝高校社會服務自網(wǎng)絡和整體網(wǎng)絡的兩種基本關系體系。

1.自網(wǎng)絡中的“松散網(wǎng)絡”與“堅固網(wǎng)絡”

圖2 是高校社會服務的自網(wǎng)絡模型。如圖所示，由于置身于千絲萬縷關聯(lián)著的社會中，高校擁有一個規(guī)模龐大的“松散網(wǎng)絡”。在此網(wǎng)絡中高校以合作平臺或長期服務項目為依托，形成了諸多雙向合作或單向服務的強關系，基于這些強關系又形成了一些相對穩(wěn)定的“堅固網(wǎng)絡”，如基于教育實習基地、教師發(fā)展實踐基地與基礎教育學校、地方政府、區(qū)域培訓學校、教研機構形成的教育服務關系網(wǎng)，基于產(chǎn)學研平臺與企業(yè)、科研院所、地方政府形成的科技服務關系網(wǎng)，基于智庫建設、實踐問題研究與區(qū)域政府、農(nóng)村地區(qū)等形成的區(qū)域服務關系網(wǎng)（有時企業(yè)也會加盟），基于學習型社會的構建與地方圖書館、博物館、體育館、科技館等形成的文化服務關系網(wǎng)等。隨著高校社會服務項目越來越多元化，新聞媒體、醫(yī)療機構、評估機構、金融機構、社區(qū)居民、畢業(yè)生等都可能基于既存的弱關系發(fā)展成強關系，并加入“堅固網(wǎng)絡”。

圖2 川渝高校社會服務的自網(wǎng)絡模型

當然，模型所呈現(xiàn)的只是一個理想狀態(tài)。從現(xiàn)實狀況來看，川渝高校社會服務自網(wǎng)絡的發(fā)展并不樂觀。教育部公布的2021 年全國高等學校名單中，川渝地區(qū)共有高等學校219 所（重慶有普通高等學校69 所、成人高等學校3 所；四川省有普通高等學校134 所、成人高等學校13 所）。[23]而在中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會產(chǎn)教融合專業(yè)委員會公布的2021 年產(chǎn)教融合校企合作485 個典型案例名單中，重慶共有12 所職業(yè)院校的17 個案例、四川共有22 所職業(yè)院校的23個案例上榜，[24]高校社會服務的規(guī)模和合作深度都有待加強。因此，高校一方面要利用好非權力性影響力和師生個人層面的非正式服務項目，發(fā)展弱關系、積極搭建“橋接關系”，增加“結構洞”數(shù)量，以增加社會網(wǎng)絡的潛在規(guī)模；另一方面要維持好已有服務項目中的關系，努力增強已有關系的強度和特征同質性；同時，還應該發(fā)揮自己在網(wǎng)絡中“橋接關系”的作用，為其他節(jié)點間關系的建立搭建橋梁，以增強自網(wǎng)絡中其他節(jié)點的關系強度和整體網(wǎng)絡的凝聚力。

2.整體網(wǎng)絡中的“松散網(wǎng)絡”與“堅固網(wǎng)絡”

川渝兩地的高等教育資源雖然較為豐富，但相對于京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)規(guī)模還是偏小且分布不均衡，主要集中在成都和重慶主城區(qū)，呈現(xiàn)“雙核獨大”“中部塌陷”的特征。[25]從目前的兩地區(qū)域高等教育共建共享情況來看，雖然初步形成了以高校為中心的政府間合作、校地合作、校企合作和校際合作四種模式，但仍存在共建共享意識不足、共建共享資源分配不協(xié)調(diào)、體制壁壘阻礙共建共享融合等問題。[26]有學者對兩地區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡特征進行了研究，結果顯示整體合作網(wǎng)絡呈現(xiàn)規(guī)模、合作關系、凝聚力增長的趨勢，同時也呈現(xiàn)出低密度的分散性的小世界網(wǎng)絡特征。[27]當然，高等教育的共享共建情況和區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡都只是兩地高校社會服務網(wǎng)絡體系的一個切面，但這也從一個側面說明兩地高校社會服務網(wǎng)絡基礎薄弱，整體較為松散。那么何為川渝高校社會服務整體網(wǎng)絡的應然狀態(tài)呢？

圖3 是川渝高校社會服務跨域網(wǎng)絡的整體模型。首先，各個高校的社會服務自網(wǎng)絡是整體網(wǎng)絡的基本節(jié)點。無論是發(fā)展自網(wǎng)絡還是構建整體網(wǎng)絡，高校都要不斷強化已建立的社會服務關系，將自網(wǎng)絡中既有的若干個“堅固網(wǎng)絡”進行銜接和整合，如將科技服務關系網(wǎng)、教育服務關系網(wǎng)等與區(qū)域服務關系網(wǎng)進行整合，形成更大的“堅固網(wǎng)絡”，以增強節(jié)點本身的資源整合及信息傳遞能力。

其次，川渝高校間的聯(lián)盟是整體網(wǎng)絡的框架（圖3 虛線圈內(nèi)部分），決定了該網(wǎng)絡的結構特征。從成渝雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)來看，高校間“共建、共商、共享”是客觀要求。高校是同質性較高的網(wǎng)絡節(jié)點，這樣的節(jié)點更有利于“共同體”建設。在學科建設、教學改革、科學研究、社會服務上，高校間如果能夠結成盟友會極大提高資源和智慧的整合能力，從而提高問題的解決效力。聯(lián)盟的建設要以“多點多級”交互發(fā)展、支撐發(fā)展為思路。[28]先發(fā)展成都、重慶雙核高等教育聯(lián)盟，構建中心增長極；同時積極搭建“橋接關系”，將聯(lián)盟擴大到綿陽、宜賓、南充等發(fā)展?jié)摿^好的城市，培育次中心增長極；在此基礎上，再向成渝欠發(fā)達地區(qū)的高等教育機構擴大聯(lián)盟，發(fā)展邊緣增長極。以強帶弱，在逐步擴大聯(lián)盟網(wǎng)絡規(guī)模同時，不斷增強網(wǎng)絡的整體凝聚力。

圖3 川渝高校社會服務的整體網(wǎng)絡模型

最后，發(fā)展多層級集群（圖3 左上角）、擴大與兩地之外的網(wǎng)絡關聯(lián)（圖3 虛線圈外）是川渝高校社會服務整體網(wǎng)絡的未來路向。這一發(fā)展路向主要是為了應對高校社會服務環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。習近平總書記用“百年未有之大變局”來概括當今世界的環(huán)境。也有學者將當前國際社會的問題概括為五個“失”：疫情失控、經(jīng)濟失速、政策失靈、民主失范和治理失效。[29]為了應對各種各樣的變化，川渝高校社會服務整體網(wǎng)絡還應在網(wǎng)絡的社會資本存量上積極構建。社會資本存量多寡主要取決于社會網(wǎng)絡關系的質量和規(guī)模。以高校聯(lián)盟為“橋接關系”，努力構建雙城聯(lián)動的多層級結盟的服務網(wǎng)絡，主要致力于整體網(wǎng)絡質量的提升。如果自網(wǎng)絡中的其他成員，如基礎教育學校、企業(yè)、教研機構等都能夠成為資源獲取和傳遞的中堅力量，必將增強整個網(wǎng)絡的凝聚力。利用川渝社會服務整體網(wǎng)絡中的節(jié)點與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶中其他城市的高校社會服務自網(wǎng)絡或高校聯(lián)盟建立合作關系，則主要致力于整體網(wǎng)絡規(guī)模的擴大。川渝地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶中的重要節(jié)點，具有聯(lián)動東西、帶動南北的區(qū)位優(yōu)勢。川渝高校只有與上海、江蘇、武漢等長江經(jīng)濟帶的城市高校擴大合作與交流，才能讓長江經(jīng)濟帶的高校社會服務網(wǎng)絡“活”起來，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中作出更大的貢獻，進而形成更大的合力應對國際社會的瞬息萬變。

三、川渝高等教育社會服務的支撐機制

對川渝高等教育社會服務網(wǎng)絡構造的分析在理論上探討了這一網(wǎng)絡的應然狀態(tài)，但這種狀態(tài)能否從應然轉為實然還需要構建起保駕護航的支撐機制。作為高校社會服務網(wǎng)絡基本結構的服務內(nèi)容、服務關系、服務體系是網(wǎng)絡得以流動和運轉的基礎。因此，需要建構起與三個層面相對應的動力機制、運行機制、聯(lián)動機制，以及保障三大機制運行的保障機制。

（一）以外促內(nèi)的動力機制

服務內(nèi)容的生成是服務關系得以建立的基礎。當服務關系建立后，無論是高校社會服務自網(wǎng)絡還是川渝的整體網(wǎng)絡，關系縱深發(fā)展的關鍵一環(huán)都指向了服務質量。如上所述，對服務質量的認同會提高主體間的情感強度，進而提高其他解釋變量的強度。由此，應以社會服務內(nèi)容的生成與質量的提升為目標構建動力機制。社會心理學家勒溫（K.Lewin）的場動力理論認為，任何主體行為的產(chǎn)生都是外部環(huán)境刺激和主體內(nèi)部動力綜合作用的結果。[30]基于這一理論，應該從內(nèi)外兩個方面來考慮動力機制的建構問題。從外部環(huán)境刺激來看，高校社會服務形成的外部推力除不可控的社會變化外，主要是政府的政策牽引。從主體內(nèi)部動力來看，履行社會責任、提高人才培養(yǎng)質量、增強領域競爭力等是各主體的重要內(nèi)驅力，但這也是動力機制構建中不太可控的部分。所以，借助政府的政策力量，以外促內(nèi)是動力機制構建的可操作性思路。

首先，川渝政府要加大對高校社會服務項目的規(guī)劃與支持，發(fā)揮環(huán)境引領和橋接作用。在 《教育部辦公廳關于進一步推動高校落實科技成果轉化政策相關事項的通知》 《教育部辦公廳等七部門關于教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》 等國家支持高校社會服務配套政策的基礎上，結合成渝雙城社會服務工作的現(xiàn)實需求制定更為細化的引導和支持政策。同時，以 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》 為綱，用項目申報、項目委托、項目招標等方式促進雙城經(jīng)濟圈建設中高校在社會服務理論研究與實踐活動方面的探索。

其次，兩地政府要聯(lián)合建立高校社會服務的督導評估機構，制定社會服務質量的督導評估制度和激勵政策。督導評估主要圍繞社會服務項目的實施過程及項目目標達成情況對社會服務質量和社會效益等進行的系統(tǒng)評估和價值判斷，目的是完善社會服務的質量治理。質量治理的良性發(fā)展有賴于各主體的參與意愿與動機，激勵政策是為了與質量治理形成正向閉環(huán)，即形成“服務質量好—得到獎勵（榮譽、資金、資源、政策傾斜等）”的正向循環(huán)。

（二）內(nèi)外協(xié)同的運行機制

高校社會服務職能的有效發(fā)揮最終還要依靠強關系的力量。但高校的社會服務關系并不是形成時即為強關系，它可由弱變強，也可由強變?nèi)酢４送猓罁?jù)頂點分析的思路，在社會服務的自網(wǎng)絡中高校極其容易成為自網(wǎng)絡中權力和控制的中心，進而影響服務關系的發(fā)展。因此，為了高校社會服務中主體關系的良性發(fā)展，要從內(nèi)外兩個方面建立運行機制。

內(nèi)部協(xié)同機制是指高校內(nèi)部院系之間在學科、科研、教學、課程等層面資源要素的融合與共享，其目的是提高高校節(jié)點的資源配置能力。為此，首先要實現(xiàn)校-系協(xié)同。高校要將社會服務列為學校的工作事務，注重制度建設，并在校和院系層面都建立專門的社會服務職能部門，以實現(xiàn)校、系在社會服務工作中的對接。其次要實現(xiàn)系-系協(xié)同。各院系之間加大合作與交流，在學科、科研、教學、課程上深化合作與融通，在學校社會服務工作中貢獻自己的資源與智慧。

外部協(xié)同機制是指高校與社會服務網(wǎng)絡其他節(jié)點之間在人力、物力層面資源的整合與互動，其目的是提高服務質量，增強關系強度，構建“堅固網(wǎng)絡”。首先，高校與服務對象和合作對象要建立資源共享機制，充分了解對方的優(yōu)勢資源和需求，以促進更為全面的合作和創(chuàng)新型合作的生成。其次，要建立事務協(xié)商機制，明晰各方權責，避免出現(xiàn)一方主導的運行模式。最后，要建立運行反饋機制，對服務內(nèi)容或合作內(nèi)容的實現(xiàn)情況及過程中出現(xiàn)的問題進行及時反饋，以保障服務質量。

（三）戰(zhàn)略聯(lián)盟的聯(lián)動機制

川渝高校社會服務整體網(wǎng)絡體系的核心和基礎是川渝高校聯(lián)盟。為了保障聯(lián)盟網(wǎng)絡的堅固性和凝聚力，兩地高校共建與之相應的戰(zhàn)略聯(lián)盟機制是應然也是必然。聯(lián)動機制的構建要從戰(zhàn)略定位、聯(lián)動體系、合作模式三個方面進行考慮。

戰(zhàn)略定位是聯(lián)動機制建立的基礎。在成渝雙城經(jīng)濟圈建設背景下，川渝高校要圍繞“一極兩中心兩地”目標開展社會服務，并在服務的過程中合力構建川渝地區(qū)高等教育高質量發(fā)展新格局。為此，川渝高校要肩負起如下使命：一是以培養(yǎng)高質量人才為目標，共建教育教學共享平臺；二是以共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為目標，提升川渝高校與川渝科研機構的協(xié)同創(chuàng)新能力；三是以構建學習型社會為目標，聯(lián)手共建教育文化體育資源共享平臺；四是以建設社會主義新農(nóng)村為目標，共建新型智庫，支援農(nóng)村建設。

聯(lián)盟體系是聯(lián)動機制的運行實體。川渝高校要以具備強勢專業(yè)的高校院系為牽頭單位，成立各個領域的聯(lián)盟機構。一方面，領域聯(lián)盟機構要以上述使命為目標，制定聯(lián)盟運行的相關制度、實現(xiàn)目標的具體方案；另一方面，領域聯(lián)盟機構要負責與政府、企業(yè)、基礎教育學校、科研機構、教研機構等聯(lián)絡與對接，負責目標方案的實踐落實與聯(lián)盟的有效運行。

合作模式是聯(lián)動機制的運行范式。川渝高校要在保持自己獨立性、主體性的基礎上，強化深度合作，形成高校發(fā)展共同體。具備強勢專業(yè)的高校院系雖然是牽頭單位，但在聯(lián)盟中并不占據(jù)主導地位。在高校聯(lián)盟中，所有參與單位要秉承“共商、共建、共享、共贏”的發(fā)展理念，切實建立對等的強關系，以形成川渝社會服務的“堅固網(wǎng)絡”。

（四）政府引領的保障機制

高等教育社會服務的保障機制是社會服務中合作主體能夠發(fā)揮各自功能和優(yōu)勢的有力支撐。由于高校社會服務網(wǎng)絡涉及的利益相關者眾多，且不同主體具有不同的角色、地位、利益和需求。無論是高校社會服務的自網(wǎng)絡，還是在此基礎上組成的整體網(wǎng)絡，勢必都將面臨復雜的利益分配與協(xié)調(diào)問題，而政府就是最好的調(diào)節(jié)者。因此，在保障機制的構建上，成渝雙城及各個區(qū)縣政府要發(fā)揮引領作用，除了理念上要強化“一盤棋”思想、推動各個領域的“一體化”發(fā)展，重點還要在制度、組織、條件三個方面建立起有效的保障機制。

制度上，要建設和完善有益于川渝高校聯(lián)盟及高校社會服務網(wǎng)絡不斷發(fā)展的制度體系。具體可從宏觀、中觀、微觀三個層面圍繞動力發(fā)展機制中環(huán)境引領、督導評估、激勵三個方面制定制度。宏觀層面指成渝經(jīng)濟圈建設中的方向性制度；中觀層面指與具體的社會服務幾大內(nèi)容板塊（教育服務、科技服務、文化服務、區(qū)域服務）相關的制度；微觀層面則更為具體，如實習基地建設、職教融合、高校協(xié)同創(chuàng)新體系中的環(huán)境引領、督導評估、激勵政策。

組織上，要構建縱橫相通的高等教育社會服務對接機制。首先，重慶市教育委員會和四川省教育廳要共同成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高等教育社會服務中心，負責兩地高校教育教學資源共建共享、社會服務統(tǒng)籌布局等具體活動的部署。其次，兩地的下屬區(qū)域教育行政部門要成立高等教育社會服務辦，負責與中心對接，形成自上而下的政策落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

條件上，要在經(jīng)費、信息等方面積極構建保障體系，打牢成渝雙城經(jīng)濟圈高等教育社會服務的基礎。一是設立高等教育社會服務的專項資助經(jīng)費，支持川渝高校聯(lián)盟活動的開展和資源共享平臺的建設；二是開發(fā)建設“成渝雙城經(jīng)濟圈高等教育社會服務”門戶網(wǎng)，搭建信息共享平臺，將重要政策、聯(lián)盟動態(tài)、方案規(guī)劃、社會宣傳、合作成果等內(nèi)容進行公布與分享。