王少媛 白永生

（遼寧大學，遼寧 沈陽 110136）

美國學者克拉克·克爾（Clark Kerr）曾用“目標的多樣性和模糊性、智力和知識的差異性、人群及其交往方式的多樣性、利益訴求的多重性、資源的有效性和制度的多元性”[1]等概括現(xiàn)代高校組織的多樣化特征，表明了現(xiàn)代高校治理的復雜性。作為典型的“資源依賴型”組織[2]，高校發(fā)展戰(zhàn)略目標定位和戰(zhàn)略行為的選擇在很大程度上取決于獲取資源的數(shù)量、質(zhì)量與途徑，從而凸顯高校財務工作在現(xiàn)代高校治理中的地位和作用。

我國學術界關于高校財務治理問題的探討始于20 世紀90 年代初期，早期文獻多圍繞高校重大經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行程序以及內(nèi)控制度等問題展開。2004 年以后，伴隨大學治理問題研究的升溫，關于高校財務治理的研究文獻也逐步增多。一些學者從政策制度建設、公共管理和組織理論、利益相關者等視角探討了高校財務治理體系[3]、財務治理結構和運行機制[4]、高校財務的“集中”與“分散”管理模式[5]等問題，已有研究呈現(xiàn)出研究視角多元、研究內(nèi)容豐富等特點。與此同時，在實踐層面，伴隨著我國公共財政體制改革和高等教育體制改革的深入推進，高校在校生規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，經(jīng)費投入結構日趨多元，高校所涉及的經(jīng)濟業(yè)務活動越來越復雜，促使高校財務工作職能發(fā)生了新變化，財務管理模式也逐步由傳統(tǒng)“管理型”向現(xiàn)代“治理型”轉變，高校財務治理體系完善問題日益成為人們關注的焦點?？傮w來看，已有文獻對高校財務治理體系、治理結構和治理機制雖然關注較多，但內(nèi)容偏于微觀和分散，對如何實現(xiàn)高校財務治理內(nèi)部要素與外部要素的協(xié)同共治，特別是如何將外部治理要素有效嵌入內(nèi)部治理過程的制度研究較薄弱，對如何提升財務治理對高校戰(zhàn)略管理與決策支撐能力問題的關注不足。

一、高校財務治理的內(nèi)涵

關于治理，聯(lián)合國全球治理委員會認為是“各種各樣的個人、團體——公共的或個人的——處理其共同事務的總和。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動”[6]。這一概念的界定充分揭示了治理的本質(zhì)是一種權力配置和利益平衡機制，是為了實現(xiàn)組織目標而協(xié)調(diào)和平衡利益相關者某種權利關系的設計和安排。

從治理的本質(zhì)屬性出發(fā)，借鑒公共管理理論和公司治理理論，一些學者提出，高校財務治理就是“協(xié)調(diào)高校各權利主體在財權上形成的相互制衡、相互約束的關系，這種協(xié)調(diào)通過一系列的制度安排來實現(xiàn)”[7]；“指財權在不同利益相關者之間的均衡配置，來協(xié)調(diào)由法律和大學章程規(guī)定的高校與政府之間以及高校內(nèi)部各階層等利益相關者在大學財務體制中的地位及其影響的一系列制度安排”[8]。綜合相關學者的觀點可見，高校財務治理是與人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等職能密切相關、與高校財務活動內(nèi)部和外部治理要素緊密聯(lián)結的有機系統(tǒng)。高校財務治理的本質(zhì)就是為了平衡和協(xié)調(diào)高校內(nèi)部和外部各利益相關主體的關系而進行的財權配置和制度安排，具備利益相關者群體為了共同的高校辦學和育人目標而進行協(xié)同治理的屬性特征。

二、高校財務治理體系的建構邏輯

協(xié)同治理理論源于對治理理論的重新檢視，是協(xié)同學與治理理論的交叉成果。協(xié)同治理的重要基礎是治理主體的多元化，根本前提是治理目標的一致性，本質(zhì)屬性是通過制定共同規(guī)則而優(yōu)化治理結構，強調(diào)各個組織行為體之間的協(xié)同協(xié)作，以實現(xiàn)整體大于部分之和的效果。[9]協(xié)同治理理論與高校財務治理體系具有較高的契合性。首先，高校財務治理體系是由內(nèi)部與外部治理要素等相關利益主體共同構成的統(tǒng)一體，體現(xiàn)為內(nèi)部與外部兩個維度的多元利益主體特征；其次，參與高校財務活動的多元利益主體以高校辦學和育人目標為連接紐帶，具備凝聚共識的基礎，能夠形成相互信任與合作的協(xié)同治理動力；最后，依據(jù)不同利益主體在高校財務活動中的重要性、地位和作用，在符合辦學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的治理機制支撐下，通過一定財權關系配置和制度安排，可以建構起多元利益主體相互依存的治理結構，發(fā)揮協(xié)同共治的治理效能。根據(jù)協(xié)同治理理論，本研究將高校財務治理體系框架綜合概括為“兩維多元三層級”的協(xié)同治理模式（見圖1）。

圖1 高校財務治理體系的“兩維多元三層級”治理模式

“兩維多元”指高校財務活動治理要素涉及內(nèi)部、外部兩個維度的多元利益主體。其中，外部財務治理要素包括政府、銀行、行業(yè)機構、校友、捐贈者和社會家庭等，內(nèi)部財務治理要素包括學校黨委、行政部門、二級院系以及管理者、教職員工和學生等，均為高校財務關系的利益主體。根據(jù)全球公司治理運動中OECD 所倡導的利益相關者公平公正原則，高校財務活動的全體利益相關者應具有平等的財權關系，需要根據(jù)相關利益主體的重要程度給予公平獲得財權以及參與財務活動的機會。高校財務是圍繞教育教學工作開展的專門化的業(yè)務活動，因而，高校財務的外部治理要素并不全過程介入高校財務運行環(huán)節(jié)，其主要通過合理嵌入高校財務運行的部分環(huán)節(jié)，包括獲得財務決策權、財務監(jiān)督權等，來實現(xiàn)與高校財務內(nèi)部治理要素的相互協(xié)同和依存。

“三層級”指高校財務治理體系的主要運行環(huán)節(jié)分別由治理理念、治理結構和治理機制等彼此關聯(lián)的三個層級構成。

第一，治理理念是高校財務治理體系的思想統(tǒng)領。高校是與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系、組織系統(tǒng)較為復雜的機構。治理理念是使其內(nèi)外部要素達成共識的基礎。根據(jù)高校財務活動的內(nèi)容特點，高校需要樹立內(nèi)外兼顧、宏微互鑒、量質(zhì)結合的基本理念，即要兼顧內(nèi)部和外部利益相關者群體在高校財務活動中的責權利關系，促進多元主體凝聚目標共識，形成協(xié)同共治格局；需要遵循國家財政改革和教育改革總體方向，同時兼顧學校個體辦學目標定位和戰(zhàn)略發(fā)展階段性需要，建立相匹配的財務資源支撐戰(zhàn)略；需要統(tǒng)籌規(guī)模與質(zhì)量發(fā)展，兼顧常規(guī)履職與事業(yè)發(fā)展提升的多重需要，遵循高校辦學與經(jīng)濟活動雙重規(guī)律，為高校實施戰(zhàn)略管理和科學決策提供關鍵性支撐。

第二，治理結構是高校財務治理體系的核心組織部分。治理結構分別由決策機構、協(xié)調(diào)機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構四個部分組成，強調(diào)多元利益主體的參與和協(xié)調(diào)，是外部治理要素參與財務活動的主要途徑?！包h委領導、校長負責、教授治學、民主監(jiān)督、社會參與”是高校財務治理結構設置的基本原則。其中，財務決策機構是高校黨委，承擔著學校財務工作的領導責任。高校所有重大經(jīng)濟決策、重大投資（融資）以及大額資金使用等重大財經(jīng)事項必須由學校黨委領導班子集體討論決定。高校黨委必須全面貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、作決策、保落實的重要作用。財務協(xié)調(diào)機構由學校董事會（理事會）或各類專業(yè)委員會組成，包括高校根據(jù)實際組建的董事會（理事會）、財經(jīng)委員會、預算管理委員會、資產(chǎn)管理委員會和風險控制委員會等，主要承擔為黨委財務決策提供調(diào)研論證和咨詢服務等任務。財務執(zhí)行機構由校長及行政部門組成，校長承擔高校財務管理的主體責任，并按照學校管理層次建立起由校長、分管財務副校長（總會計師）、財務處長、二級單位負責人和基層財務人員組成的完整責任鏈條。遵循“統(tǒng)一領導、分級管理”以及“財權事權相統(tǒng)一”的原則，其主要任務是落實高校黨委的重大財經(jīng)決議、有關學校事業(yè)發(fā)展的各項財務指標，編制財務戰(zhàn)略規(guī)劃，對學校各類經(jīng)濟活動實施管理、開展預算管理分析和日常運營核算等。財務監(jiān)督機構由學校教代會、審計和紀委監(jiān)察部門組成，主要任務是調(diào)動利益相關方的力量，通過建立有效的聯(lián)動機制掌握財務活動的知情權和監(jiān)督權，開展財務決策和財務執(zhí)行監(jiān)督以防范高校財務風險的發(fā)生，確保財務資源配置程序合法合理。

第三，治理機制是高校財務治理體系的支撐保障系統(tǒng)。它是協(xié)同治理理論支配原理中提出的，使不同利益主體之間的協(xié)同合作產(chǎn)生宏觀有序結構的“序參數(shù)”。[10]根據(jù)高校辦學目標、財務活動的基本特點和內(nèi)在規(guī)律，治理機制分別由成本效益機制、內(nèi)部控制機制和績效評價機制構成。完善治理機制需要進行科學的成本核算和有效的成本管理，促進財務資源優(yōu)化配置及效益最大化；需要建設完善常態(tài)化的財務內(nèi)部控制體系，增強財務風險預測與防控能力，保證財務活動合法合規(guī)且安全高效；需要圍繞辦學質(zhì)量和目標任務，建立完善財務預算績效評價體系，形成有效的激勵約束機制，提高財務工作運行質(zhì)量和效益。此外，為適應高校日益復雜的經(jīng)濟業(yè)務活動、不斷提升治理執(zhí)行機構的工作效率，還需要建設高度專業(yè)化的財會人員隊伍以及高水平的財務信息管理系統(tǒng)作為運行保障機制，為“兩維多元三層級”協(xié)同治理模式提供人才和技術支撐。

三、高校財務治理體系建設面臨的現(xiàn)實問題

我國高校財務體制變革大致可分為兩個階段。第一階段是新中國成立至改革開放初期的“集中統(tǒng)一管理”階段。與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和高等教育管理體制相適應，高校財務工作范疇主要集中于高校內(nèi)部，在學校統(tǒng)一領導下由學校統(tǒng)籌使用學校的全部經(jīng)費和資源，對財務活動和財經(jīng)工作實施集中統(tǒng)一管理。高校財務的主要任務是按著預算進行財務審核和報銷，管理主體單一，管理職能簡單。第二階段是改革開放至今的“統(tǒng)一領導、分級管理”階段。伴隨著高等教育體制改革進程，我國高等教育實現(xiàn)了由精英教育向大眾化、普及化階段的快速發(fā)展。高校辦學規(guī)模的擴大、內(nèi)部組織層級的逐漸增多，使高校所涉及的經(jīng)濟業(yè)務活動日趨復雜。高校財務工作職能逐步拓展為編制學校預算和決算、依法多渠道籌集資金、開展經(jīng)濟核算和實施績效評價、進行資產(chǎn)管理和對學校經(jīng)濟活動實施財務控制與監(jiān)督等多個方面。高校二級單位在接受學校統(tǒng)一領導的前提下，也開始擁有更多的財務管理權。這一階段，高校財務工作范疇已經(jīng)逐步由高校內(nèi)部拓展到高校外部，除政府、學生家長群體外，銀行、行業(yè)機構、校友和捐贈者等也都成為高校財務活動的重要關聯(lián)主體。因應現(xiàn)代高校治理復雜性的必然要求，高校財務管理模式開始由傳統(tǒng)的“內(nèi)部管理型”向現(xiàn)代的“協(xié)同治理型”轉變。

當前，我國高等教育內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生巨大變化，加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大任務對高等教育資源配置和高校財務支撐能力提出了更高的要求，然而，高校財務治理體系建設仍然面臨一些突出問題。

一是在高校財務治理理念層面依然存在管理思維慣性。其主要表現(xiàn)是部分高校的財務工作依然停留在“開源節(jié)流，保障中心工作，獲取最大的財政撥款支持，嚴格控制資金支付風險，為黨委或校長辦公會確定的事項籌措資金”[11]等傳統(tǒng)管理思維上；財務工作仍然主要以保證公共財政資金安全、合法合規(guī)開展資金收付活動為重點任務；財務活動仍以追求“效率”而非“效益”為主；對多方利益群體在財務活動中的責權利關系關照不足，對宏微互鑒、內(nèi)外兼顧、量質(zhì)結合的治理理念重視不夠，遠未實現(xiàn)除基本辦學保障之外的決策支持、信息公開、績效管理和監(jiān)督控制等功能。

二是高校財務治理結構存在“內(nèi)部人控制”[12]現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是高校財務治理結構仍然缺乏對內(nèi)部和外部治理元素協(xié)同治理的制度設計。在財務決策機構設置中，成員仍主要以高校內(nèi)部的管理層為主，高校內(nèi)部的學生、教職工以及高校外部的學生家長、校友、捐贈者、銀行和行業(yè)機構等利益相關群體實質(zhì)性參與不足；在財務執(zhí)行機構設置中，多數(shù)高校尚未實施總會計師制度，財務執(zhí)行的科學化和專業(yè)化程度有待提高；在財務監(jiān)督機構設置中，學校內(nèi)部主要以紀委監(jiān)察部門、審計部門和教職工代表大會為主，存在紀委監(jiān)察和審計部門人員編制不足、專業(yè)性不強、獨立性不夠以及與教職工代表大會聯(lián)動性不強、對財務決策和財務執(zhí)行監(jiān)督力度不夠等問題。學校外部監(jiān)管仍然以政府組織的合規(guī)性審計為主，缺乏效率審計、效果審計、社會審計和綜合審計等。

三是高校財務治理機制尚不健全且治理效能有待提升。其主要表現(xiàn)是高校財務內(nèi)控體系薄弱，對學校系統(tǒng)性的風險認識和預測不足，風險評估制度和科學決策流程有待健全；內(nèi)部財務審計尚未做到全方位覆蓋，對現(xiàn)代高校日益復雜的科研項目、后勤服務等領域的監(jiān)督相對薄弱；[13]績效管理的激勵與約束機制有待增強，有利于增強外部要素對高校財務運行監(jiān)督的信息公開程度和透明度有待進一步提高。

此外，高校財務治理專業(yè)化和信息化程度亟待提高。其問題表現(xiàn)為高校財務人員存在業(yè)務知識更新不及時，信息技術處理能力不強，對高校辦學規(guī)律和教育管理知識掌握不充分；高校二級單位財務管理人員多為兼職，財會知識與技能明顯不足；財務管理部門與其他職能部門存在數(shù)據(jù)分割、管理系統(tǒng)的集成與共享程度不高等現(xiàn)象，對高校財務治理體系的運行保障、人力和技術支撐不足。

四、優(yōu)化高校財務治理體系的基本路徑

1.轉變高校財務治理理念

理念是行動的先導，只有具備先進的治理理念，才有可能產(chǎn)生優(yōu)良高效的治理行為。優(yōu)化高校財務治理體系，須與時俱進地轉變財務理念，跳出高校自身局限和思維定勢，遵循內(nèi)外兼顧、宏微互鑒、量質(zhì)結合的原則，加強內(nèi)部治理要素和外部治理要素的“雙維”協(xié)同，引入并強化成本效益、內(nèi)部控制和績效評價思想理念，推動高校財務工作由傳統(tǒng)的單一財務保障目標向優(yōu)化資源配置、支撐戰(zhàn)略管理的“協(xié)同治理型”目標轉變。首先，高校領導層要率先轉變財務治理觀念，將財務治理視為高校治理的基礎性工程，科學定位高校財務的決策支持、資源保障、績效評價和監(jiān)督控制等職能，抓住財務組織和制度變革等關鍵環(huán)節(jié)，重構適應高校戰(zhàn)略管理需要的財務治理體系。其次，財務治理過程中要堅持問題導向，從實際需求出發(fā)，明確“需求清單”“問題清單”“流程清單”，構建與學校發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財務戰(zhàn)略和資源配置方案。最后，創(chuàng)新高校財務理念須增強全員意識，注重從內(nèi)到外、從上到下統(tǒng)一思想，明確學校財務治理目標，大力營造協(xié)同治理氛圍，充分凝聚治理合力，激發(fā)治理動力，以理念創(chuàng)新引領高校財務治理模式的全面轉型。

2.完善內(nèi)外協(xié)同的財務治理結構

治理的本質(zhì)是構建起一種權力配置和利益平衡機制。協(xié)同共治是高校財務治理體系建設的精髓所在。優(yōu)化高校財務治理體系，需要政府和高校管理者發(fā)揮主導作用，做好協(xié)同共治的頂層設計，在高校財務決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)落實好利益相關主體的權責共治邊界，推進改革的外部動力向內(nèi)部動力轉化，[14]實現(xiàn)外部治理要素的有效嵌入和全面協(xié)同。

一是完善財務決策結構。高校黨委是所有財務重大事項的決策機構，加強黨對財務工作的全面領導是完善財務治理決策結構的根本。學校黨委要全面貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。黨政主要領導要強化財務管理的主體責任意識，切實履行“一崗雙責”，健全“三重一大”財務決策和議事規(guī)則。與此同時，針對重大財務事項決策，還需要進一步發(fā)揮董事會（理事會）或各類專業(yè)委員會的指導、咨詢和監(jiān)督作用，最終形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、各方監(jiān)督制衡、系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的財務領導體制。

二是健全財務協(xié)調(diào)結構。董事會（理事會）或各類專業(yè)委員會既是高校財務的協(xié)調(diào)機構，也是高校財務治理的重要輔助機構。在黨委的統(tǒng)一領導下，高校應結合辦學實際，積極組建由學校主要領導、教職工代表、學生代表、校友代表、行業(yè)機構代表、金融機構代表和社會公眾代表等組成的董事會（理事會）或各類專業(yè)委員會，[15]明確組織章程，確定職責范圍，完善運行機制。圍繞學校黨委的重大財務決策開展全面論證，充分反映多方主體利益訴求，提供可靠有效的調(diào)研論證和咨詢意見，為高校財務決策的專業(yè)性、科學化提供有力支持。

三是優(yōu)化財務執(zhí)行結構。校長及行政部門是高校財務的具體執(zhí)行機構。落實校長的主體責任、有效實施并推廣高?？倳嫀熤贫萚16]、加強財會管理機構建設和各級負責人的管理責任，是完善財務執(zhí)行結構的關鍵。校長須認真落實和組織實施學校黨委作出的財務項目安排，健全財經(jīng)管理制度，完善財務運行流程，做好財務信息公開和財務執(zhí)行報告工作。學校財務管理機構須理順與教學、科研和其他部門的關系，做好學校一級的財務綜合管理，做好財務戰(zhàn)略規(guī)劃、預算管理分析和日常運營核算，參與學校財經(jīng)決策的討論和有關規(guī)定制定工作。學校二級單位須在學校放權的范圍內(nèi)，強化財務管理的主體地位和負責人主體責任，合理確定工作目標，明確績效考核任務，自主決定本單位有關經(jīng)濟事項，構建由校長、分管副校長（總會計師）、財務部門和二級單位主要負責人以及基層財務人員等組成的多層次經(jīng)濟責任體系。

四是完善財務監(jiān)督結構。教代會、審計和紀委監(jiān)察部門等是高校財務的監(jiān)督機構，建立部門間的聯(lián)動機制，提高監(jiān)督檢查實效是完善財務監(jiān)督結構的重點所在。其中，教代會是高校教職工行使民主權利、參與民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，切實發(fā)揮教代會參與高校財務治理的功能，除按照組織規(guī)則堅持定期召開代表大會外，還需要進一步發(fā)揮好教代會下設的各專門委員會以及教職工代表的作用，強化與相關職能部門的經(jīng)常性聯(lián)系，形成對學校重大財務事項的日常參與制度，強化對財務活動的事前、事中和事后監(jiān)督。審計和紀委監(jiān)察部門是行使黨的紀律檢查、行政監(jiān)察和經(jīng)濟審計的職能部門，在足額配備專職人員、全面保障其權威性和獨立性的基礎上，要進一步加強與其他相關業(yè)務部門的聯(lián)動，將審計和紀檢監(jiān)察職能同其他業(yè)務檢查活動結合起來，擴大對學校經(jīng)濟活動的審計范圍，加強對科研項目、后勤服務等領域的重點監(jiān)督，加大績效評價、經(jīng)濟責任審計和信息公開的力度，探索開展第三方審計監(jiān)督，形成審計和紀檢監(jiān)察工作常態(tài)化、監(jiān)督日?；?、評價客觀化和效果顯著化的局面。

3.健全符合“雙重規(guī)律”的財務治理機制

高校財務工作既具有教育屬性也具有經(jīng)濟屬性，優(yōu)化高校財務治理體系需要構建既符合高校辦學規(guī)律又符合經(jīng)濟活動規(guī)律的治理機制。首先，要建立成本效益機制。在新的政府會計制度體系中引入成本概念，在辦學規(guī)模與成本支出之間建立依存關系，構建包括累計攤銷、累計折舊、權責發(fā)生以及職工薪酬等的成本核算機制，開展辦學成本分析，促使學校管理人員形成正確的績效觀以及成本效益觀，大力推進成本管理和績效管理。其次，要健全內(nèi)部控制機制。高校應緊緊圍繞學校辦學目標和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過完善制度、細化措施和執(zhí)行程序，加強對經(jīng)濟活動的風險防范和管控。一方面要樹立風險管理理念，根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略和實際辦學條件，確定學校的風險承受度，形成常態(tài)化風險防控機制；另一方面要強化對學校系統(tǒng)性風險的識別能力，組織關鍵崗位人員定期開展經(jīng)濟活動關鍵風險點排查和評估，完善相應的風險管控制度，實施切實可行的風險防范措施。最后，要優(yōu)化績效評價機制。將預算績效管理作為優(yōu)化高校治理體系的關鍵性措施，構建與日常工作、管理目標和教學科研任務緊密聯(lián)系的財務預算績效評價體系，加強預算執(zhí)行的實時跟蹤與過程分析，建立評價結果與崗位職責、薪酬待遇相關聯(lián)的激勵約束制度，全面增強財務治理效能。

4.建設“業(yè)財融合”的專業(yè)化隊伍

“業(yè)財融合”是新的政府會計制度背景下實現(xiàn)高校財務治理轉型的重要標志。優(yōu)化高校財務治理體系，需要圍繞高校財務和業(yè)務的有效融合，打造一支專業(yè)化的財務人員隊伍。要建立高校財務人員定期培訓制度，一方面，要把信息技術培訓作為重要內(nèi)容，推動財會人員熟練掌握財務系統(tǒng)軟件的操作技能和技巧，不斷學習數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)以及數(shù)據(jù)分析處理等相關知識，為開展財務信息分析和監(jiān)督評價奠定基礎；另一方面，要強化高校財務人員對高校教學、科研新政策新規(guī)定的學習，使財會人員能夠掌握高校整體發(fā)展戰(zhàn)略和不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略重點，深入業(yè)務流程，為學校管理科學決策提供精準服務，實現(xiàn)財務會計向管理會計的蛻變。

5.構建智慧支撐的財務管理系統(tǒng)

財務信息化既是高等教育信息化的客觀要求，也是大數(shù)據(jù)時代打破高校內(nèi)部數(shù)據(jù)信息孤島、實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)管理協(xié)同、進行科學決策和高效管理的重要手段。優(yōu)化高校財務治理體系，必須進一步完善財務管理信息化建設。首先，要構建完善基于大數(shù)據(jù)的財務管理共享平臺。匯聚和收集學校各業(yè)務板塊和部門的存量數(shù)據(jù)信息，以及各職能部門的實時動態(tài)數(shù)據(jù)信息，為高校財務管理的大數(shù)據(jù)服務提供必要的支撐。其次，要以“業(yè)財”一體化為基礎整合業(yè)務流程，通過財務管理服務共享平臺，將財務管理融入學校其他業(yè)務流程，最大限度地實現(xiàn)高校財務管理的信息集成和功能集成，使財務管理在高校業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)都能充分發(fā)揮作用。[17]最后，強化高校財務網(wǎng)絡安全與監(jiān)管，加強針對財務人員網(wǎng)絡安全意識的培訓，優(yōu)化賬務網(wǎng)絡安全管控手段，確保財務信息管理的安全性。