袁松鶴 郝丹 楊瑩

摘要：開放大學(xué)是踐行開放教育理念和新大學(xué)理念的產(chǎn)物。在新的時代背景下，我國的開放大學(xué)面臨邁向“世界一流”的使命和挑戰(zhàn)。唯有厘清世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)，方能為其建設(shè)提供切實指引。開放大學(xué)內(nèi)涵研究的比較、卓越、補充、建設(shè)和綜合等五種理論視角，以及開放大學(xué)建設(shè)堅守的初心使命和目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)提供了學(xué)理支持和實踐支撐。為了驗證所構(gòu)建的世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)的合理性，運用德爾菲法經(jīng)過兩輪專家調(diào)研得以確認(rèn)。最終形成的特征指標(biāo)體系包括開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐、科研與管理、價值與影響等5個一級指標(biāo)，以及11個二級指標(biāo)和25個三級指標(biāo)。依托該指標(biāo)體系對世界一流開放大學(xué)的核心邏輯、內(nèi)涵特征、時代特征進(jìn)行畫像描摹，可揭示出由開放、質(zhì)量和技術(shù)支撐構(gòu)筑的新“鐵三角”關(guān)系，有助于重塑世界一流開放大學(xué)的內(nèi)涵特色，并從歷史維度把握不同時期開放大學(xué)的主要特征及其理性變遷。為建成世界一流開放大學(xué)，未來還需在教育終身化、大學(xué)在線化、課程產(chǎn)品化、服務(wù)最優(yōu)化、治理現(xiàn)代化等方面著力。

關(guān)鍵詞：世界一流開放大學(xué);特征指標(biāo);指標(biāo)構(gòu)建;畫像分析;德爾菲法;遠(yuǎn)程教育

中圖分類號：G728? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1009-5195（2022）03-0076-11? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.03.009

基金項目：2019年教育部職業(yè)教育與成人教育司委托課題“國際視野下‘辦好開放大學(xué)’的對策研究”;國家開放大學(xué)2016年度重點課題“基于六網(wǎng)融通的教師非學(xué)歷教育模式研究與實踐”（G16A0034Z）。

作者簡介：袁松鶴，博士，副研究員，國家開放大學(xué)政法教學(xué)部（北京 100039）;郝丹，博士，編審，國家開放大學(xué)出版?zhèn)髅郊瘓F（北京 100081）;楊瑩，助理研究員，國家開放大學(xué)社會教育部（北京? 100039）。

一、研究背景與問題提出

開放大學(xué)是一種新型大學(xué)。它強調(diào)思想的開放、模式的開放、方法的開放、對象的開放，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)的機會和服務(wù)（楊志堅，2011）。在新的時代背景下，我國的開放大學(xué)面臨“高質(zhì)量發(fā)展”的時代命題和實現(xiàn)“世界一流”的現(xiàn)實任務(wù)。

1.開放大學(xué)是踐行開放教育理念和新大學(xué)理念的產(chǎn)物

開放大學(xué)的源起與開放教育理念發(fā)展息息相關(guān)。大學(xué)層次的開放教育源自“新大學(xué)運動”和“大學(xué)推廣運動”。1849年，在“新大學(xué)運動”推動下創(chuàng)辦的倫敦大學(xué)（孫福萬等，2015）首創(chuàng)以自學(xué)、函授、業(yè)余夜校等方式向大眾開放并開展校外高等教育的先河。受此影響，1870年英國的劍橋大學(xué)首先倡導(dǎo)“大學(xué)推廣運動”，為校外學(xué)生開設(shè)擴展課程（丁興富，2001，p.66）;1962年美國的“莫雷爾法案”（續(xù)潤華等，1998）推動下的“大學(xué)推廣運動”，成為北美遠(yuǎn)程高等教育的起源之一。20世紀(jì)中期，傳統(tǒng)大學(xué)已無法滿足全社會對高等教育的巨大需求（Pratt，1997），隨著1946年南非大學(xué)校外學(xué)習(xí)部的建立，以及1969 年英國開放大學(xué)的橫空出世，世界范圍內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了近80所開放大學(xué)（Ross，2019），它們秉持開放教育理念，強調(diào)通過技術(shù)手段傳遞教學(xué)內(nèi)容和加強教學(xué)交互，通常具備獨立的學(xué)位授予權(quán)，能夠頒發(fā)學(xué)士、碩士甚至是博士學(xué)位。

開放大學(xué)是當(dāng)代大學(xué)理念在當(dāng)代社會的突出表現(xiàn)形式和典型代表（孫福萬等，2012）。古典大學(xué)理念強調(diào)育人和學(xué)術(shù)，現(xiàn)代大學(xué)理念則在教學(xué)、科研基礎(chǔ)上強調(diào)服務(wù)社會。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)的發(fā)展、遠(yuǎn)程大學(xué)的出現(xiàn)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)盟等，給當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展提出了新的難題，為此，當(dāng)代大學(xué)理念代表人物卡爾·雅斯貝爾斯將大學(xué)與個人和社會發(fā)展密切聯(lián)系起來，提出大學(xué)的四項功能，即科研、教學(xué)、專業(yè)教育與特定文化的傳播（羅納德·巴尼特，2012），受到學(xué)界廣泛接納。但羅納德·巴尼特（2012）認(rèn)為，雅斯貝爾斯關(guān)于大學(xué)功能的論述已經(jīng)逐漸與社會實踐拉開了距離，原因是高等教育在機構(gòu)類型、服務(wù)對象、大學(xué)與科研之關(guān)系、大學(xué)與更廣泛的社會之聯(lián)系四個重要維度上均發(fā)生了變化。開放大學(xué)正是在新大學(xué)理念和新發(fā)展格局中涌現(xiàn)出的重要成員，它在上述四個維度上均已實現(xiàn)了不同程度的突破。

2.開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切要求回答什么是“世界一流”

從中國本土來看，2017年，黨的十九大首次提出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2021年，全國教育工作會進(jìn)一步明確“十四五”時期我國教育將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段;而隨著2020年《國家開放大學(xué)綜合改革方案》出臺，“高質(zhì)量發(fā)展”亦成為我國開放大學(xué)發(fā)展的時代課題?！秶议_放大學(xué)綜合改革方案》提出要“努力建成中國特色世界一流開放大學(xué)”。當(dāng)我國39所省級廣播電視大學(xué)全部完成開放大學(xué)更名之后，其必然面臨著“循名責(zé)實”（嚴(yán)冰，2019）和遵循綜合改革方案建成世界一流開放大學(xué)的挑戰(zhàn)。

然而，什么樣的開放大學(xué)才是世界一流的？世界范圍內(nèi)的研究者與實踐者還沒有達(dá)成明確共識?？v覽已有文獻(xiàn)，也很難拼湊起關(guān)于“世界一流開放大學(xué)”的清晰畫像。因此，在國家“十四五”規(guī)劃提出要完善終身學(xué)習(xí)體系的背景下，在世界開放大學(xué)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，迫切需要廊清世界一流開放大學(xué)的特征畫像，從而為我國開放大學(xué)建設(shè)實踐提供切實指引。

3.傳統(tǒng)大學(xué)的特征指標(biāo)不適用于開放大學(xué)

開放大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)主要存在六大區(qū)別。一是辦學(xué)理念上，開放大學(xué)秉承開放教育理念，強調(diào)擴大教育機會、促進(jìn)教育公平;而傳統(tǒng)大學(xué)主要秉承精英教育理念。二是服務(wù)對象上，開放大學(xué)面向社會成人學(xué)習(xí)者，強調(diào)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重;而傳統(tǒng)大學(xué)則以校內(nèi)學(xué)生的學(xué)歷教育為主。三是技術(shù)支撐上，開放大學(xué)把現(xiàn)代信息技術(shù)作為整個大學(xué)的支撐;而傳統(tǒng)大學(xué)主要借助技術(shù)推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。四是組織體系上，開放大學(xué)沒有圍墻，辦學(xué)體系覆蓋全國城鄉(xiāng);而傳統(tǒng)大學(xué)則往往需要依托物理形態(tài)的校園。五是辦學(xué)模式上，開放大學(xué)強調(diào)整合名師名家等優(yōu)質(zhì)社會教育資源，與高校、行業(yè)、企業(yè)等廣泛合作，把大學(xué)辦在社會中;而傳統(tǒng)大學(xué)強調(diào)自身教師隊伍建設(shè)。六是教育教學(xué)制度上，開放大學(xué)強調(diào)寬進(jìn)嚴(yán)出和彈性學(xué)制;而傳統(tǒng)大學(xué)采用傳統(tǒng)的、年限相對固定的學(xué)習(xí)制度。

正是由于存在上述區(qū)別，傳統(tǒng)大學(xué)的特征指標(biāo)并不適用于開放大學(xué)的實踐場域。即便如英國開放大學(xué)，雖然其在與普通高校完全一樣的評價標(biāo)準(zhǔn)下仍表現(xiàn)尚佳，但由于“無法收集諸如畢業(yè)生就業(yè)率、輟學(xué)率等數(shù)據(jù)”（McCall，2004），依然很難在評價當(dāng)中充分展示其風(fēng)采。一項針對韓國國立開放大學(xué)在傳統(tǒng)大學(xué)評價體系中的受評情況，同樣佐證了構(gòu)建開放大學(xué)自身特征指標(biāo)的必要性（Kim et al.，2009）。

4.現(xiàn)有世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)亦不適用于新時期的開放大學(xué)

目前已有對世界一流開放大學(xué)的內(nèi)涵（袁雯，2018;楊俊輝，2022）、評審標(biāo)準(zhǔn)（Ding，1998）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（肖河，2007）的研究，但現(xiàn)有研究要么側(cè)重具體工作，要么側(cè)重單一維度內(nèi)涵探索，抑或提出粗放框架建議，而缺乏關(guān)于世界一流開放大學(xué)整體特征指標(biāo)的精細(xì)提取。

更為重要的是，新格局新階段需要新的世界一流開放大學(xué)畫像。一方面，不宜用少數(shù)高水平、大規(guī)模開放大學(xué)的特征以偏概全地體現(xiàn)世界一流開放大學(xué)的共性。例如，英國開放大學(xué)被公認(rèn)為是世界范圍內(nèi)開放大學(xué)的標(biāo)桿，但在新的階段，它是否就是世界一流的還值得商榷。中國的巨型大學(xué)（學(xué)生超過10萬人）最多，但規(guī)模大不等同于世界一流。另一方面，新階段帶來新使命和新任務(wù)，面對社會大眾日益多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型成什么樣才可稱為世界一流？這是開放大學(xué)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要首先回應(yīng)的問題。

為此，本研究將分三個步驟展開。第一步，廣泛收集與梳理開放大學(xué)發(fā)展與建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)，通過對所得文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，以期初步獲取世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)架構(gòu)。第二步，采用德爾菲法完成特征指標(biāo)的修訂與完善。第三步，基于已經(jīng)獲得的特征指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前實踐，完成對世界一流開放大學(xué)畫像的描摹。

二、世界一流開放大學(xué)特征提取的支持維度

理論和實踐是事物發(fā)展的兩個方面，研究圍繞“何謂世界一流開放大學(xué)”這一核心問題，從理論和實踐兩個維度遴選有關(guān)文獻(xiàn)并做初步梳理，以歸納世界一流開放大學(xué)的特征。

1.理論維度：開放大學(xué)的內(nèi)涵特征

關(guān)于開放大學(xué)的內(nèi)涵特征，國內(nèi)外先后出現(xiàn)了五種理論視角，這些不同視角的觀照有助于豐富新時代開放大學(xué)的內(nèi)涵特征，進(jìn)而為構(gòu)建世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)提供學(xué)理支持。

傳統(tǒng)大學(xué)的比較視角。該視角強調(diào)開放大學(xué)相比于傳統(tǒng)大學(xué)，不僅質(zhì)量相當(dāng)而且成本效益優(yōu)勢突出。國外學(xué)者較早提出了對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)評估的理論方案和指標(biāo)體系，如古勒提出的“七項準(zhǔn)則”、魯姆勃爾的“四項測試”評估方案等（丁興富，2001，p.322），其中都把成本效益作為重要內(nèi)容。1982年，基更和魯姆勃爾在“四項測試”評估方案的基礎(chǔ)上提出了“四維評估體系”，包括數(shù)量、質(zhì)量、聲譽和相對成本，并以此對自治的遠(yuǎn)程大學(xué)進(jìn)行評價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程大學(xué)比傳統(tǒng)大學(xué)有更大的規(guī)模（數(shù)量巨大的合格畢業(yè)生）、有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量（高質(zhì)量學(xué)習(xí)材料）、有更高的成本效益（既有個人經(jīng)濟收益，也有為國民生產(chǎn)總值作出貢獻(xiàn)）（丁興富，2010）。美國網(wǎng)絡(luò)高等教育研究機構(gòu)——在線學(xué)習(xí)聯(lián)盟（曾稱“斯隆聯(lián)盟”）提出了評價在線教育的斯隆框架（The Sloan-C Framework）：包括可獲得性、學(xué)生滿意度、學(xué)習(xí)效果、教師滿意度以及成本效益（Wang，2006），也聚焦于質(zhì)量和成本效益。

開放大學(xué)的卓越視角。該視角強調(diào)開放大學(xué)自身的卓越領(lǐng)先。我國學(xué)者丁興富（Ding，1998）在分析國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會“卓越院校獎”評審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)四維評估體系，包括在開放與遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域取得杰出成就、引領(lǐng)和革新主流發(fā)展、不斷加強和提升遠(yuǎn)程與在線學(xué)習(xí)、在過去的5年中跨越文化與語言的障礙對國際開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)界做出非常重大的貢獻(xiàn)。

傳統(tǒng)大學(xué)的補充視角。該視角強調(diào)開放大學(xué)是傳統(tǒng)大學(xué)的補充，有助于促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的革新。英國開放大學(xué)學(xué)者艾倫·泰特重申了開放大學(xué)的四項功能：即推動國家經(jīng)濟發(fā)展;滿足公眾需求;擴大受眾群體，增加高等教育機會;促進(jìn)各國高等教育體系改革，致力于向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展（Tait，2008）。但鄭（Jeong，2019）指出，艾倫·泰勒將開放大學(xué)的創(chuàng)新性限定在技術(shù)采納層面，是有局限性的，開放大學(xué)的創(chuàng)新應(yīng)在于“開放獲取”和“開放入學(xué)”，此二者應(yīng)是當(dāng)下開放大學(xué)的關(guān)鍵內(nèi)涵。

開放大學(xué)的建設(shè)視角。該視角聚焦開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。美國西部院校協(xié)會下屬的社區(qū)和大專院校評審委員會（ACCJC，2011）發(fā)布的遠(yuǎn)程教育和函授教育評價指南包含四個維度：機構(gòu)使命和成效、學(xué)習(xí)項目和服務(wù)、資源、領(lǐng)導(dǎo)與治理。國家開放大學(xué)校長荊德剛（2020）提出了我國開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的10個方面，包括開放理念、優(yōu)勢特色（專業(yè)）、質(zhì)量意識、信息技術(shù)、學(xué)習(xí)資源、師資隊伍、服務(wù)領(lǐng)域、體系發(fā)展、治理能力和奮進(jìn)文化等。

新型大學(xué)的綜合視角。該視角既考慮開放大學(xué)的比較優(yōu)勢，也考慮自身的內(nèi)涵建設(shè)與卓越領(lǐng)先。丹尼爾（Daniel，2019）認(rèn)為，開放大學(xué)是自20世紀(jì)后期以來高等教育領(lǐng)域中最重要的創(chuàng)新，其原則或目標(biāo)包括：教育民主化的工具、社會正義的手段、發(fā)展的手段、以技術(shù)中介教育、將質(zhì)量作為當(dāng)務(wù)之急、將教師作為促進(jìn)者、機構(gòu)團隊性教學(xué)。他還針對當(dāng)前開放大學(xué)實踐暴露出的諸多問題，提出未來要在“四個開放”理念上有所突破：即在人的開放方面，增加可承受性和經(jīng)濟性;在地點的開放方面，增加泛在性;在方法的開放方面，注重機構(gòu)治理和管理;在理念的開放方面，重視有效教學(xué)。毫無疑問，上述分析均從不同視角豐富了新時代開放大學(xué)的內(nèi)涵，為初步構(gòu)建世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)提供了支持。

2.實踐維度：開放大學(xué)的使命任務(wù)

從實踐看，開放大學(xué)的初心使命側(cè)重于對傳統(tǒng)大學(xué)的變革與突破，當(dāng)前國內(nèi)外開放大學(xué)的現(xiàn)實目標(biāo)和任務(wù)都側(cè)重于自身的內(nèi)涵建設(shè)。

（1）世界開放大學(xué)的初心使命剖析

英國開放大學(xué)首任名譽校長克羅瑟于1969年宣布“人的開放、地點的開放、方法的開放和理念的開放”（即“四個開放”）是英國開放大學(xué)的永恒使命，并且認(rèn)為首要且最緊迫的任務(wù)是對人的開放（韋潤芳，2010a），這一使命延續(xù)了50多年沒有更改。全世界的開放大學(xué)均將“四個開放”奉為圭臬，并在以下三個方面不斷尋求突破。

一是突破對人的限制。人的限制有年齡、階層、種族、性別、已有教育基礎(chǔ)等。倫敦大學(xué)校外學(xué)位制度經(jīng)過1858年、1878年兩次修訂后，才基本實現(xiàn)了對學(xué)生的開放（University of London，2013）。英國開放大學(xué)建校之初即聲稱：“無論何處，只要還有不曾得到滿足的高等教育需求，就都是我們服務(wù)的對象。在人的開放上絕沒有任何限制?！保f潤芳，2010b）

二是打破對時空的限制。成人尤其是在職成人在爭取教育機會時往往因時間、空間等不利因素而面臨阻礙。英國開放大學(xué)對地點和方法的開放，都是為了幫助英國境內(nèi)甚至全球的學(xué)生突破時空限制，進(jìn)行隨時隨地的學(xué)習(xí)。這既是由遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)特點所決定的（丁興富，2001，p.39），也是各國開放大學(xué)始終堅持創(chuàng)新技術(shù)手段和教學(xué)模式的根本原因。

三是突破成本限制。普通高等教育機構(gòu)要求學(xué)生必須為高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)買單，因而阻礙了部分群體尤其是經(jīng)濟弱勢群體進(jìn)入高等教育。而開放大學(xué)就是致力于提供質(zhì)量與成本兩宜的高等教育機會。如澳大利亞南昆士蘭大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)之一是使學(xué)生可以接受和負(fù)擔(dān)高質(zhì)量的大學(xué)教育。美國鳳凰城大學(xué)在其2008和2009年度的教學(xué)質(zhì)量報告中，分別將擔(dān)負(fù)能力、投資回報作為重要項目納入教學(xué)成績（袁松鶴等，2014）。

（2）國內(nèi)開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)梳理

鑒于國內(nèi)開放大學(xué)實踐先進(jìn)性與地域典型性的考量，研究選取國家開放大學(xué)、5所2012年成立的地方開放大學(xué)，以及東北、中部、西南、西北4所地方開放大學(xué)為對象，搜集其“十四五”或“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料，歸納并提煉其對“一流開放大學(xué)”的理解與謀劃（見表1）。

總體來看，國內(nèi)開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)除了滿足多樣化終身學(xué)習(xí)需求（如開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等），利用信息技術(shù)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、創(chuàng)新模式（如大力發(fā)展教育信息化），改善學(xué)習(xí)服務(wù)（如涉及專業(yè)課程、學(xué)習(xí)資源、教師隊伍、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等），提高治理水平、科研水平和國際化水平之外，更加強調(diào)辦學(xué)體系建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)、大學(xué)文化建設(shè)和社會服務(wù)能力提升等。

（3）國外開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)分析

研究選取8所代表性的國外開放大學(xué)，依據(jù)其所公布的戰(zhàn)略規(guī)劃資料（郭蓮，2006;張麗坤，2006;李林曙等，2015;KNOU，2020;OUUK，2020;AU，2021;OUJ，2021;UOPX，2021），歸納出其辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)（見表2）。這8所開放大學(xué)分布在全球不同地區(qū)，有不同的出資方式，歸屬不同的學(xué)校類型，但共同點是建校時間早且積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。

總體來看，國外開放大學(xué)更多強調(diào)滿足多樣化的終身學(xué)習(xí)需求、擴大教育機會，利用技術(shù)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、創(chuàng)新模式，改善學(xué)習(xí)服務(wù)。同時，更加強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的能力、促進(jìn)學(xué)生職業(yè)成功、提升生活質(zhì)量，追求科學(xué)研究卓越，積極推進(jìn)社區(qū)參與，以及重視提升國際影響力和全球競爭力。

三、世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)構(gòu)建

1.世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)初步構(gòu)建

研究對前文搜集的理論文獻(xiàn)、國內(nèi)外開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)資料進(jìn)行如下內(nèi)容分析：（1）對文本進(jìn)行編碼，獲得特征指標(biāo)的關(guān)鍵詞;（2）對關(guān)鍵詞進(jìn)行歸并，獲得三級項目;（3）對三級項目分類整合與歸并，獲得二級項目;（4）對二級項目進(jìn)行提煉，最終獲得6個一級項目，包括規(guī)模、質(zhì)量、成本、技術(shù)支撐、條件保障和外部影響（見表3）。

（注：表中括號內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計頻次。）

2.基于德爾菲法的特征指標(biāo)修訂與完善

研究采用德爾菲法就文獻(xiàn)資料歸納的特征指標(biāo)表述進(jìn)行了兩輪專家調(diào)查。第一輪調(diào)查發(fā)放問卷26份，回收有效問卷23份，有效率88.5%。根據(jù)第一輪調(diào)查結(jié)果對特征指標(biāo)進(jìn)行修訂后，第二輪調(diào)查發(fā)放問卷23份，回收有效問卷23份，有效率100%。

貢獻(xiàn)有效問卷的23位專家分別來自國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育機構(gòu)（含開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、公共服務(wù)體系等），其中，正高職稱19人、副高職稱4人;擔(dān)任機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)17人，研究人員6人;境內(nèi)17人，境外6人。專家具有較高的權(quán)威性，有助于保證研究的信度和效度。

兩次修訂特征指標(biāo)的原則辦法是：（1）兩位及以上專家提出相似意見的，考慮吸收;（2）研究團隊三人分頭匯總專家意見，調(diào)整指標(biāo)，形成三個版本后，集中討論并進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整舉例如表4，最終確立的特征指標(biāo)見表5。

四、世界一流開放大學(xué)畫像分析

基于專家修訂和完善而形成的世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)，研究還由內(nèi)及外、由內(nèi)核到整體、由核心到外延，對世界一流開放大學(xué)的核心邏輯、內(nèi)涵特征、時代特征進(jìn)行了畫像描摹。

1.核心邏輯畫像

早期遠(yuǎn)程教育工業(yè)化時代所形成的規(guī)模、成本、質(zhì)量之間的“鐵三角”特征比較突出，但在信息技術(shù)時代，技術(shù)的快速發(fā)展已然打破了“阻礙人們大規(guī)模地以低成本獲得優(yōu)質(zhì)教育的‘鐵三角’定理”，“使優(yōu)質(zhì)教育能以低成本方式進(jìn)行擴大”（約翰·丹尼爾等，2017）。在新的時代背景下，未來開放大學(xué)將尋求從以量謀大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)變，大規(guī)模不再是開放大學(xué)的發(fā)展重心，低成本也不再是開放大學(xué)的重要追求，因此，亟需構(gòu)建新的“鐵三角”關(guān)系來為世界一流開放大學(xué)建設(shè)提供邏輯架構(gòu)支撐。

如圖1所示，新的開放大學(xué)“鐵三角”理論由開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐三者構(gòu)成，內(nèi)部是科研與管理，外部是價值與影響。研究根據(jù)第三級特征指標(biāo)項描畫了世界一流開放大學(xué)的特征畫像。

其中，開放是世界一流開放大學(xué)的根本宗旨和首要目標(biāo)，質(zhì)量是可持續(xù)生存發(fā)展的關(guān)鍵，技術(shù)支撐是基礎(chǔ)條件與重要特征。開放大學(xué)的價值與影響取決于科研與管理的內(nèi)部保障基礎(chǔ)。新的“鐵三角”關(guān)涉的三個關(guān)鍵變量揭示的動態(tài)關(guān)系表現(xiàn)在三個方面：（1）質(zhì)量不變的前提下，要擴大開放，就要進(jìn)一步加強技術(shù)支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓更多人獲得受教育機會;（2）開放程度不變的前提下，要提高質(zhì)量，就需要進(jìn)一步加強技術(shù)支撐，優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新模式，以技術(shù)賦能學(xué)習(xí)、教學(xué)和管理等;（3）技術(shù)支撐不變的前提下，要擴大開放，就需要進(jìn)一步提高質(zhì)量。從我國高等繼續(xù)教育40多年的辦學(xué)歷程來看，質(zhì)量正是開放的關(guān)鍵影響因素。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府部門通常會限制開放大學(xué)的開放程度，控制招生規(guī)模。反之亦然，要提高質(zhì)量，就需要擴大開放，吸納各類學(xué)習(xí)群體，提供多樣靈活的教育供給。如此才能既擴大生存空間，又承擔(dān)更多國民素質(zhì)提升的責(zé)任，進(jìn)而獲得更多的外部資助和國家財政投入。

2.內(nèi)涵特征畫像

對照表5中的世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)，可以從如下6個方面刻畫其內(nèi)涵特征畫像：

一是開放的教育機會和教育供給。世界一流開放大學(xué)將面向人人開放，是包容、全納的大學(xué)，將承擔(dān)起促進(jìn)教育公平、兜底保障全民素質(zhì)提升的重任。由于開放大學(xué)采用遠(yuǎn)程、非全日制的學(xué)習(xí)方式，以及能夠獲得多渠道的財政投入和資助等，因此其學(xué)習(xí)成本相對更低，學(xué)習(xí)方式也更加靈活。未來一流開放大學(xué)將面向全民提供更加優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足各類社會成員學(xué)歷文憑、知識技能的需求和主動健康、休閑娛樂的需要，并無縫銜接個人成長通道。開放大學(xué)的學(xué)歷教育層次類型與課程體系、非學(xué)歷教育服務(wù)領(lǐng)域與證書體系將更加多樣靈活，并將通過學(xué)分銀行實現(xiàn)個人學(xué)習(xí)成果的有效記錄、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。

二是優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)服務(wù)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。世界一流開放大學(xué)將以持續(xù)優(yōu)化學(xué)習(xí)服務(wù)為目標(biāo)，立足學(xué)生需求進(jìn)行全方位的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計，有效保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。宏觀上對組織架構(gòu)、學(xué)科專業(yè)、教師學(xué)生、學(xué)習(xí)制度等辦學(xué)要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，中觀上對信息化平臺等教育環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，微觀上對學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動等課程教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。同時，一流開放大學(xué)將有效整合普通高校和社會優(yōu)質(zhì)教育資源，并對其進(jìn)行再度開發(fā)和優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)名師名教，學(xué)習(xí)資源有用易學(xué)，教學(xué)組織更具競爭力，學(xué)生服務(wù)更加個性化與智能化，課程學(xué)習(xí)完成度和滿意度更高，人才培養(yǎng)總規(guī)模更大，由此逐步構(gòu)建起內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系，為人才培養(yǎng)質(zhì)量保駕護航。

三是領(lǐng)先的技術(shù)支撐。世界一流開放大學(xué)具有更加先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，不僅擁有自己的技術(shù)隊伍，能夠緊跟學(xué)校發(fā)展、深入理解需求、深耕專業(yè)研發(fā)、保障運營維護;而且有著更高比例的技術(shù)設(shè)施經(jīng)費投入，以及更高的技術(shù)設(shè)施使用率和更新率。同時世界一流開放大學(xué)更加注重引領(lǐng)技術(shù)在教育中的應(yīng)用模式創(chuàng)新，如將新型技術(shù)應(yīng)用在學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理、評價等方面，構(gòu)建起更加泛在化、智慧化的教育環(huán)境。又如，通過不斷提升數(shù)字化教育教學(xué)軟件的專業(yè)化水平，使得各種學(xué)習(xí)資源庫系統(tǒng)、教學(xué)交互系統(tǒng)、虛擬實驗系統(tǒng)、形成性測評系統(tǒng)等發(fā)展成為領(lǐng)域的專業(yè)化品牌產(chǎn)品。此外，一流開放大學(xué)還將繼續(xù)承擔(dān)起所在國家或區(qū)域的終身教育平臺建設(shè)任務(wù)，并為其提供更好的教育技術(shù)公共服務(wù)。

四是務(wù)實創(chuàng)新的科研與管理。世界一流開放大學(xué)將引領(lǐng)開放教育領(lǐng)域研究，在部分學(xué)科領(lǐng)域向一流行列邁進(jìn)。其研究團隊形成的成果將為開放大學(xué)未來發(fā)展提供有效的決策咨詢服務(wù)，也將為教育教學(xué)質(zhì)量提升提供有力支撐。世界一流開放大學(xué)還擁有高效運行的辦學(xué)體系和管理體系。其辦學(xué)體系架構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)效率高、凝聚力強，能夠覆蓋全國或全區(qū)域，支持學(xué)生就近入學(xué)和提供便利的學(xué)習(xí)服務(wù)。其管理體系組織架構(gòu)合理，共同治理機制完善，集中決策過程科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)成熟，在大學(xué)治理和發(fā)展戰(zhàn)略上體現(xiàn)出良好的治理能力和行政效能。

五是卓越的價值影響。世界一流開放大學(xué)將作出更加卓越的教育貢獻(xiàn)，獲得更好的社會聲譽。其較大的人才培養(yǎng)規(guī)模能有效助力國家和地方重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的落實，突出教育成果的獨有價值及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，不斷提升其社會影響力、認(rèn)可度和美譽度。世界一流開放大學(xué)還將通過加強國際合作，拓展海外教育，為國際社會問題解決貢獻(xiàn)力量，不斷提升其國際影響力。

六是鮮明的辦學(xué)特色。世界一流開放大學(xué)同樣將教學(xué)和科研作為重中之重，并視質(zhì)量為生命線。其不僅在教學(xué)質(zhì)量中強調(diào)教學(xué)設(shè)計，而且在科研與管理中突出大學(xué)治理。同時，世界一流開放大學(xué)將更加重視內(nèi)涵建設(shè)，尤其是與開放大學(xué)密切相關(guān)的教師隊伍、學(xué)科研究、辦學(xué)體系、教育環(huán)境、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)成效等內(nèi)涵建設(shè)，這些均是體現(xiàn)開放大學(xué)本質(zhì)與特色的核心要素。

3.時代特征畫像

基于表5的世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)，結(jié)合已有對世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展脈絡(luò)的相關(guān)研究（張秀梅等，2006;郭旭文，2016），研究還歸納出不同時期開放大學(xué)的階段特征畫像（見表6）。

工業(yè)2.0時代的開放大學(xué)起步發(fā)展，其“開放”旨在為更多社會大眾提供均等的教育機會，注重以學(xué)習(xí)材料保障畢業(yè)生質(zhì)量，呈現(xiàn)出較多的機械化工業(yè)特征。當(dāng)時主要采用郵政系統(tǒng)傳遞學(xué)習(xí)材料，由于技術(shù)費用較低而實現(xiàn)了低成本。科學(xué)研究主要是開放教育的辦學(xué)模式、教學(xué)交互、支持服務(wù)等基礎(chǔ)理論研究，管理重心為“教學(xué)”，主要是完成材料的傳遞和學(xué)習(xí)評價。通過開放教學(xué)促進(jìn)教育公平彰顯國內(nèi)影響力，通過跨境辦學(xué)體現(xiàn)國際影響力。該時期以倫敦大學(xué)校外學(xué)位制度等為典型，比較注重辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生數(shù)量。

工業(yè)3.0時代的開放大學(xué)進(jìn)入發(fā)展的“黃金年代”，工業(yè)社會的繁榮促使開放大學(xué)接收了追求規(guī)模效益的理念。多種媒體技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得教學(xué)交互更加便利，開放大學(xué)開始通過關(guān)注學(xué)習(xí)過程來保障學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量，注重采用合適的技術(shù)全面促進(jìn)和改善學(xué)習(xí)。隨著開放大學(xué)運行成熟，傳統(tǒng)大學(xué)的行政管理和教學(xué)管理成為其管理重心。這一時期，開放大學(xué)全面推動開放教育研究，并通過大規(guī)模學(xué)歷補償凸顯國內(nèi)影響力，通過國際交流合作擴大國際影響力。英國開放大學(xué)等“巨型大學(xué)”是這一時期的典范。

工業(yè)4.0時代的開放大學(xué)的特征正逐漸萌生，開始回歸開放辦學(xué)，追求提供滿足多元教育需求的高質(zhì)量學(xué)習(xí)服務(wù)，呈現(xiàn)出更多智能化服務(wù)業(yè)的特征?；ヂ?lián)網(wǎng)等技術(shù)已能夠全面支撐遠(yuǎn)程教與學(xué)，因此，開放大學(xué)可以通過科學(xué)的教學(xué)設(shè)計來提供更加智能化和個性化的學(xué)習(xí)服務(wù)，進(jìn)而保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。技術(shù)的賦能以及對需求多元化的認(rèn)同將帶來對成本多元化的認(rèn)可，低成本不再是唯一追求。此外，開放大學(xué)的管理將進(jìn)一步凸顯自身特色，聚焦辦學(xué)體系的協(xié)調(diào)與管理體系的完善，辦學(xué)體系將向社會教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的管理體系將凸顯服務(wù)業(yè)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征。開放大學(xué)的價值將集中體現(xiàn)在學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)上，并通過全方位的對外交流合作來擴大國際影響力。

總之，三個時期的“變與不變”，勾勒出了開放大學(xué)的時代特征畫像。其中，“變”體現(xiàn)在四個方面：一是開放，其核心追求從開放走向規(guī)模/數(shù)量，最終又回歸開放;二是是成本，即從無意識的低成本，到有意識地追求低成本，最后到成本多元化;三是科研，即開放大學(xué)的科研越來越走向多元、細(xì)化，既注重實用性，又關(guān)注前瞻性，體現(xiàn)了教學(xué)型開放大學(xué)對自身作為一所大學(xué)的角色認(rèn)同;四是圍繞質(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)、教學(xué)設(shè)計、學(xué)習(xí)質(zhì)量的具體內(nèi)涵更加豐富，更加彰顯開放大學(xué)的鮮明特色?！安蛔儭斌w現(xiàn)在兩個方面：一是對質(zhì)量和技術(shù)支撐一以貫之的重視，二是對價值和影響的不懈追求。

五、總結(jié)與反思

未來世界一流開放大學(xué)是在科研和管理等內(nèi)部保障基礎(chǔ)上，通過實現(xiàn)開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐三者的均衡發(fā)展，以滿足社會大眾多樣化、高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)需求，助力國家學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，以此彰顯自身良好的社會價值與國際影響力。

立足前文的特征指標(biāo)與畫像分析，當(dāng)前我國開放大學(xué)在可負(fù)擔(dān)性（直接成本）、學(xué)習(xí)成效（學(xué)生總規(guī)模）、教育應(yīng)用（混合教學(xué)模式）、辦學(xué)體系（全國覆蓋）、教育貢獻(xiàn)（人口學(xué)習(xí)比）等方面已形成突出優(yōu)勢，同時也存在諸多不足。未來探索世界一流開放大學(xué)的建設(shè)路徑，需要在“五化”上下功夫：一是教育終身化，即擴大開放，學(xué)歷教育亟需提升層次，非學(xué)歷教育要更加多樣靈活，承擔(dān)更多社會責(zé)任，廣泛吸引財政投入。二是大學(xué)在線化，即優(yōu)化技術(shù)支撐，通過校企合作等加強技術(shù)隊伍建設(shè)，不斷提升基于技術(shù)的教育應(yīng)用創(chuàng)新能力，提高線上線下一體化融合水平，全面優(yōu)化教育環(huán)境。三是課程產(chǎn)品化，即重視教學(xué)設(shè)計和資源質(zhì)量，加強課程集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化研發(fā)，推進(jìn)課程資源數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)。四是服務(wù)最優(yōu)化，即堅持服務(wù)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動、模式創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)收集、分析、處理、反饋，優(yōu)化教學(xué)過程，增強智能化、個性化學(xué)習(xí)服務(wù)水平。五是治理現(xiàn)代化，即要加強科學(xué)研究，提升學(xué)科專業(yè)水平，增強決策咨詢服務(wù)能力，同時要優(yōu)化管理和辦學(xué)兩大體系，持續(xù)增強服務(wù)能力和服務(wù)水平。

當(dāng)然，本研究所構(gòu)建的特征指標(biāo)還不成熟，一是研究側(cè)重于中國視野，雖然盡可能收集了國內(nèi)外典型文獻(xiàn)，并運用德爾菲法對國內(nèi)外專家進(jìn)行了兩輪意見征詢，但所調(diào)研的專家隊伍仍然以國內(nèi)為主;二是研究得出的特征指標(biāo)還需進(jìn)一步進(jìn)行理論與實證驗證，后續(xù)可嘗試借助更豐富的實踐數(shù)據(jù)和更完善的理論推演獲得更具引領(lǐng)價值的世界一流開放大學(xué)畫像，從而為開放大學(xué)的實踐探索提供更清晰的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]羅納德·巴尼特（2012）.高等教育理念[M].藍(lán)勁松.北京：北京大學(xué)出版社：15-30，12-13.

[2]丁興富（2001）.遠(yuǎn)程教育學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社.

[3]丁興富（2010）.中國特色一流開放大學(xué)的成長之路——上海電視大學(xué)半個世紀(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗[J].開放教育研究，16（3）：86-95.

[4]郭蓮（2006）.試析泰國遠(yuǎn)程開放大學(xué)的發(fā)展[D].昆明：云南師范大學(xué).

[5]郭旭文（2016）.論我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展及其走向[J].繼續(xù)教育研究，（6）：74-76.

[6]荊德剛（2020）.開放大學(xué)改革：使命、發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].開放教育研究，26（4）：4-11.

[7]李林曙，李薇，趙凈等（2015）.南非大學(xué)研究[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社：55，158.

[8]孫福萬，杜若，劉永權(quán)（2015）.英國開放大學(xué)研究[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社：10.

[9]孫福萬，袁松鶴（2012）.從教育理念、大學(xué)理念到開放大學(xué)理念[J].天津電大學(xué)報，16（3）：1-7.

[10]韋潤芳（2010a）.英國開放大學(xué)再認(rèn)識：溯源篇[J].中國遠(yuǎn)程教育，（1）：27-32.

[11]韋潤芳（2010b）.英國開放大學(xué)再認(rèn)識：理念篇[J].中國遠(yuǎn)程教育，（4）：15-23.

[12]肖河（2007）.試論一流遠(yuǎn)程開放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)[J].中國遠(yuǎn)程教育，（6）：28-30.

[13]續(xù)潤華，李建強（1998）.美國“莫雷爾法案”的頒布及其歷史意義簡析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）， （1）：55-59.

[14]嚴(yán)冰（2019）.中國廣播電視大學(xué)與開放大學(xué)[C]//陳麗（2019）.中國教育改革開放40年：終身教育卷.北京：北京師范大學(xué)出版社：72-111.

[15]楊俊輝（2022）.如何建設(shè)高水平開放大學(xué)？——高質(zhì)量推進(jìn)四川開放大學(xué)“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，34（1）：3-10.

[16]楊志堅（2011）.國家開放大學(xué)的歷史使命[J].中國高等教育，（Z2）：33-35.

[17]袁松鶴，張偉，王連喜（2014）.鳳凰城大學(xué)2008—2011年度學(xué)術(shù)報告述評——開放教育商業(yè)模式下的辦學(xué)成績與質(zhì)量保證[J].中國遠(yuǎn)程教育，（5）：32-40.

[18]袁雯（2018）.建設(shè)中國特色一流開放大學(xué)：目標(biāo)內(nèi)涵與行動策略[J].開放教育研究，24（3）：12-18.

[19]約翰·丹尼爾，李薇（2017）.靈活性：在線學(xué)習(xí)的核心要素[J].中國遠(yuǎn)程教育，（1）：5-14，79.

[20]張麗坤（2006）.英迪拉·甘地國立開放大學(xué)的特色[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），（2）：100-101.

[21]張秀梅，丁新（2006）.中外遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷史分析與比較[J].中國電化教育，（4）：27-31.

[22]ACCJC （2011）. Guide to Evaluating Distance Education and Correspondence Education[EB/OL]. [2021-07-16]. http：//dspace.lib.hawaii.edu/bitstream/handle/10790/108/Guide-to-

Evaluating-DE-and-CE_June-2011.pdf.

[23]AU （2021）. The Athabasca University Story[EB/OL]. [2021-09-13]. https：//imagine.athabascau.ca.

[24]Daniel， J. S. （2019）. Open Universities： Old Concepts and Contemporary Challenges[J]. International Review of Research in Open and Distance Learning， 20（4）.

[25]Ding， X. （1998）. Evaluation of Distance Leaching Universities： Chinese Perspective and Experiences[C]//Proceedings of the International Open and Distance Education. Shanghai： Shanghai Television University.

[26]Jeong， H. （2019）. Rethinking Open Universities[J]. International Review of Research in Open and Distance Learning， 20（4）.

[27]Kim， B.， & Yang， C. Y. （2009）. Evaluation Standard for Institutional Evaluation of Open University[J]. Asian Association of Open Universities Journal， 4（1）：14-26.

[28]KNOU （2020）. Vision 2022[EB/OL]. [2021-07-14]. https：//

engknou.knou.ac.kr/engknou/5714/subview.do？epTicket=LOG.

[29]McCall， A. （2004）. The Open University[N]. Sunday Times. 2004-09-12.

[30]OUJ （2021）. President’s Message[EB/OL]. [2021-08-14].

https：//www.ouj.ac.jp/eng/about/president.html.

[31]OUUK （2020）. Strategic Plan To 2021/22[EB/OL]. [2021-07-13]. https：//www.open.ac.uk/about/main/sites/www.open.ac.uk.about.main/files/files/OU%20Strategic%20Plan%20to%202021-22.pdf.

[32]Pratt， J. （1997）. The Polytechnic Experiment（1965-1992）[M]. Buckingham： The Society for Research into Higher Education & Open University Press：13.

[33]Ross， P. （2019）. Open Universities： Past， Present and Future[J]. International Review of Research in Open and Distance Learning， 20（4）.

[34]Tait， A. （2008）. What Are Open Universities for？[J]. Open Learning： The Journal of Open， Distance and E-Learning， 23（2）：85-93.

[35]University of London （2013）. A Brief History[EB/OL]. [2021-07-10]. http：//www.london.ac.uk/history.html#c32.

[36]UOPX （2021）. University of Phoenix Mission and Purpose[EB/OL]. [2021-08-24]. https：//www.phoenix.edu/about_us/about_

university_of_phoenix/mission_and_purpose.html.

[37]Wang， Q. （2006）. Quality Assurance - Best Practices for Assessing Online Programs[J]. International Journal on E-Learning， 5（2）：265-274.

收稿日期 2022-02-20

Characteristic Indicators and Portrait Analysis of the World-Class Open University

YUAN Songhe， HAO Dan， YANG Ying

Abstract： Open University is the product of practicing the concept of open education and the concept of contemporary university. Under the background of the new era， China’s open universities are facing the mission and challenge of becoming “world-class”. Only by clarifying the characteristic indicators of the world-class Open University can we provide practical guidance for their construction. Five theoretical perspectives of the connotation， including comparison， excellence， supplement， construction and synthesis， as well as the original mission and objectives of the construction of the Open University， provide theoretical and practical support for the construction of characteristic indicators of the world-class Open University. In order to verify the rationality of the characteristic indicators of the world-class Open University， Delphi method is used to confirm it through two rounds of expert investigation. The final characteristic indicators system includes five first-class indicators such as openness， quality， technical support， scientific research and management， value and impact， as well as 11 second-class indicators and 25 third-class indicators. Relying on this indicators system， the portrait description of the core logic， connotation characteristics and era characteristics of the world-class Open University can reveal the new “iron triangle” relationship built by openness， quality and technology support， which helps to reshape the connotation characteristics of the world-class Open University and grasp the main characteristics and rational changes of the Open University in different periods from the historical dimension. In order to build a world-class Open University， we need to focus on lifelong education， online university， curriculum productization， service optimization， governance modernization and so on.

Keywords： World-Class Open University; Characteristic Indicators; Indicators Construction; Portrait Analysis; Delphi Method; Distance Education