陸和建 李麗珍

（安徽大學(xué)管理學(xué)院 合肥 230601）

隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。2021年3月8日，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟妨⒆惝?dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)更好地推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[1]。《意見》明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新拓展我國(guó)公共文化空間，建設(shè)有地方特色、有文化品位的公共文化空間，以擴(kuò)大公共文化服務(wù)的社會(huì)覆蓋度；要對(duì)公共圖書館等公共文化設(shè)施進(jìn)行功能布局的改造，提升舒適度以更好地滿足人民群眾的需求；在城市的商圈，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量，去打造出一批“閱讀+輕食+創(chuàng)客空間+文化沙龍”形式的新型“城市書房”；加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，鼓勵(lì)利用多種方式，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)項(xiàng)目打造、 服務(wù)資源配送等，以此來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平[2]。伴隨著一系列頂層政策的出臺(tái)，我國(guó)城市公共閱讀空間將迎來(lái)一波全新發(fā)展。

1 我國(guó)城市公共閱讀空間的運(yùn)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，書店、繪本館、圖書館等不同行業(yè)建設(shè)的公共閱讀空間正在形成合流，并逐漸演化為公共文化服務(wù)體系中的一種基本形式[3]。筆者選取2021年商業(yè)資源聚集度高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的4個(gè)一線與15個(gè)新一線城市作為研究對(duì)象，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，通過訪問各個(gè)城市的官方政府網(wǎng)站、微博及微信公眾號(hào)，對(duì)我國(guó)部分省市典型城市公共閱讀空間的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了梳理。綜合梳理結(jié)果來(lái)看，我國(guó)城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)主要分為政府直接運(yùn)營(yíng)模式、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)模式、政府與社會(huì)力量合作運(yùn)營(yíng)模式。

1.1 政府直接運(yùn)營(yíng)的城市公共閱讀空間現(xiàn)狀分析

政府直接運(yùn)營(yíng)的城市公共閱讀空間是由政府財(cái)政撥款成立，由編制內(nèi)人員進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理。截至2021年9月15 日，筆者將一線與新一線部分城市公共閱讀空間的發(fā)展現(xiàn)狀歸納如表1所示。

1.2 社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的城市公共閱讀空間現(xiàn)狀分析

社會(huì)力量主要包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織等多種主體[4]29-32。城市書房、實(shí)體書店等新型特色閱讀空間是社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)城市公共閱讀空間的主要代表。我國(guó)一線及新一線部分城市社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的公共閱讀空間現(xiàn)狀見表2。

表2 我國(guó)一線及新一線城市社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)城市公共閱讀空間現(xiàn)狀

1.3 政府與社會(huì)合作化運(yùn)營(yíng)的公共閱讀空間現(xiàn)狀分析

城市公共閱讀空間合作化運(yùn)營(yíng)模式從業(yè)態(tài)選擇、資源整合、資本分配、日常運(yùn)營(yíng)管理、營(yíng)銷方式、考核機(jī)制等方面分別體現(xiàn)了政府與社會(huì)資本在其中分擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用[4]29-32。黨的十八大以來(lái)，為促進(jìn)社會(huì)力量參與基層公共文化項(xiàng)目打造、運(yùn)營(yíng)等，政府采取了多種激勵(lì)措施。當(dāng)前，城市公共閱讀空間合作化運(yùn)營(yíng)已成主流，我國(guó)2021年一線及新一線部分城市閱讀空間合作化運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀如表3所示。

表3 我國(guó)一線及新一線城市聯(lián)合運(yùn)營(yíng)城市公共閱讀空間現(xiàn)狀

在以上三種不同的運(yùn)營(yíng)模式中，政府與社會(huì)力量所分擔(dān)的責(zé)任不盡相同，隨著一系列鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策的出臺(tái)，大量社會(huì)資本開始參與公共閱讀空間的運(yùn)營(yíng)建設(shè)。但由于社會(huì)力量參與公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)的機(jī)制尚不完善，參與建設(shè)的途徑、方式等不夠明確，穩(wěn)定性較差，在客觀上增加了公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)管理的難度。

2 我國(guó)城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)模式典型案例分析

2.1 政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)：以西安24小時(shí)社區(qū)自助圖書館為例

西安“24小時(shí)社區(qū)自助圖書館”項(xiàng)目成立于2016年，是西安市推動(dòng) “文化+”新實(shí)踐、建設(shè)書香之城的重要舉措，其運(yùn)營(yíng)模式對(duì)我國(guó)公共閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展有可借鑒之處。目前西安市通過驗(yàn)收的12家24小時(shí)社區(qū)自助圖書館已全部投入運(yùn)營(yíng)[5]。該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由西安圖書館提供，借助西安市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以西安市公共圖書館總分館信息化建設(shè)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)全市館藏資源的共建共享。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每一家24小時(shí)社區(qū)自助圖書館的館內(nèi)面積約40平方米、藏書3 000余冊(cè)，并配備了自助辦證機(jī)、自助借還機(jī)等相關(guān)配套設(shè)備，具備與公共圖書館相同的自助借還書、圖書續(xù)借、資源查詢等功能，可與全西安市各級(jí)公共圖書館的圖書通借通還，實(shí)現(xiàn)了圖書館的全天候服務(wù)[6]。在多媒體運(yùn)營(yíng)方面，該項(xiàng)目申請(qǐng)了微信公眾號(hào)用以發(fā)布館內(nèi)動(dòng)態(tài)，以此保證讀者可以通過公眾號(hào)獲取各個(gè)圖書館的地理位置、館藏資源、開放時(shí)間等信息。在活動(dòng)運(yùn)營(yíng)方面，各分館通過組織學(xué)生志愿者協(xié)會(huì)，積極舉辦攝影大賽、散文朗誦、“閱讀達(dá)人”等各類閱讀推廣活動(dòng)，吸引大量群眾參與，取得了良好的宣傳成效。

但目前西安24小時(shí)社區(qū)自助圖書館存在利用率低的問題，原因在于：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。各社區(qū)圖書館面積僅為40 平方米左右，且缺少閱讀區(qū)域，不能充分滿足讀者的閱讀需求。②館藏資源較少，書籍管理不到位。各社區(qū)圖書館平均藏有3 000冊(cè)紙質(zhì)圖書，且書籍更新速度較慢。③工作人員整體服務(wù)水平偏低，缺乏有效管理。西安社區(qū)圖書館的管理人員通常由社區(qū)居委會(huì)成員兼任，或是由大學(xué)生、中小學(xué)生組成的志愿者參與管理，館內(nèi)管理人員流動(dòng)性較大，并缺乏專業(yè)的知識(shí)與技能，以上因素都不利于閱讀空間的良性發(fā)展。

2.2 社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)：以“言幾又”為例

2007年實(shí)體書店遭遇寒潮，市場(chǎng)不斷萎縮。言幾又通過不斷創(chuàng)新，采用“書店+”的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，借助于商業(yè)綜合體，從單一的書店模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕铙w驗(yàn)空間[7]。截至2021年9月，言幾又已有58家門店分布在全國(guó)14座城市。

言幾又的品牌打造與營(yíng)銷方式對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體書店的運(yùn)營(yíng)有一定的參考作用。一是打造差異化的品牌形象和閱讀體驗(yàn)。在信息爆炸時(shí)代，每個(gè)讀者的閱讀喜好差異越來(lái)越大，如何找到自己的目標(biāo)人群，滿足讀者差異化的需求，是運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。鑒于此，言幾又自誕生以來(lái)始終堅(jiān)持“連鎖不復(fù)制”的企業(yè)理念，對(duì)每個(gè)門店都會(huì)進(jìn)行大量的市場(chǎng)調(diào)研分析，針對(duì)不同區(qū)域、不同讀者的偏好進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，以此形成每家門店自身的品牌特色。如針對(duì)兒童讀者打造的言寶樂園、國(guó)際兒童館等，這些門店的目標(biāo)受眾就是兒童群體，門店的裝修風(fēng)格、圖書選擇等所依據(jù)的也是目標(biāo)受眾的特點(diǎn)，為兒童讀者提供了更精準(zhǔn)、舒適的閱讀體驗(yàn)。二是重視品牌文化建設(shè)，除書店以外，言幾又還在閱讀空間內(nèi)加入了更多的文化生活元素，如作為咖啡館、餐廳，定期舉辦的文化沙龍與藝術(shù)展，線下的閱讀分享會(huì)等。這些元素為讀者創(chuàng)造了更好的文化體驗(yàn)，也大大增強(qiáng)了讀者黏性，形成了自己的私域流量，從而鞏固了品牌優(yōu)勢(shì)。

但社會(huì)運(yùn)營(yíng)也存在公益性低、缺乏文化引導(dǎo)的問題。言幾又的經(jīng)營(yíng)以利潤(rùn)為導(dǎo)向，收錄的書籍更偏向于快餐文學(xué)、流行文學(xué)，缺乏對(duì)嚴(yán)肅文學(xué)的引導(dǎo)。另外，書店的經(jīng)營(yíng)以銷售為主，門店內(nèi)的閱讀位置較少，無(wú)法滿足人民群眾的閱讀需求，缺乏公益性。

2.3 政府與社會(huì)合作化運(yùn)營(yíng)：以“宸冰書坊”為例

宸冰書坊是北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書館與宸冰閱讀文化傳媒公司合作運(yùn)營(yíng)的特色公共閱讀空間。作為北京“十佳優(yōu)讀空間”，宸冰書坊將政府的資源優(yōu)勢(shì)與社會(huì)力量的多樣化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。宸冰書坊的前身是朝陽(yáng)區(qū)圖書館分館，與朝陽(yáng)區(qū)圖書館實(shí)行總分館管理，文獻(xiàn)借閱可通借通還[8]。

宸冰閱讀文化傳媒公司的入駐，有效提升了閱讀空間的服務(wù)品質(zhì)。宸冰閱讀文化傳媒公司在運(yùn)營(yíng)過程中聚焦全民閱讀，在運(yùn)營(yíng)理念、機(jī)制方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，著眼于解決讀者的“閱讀痛點(diǎn)”，積極開展線上“宸冰讀書”與線下訪談、書友讀書會(huì)等活動(dòng)，定期錄制“文化大咖”訪談節(jié)目，邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的老師分享“必讀書單”，其活動(dòng)的線上點(diǎn)擊量總計(jì)超過5 000萬(wàn)人次。運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)通過微信公眾號(hào)、粉絲群等渠道進(jìn)行活動(dòng)宣傳和推廣，極大擴(kuò)展了書坊服務(wù)的外延，使其發(fā)展成為一個(gè)豐富立體的現(xiàn)代文化空間綜合體。

通過對(duì)我國(guó)城市公共閱讀空間三種運(yùn)營(yíng)模式開展實(shí)證研究，筆者發(fā)現(xiàn)在功能特色、閱讀空間利用率及所產(chǎn)生的社會(huì)效益等方面，政府運(yùn)營(yíng)的西安24小時(shí)社區(qū)自助圖書館公益性較強(qiáng)，但存在讀者使用率較低、管理維護(hù)混亂等問題；社會(huì)運(yùn)營(yíng)的“言幾又”特色鮮明，利用率高，但弱化了閱讀空間的公益性特質(zhì)，還成為了網(wǎng)紅打卡圣地，弱化了公共閱讀空間作為“文化空間”的本質(zhì)[9]；政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)合作運(yùn)營(yíng)的宸冰書坊同樣存在社會(huì)力量準(zhǔn)入機(jī)制不健全、制度建設(shè)有待完善等問題。基于此，筆者對(duì)以上三個(gè)案例的資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了比較分析（如表4所示），以期能為我國(guó)城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

表4 城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)模式案例比較

3 我國(guó)城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)存在的問題

3.1 邊界不清晰，營(yíng)利性與公益性邊界模糊

目前諸如“言幾又”這類社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的城市公共閱讀空間存在“網(wǎng)紅化”趨勢(shì)，雖然自帶經(jīng)營(yíng)屬性的書店本身與經(jīng)營(yíng)者的利益密切相關(guān)，帶有消費(fèi)性質(zhì)，但被冠以“網(wǎng)紅”之名無(wú)疑會(huì)給公共閱讀空間帶來(lái)負(fù)面影響。造成此問題的原因在于：首先，政府對(duì)公益性文化事業(yè)的長(zhǎng)期投入不足，致使公共文化服務(wù)體系不健全，讀者的基本文化權(quán)利得不到保障。其次，社會(huì)運(yùn)營(yíng)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，但忽視了公益性才是公共閱讀空間的立身之基、生存之本[10]。很多社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的閱讀空間在經(jīng)營(yíng)過程中，越來(lái)越舍本求末，服務(wù)日趨市場(chǎng)化，將閱讀空間慢慢變成了一個(gè)具有閱讀功能的咖啡館、輕餐店，逐步偏離了軌道。最后，社會(huì)運(yùn)營(yíng)缺乏統(tǒng)一布局，容易造成熱點(diǎn)地區(qū)內(nèi)卷嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)激烈，而其他地區(qū)無(wú)人問津，進(jìn)而導(dǎo)致資金、人員投入的浪費(fèi)與資源利用效率的低下。

3.2 政策不完善，社會(huì)力量參與度較低

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，政府與社會(huì)力量的職責(zé)邊界還有待厘清[11]。社會(huì)力量的積極參與可以加速城市公共閱讀空間建設(shè)，擴(kuò)大城市公共閱讀空間的覆蓋范圍，專業(yè)的社會(huì)力量還可以更好地提升城市公共閱讀空間的運(yùn)營(yíng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

然而，我國(guó)社會(huì)力量參與城市公共閱讀空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策尚不完善，如何引入專業(yè)社會(huì)力量，有哪些扶持政策，目前也無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)。城市公共閱讀空間帶有較強(qiáng)的公益屬性，單純依賴經(jīng)營(yíng)性收入難以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此政府必須在稅收、場(chǎng)地等方面給予一定扶持，以此維持城市公共閱讀空間的正常運(yùn)營(yíng)。

3.3 監(jiān)管不到位，城市公共閱讀空間考核機(jī)制不健全

城市公共閱讀空間作為公益性場(chǎng)所，政府在其建設(shè)過程中集多種角色于一身，既是建設(shè)者、投資者，又是執(zhí)行者、運(yùn)營(yíng)者，更是管理者、監(jiān)督者，但這并不利于閱讀空間的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展[12]。政府缺乏完善的考核機(jī)制，容易使城市公共閱讀空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)陷入僵化困境，缺乏革新、進(jìn)步的動(dòng)力。

此外，我國(guó)還缺乏對(duì)社會(huì)力量參與公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)的績(jī)效評(píng)估體系，評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全，在相關(guān)政策文件中關(guān)于績(jī)效評(píng)估的部分只停留在宏觀指導(dǎo)層面，沒有詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏科學(xué)完善的考核機(jī)制，大多公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)考核指標(biāo)都難以量化、考核內(nèi)容空洞且缺乏實(shí)踐意義、主觀性強(qiáng)，致使運(yùn)營(yíng)考核最終流于形式，不利于公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 吸引力不足，城市公共閱讀空間利用率有待加強(qiáng)

政府并非專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)閱讀空間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)缺乏深入了解，因此往往存在管理水平較弱、藏書乏善可陳等問題。加之政府缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，舉辦、引流活動(dòng)的能力不足，閱讀空間無(wú)法吸引居民，難以實(shí)現(xiàn)全民閱讀、達(dá)到提升居民文化水平的目的。閱讀空間的利用率與實(shí)際效能無(wú)法達(dá)到預(yù)期，甚至出現(xiàn)工作人員比讀者多的情況，虛耗了大量社會(huì)資源。另外在政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的場(chǎng)景下，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制還不夠健全，容易使公共閱讀空間陷入建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金難以落實(shí)的困境，導(dǎo)致閱讀空間的利用率下降。

3.5 人才短缺，城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)水平偏弱

城市公共閱讀空間需要有一批熟悉運(yùn)營(yíng)流程和設(shè)備操作的專業(yè)人員進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)，需要舉辦一些文化活動(dòng)來(lái)提高周邊居民的參與度，并需要通過不斷調(diào)整自身定位與藏書來(lái)增強(qiáng)對(duì)讀者的吸引力。但目前我國(guó)具備城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)能力的人才較少，現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)人員普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)素質(zhì)，加之部分閱讀空間是通過招募志愿者來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)，工作人員的流動(dòng)性較大，通常只經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的人才培訓(xùn)機(jī)制。

人才短缺導(dǎo)致我國(guó)大部分公共閱讀空間的服務(wù)能力較差、吸引力不足，讀者、年外借冊(cè)數(shù)、讀者接待量等指標(biāo)偏低，致使城市公共閱讀空間最終甚至淪為“樣子工程”，無(wú)法發(fā)揮城市文化中心的效能。

4 我國(guó)城市公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 堅(jiān)持公益性，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益有效統(tǒng)一

如何在日趨市場(chǎng)化的環(huán)境中切實(shí)保證公共閱讀空間“公益性”的屬性，是需要運(yùn)營(yíng)管理人員深入思考的問題。首先，公共閱讀空間應(yīng)堅(jiān)持公益性優(yōu)先、公益性和經(jīng)營(yíng)性相統(tǒng)一的原則，明確界定公共閱讀空間的經(jīng)營(yíng)范圍，允許其通過售賣文創(chuàng)產(chǎn)品、出版物、圖錄、提供餐飲等進(jìn)行輔助性經(jīng)營(yíng)，但不能為讀者設(shè)置最低消費(fèi)、辦理會(huì)員等閱讀門檻，而是要不斷提高服務(wù)水平，確保所有讀者平等享有公共文化服務(wù)。其次，對(duì)公共閱讀空間進(jìn)行功能分區(qū)，明確公益閱讀借閱區(qū)域與經(jīng)營(yíng)區(qū)域，在不影響閱讀空間履行公益性服務(wù)職能的前提下，可積極開拓一些市場(chǎng)業(yè)務(wù)。最后，可通過舉辦讀者活動(dòng)增加人流量，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)銷售量，平衡公益性帶來(lái)的利益損耗。還可以通過開發(fā)衍生產(chǎn)品，增加閱讀相關(guān)課程，開設(shè)書法、舞蹈、書畫課等經(jīng)營(yíng)方式為運(yùn)營(yíng)管理增加活力。這樣的運(yùn)作方式可實(shí)現(xiàn)公共閱讀空間的公益性與經(jīng)營(yíng)性的有效統(tǒng)一。

4.2 積極引入社會(huì)化資本，結(jié)成利益共同體

城市公共閱讀空間作為深入推進(jìn)全民閱讀、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要抓手，政府應(yīng)樹立融合發(fā)展理念，積極引入社會(huì)化資本，建立合作競(jìng)爭(zhēng)模式。在引入社會(huì)力量之初，政府應(yīng)秉持公正、公開的原則制定招標(biāo)合同，明確項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要求及退出機(jī)制，確保社會(huì)資本能公平獲取信息，篩選出具有資質(zhì)且口碑較好的社會(huì)組織參加項(xiàng)目的招投標(biāo)。招標(biāo)過程應(yīng)做到程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、透明公正，并及時(shí)向社會(huì)公布招標(biāo)結(jié)果 。政企雙方依法簽訂招標(biāo)合同，以此確定責(zé)任義務(wù)主體，合同還要詳細(xì)闡述項(xiàng)目周期、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目金額、退出機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容，以免發(fā)生糾紛。確立合作關(guān)系之后，政府部門可根據(jù)公共閱讀空間各方面的運(yùn)營(yíng)成效對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并提供相關(guān)配套服務(wù)，以改善政社合作中企業(yè)因公益性支出而造成的利益損失，如采取減免稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，加大對(duì)社會(huì)力量的支持力度。通過合作運(yùn)營(yíng)，政府與社會(huì)資本可結(jié)合成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共負(fù)盈虧。

從目前我國(guó)城市公共閱讀空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，積極聯(lián)動(dòng)社會(huì)資本參與公共文化體系建設(shè)，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要途徑，有利于緩解基層公共文化服務(wù)供需不足的矛盾，還能為公眾獲取資源提供更多便利。

4.3 構(gòu)建規(guī)范化管理機(jī)制，確保閱讀空間良性運(yùn)營(yíng)

首先，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各城市地區(qū)發(fā)展水平，研究制定與公共閱讀空間發(fā)展運(yùn)營(yíng)配套的規(guī)范性文件及政策，從而確保其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[13]。應(yīng)厘清城市公共閱讀空間的功能，明確各運(yùn)營(yíng)部門的責(zé)任，制定長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。其次，政府應(yīng)保證監(jiān)督與考評(píng)的常態(tài)化，閱讀空間運(yùn)營(yíng)的制度化，避免閱讀空間建設(shè)流于形式。再次，政府應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保考核原則可量化、可評(píng)價(jià)、可操作，并進(jìn)行深度調(diào)研，結(jié)合公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，不斷考核內(nèi)容，修改完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。最后，為保證公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)考核的高效、公平、專業(yè)，政府需引入第三方考核機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)各界專業(yè)人士，如專家學(xué)者、企業(yè)等不具有行政屬性的人員組成評(píng)估小組，提高公眾的參與度。第三方考評(píng)小組可憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，借助同類項(xiàng)目翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，對(duì)公共閱讀空間的整個(gè)運(yùn)營(yíng)周期提出優(yōu)化建議及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案，進(jìn)而提升閱讀空間的服務(wù)質(zhì)量與效能。

4.4 樹立讀者導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)理念，掌握文化核心競(jìng)爭(zhēng)力

要實(shí)現(xiàn)公共閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展，管理人員在運(yùn)營(yíng)時(shí)必須以讀者為中心，但目前我國(guó)大量的公共閱讀空間仍持有“藏書第一”的舊觀念。如何向“讀者第一”的理念轉(zhuǎn)型，有以下三個(gè)具體措施：第一，成立第三方讀者協(xié)會(huì)，定期對(duì)閱讀空間的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行檢查監(jiān)督；第二，設(shè)置讀者意見箱，定期對(duì)讀者建議進(jìn)行匯總，加強(qiáng)對(duì)讀者的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，鼓勵(lì)讀者對(duì)館內(nèi)核心業(yè)務(wù)提出意見，切實(shí)從讀者的角度調(diào)整服務(wù)內(nèi)容；第三，為讀者提供專業(yè)化的建議，并為殘障人士和學(xué)習(xí)障礙者等特殊群體提供專門幫助。重視讀者的精神需求，通過提高自身服務(wù)水平來(lái)提高讀者對(duì)閱讀空間的滿意度，以此提高閱讀空間整體的運(yùn)營(yíng)管理水平。

4.5 培育專業(yè)人才隊(duì)伍，提升運(yùn)營(yíng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

運(yùn)營(yíng)管理工作者的從業(yè)素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)提供高質(zhì)量閱讀空間服務(wù)的關(guān)鍵。公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)人員須受過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，既要具備足夠的公共文化服務(wù)專業(yè)理論知識(shí)，又要掌握基本的業(yè)務(wù)技能。首先，公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)不同崗位和級(jí)別的運(yùn)營(yíng)人員，制定不同的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，建立完整的培訓(xùn)體系，確保培訓(xùn)成效。其次，政府及文化部門應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行最新管理技術(shù)方面的培訓(xùn)，以便其能更好地掌握和應(yīng)用新技術(shù)，提升自身的業(yè)務(wù)能力和信息資源管理水平。最后，公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)對(duì)管理人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)人員的讀者服務(wù)意識(shí)，為讀者提供針對(duì)性服務(wù)，借此提高公共閱讀空間的運(yùn)營(yíng)管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家大力發(fā)展基層公共文化事業(yè)且人民文化需求日益高漲的今天，建設(shè)城市公共閱讀空間有利于我國(guó)公共文化事業(yè)的健康發(fā)展。目前我國(guó)公共閱讀空間的運(yùn)營(yíng)模式仍有待優(yōu)化之處，運(yùn)營(yíng)單位需進(jìn)一步提高各閱讀空間的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，合理設(shè)置增值服務(wù)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)自身造血能力，要有針對(duì)性地向有不同需求的群體提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，更好地滿足廣大群眾的文化需求。城市公共閱讀空間的運(yùn)營(yíng)建設(shè)需要政府、圖書館和多方社會(huì)力量的共同努力，需要各方從宏觀政策、運(yùn)營(yíng)理念、微觀管理等方面齊頭并進(jìn)，確保公共閱讀空間運(yùn)營(yíng)管理的可持續(xù)發(fā)展。