原金彪 李后卿

（中南大學生命科學學院 長沙 410083）

與中國一衣帶水的鄰邦日本，是國際公認的教育公平程度較高的國家之一，信息素養(yǎng)教育在日本不僅處于基礎性的重要地位，更被視為引導日本經(jīng)濟走向強盛的動力。1947年，日本制定了戰(zhàn)后教育基本法，建立了新的教育制度，這不僅進一步提高了國民的教育水平，還成為該國戰(zhàn)后國家發(fā)展的原動力。2006年，日本修改確立了新時代的教育基本法，之后又基于該法制定了第一期、第二期教育振興基本計劃。日本全面推動教育改革，將培養(yǎng)中小學生信息素養(yǎng)能力提升到全局重視的高度上。

隨著人工智能等信息技術和新興科技的迅猛發(fā)展，日本內(nèi)閣在2019年的“Society 5.0”會議中認為，人類社會將在經(jīng)歷狩獵社會（Society 1.0）、農(nóng)耕社會（Society 2.0）、工業(yè)社會（Society 3.0）、信息社會（Society 4.0）之后，迎來智能化社會（Society 5.0）[1]。Society 5.0 是虛擬空間與現(xiàn)實空間高度融合的社會系統(tǒng)，是以人為中心去解決社會問題并促進經(jīng)濟發(fā)展的新型社會形態(tài)。日本文部科學省針對Society 5.0 時代先后出臺并實施了一系列與教育信息化改革相關的政策性文件，如在2017年和2018年分別制定了新的中小學《學習指導要領》，這反映了日本從全局戰(zhàn)略觀上緊盯時代趨勢，貼合實際，高度重視中小學信息素養(yǎng)教育的新動向。

當前，我國雖已制定了《教育信息化2.0 行動計劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》等與教育信息化相關的綱領性文件，但是在保障投入、相關課程標準設計、基礎設施及引導社會資本有序投入上相對滯后。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國相關部門暫未公布“十四五”教育規(guī)劃，在此節(jié)點分析與探討日本中小學信息素養(yǎng)教育的概況及成功經(jīng)驗等，對促進我國中小學生信息素養(yǎng)教育的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義與借鑒價值。

1 日本中小學信息素養(yǎng)教育概況及主要特征

1.1 緊跟時代要求，加強頂層設計

關于信息素養(yǎng)教育，早在1960年6月日本臨時教育委員會就在第一次答復中就指出了其重要性，在1961年4月第二次答復中，該委員會又提出個人主動選擇并運用信息方式的能力與讀、寫、計算并列為基礎能力[2]。2008年1月中央教育審議會在答復中指出，“積極應對社會變化，在重視信息素養(yǎng)教育的同時，完善ICT等基礎設施”[3]。此外，基于2001年實施的《構建先進信息與通信網(wǎng)絡社會基本法》，日本制定了包括教育領域在內(nèi)的各種信息通信技術的國家戰(zhàn)略，如“e-Japan戰(zhàn)略”“IT新改革戰(zhàn)略”“i-Japan戰(zhàn)略2015”等。

2016年6月2日內(nèi)閣在日本振興戰(zhàn)略——邁向第四次工業(yè)革命中提出“到2020年，在課堂上利用IT進行教學活動的教師比例達到100%”，“到2022年，都道府縣和市政當局的IT環(huán)境改善計劃的完成率將達到100%”的目標[4]。

2017年日本內(nèi)閣在經(jīng)濟財政管理和改革的基本政策中提出通過人才投資提高生產(chǎn)力以推進教育信息化[5]，2018年提出全面提高教育質量以實現(xiàn)Society 5.0目標[6]。2020年受新冠肺炎疫情影響，內(nèi)閣提出推進教育數(shù)字化、遠程化，展開PDCA，加快GIGA學校的構想，拓展教師的ICT運用能力[7]，后又在2021年提出與GIGA學校計劃相配套的硬件、軟件和人才的綜合改革計劃，實現(xiàn)與數(shù)字化時代相適應的高質量教育，促進創(chuàng)新[8]。

2018年未來投資戰(zhàn)略——向“Society 5.0”和“數(shù)據(jù)驅動型社會”轉型中指出“2020年起在所有小學有效實施編程教育；到2020年為學生建立必要的ICT設施，例如無線LAN和計算機；掌握人工智能應用的基本素養(yǎng)”[9]。同年，內(nèi)閣推出第三次教育推進基本計劃，提出將采取涉及1 805億日元的地方財政措施發(fā)展完善ICT的基礎設施建設[10]。

2019年6月21日，內(nèi)閣會議決定實施“成長戰(zhàn)略施行計劃”和“推進成長戰(zhàn)略”，并在這些計劃中提到以“Society 5.0的實現(xiàn)”為基礎，實施完善學校ICT環(huán)境、運用數(shù)字教科書、編程教育、遠程教育等措施[11]。同時在“合并創(chuàng)新戰(zhàn)略2019”中，特別提到“所有高中生都要學習關于‘理科、數(shù)據(jù)科學、AI’的基礎素養(yǎng)”等相關知識，學校聘用ICT人才，改善學校ICT環(huán)境，完善“信息I”的教材等措施[12]。

同年12月，在以實現(xiàn)“提升未來投資和東京奧運會、殘奧會后經(jīng)濟活力”等目標而制定的“開拓安心和成長的未來的綜合經(jīng)濟對策”中，提及“在中小學教育中，要迅速改善適合個性化的學習環(huán)境，特別要推動學校高速大容量的網(wǎng)絡環(huán)境（校內(nèi)LAN）的建設，同時在義務教育階段，施行以在2023年之前實現(xiàn)每人一臺終端及配套的ICT環(huán)境為目標，政府進行補貼”等財政措施。另外，還提出“推進數(shù)字教材等的開發(fā)和普及”等，同時調整相關行政機關，設立“教育信息化委員會”等進行指導[13]。

2019年教育委員會公布教育信息化指南，推動信息教育進一步發(fā)展。同年，日本通過學校教育信息化的相關法律，目的是通過制定促進學校教育信息化的基本原則，明確國家和地方政府的責任，制定促進學校教育信息化的計劃并確定其他必要事項，系統(tǒng)性推進教育信息化的實施[14]。

1.2 改革課程設計，提升信息素養(yǎng)

在日本，作為中小學教育課程標準的學習指導綱領大約每10年修訂一次。在日本1989年公布的學習指導綱領中，在中學的“技術·家庭”學科方面，新設了“信息基礎”作為選擇項目，首次導入了計算機等相關的教育內(nèi)容[15]。在1998年公布的學習指導綱領中“信息和計算機”成為必修科目，并在高中新設了普通科目“信息”，學生須從“信息A”“信息B”“信息C”中選擇1門科目作為必修科目[16]。在2008年頒布的學習指導綱領中也包含了很多與信息教育相關的教學內(nèi)容[17]。在2017年公布的高中學習指導綱領中，信息運用能力被定位“成為各學科等學習的基礎能力”，在總則中與語言能力和問題發(fā)現(xiàn)、解決能力并列，同時該綱領指出于2018年在中學、2020年在小學全部進行人工智能教育[18]。

1.2.1 小學編程教育

在2017年公布的高中學習指導綱領中提到，不僅是初中、高中，小學也要推廣編程教育[18]。在2020年文部科學省頒布的《小學編程教育指南（第三版）》中，關于小學階段編程的學習活動分類如表1所示，顯示出該指南不局限于學科自身，重視實踐活動，其目標主要有：①培養(yǎng)“編程性思維”；②培養(yǎng)信息認知、利用信息技術解決實際問題、為社會做貢獻的實踐能力；③具備知識及技能，思考力、判斷力、表現(xiàn)力等以及學習能力、性格等這三大類能力[19]。

表1 文部科學省關于小學階段程序設計的學習活動的分類

文部科學省在《小學編程教育指導范例集》中提到的東京足立區(qū)大八田小學，以佐川急便快遞公司分揀包裹的流程為例，讓學生了解日本工業(yè)信息化的進展[20]。通過展示快遞，激發(fā)學生們的學習興趣，例如“他們?yōu)槭裁催@么快到達”和“他們?nèi)绾蔚竭_”。學生在掌握配送系統(tǒng)的基本知識后，教師會帶領他們實地參觀佐川急便的樞紐中心，了解快遞是通過條形碼、快遞分揀、位置信息服務、電子簽名等程序進行自動處理，最后通過分組實踐，讓學生使用“Scratch”軟件嘗試編寫程序，并進行PPT展示實現(xiàn)分享交流。

1.2.2 初中“技術·家庭”課程之“信息技術”

初中自2002年以來在“技術·家庭”科目中設立了“與信息有關的技術”課程。根據(jù)新學習指導方針，該省提出“通過學習生活所需的基本知識和技術，加深對生活與技術之間關系的理解，并培養(yǎng)積極創(chuàng)造生活的能力和實踐態(tài)度”。如表2所示，課程主要以小學培養(yǎng)的能力為基礎，培養(yǎng)學生從生活和社會中發(fā)現(xiàn)與程序相關的問題，并通過編程思維等來解決問題的能力[21]。

表2 文部科學省關于初中階段信息技術學習活動的分類

例如在文部科學省《程序設計教育實踐指南》中有一個標題為“讓我們創(chuàng)建一個讓每個人都開心的自動門程序”的例子[20]。門模型上安裝了兩個紅外線傳感器，用于檢測門的關閉和打開，當檢測到人時，信號被發(fā)送到附在機器人小車上的傳感器上，當接收到信號的機器人小車向前或向后移動時，門被打開和關閉，以此來模擬自動門。這個例子被用來發(fā)展學生的想象力和鍛煉發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過從“便利”“安全”“經(jīng)濟”“環(huán)境”四個角度討論并計劃相關編程來解決問題；還可以讓學生針對現(xiàn)實需求，通過反復試驗完善程序，進而培養(yǎng)其解決問題的思維方法。

1.2.3 高中信息科

日本文部科學省對高中公共科目關于信息的內(nèi)容進行了重大修改，將其分為“信息I”和“信息II”，并以分別于2017年、2018年發(fā)布的初中和高中學習指導指南為依據(jù)，促進信息素養(yǎng)教育獲得長足發(fā)展。自2022年起，表3中從信息科學演變而來的“信息I”成為高中必修課，所有高中學生都需要學習，該課還將于2025年1月被納入《大學招生通用考試》中，標志著日本在進行信息教育化過程中邁出了一大步[22]。此外，新開設的選修課程“信息II”為學生學習信息學科更高深的內(nèi)容提供了機會，其目標是讓學生掌握信息和信息技術及其應用，加深對如何發(fā)現(xiàn)和解決問題、掌握技能以及信息社會與人們之間關系的理解。

表3 2022年日本實施的高中學習指導指南中的公共學科信息

例如在愛知縣高中，學生學習HTML/CSS和JavaScript等主要用于網(wǎng)站創(chuàng)建的編程語言[23]，其中一項隨堂內(nèi)容是創(chuàng)建一個使用迭代處理和JavaScript的數(shù)組程序來計算含稅的購物總額，讓學生通過了解迭代處理的含義及其實際應用，意識到編程與日常生活密切相關，從而減少學習障礙。從以上案例可以看出日本著重將實際問題轉化成日常編程開展教學，借此培養(yǎng)學生的編程思維，增加課程的趣味性，提升學生對編程的興趣。

2 強化創(chuàng)新理念，完善基礎設施

2.1 創(chuàng)新GIGA理念

GIGA是“Global and Innovation Gateway for All”的縮寫，意思是“面向所有人的全球創(chuàng)新門戶”，旨在逐步創(chuàng)設一個教師和孩子可以相互交流的環(huán)境，并利用每個終端、高速通信網(wǎng)絡、云服務等為每個學生提供學習服務。GIGA School的理念是基于個體終端和高速通信環(huán)境的發(fā)展，為生活在Society 5.0時代的學生提供“個性化教育，培養(yǎng)創(chuàng)造力”的服務。

此外，日本政府為融入人工智能和物聯(lián)網(wǎng)的Society 5.0時代，通過開展編程教育使學生獲得信息利用能力和邏輯思維能力，將編程教育作為GIGA學校概念的一部分。同時還公布了“加速GIGA學校概念保障學習”的補充公告，并將預算增加到4 610億日元[24]。

2.2 完善學校ICT基礎設施

2.2.1 完善基礎設施，建設在線云平臺

2018年以后，日本學校的ICT環(huán)境完善政策著眼于新學習指導綱領，同年8月的《關于學校ICT環(huán)境整備應有狀態(tài)的共同會議最終總結》也是在此基礎上制定的。根據(jù)信息化教育指南，學校ICT基礎環(huán)境主要以大型顯示屏（電子黑板等）、投影設備、充電庫、教師計算機、學生計算機、網(wǎng)絡環(huán)境以及學習平臺等為基礎[25]。通過分配每個終端，為每個學生量身定制教學內(nèi)容和教材，以便讓其可以根據(jù)自身情況進行學習，解決了集中式授課的弊端，同時還可縮小地區(qū)之間的教育差異。在GIGA學校的理念中，學生的觀點想法都可以利用信息終端共享，加深交流。

根據(jù)2021年10月由日本文部科學省發(fā)布的有關推進學校教育信息化情況等的調查結果，如圖1—2所示，截至2021年3月，日本大部分地區(qū)的學校已經(jīng)實現(xiàn)人人可用終端和高速通信網(wǎng)絡[26]。

圖1 各地區(qū)ICT設施完成情況

例如日本NEC公司著眼于GIGA理念，開發(fā)了教育開放平臺（OPE），OPE是一項支持“隨時隨地學習”的云服務，于2020年4月推出[27]，該服務與Nikkei Sales合作提供一站式紙質和數(shù)字教材。目前日本全國約有5 000所學校引入了學習云，學生已達到約150萬。不僅學生，學校、教師、教育委員會等都可以通過個人ID和密碼使用學習平臺的數(shù)字內(nèi)容，實時掌握學生的學習情況，減輕學校事務負擔。同時平臺提供可視化服務，能實時列出學生的學習記錄和測試結果，學?？煽陀^把握學生的學習情況，促進學生進行個性化學習，還可以查看教材的使用率，便于學校掌握情況。

2.2.2 加快校務信息化，提質增效校務工作

通過都道府縣共同采購、共享使用以及遵循安全信息指南，助力校務信息化的推進，教師可以集中管理和共享所需的信息、學生的情況等。校務信息化必需的ICT設施主要有：為每位教師配備的教務電腦；教職員工辦公室和衛(wèi)生室等有線局域網(wǎng)環(huán)境的配置維護；校務服務器；建立綜合校務信息系統(tǒng)，完善安全軟件。

圖4 教師校務電腦配備率

由圖3—4可知，截至2021年3月，日本校務系統(tǒng)配完成率已達到72.3%，教師的校務電腦配備率則遠高于每人一臺，已實現(xiàn)目標[26]。

圖3 校務系統(tǒng)完成率

表4顯示出引入校務管理系統(tǒng)是減輕學校校務負擔、減少教師與教學無關工作的有效途徑。校務管理系統(tǒng)包括教務（評分、考勤管理、時間管理等）、健康（體檢單、醫(yī)務室管理等）、學籍（指導記錄等）以及校務。通過校務系統(tǒng)，學?？梢越y(tǒng)一管理信息，確保教師注重教學本身，從而提高教育質量[26]。

表4 引入校務管理系統(tǒng)的效果

如埼玉縣紅之洲市教育委員會為該市所有中小學教職員工、學生配備了個人電腦[28]。此外，所有教育ICT設施均由微軟Azure打造，內(nèi)田洋子集團負責ICT系統(tǒng)的建設和運營，這是日本首個將學術信息網(wǎng)絡SINET與Azure連接的云環(huán)境，已于2021年4月投入使用。該系統(tǒng)通過改變校務網(wǎng)絡、校外網(wǎng)絡、學習網(wǎng)絡分離的邊界，并基于安全模型實現(xiàn)了教職工PC機的整合。教職員工終端配備最新的處理器，具有安全性和便攜性，可極大促進教職員工工作方式的改革。

2.2.3 改革教師工作方式，提升教師ICT教學能力

文部科學省在《培養(yǎng)校內(nèi)研修帶頭人的研修指南》中，提出了表5中的“‘校內(nèi)研修帶頭人’培養(yǎng)研修示范課程”，以便研修帶頭人能夠“以校內(nèi)ICT環(huán)境為基礎，為培養(yǎng)學生所需的素質和能力做出貢獻”[29]。此外，還通過“在線學習”“個性化學習”“協(xié)作學習”開展ICT相關培訓，明確要在教學中使用ICT。

表5 研修培養(yǎng)模式課程

在2018年6月15日發(fā)布的《第三次教育促進基本計劃》中，日本規(guī)定了“完善ICT基礎設施”的衡量指標和完善教師ICT使用指導書[10]。表6中的教師ICT運用考核標準由文部科學省制定公布，其范圍不僅包含授課教學，信息倫理教育和校務辦公方面也囊括其中[30]。文部科學省每年會根據(jù)考核標準對教師ICT使用能力進行調查，包括在課堂上使用ICT進行教學的能力（見圖5）。

表6 教師ICT使用能力檢查表

圖5 教師ICT使用能力情況表

2021年10月文部科學省發(fā)布了教師ICT使用情況調查結果，分為4大項（A—D）和16小項（A1—D4），并對16個小項目（A1—D4）中的每一項進行“會”“稍微會”“不太會”“完全不會”四個等級的評價，所有教職員工參與了調查。雖然目前疫情狀況未見明顯好轉，但是與往年數(shù)據(jù)相比，使用水平均有提升[26]。

同時為了推廣GIGA學校理念，文部科學省在名為“StuDX Style”的網(wǎng)站上公布了各種使用場景，如課堂教學方法、教學內(nèi)容等案例和培訓手冊。StuDX Style包含PC使用、密碼管理和在線社區(qū)發(fā)帖、溝通聊天等培養(yǎng)網(wǎng)絡素養(yǎng)的課程，同時也涉及家庭參與培訓的相關內(nèi)容。

此外，聯(lián)科公司的專用云服務“教師云”已在450個地方政府投入使用，占全國1 718個地方政府的四分之一以上，約1 500所學校也開始使用此服務，該公司每年向全國各地的小學、初中、高中派遣3 000多名ALT（助教）[31]。教師云主要發(fā)布教材、技能提升視頻、ALT運用實踐視頻等內(nèi)容。教材內(nèi)容豐富，包括中小學教學計劃、歌曲視頻等視聽資料及其他，共計15 000多項內(nèi)容。技能提升視頻包括專家講座視頻和教學演示視頻，可作為課程材料。雖然近兩年日本線下培訓和公開課因疫情而急劇減少，但使用該云端的學校數(shù)量在不斷增加，教師可以通過線上學習來提高他們的教學能力。

2.3 多方協(xié)同，引導社會力量參與建設

2.3.1 服務外包，聘用專業(yè)ICT人員

2015年12月日本中央教育委員會在“學校作為一個團隊和未來改進措施”的報告中，指出在學習指導方針中使用ICT的重要性。由于大量ICT設備和軟件的引入，對ICT人員需求的增加，作為改進措施之一，“國家政府將組織培訓ICT管理人員并制定示范計劃，以培養(yǎng)具有一定素質能力的ICT管理人員”[32]，同時鼓勵全國的大學、企業(yè)、地方政府等聘用ICT管理人員，并在對其加強培訓方面給予相關保障。

在《2020年教育信息化圓桌會議最終總結》中，提出“最好將教師負責的ICT相關工作、ICT設備的供應商等進行外包，對其培訓ICT業(yè)務知識并安排相應職位”[33]。2019年1月25日中央教育審議會通過的《關于為構筑面向新時代教育的可持續(xù)學校指導·運營體制的學校勞動方式改革的綜合方案（答復）》《關于適應技術進展的教育革新、適應新時代的高等學校改革（第十一次建議）》中，也提及有必要利用外部人才等充實ICT管理人才[34]。

ICT管理人員的工作可分為四種類型：班級管理、校務管理、環(huán)境改善和校內(nèi)培訓。文部科學省在2016年度和2017年度開展的調查研究中，確定了ICT人員所需的每項技能，根據(jù)實際工作情況，將技能分為基礎層和應用層，提供了與ICT管理人員技能提升有關的培訓項目[35]。

ICT促進會宣布，截至2020年11月1日，會員人數(shù)在過去一個月增加了140%，這表明ICT管理人員作為一種支持GIGA學校概念下的職業(yè)正在引起人們的注意。加入?yún)f(xié)會后，ICT管理人員不僅會通過網(wǎng)絡培訓獲取知識，還會在定期會議上分享最新信息，并在會員遇到問題時提供各種咨詢。會員在參加網(wǎng)絡培訓并通過測試后，會獲得協(xié)會頒發(fā)的“ICT支持者網(wǎng)絡培訓課程結業(yè)證書”，這也是地方政府招聘ICT管理人員的條件之一[36]。

2.3.2 吸引民間資本投入，實現(xiàn)合作共贏

在2019年發(fā)布的《響應科技進步的教育創(chuàng)新、響應新時代的高中改革（第十一條議案）》中，日本提出要完善特聘教員制度，積極配置和聘用具有利用ICT和先進技術進行教學的管理人員等。具體從構建和維護ICT設備和網(wǎng)絡環(huán)境，開發(fā)數(shù)字教材，更新教育網(wǎng)，與學校ICT環(huán)境維護相關的技術知識培訓，促進包括ICT管理人員在內(nèi)的人才供應、相關案例創(chuàng)建和實證研究等方面促進合作[37]。地方政府與私營企業(yè)建立合作機制包括優(yōu)化校務管理系統(tǒng)、引進先進設備、提供編程教材等。例如大冢商會與桃園中學于2020年簽署合作協(xié)議，由大冢商會建立在線課堂的ICT系統(tǒng)，通過配備應用程序來加強安全措施，如設備管理服務“TayoreruDMS”可實現(xiàn)即使學生丟失iPad也能及時鎖定終端并刪除數(shù)據(jù)的功能，從而防止個人信息泄露，而“i-FILTER”能阻止學生訪問有害網(wǎng)站[38]。大冢商會為教職員工引入基于云的綜合學校信息系統(tǒng)“Azure”，主要用于班級管理、日常校務等。谷歌課堂和“Azure”的使用也產(chǎn)生了顯著效果，紙質材料和作業(yè)可以在線提交，大大減少了紙張的消耗，同時，學生可以共享和協(xié)作處理存儲在Google云硬盤中的文檔和幻燈片。另外“Azure校園”也有家長網(wǎng)站，可以上傳學校的通知，還有學生成績單下載功能，加強了學校與家庭的聯(lián)系。即使因疫情無法上學，教師也可以在線教學，如錄制課程并上傳到Google Drive或者使用視頻會議Google Meet進行實時直播。

2.3.3 開放超速網(wǎng)絡，促進學術交流

科學信息網(wǎng)絡（SINET）作為日本全國大學和研究機構的學術信息基礎設施，是由國立信息學研究所（NII）構建和運營的信息和通信網(wǎng)絡。在推動先進技術的應用方面，將終端連接到強大的網(wǎng)絡云計算是全球趨勢。

為了徹底強化通信網(wǎng)絡，文部科學省在“支持新時代學習的尖端技術運用推進戰(zhàn)略”中，決定將此前僅限于高校和研究機構利用的SINET面向全國中小學開放[39]。通過將各個學校的VPN（Virtual Private Network）與公共網(wǎng)絡相結合，直接連接到SINET節(jié)點，形成超高速、大容量的通信網(wǎng)絡。同時，與SINET連接的另一個主要目的是加強與高校、研究機構及中小學的合作。

在中小學方面，教師可以參加遠程教育培訓，瀏覽研究文獻等，了解前沿研究現(xiàn)狀，同時拓展學生的學術視野，例如川宿教育學院與北海道留萌市簽訂首個合作協(xié)議——利用ICT教育和職業(yè)教育振興城市[40]。推進評估測試“Learning Mirai PASS”等職業(yè)教育計劃，將未來社會所需的能力（思考能力、判斷能力、獨立性、協(xié)作能力等）和行為特征進行可視化，提高學生對職業(yè)規(guī)劃的認識。引入配備AI（人工智能）的學習教材，利用ICT教材的個性化功能來優(yōu)化學習，提高了學生的學習效率，減輕了教師的負擔。

此外，對于高等教育機構和研究機構，通過開發(fā)課程以及收集分析相關數(shù)據(jù)，可以加快教育學相關研究，例如通過夏令營等實踐活動，讓學生了解最新研究成果。另外東京學藝大學、岡山縣津山市、巖手縣山田町等教育委員會與內(nèi)田洋子、NEC等20多家企業(yè)合作，開發(fā)包括學校管理和數(shù)字教育的系統(tǒng)，以掌握學生的行為和情況，為其安全提供保障；還開發(fā)了可突破時空限制的遠程課堂教學ICT系統(tǒng)，以及在線推廣和探索PBL的自主學習系統(tǒng)[41]。

3 日本的成功經(jīng)驗對我國的啟示

3.1 宏觀層面

3.1.1 加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度保障

日本根據(jù)實際情況從國家層面不斷完善相關政策法規(guī)，形成以教育信息化指南為指導方針、以財政投入為保障、以教育信息化法律為督導的三位一體格局。由于我國各地發(fā)展不均衡，教育水平差距較大，從國家層面來看，雖政策更新速度快，但是各地響應速度慢，貧困偏遠地區(qū)難以跟上國家教育信息化的腳步。對此，我國要加快編制《教育信息化中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《教育信息化“十四五”規(guī)劃》，系統(tǒng)布局未來教育信息化發(fā)展，明確教育信息化的發(fā)展方向；加強組織管理，設立省市縣三級教育信息化的專職行政機構，強化教育信息化機構建設，指導當?shù)匕l(fā)展；實現(xiàn)教育信息化專項督導工作常態(tài)化，提升地方和學校教育信息化發(fā)展成效，同時提供相關法律保障，保護信息安全。

3.1.2 完善財政投入機制，構建多元投入格局

2018年日本制定了“改善教育ICT環(huán)境五年計劃（2018—2022年度）”，根據(jù)該計劃，采取在2018—2022年每年投入1 805億日元的地方財政措施來改善學校ICT環(huán)境[42]。國內(nèi)目前主要以發(fā)布指南方針政策為主，尚未有明確的資金安排來進行系統(tǒng)規(guī)劃性建設，只有發(fā)達地區(qū)如北京、上海等地已下?lián)軐ｍ椯Y金進行更新維護。對此，我國要加快調研各地學校的ICT環(huán)境，根據(jù)實際情況統(tǒng)一規(guī)劃，通過下?lián)艿胤礁母锇l(fā)展資金、義務教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升補助資金等，構建多元投入格局，帶動市、縣財政投入來保障教育信息化資金投入，進而提升各地區(qū)學校教育的信息化水平。

3.2 微觀層面

3.2.1 凝聚多方合力，夯實信息基礎設施建設

2018年，日本內(nèi)閣批準第三次教育促進基本計劃，其中提到“基于‘2018年后學校ICT環(huán)境改善政策’，加快改進地方學校ICT環(huán)境，例如計算機、大型演示設備、超高速互聯(lián)網(wǎng)和無線局域網(wǎng)”[10]，根據(jù)圖2調查結果，其目標已基本完成。雖然2019年中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》進一步明確了“加快教育信息基礎設施建設，推動校園的信息化變革”的戰(zhàn)略任務，但是國家尚未啟動全面的普查性工作，各地實際情況尚不清楚，因此需要加快立項，了解各地實情，同時推動學校網(wǎng)絡接入和提速降費，建設多媒體教室，改善學校網(wǎng)絡教學環(huán)境，加快制定學校信息化建設等級評估標準[43]。同時我國應提升對農(nóng)村偏遠地區(qū)教育信息化基礎設施建設的支持力度，改善義務教育學?；巨k學條件并提高辦學能力，配齊必要的設施設備，促進教育資源開放共享，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進教育公平和均衡發(fā)展，提升教育質量。

圖2 每臺教育計算機服務的學生數(shù)

3.2.2 緊跟時代要求，完善學科指導

2017年日本修改完善了高中信息技術課程指導方案[22]，開設了編程與STEAM（Science，Technology，Engineering，Arts，Mathematics）等課程，至此實現(xiàn)了從小學到高中，課程標準、目標以及實施方案的無縫連接，實行閉環(huán)指導。2017年我國新修訂的《義務教育小學科學課程標準》要求學生了解科學、技術、社會和環(huán)境的關系，培養(yǎng)小學生的科學素養(yǎng)[44]。同年9月，教育部印發(fā)的《中小學綜合實踐活動課程指導綱要》有“信息技術”專欄，推薦主題包括“趣味編程入門”“程序世界中的多彩花園”“走進程序世界”等，但我國在培養(yǎng)學生信息素養(yǎng)、完善課程方案和課程標準上稍顯滯后，初中的信息技術課程標準目前還是遵循的2011年公布的指導綱要。目前我國急需充實更新適應信息時代、智能時代發(fā)展需要的人工智能和編程課程內(nèi)容，推動落實各級各類學校的信息技術課程，并將信息技術納入初、高中學業(yè)水平考試，進而提升我國基礎教育水平[45]。

3.2.3 促進優(yōu)質教育資源共建共享

日本于2021年11月面向全國學校開放了“MEXCBT”系統(tǒng)，目前主要有四家公司參與建設，如上文的NEC公司提供的OPE平臺，目前已接入5 000多所學校，有150多萬學生使用該平臺資源。該系統(tǒng)主要作為電子門戶，供學生以及老師用于線上學習、考試以及全國性評估調查，打通了地區(qū)信息壁壘，縮小了數(shù)字鴻溝。目前我國同樣也開通了中小學網(wǎng)絡云平臺，面向全國中小學生免費開放。截至2021年5月28日，云平臺累計瀏覽達26.27億次，訪問達20.09億次，用戶覆蓋包括全國所有?。ㄊ?、區(qū)）及全球其他174個國家和地區(qū)，受到教師、學生和家長的廣泛好評，為疫情期間“停課不停學”提供了有力支撐[46]。但是目前該平臺資源種類較少，且課程設計不符合當前各地教材實際情況，尚未做到全國統(tǒng)一。因此，政府要引導社會資本參與在線教育平臺建設，豐富課程資源，同時還要加強監(jiān)管督導。課程內(nèi)容既要符合中小學生的階段需求，還要立足新時代中國特色社會主義的基本國情，加強核心價值觀教育。

3.2.4 提升教師信息技術應用能力和信息素養(yǎng)

日本通過實施教育信息化領導力和信息化教學能力專題培訓，制定了師生信息素養(yǎng)評價指標體系，以提升教師信息素養(yǎng)水平。根據(jù)調查結果來看，日本教師的信息素養(yǎng)能力以及ICT水平較之前都有較大提升。我國已于2021年開始實施“全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0”，截至目前，已舉辦兩次國家級培訓，現(xiàn)場參訓教師近300名，網(wǎng)絡收看超60萬人次[47]。就數(shù)據(jù)來看，培訓次數(shù)少、范圍小，另外中小學網(wǎng)絡云平臺的教師研修內(nèi)容少，也未有相對應的信息技術相關的培訓課程，難以提升教師信息素養(yǎng)水平。因此我國要加強以學校信息化教育教學改革引領教師信息技術應用能力培訓，提升教師信息素養(yǎng)水平；同時，完善中小學虛擬實驗教學服務系統(tǒng)和相關教師專屬云平臺，搭建實驗測試和創(chuàng)編應用系統(tǒng)，為學科師生提供豐富便捷的虛擬實驗在線應用環(huán)境，推動在線課程的互動交流；另外，可啟動師生信息素養(yǎng)測評，掌握我國不同階段師生信息素養(yǎng)的發(fā)展情況，從而有力促進各地各校師生信息素養(yǎng)水平的提升。

3.2.5 引導多方協(xié)同，助力信息素養(yǎng)發(fā)展

教育發(fā)展事關國家、民族命運，推進教育信息化發(fā)展是政府相關職能部門的主要職責，更是全社會的共同責任與使命，需要高校、企業(yè)等力量的全方位協(xié)同參與。如上文提及的日本最新的電子門戶學習平臺“MEXCBT”以及SINET學術信息網(wǎng)絡，均是引導社會力量共同參與教育信息化建設的案例。在我國教育信息化發(fā)展過程中，雖已有政府與企業(yè)、高校等科研機構、中小學開展合作的案例，如上海中學的智慧校園信息系統(tǒng)建設項目[48]、長沙智慧教育示范區(qū)[49]等，但是從全局角度來看，未能形成“政—產(chǎn)—學—研”一體的發(fā)展路徑，缺乏相對統(tǒng)一協(xié)調的創(chuàng)新模式，與社會力量合作的廣度和深度還有待提高。

4 結語

與日本相比，中國幅員遼闊、經(jīng)濟活躍，雖然中國GDP早已超越日本，位居世界第二，但是各地區(qū)經(jīng)濟、教育不均衡的情況仍然存在。隨著我國不斷完善頂層設計，加大財政投入，完善基礎設施，引導社會資本有序投入，加上加強督導，加大素質教育研究投入等舉措的施行，可以預見我國中小學生信息素養(yǎng)教育將會出現(xiàn)質的飛躍。