張 飛，王玥涵

(遼寧工程技術(shù)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，遼寧 阜新 123000)

共同富裕最早出現(xiàn)在1953年的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，意指借助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)來(lái)化解工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展不均衡的矛盾，使農(nóng)民能夠逐步擺脫貧困走向共同富裕和普遍繁榮的生活[1]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步豐富了共同富裕的理論內(nèi)涵[2]。共同富裕表現(xiàn)為全體人民在互惠互助、共創(chuàng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，通過(guò)再分配機(jī)制促進(jìn)全民共享社會(huì)進(jìn)步成果、平等追求高品質(zhì)生活的發(fā)展過(guò)程。在全面進(jìn)入小康社會(huì)后，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化追求的根本目標(biāo)?，F(xiàn)代化本質(zhì)上是由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程，是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由二元走向一元的過(guò)程，城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、走向共同富裕的必然階段。因此，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵及影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制至關(guān)重要，亟須破除以往制約城鄉(xiāng)關(guān)系良性發(fā)展的體制機(jī)制弊端，尋求解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題的良方，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、共享美好生活。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)之間資源要素均衡配置、經(jīng)濟(jì)良性互補(bǔ)發(fā)展、居民共享高品質(zhì)物質(zhì)生活和精神生活的有機(jī)統(tǒng)一新格局，亦是鄉(xiāng)村走向自主發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同富裕與繁榮的過(guò)程。以共同富裕為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)共享、平等和弱勢(shì)優(yōu)先的城鄉(xiāng)融合，包含以下幾個(gè)層面的內(nèi)涵：

(一)城鄉(xiāng)融合是以共享為導(dǎo)向的人民幸福指數(shù)

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)全體居民共享的融合。從戶籍制度被打破以來(lái)，已有部分鄉(xiāng)村居民憑借區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在地理空間和社會(huì)生活上與城市居民融為一體。但是，還有很大一部分位偏、地遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村居民，尚未能與城市居民共享社會(huì)發(fā)展成果。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展是全體社會(huì)成員共同努力的結(jié)果，共享社會(huì)發(fā)展成果是每個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益，需要不斷完善分配機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)成果惠及城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全體居民過(guò)上共同富裕的美好生活。

(二)城鄉(xiāng)融合是以均衡為目標(biāo)的資源重組過(guò)程

城鄉(xiāng)融合是資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分配過(guò)程。資源分配不均是制約鄉(xiāng)村發(fā)展、阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要影響因素。城鄉(xiāng)融合是在黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障下，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)資源配置格局的資源均等化過(guò)程。通過(guò)行政力量引導(dǎo)資源要素適當(dāng)向農(nóng)村傾斜、向勞動(dòng)要素傾斜，保證城鄉(xiāng)的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)主體根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律量力而行、循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

(三)城鄉(xiāng)融合是以經(jīng)濟(jì)融合為基礎(chǔ)的多維融合

城鄉(xiāng)融合是以城鄉(xiāng)全面高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)的全面融合。城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)不是單純追求物質(zhì)財(cái)富的分配均等化，而是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度體系、人民生活、生態(tài)建設(shè)等多維層次的全領(lǐng)域、全要素融合。在頂層規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)合理化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)反哺鄉(xiāng)村；借助無(wú)差別制度和政策體系保障城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，打造城鄉(xiāng)一體化的綠色、循環(huán)生態(tài)空間……構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政治和諧穩(wěn)定、居民自強(qiáng)自信、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)普惠、環(huán)境宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)社會(huì)共同體，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(四)城鄉(xiāng)融合是以互惠為手段的城鄉(xiāng)共創(chuàng)共建

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)互惠互利基礎(chǔ)上的融合。“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的”[3]395，共同參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、共創(chuàng)社會(huì)發(fā)展、共享美好生活。一直以來(lái)，鄉(xiāng)村更多服務(wù)于城市的發(fā)展，但是城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用卻十分有限，城鄉(xiāng)二元互惠關(guān)系尚未建立。城鄉(xiāng)融合要充分發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺作用，在物力、財(cái)力、民生等方面向鄉(xiāng)村直接“輸血”，同時(shí)通過(guò)人才、創(chuàng)新等資源的外部注入構(gòu)建農(nóng)村“造血”機(jī)制，提升鄉(xiāng)村自主發(fā)展的“造血”能力，加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐。城鄉(xiāng)應(yīng)結(jié)合各自資源稟賦和空間特點(diǎn)，互助互惠，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架體系構(gòu)建

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。從覆蓋范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)融合表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)各組成部分的全面融合；從核心內(nèi)容來(lái)看，城鄉(xiāng)融合的主要抓手是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，城市和鄉(xiāng)村必須以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村為前提，相互配合、通力合作，借助價(jià)值追求機(jī)制、融合動(dòng)力機(jī)制、主體協(xié)同機(jī)制和韌性發(fā)展機(jī)制的共同作用，依托經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的發(fā)展平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)要素的城鄉(xiāng)共同發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民都有追求發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，都能共享社會(huì)進(jìn)步的成果，如圖1所示。

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)定位

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的理想訴求。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予了共同富裕更加豐富的新時(shí)代內(nèi)涵。

首先，“富裕”意味著較高水平生活品質(zhì)，是核心要義。小康社會(huì)全面建成意味著基本層次的“溫飽”需求業(yè)已滿足，人們對(duì)于未來(lái)生活的期望必然會(huì)邁上一個(gè)新高度。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”[4]共同富裕強(qiáng)調(diào)民生福祉的改善和提升，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、住房等各方面工作，解決好群眾的急難愁盼問(wèn)題。

其次，“共同”意味著全體人民普遍受益，是基本目標(biāo)。當(dāng)前，貧富差距問(wèn)題愈加明顯，在蛋糕不斷做大的情境下，如何合理分蛋糕成為關(guān)鍵。共同富裕立足于共同權(quán)利、著眼于共享成果，通過(guò)創(chuàng)造平等的社會(huì)環(huán)境、讓人人都有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，通過(guò)增進(jìn)整體社會(huì)福利、讓全體人民都能在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中受益。但是，共同富裕并非絕對(duì)的平均主義，而是建立更為公正的分配機(jī)制，特別注重底線公平，適當(dāng)向弱勢(shì)者(地區(qū))予以傾斜和補(bǔ)貼，防止社會(huì)貧富差距持續(xù)拉大。共同富裕不是全面限制高收入，允許合理的收入差距，反對(duì)利用優(yōu)勢(shì)地位不當(dāng)?shù)美鲝埥?dòng)態(tài)化機(jī)制減少社會(huì)不平等。

共同富裕是追求人和社會(huì)全面發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要以物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，以人民為中心和方向，量力而行、盡力而為，通過(guò)共建共享逐步補(bǔ)齊短板，讓社會(huì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)容安排

城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)壁壘是衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩大基本指標(biāo)[5]。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，協(xié)同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、公共資源均衡配置的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要。

首先，城鄉(xiāng)融合的核心是優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村支援城市的發(fā)展模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如二、三產(chǎn)業(yè)，土地資源浪費(fèi)、低效開(kāi)墾現(xiàn)象比比皆是。因此，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在尊重城市和鄉(xiāng)村差異和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的背后驅(qū)動(dòng)力，激活鄉(xiāng)村自主發(fā)展，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷地縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等方面的零差異化，逐步提升鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。協(xié)同發(fā)展平臺(tái)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通、機(jī)會(huì)均等，要通過(guò)搭建制度體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)等全方位融合發(fā)展平臺(tái)，拓展全域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)相互聯(lián)系機(jī)制。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的全空間流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

最后，城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口融合。城鄉(xiāng)融合的最終目的是消除城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，共享現(xiàn)代化生活。通過(guò)深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)供給機(jī)制，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的壁壘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。但是，“鄉(xiāng)—城”遷移、人口市民化并非鄉(xiāng)村居民追求共同富裕的唯一路徑，鄉(xiāng)村生活同樣是城市權(quán)利實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所[6]。只要鄉(xiāng)村居民可以就地實(shí)現(xiàn)身份權(quán)利、生活方式和生產(chǎn)方式的利益平衡，鄉(xiāng)村居民和城市居民也可以實(shí)現(xiàn)超越地理空間的有機(jī)融合。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是鄉(xiāng)村或城市一家獨(dú)大的發(fā)展，而是城鄉(xiāng)之間的均衡協(xié)同發(fā)展、共同追求“帕累托最優(yōu)”的過(guò)程。在優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村的前提下，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作共贏；在縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民追求美好生活和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制創(chuàng)設(shè)

機(jī)制泛指一個(gè)系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。城鄉(xiāng)融合的根本目標(biāo)是城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)攜手向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面現(xiàn)代化和人民對(duì)美好生活的向往。在這一轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高質(zhì)量的過(guò)程中，明確系統(tǒng)內(nèi)各組成部分間的相互關(guān)聯(lián)和相互作用尤為重要。

1.“公平-效率”的價(jià)值追求機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[7]。由此可見(jiàn)，社會(huì)公正是城鄉(xiāng)融合和社會(huì)發(fā)展追求的基本價(jià)值。具體來(lái)看，社會(huì)公正包含“平等”和“自由”兩個(gè)方面的價(jià)值取向[8]。自由意味著鼓勵(lì)城鄉(xiāng)所有居民發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，自由地追求自身發(fā)展、憧憬美好生活。平等意味著城鄉(xiāng)居民追求自身發(fā)展和憧憬美好生活的機(jī)會(huì)是平等的，社會(huì)為每個(gè)成員提供“兜底”，保障社會(huì)成員享有平等的基本權(quán)利，消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)和融合。只有在公平這一基本價(jià)值基礎(chǔ)之上，才能形成有效的社會(huì)合作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

公平不是平均，城鄉(xiāng)融合不是均分財(cái)富。城鄉(xiāng)共同富裕的前提條件是先要富裕起來(lái)，然后再通過(guò)分配機(jī)制讓全體成員共享社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，否則結(jié)果可能就是共同貧窮。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、追求共同富裕的過(guò)程中，效率仍然是不可或缺的。效率體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平，只有在正確看待城鄉(xiāng)居民創(chuàng)富能力差異性基礎(chǔ)上，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)資源先把蛋糕做大，才能真正走向可持續(xù)的融合和共同富裕。

2. “鄉(xiāng)推-城拉”的融合動(dòng)力機(jī)制

解放生產(chǎn)力是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度以后，生產(chǎn)力的進(jìn)步將更多依靠生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理利用。城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，阻礙了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，影響了生產(chǎn)力的進(jìn)步。

發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力是城鄉(xiāng)融合的根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展不是單純依靠鄉(xiāng)村的完全自主發(fā)展，也不是單純依靠城市的幫扶和帶動(dòng)，而是二者聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)前，鄉(xiāng)村對(duì)城市呈現(xiàn)依附模式，長(zhǎng)期性“外部輸血”勢(shì)必造成鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能缺失。這一情境下的鄉(xiāng)村發(fā)展要有所突破，首要任務(wù)是使鄉(xiāng)村回歸主體本位，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自主復(fù)興的內(nèi)推力。重視鄉(xiāng)村的主體性，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)淳樸民風(fēng)的揚(yáng)棄和經(jīng)濟(jì)主體性重構(gòu)，深度挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生潛力，進(jìn)行自覺(jué)轉(zhuǎn)型和振興。但是，外部力量的支持和具體實(shí)踐路徑的實(shí)施也不容忽視，需要吸納城市優(yōu)勢(shì)資源，借助資本下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)等手段為鄉(xiāng)村發(fā)展提供外源拉力，不斷刺激和催化連鎖反應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，政府的政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展方向，引導(dǎo)處于弱勢(shì)的鄉(xiāng)村與城市有效互動(dòng)，打通鄉(xiāng)村發(fā)展的賦能通道[9]。

要素雙向流動(dòng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的直接動(dòng)力。要素市場(chǎng)的二元性是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的主要原因[10]。工業(yè)化初期，鄉(xiāng)村大量要素流入城市支援城市建設(shè)。但是，城市工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張并沒(méi)有自然而然地帶來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，反而加劇了鄉(xiāng)村發(fā)展的停滯和萎縮。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育衛(wèi)生資源匱乏、公共服務(wù)能力薄弱、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重……城鄉(xiāng)發(fā)展失衡加劇，進(jìn)一步削弱了外部資源流入鄉(xiāng)村的意愿。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)之間形成常態(tài)化要素交流機(jī)制，促進(jìn)有效銜接共建。

首先，產(chǎn)權(quán)明晰是城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)的紐帶。產(chǎn)權(quán)明晰是城鄉(xiāng)資源要素得以合理配置的邏輯起點(diǎn)。通過(guò)要素產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)稟賦資源的交流，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，進(jìn)而建立功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益格局，推動(dòng)雙方融合發(fā)展。

其次，差異化為資源要素雙向流動(dòng)提供勢(shì)能。鄉(xiāng)村和城市根據(jù)各自的要素稟賦優(yōu)勢(shì)形成差異化的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)集群，吸引資金、人力、技術(shù)、土地等資源按照產(chǎn)業(yè)功能定位在城鄉(xiāng)之間合理配置，最大程度發(fā)揮自身價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，要素平等交換是要素雙向流動(dòng)的基礎(chǔ)。疏通城鄉(xiāng)交換通道，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制條塊分割的局面，城市先進(jìn)要素可以向鄉(xiāng)村要素劣勢(shì)地區(qū)流動(dòng)，鄉(xiāng)村富余要素可以向城市平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。改變城鄉(xiāng)要素交換不平等現(xiàn)狀，建立以開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和有序性為基本特征的統(tǒng)一要素市場(chǎng)，確保要素在空間上的無(wú)障礙流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村價(jià)值回歸[11]。在要素雙向流動(dòng)的過(guò)程中，逐步調(diào)整與優(yōu)化城鄉(xiāng)的資源和功能配置，培育城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的依存關(guān)系。

“聚集-擴(kuò)散”過(guò)程為資源流動(dòng)提供效率保障。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向、對(duì)稱(chēng)流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)化配置與價(jià)值增值。一方面借助城市的向外擴(kuò)散效應(yīng)，將資本、創(chuàng)新、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素和人力、信息等資源投向基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)，助推當(dāng)?shù)刭Y源要素增值。另一方面，借助城市的向內(nèi)虹吸效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村資源要素向城市聚集，同時(shí)完善生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制，提升鄉(xiāng)村資源要素的價(jià)值[12]。

城市拉力、鄉(xiāng)村推力及其聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市平等發(fā)展的直接動(dòng)力系統(tǒng)。通過(guò)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化政策制度、搭建城鄉(xiāng)要素資源互通互融的橋梁，暢通要素自由流動(dòng)路徑，促使鄉(xiāng)村資源由“單向流失”向城鄉(xiāng)間資源“雙向流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.“共同參與”的主體協(xié)同機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活，其中涉及城鄉(xiāng)居民、企業(yè)及地方政府等各個(gè)利益主體。這些主體在目標(biāo)取向、約束條件、行為方式甚至認(rèn)知觀念等方面并不相同，其往往按照自身稟賦和目標(biāo)取向來(lái)確定相應(yīng)的行為選擇，并對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。因此，挖掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中不同主體之間的相互關(guān)系，探究不同利益主體的利益訴求與利益表達(dá)機(jī)制，保障不同利益主體擁有平等的權(quán)利，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

(1)宏觀層面的“鄉(xiāng)村、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、城市”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村和城市是城鄉(xiāng)融合的宏觀主體。其中，鄉(xiāng)村是弱者、短板，亟須通過(guò)稟賦挖掘、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)建設(shè)等多維度改革，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，逐步趕上城市。城市是強(qiáng)者、長(zhǎng)板，要發(fā)揮輻射和反哺作用，幫助鄉(xiāng)村“造血”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村和城市互動(dòng)的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的協(xié)調(diào)作用不可忽視。市場(chǎng)是初次分配的主體，直接作用于城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，影響要素的流動(dòng)方向和數(shù)量，是效率的反映。在當(dāng)前“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”情境下，完全由市場(chǎng)機(jī)制決定要素的配置很難扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)的局面，甚至可能會(huì)繼續(xù)削弱鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?。因此，要借助政府行政力量，通過(guò)稅收和社會(huì)保障制度進(jìn)行二次分配，平衡城鄉(xiāng)關(guān)系。此外，由企業(yè)、個(gè)人等組成的多元社會(huì)力量的作用也不可忽視，這些“第三方組織”以道德為原則、慈善捐贈(zèng)為主構(gòu)成第三次分配，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供補(bǔ)充支持，如圖2所示。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展在催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的過(guò)程中，要重塑政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的角色關(guān)系，更要突出鄉(xiāng)村居民的主體地位和主體作用，構(gòu)建政府賦權(quán)、居民參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放創(chuàng)新潛力。

(2)中觀層面的“農(nóng)民-政府”利益相關(guān)者協(xié)同治理機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理是城鄉(xiāng)融合的重要突破點(diǎn)。在社會(huì)治理領(lǐng)域，公眾參與是一種能包容和平衡各方利益、減少?zèng)Q策者和公眾之間沖突、建立信任和促進(jìn)共識(shí)的決策方式。公眾參與的治理過(guò)程更加開(kāi)放和民主，不僅滿足了公眾個(gè)性化需求，同時(shí)也提高了他們對(duì)決策結(jié)果的認(rèn)可和滿意度。當(dāng)然，擁有不同權(quán)力和社會(huì)地位的公民其參與治理的形式也不盡相同。Arnstein的“參與階梯”[13]將公民參與程度分為由低到高的三大類(lèi)七個(gè)層級(jí)：不參與(治療和操縱)、告知、咨詢、安撫、伙伴關(guān)系、授權(quán)和公民控制，并建議參與應(yīng)始終以“盡可能往上爬”為目標(biāo)。盡管公共參與并非完全如Arnstein所說(shuō)的那樣，所有情境下都是參與程度越高越好，有些時(shí)候低水平的參與可能是理想的，但是“參與階梯”為公民參與社會(huì)治理方式提供了有益思路。

以前，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的研究都是在“政府-農(nóng)民”二元關(guān)系框架下進(jìn)行的，二者關(guān)系表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的農(nóng)民依附式發(fā)展模式，如圖3a所示。政府是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要推動(dòng)力量，鄉(xiāng)村居民更多處于被動(dòng)狀態(tài)。現(xiàn)在，在共同富裕背景下，城鄉(xiāng)融合核心在滿足人們對(duì)美好生活的追求，必須與廣大人民群眾的切身利益相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，以激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[14]。與此同時(shí)，農(nóng)民不再是高度同質(zhì)性的群體，在要素組合、收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面都出現(xiàn)顯著的分化態(tài)勢(shì)。因此，這種關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為包含多類(lèi)別、多層次利益主體的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，如圖3b所示。網(wǎng)絡(luò)中任何主體都不是孤立的元素，也不必然處于絕對(duì)的中心位置，是在與其他利益主體互動(dòng)中確定自己的位置和角色。

誠(chéng)如前文Arnstein“參與階梯”所表明的，占有不同自然資源稟賦和處于不同社會(huì)位置的農(nóng)民，其參與社會(huì)治理方式各不相同，如圖4所示。匯聚大量資源、處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)位置的農(nóng)民，直接參與鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的決策過(guò)程，影響決策結(jié)果；處于資源中勢(shì)的農(nóng)民，可以通過(guò)支持優(yōu)勢(shì)者間接參與治理決策過(guò)程或者集合其他資源中勢(shì)者形成更強(qiáng)大的力量直接參與社會(huì)治理過(guò)程；值得注意的是，處于弱勢(shì)位置的農(nóng)民，他們雖然不直接參與社會(huì)治理決策，但是社會(huì)治理決策的實(shí)施需要得到這一群體的許可和授權(quán)，一旦這部分群體不同意，社會(huì)治理決策的實(shí)施就可能會(huì)受阻。

社會(huì)治理過(guò)程是多元主體協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，只有在遵循社會(huì)公正的互惠互利規(guī)則基礎(chǔ)上，保證居民的“投入”與“回報(bào)”成正比，才能有效促進(jìn)社會(huì)合作，增強(qiáng)社會(huì)合作效能。

(3)微觀層面的“農(nóng)民、政策制度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、市民”市民化協(xié)同機(jī)制

農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)人口融合的重要路徑之一，旨在通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓鄉(xiāng)村居民就地逐漸獲得與城市居民同等的身份地位和社會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其居住形態(tài)、生活方式、文化素養(yǎng)等諸多方面的現(xiàn)代化。黨的十九大之后，農(nóng)民市民化越來(lái)越注重質(zhì)量和內(nèi)涵的提升。在促進(jìn)農(nóng)民市民化過(guò)程中，正式支持和非正式支持缺一不可：利用政府的政策、法規(guī)提供制度化的力量，開(kāi)辟保障鄉(xiāng)村居民與城市市民融合的正式渠道，保障鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移居民在城市的合法權(quán)益；同時(shí)，借助社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)化力量，形成非正式渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民流向城市、融入城市。雙管齊下，促進(jìn)農(nóng)民和市民有機(jī)融合，如圖5所示。

(4)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的韌性發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程勢(shì)必面臨各種主、客觀事件的擾動(dòng)。城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)需要在不改變自身基本狀態(tài)的前提下，吸收、抵抗外部事件擾動(dòng)，提升學(xué)習(xí)、適應(yīng)環(huán)境變化并自我發(fā)展能力。在城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)載體?；ヂ?lián)互通、綠色現(xiàn)代、功能完備的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)幫助城鄉(xiāng)合理確定社區(qū)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能布局等，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)融合社區(qū)。公共服務(wù)體系為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)支持，服務(wù)多樣、層次多元、覆蓋全民的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系涵蓋社會(huì)保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，支持不同類(lèi)別城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)發(fā)展和美好生活的差異化訴求。系統(tǒng)、完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系為城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展提供可持續(xù)的基礎(chǔ)性支撐。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

城鄉(xiāng)融合是追求城鄉(xiāng)全域高質(zhì)量發(fā)展、全民共同富裕的過(guò)程，這一過(guò)程既要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律有所作為，又要根據(jù)客觀實(shí)際情況量力而行。以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局為依托，在城鄉(xiāng)一體化制度體系的引導(dǎo)下，走出一條產(chǎn)業(yè)上融通關(guān)聯(lián)、互助互榮，政治上法制健全、民主平等，文化上和諧進(jìn)步、自強(qiáng)自信，公共服務(wù)上均衡發(fā)展、普惠共享的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展路徑，是城鄉(xiāng)走向共同富裕的現(xiàn)實(shí)選擇。

(一)統(tǒng)一制度體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合導(dǎo)向性

十九大報(bào)告明確指出，當(dāng)前面臨的最大不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，造成這種不平衡、不充分的根本原因是城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)制度。制度性障礙的破除，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展也是不充分問(wèn)題的關(guān)鍵，也是打開(kāi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大門(mén)的鑰匙。首先，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，營(yíng)造一體化的城鄉(xiāng)制度環(huán)境，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供政治支持。其次，強(qiáng)化“底線公平”的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)發(fā)展兜底，提供安全網(wǎng)，保障城鄉(xiāng)居民的基本生活。最后，適時(shí)確定鄉(xiāng)村發(fā)展“偏向制度”，通過(guò)行政力量引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源流向鄉(xiāng)村，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

(二)擴(kuò)展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，明確鄉(xiāng)村與城市、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，打造出有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)制度體系的關(guān)鍵[15]。推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和增加鄉(xiāng)村投資的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和鄉(xiāng)村要素配置效率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

(三)強(qiáng)化科學(xué)自治，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

“治理有效”是黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的目標(biāo)要求，因此要著力推進(jìn)自治、法治、德治三治合一的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村科學(xué)化、法治化和精細(xì)化管理[16]。從理論層面看，基層治理要有科學(xué)規(guī)劃，在實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律；從主體上看，基層治理要有公眾參與，在多元利益相關(guān)者博弈中科學(xué)決策并貫徹實(shí)行；從操作來(lái)看，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，因地制宜、分類(lèi)治理。

(四)挖掘特色文化，增添鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力

市場(chǎng)中映射出的需求和供給結(jié)構(gòu)變化，是鄉(xiāng)村振興的方向標(biāo)。以需求為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村培育適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷擴(kuò)大的消費(fèi)需求的特色項(xiàng)目和產(chǎn)品，使其逐步發(fā)展成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎；將鄉(xiāng)村的綠水青山、自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)；保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時(shí)，深入挖掘內(nèi)涵價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化增值，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代活力。與此同時(shí)，強(qiáng)化供給能力，建立現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系并實(shí)現(xiàn)空間上的功能集聚，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)集聚對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。

(五)均衡公共服務(wù)，提升城鄉(xiāng)居民幸福感

城鄉(xiāng)居民是公共服務(wù)的需求主體。因生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展能力、理念水平等方面的差異，不同人群對(duì)公共服務(wù)的需求偏好不盡相同。當(dāng)前城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給碎片化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法精準(zhǔn)供給，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)。一方面，加大投資力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、功能標(biāo)準(zhǔn)配套化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地理空間內(nèi)通外聯(lián)；另一方面，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)包含多元、遞進(jìn)的一體化公共服務(wù)供給體系，滿足不同城鄉(xiāng)居民對(duì)差異化高品質(zhì)生活的追求。以社會(huì)保障為例，當(dāng)前的社會(huì)保障體系主要是側(cè)重“兜底”“保基本”，下一步可以增加補(bǔ)充性社會(huì)保障內(nèi)容，以滿足不同層次居民的保障訴求。

總之，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)兩大社會(huì)系統(tǒng)以共同富裕為目標(biāo)，合作共創(chuàng)發(fā)展新格局、平等共享發(fā)展新成果的社會(huì)變遷過(guò)程。通過(guò)厘清城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)定位和內(nèi)容安排，分析促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，構(gòu)建了新時(shí)代背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架。在此基礎(chǔ)上，提出在制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、文化建設(shè)和公共服務(wù)等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑，為破解城鄉(xiāng)失衡、邁向共同富裕提供借鑒。