郇 玙 ， 張晨曦

(1. 中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100；2. 鞍山市招商引資服務(wù)中心， 遼寧 鞍山 114001 )

引 言

隨著北極事務(wù)日益引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，北極治理進(jìn)程從國(guó)家為主要行為體參與的北極治理進(jìn)程，發(fā)展為一個(gè)多行為體參與、多層次治理的進(jìn)程[1]。聚焦并廣泛討論北極治理議題的北極圈論壇(Arctic Circle Assembly)及其在世界各地舉辦的分論壇，在北極治理進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。人類(lèi)只有一個(gè)北極，處理好北極問(wèn)題需要世界各國(guó)貢獻(xiàn)智慧。北極地區(qū)的變化和它所產(chǎn)生的影響是全球性的，在全球治理的背景下，“北極命運(yùn)共同體”應(yīng)運(yùn)而生。北極理事會(huì)作為北極事務(wù)領(lǐng)域最權(quán)威的國(guó)際組織，在北極事務(wù)中發(fā)揮不可替代的重要作用。除此之外，國(guó)際海事組織、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)也在不同領(lǐng)域、不同層次上推動(dòng)北極事務(wù)的合作。然而，面對(duì)北極問(wèn)題的復(fù)雜性和多變性，國(guó)際社會(huì)需要更多的渠道和平臺(tái)來(lái)形成更加完善的制度安排，以便對(duì)北極事務(wù)進(jìn)行更加深入務(wù)實(shí)的研討、溝通與合作。

在這樣的背景下，2013年，時(shí)任冰島總統(tǒng)格里姆松發(fā)起了成立北極圈論壇的倡議，該倡議一經(jīng)提出，即得到了多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的積極支持與響應(yīng)，而格里姆松在此后多年致力于推動(dòng)其發(fā)展。北極圈論壇是一個(gè)關(guān)于北極現(xiàn)狀與未來(lái)的國(guó)際對(duì)話(huà)網(wǎng)絡(luò)，它成立的初始目的是“將盡可能多的北極和國(guó)際行為體聚集在一個(gè)大帳篷下來(lái)加強(qiáng)決策過(guò)程”[2]。隨著參與北極圈論壇活動(dòng)中的國(guó)家和地區(qū)組織的數(shù)量逐年增加，通過(guò)每年舉辦大會(huì)和分論壇的形式，北極圈論壇為世界上關(guān)心北極現(xiàn)狀和未來(lái)的人們提供了包容、開(kāi)放、民主的交流平臺(tái)，極大地促進(jìn)了各北極利益攸關(guān)方就廣泛的北極事務(wù)進(jìn)行更為全面的多邊對(duì)話(huà)、協(xié)商，它的成立和發(fā)展是對(duì)現(xiàn)有的北極事務(wù)領(lǐng)域的制度安排的完善和補(bǔ)充。北極圈論壇正逐步成長(zhǎng)為高水平、務(wù)實(shí)性的國(guó)際北極事務(wù)對(duì)話(huà)平臺(tái)，并發(fā)揮其建設(shè)性作用。

一、北極圈論壇成立的背景與必要性

(一)背景

冰島是北極八國(guó)之一，但并不屬于北冰洋沿岸五國(guó)之一。時(shí)任冰島總統(tǒng)格里姆松意識(shí)到冰島在北極治理進(jìn)程中可能被“邊緣化”的趨勢(shì)，于是在2013年前后開(kāi)始策劃成立北極圈論壇，使這一平臺(tái)具有全球性、開(kāi)放性與廣泛性的特征，并充分發(fā)揮冰島在這一論壇中的核心作用。2013年4月15日，格里姆松在紐約“美國(guó)國(guó)家新聞俱樂(lè)部”首次提出成立北極圈論壇的倡議。格里姆松表示：“人們對(duì)北極缺乏全球意識(shí)，因此北極缺乏有效治理。以前，北極地區(qū)遙遠(yuǎn)的地理位置使得它被世界各國(guó)的決策者遺忘和忽視?，F(xiàn)在，隨著北極冰量到達(dá)歷史最低點(diǎn)，全世界開(kāi)始意識(shí)到北極地區(qū)為原住民和低緯度地區(qū)的公民帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！盵3]北極圈論壇的成立旨在為北極國(guó)家的機(jī)構(gòu)和政府代表、政治領(lǐng)導(dǎo)人、科學(xué)家及北極原住民等，同時(shí)包括亞洲、歐洲和世界其他地區(qū)對(duì)北極事務(wù)感興趣的各方搭建一個(gè)開(kāi)放性的對(duì)話(huà)交流的平臺(tái)，任何關(guān)心北極、關(guān)注北極未來(lái)發(fā)展的人都可以通過(guò)北極圈論壇表達(dá)和傳遞自己的想法、觀(guān)點(diǎn)[4]。面對(duì)北極問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性，北極圈論壇的成立開(kāi)辟了一個(gè)全新的、包容的渠道，使世界各國(guó)可以以開(kāi)放民主的形式參與北極事務(wù)并貢獻(xiàn)各自的智慧，而這也是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際北極治理制度的完善和補(bǔ)充。因此可以說(shuō)，北極圈論壇倡議的提出及其成立有很深的全球背景。

在全球治理的背景下，中國(guó)外交“命運(yùn)共同體”的理念同樣適用于北極治理，世界各國(guó)需搭建起更多北極治理的溝通平臺(tái)，通過(guò)務(wù)實(shí)合作共建“北極命運(yùn)共同體”。 北極地區(qū)正在發(fā)生的變化影響全球，“北極不僅是北極國(guó)家的北極，更是世界的北極”[5]。全球氣候變暖給北極地區(qū)帶來(lái)的不僅是航運(yùn)、資源和商業(yè)機(jī)遇，還有環(huán)境、社會(huì)、地緣政治問(wèn)題等一系列挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)需要各方共同應(yīng)對(duì)，機(jī)遇有待各方合作利用，北極問(wèn)題已成為人類(lèi)需要共同面對(duì)的課題。當(dāng)今，在全球治理的時(shí)代背景下，人類(lèi)的相互依存達(dá)到了前所未有的緊密程度，我們正在步入“人類(lèi)世”, “人類(lèi)世”時(shí)代需要國(guó)際社會(huì)更新原來(lái)的治理工具，才能有效應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的挑戰(zhàn)[6]。面對(duì)北極地區(qū)不斷展現(xiàn)的機(jī)遇，國(guó)際社會(huì)重新審視北極，相關(guān)國(guó)家積極踴躍地投身北極事務(wù)，越來(lái)越多的北極事務(wù)合作在相關(guān)國(guó)家之間展開(kāi)。2010年9月，冰島總統(tǒng)格里姆松率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)國(guó)家海洋局極地研究中心，商討兩國(guó)在北極事務(wù)中的相關(guān)合作。2011年8月，在首屆“中冰海洋與極地科學(xué)合作研討會(huì)”上，雙方達(dá)成若干共識(shí)[7]?！?013年12月，中國(guó)極地研究中心、冰島北極研究中心等10家來(lái)自中國(guó)和北歐五國(guó)的北極學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)在上海簽署協(xié)議，宣告成立中國(guó)-北歐北極研究中心?！盵8]與此同時(shí)，出于國(guó)家利益，一些國(guó)家間也不可避免地在北極事務(wù)中產(chǎn)生摩擦和分歧。例如：北歐國(guó)家將環(huán)境氣候問(wèn)題視為北極事務(wù)的重中之重、加拿大較為重視安全和航道問(wèn)題、俄羅斯將北極地區(qū)視為關(guān)乎國(guó)家崛起的戰(zhàn)略要地、美國(guó)對(duì)北極資源和航道領(lǐng)域更感興趣。無(wú)論是謀求合作還是化解分歧，各國(guó)都需要一個(gè)能夠表達(dá)自身訴求的民主、開(kāi)放的國(guó)際平臺(tái)。

此外，北極國(guó)家之間因話(huà)語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)存在分歧，話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱的國(guó)家冰島、瑞典和芬蘭積極尋找其他提升自身話(huà)語(yǔ)權(quán)的渠道，而一些參與北極治理卻被邊緣化的國(guó)家則尋求參與北極事務(wù)的新途徑。在北極八國(guó)內(nèi)部，俄羅斯、美國(guó)、加拿大、挪威和丹麥五國(guó)因地處北冰洋沿岸，又被稱(chēng)為“北冰洋沿岸五國(guó)”，在北極事務(wù)中處于核心的位置，力圖主導(dǎo)北極事務(wù)，而冰島、瑞典和芬蘭三國(guó)則相對(duì)處于外圍，在事關(guān)北極治理、劃界和防務(wù)的重大問(wèn)題上話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱?！氨北笱匕段鍑?guó)”外長(zhǎng)于2008年和2010年分別聚首格陵蘭伊盧利薩特和加拿大切爾西，而北歐三國(guó)和原住民這樣的“永久參與者”皆未能得到參與機(jī)會(huì)，無(wú)法充分表達(dá)自身訴求和意見(jiàn)，這使得冰島、瑞典、芬蘭三國(guó)成為支持北極圈論壇的基礎(chǔ)力量。與此同時(shí)，北極國(guó)家內(nèi)部的一些地區(qū)希望能夠在北極事務(wù)中發(fā)出獨(dú)立聲音，例如美國(guó)的阿拉斯加州。美國(guó)正是由于擁有阿拉斯加，才得以躋身北極國(guó)家行列，而阿拉斯加州在美國(guó)的北極能源開(kāi)發(fā)和北極軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域具有不可估量的重要作用。美國(guó)憲法規(guī)定了聯(lián)邦與各州之間的權(quán)力關(guān)系，各州授予聯(lián)邦權(quán)力的同時(shí)，在諸多事務(wù)中又具有極大的自主性。阿拉斯加州與聯(lián)邦政府在北極事務(wù)中既有合作又有沖突，雙方的爭(zhēng)議和分歧主要在于北極開(kāi)發(fā)優(yōu)先議程的設(shè)置、阿拉斯加州北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)和原住民群體利益的維護(hù)等方面，在這些問(wèn)題上，雙方處于不斷博弈狀態(tài)中[9]。阿拉斯加州渴望在北極問(wèn)題上發(fā)出有別于聯(lián)邦政府的、更加符合該州人民利益的聲音。

(二)必要性

隨著北極事務(wù)全球意義的不斷提升以及北極治理的全球化，北極圈之外的北極域外國(guó)家也對(duì)北極事務(wù)產(chǎn)生了更為濃厚的興趣，因此需要更加開(kāi)放民主的平臺(tái)，提供公平的機(jī)會(huì)共商北極事務(wù)。全球氣候變暖給北極地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境帶來(lái)巨大影響，而這種影響是全球性的，因此，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的有效治理比以往任何時(shí)候都需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。在北極圈論壇成立之前，北極事務(wù)的很多平臺(tái)都有明確的地域性，大都限于北極八國(guó)以及少數(shù)的域外國(guó)家，不具有廣泛的代表性。例如，北極八國(guó)借助北極理事會(huì)下設(shè)的“科學(xué)合作任務(wù)組”出臺(tái)了《加強(qiáng)北極國(guó)際科學(xué)合作的協(xié)議》，明確規(guī)定由北極八國(guó)主導(dǎo)未來(lái)的北極國(guó)際科考合作[10]。另外，北極理事會(huì)的觀(guān)察員制度為北極域外國(guó)家設(shè)置了諸多準(zhǔn)入門(mén)檻，卻并未賦予其相應(yīng)的投票權(quán)，可見(jiàn)北極國(guó)家對(duì)域外國(guó)家參與北極治理問(wèn)題持有排斥的情緒，這無(wú)疑為北極域外國(guó)家參與北極事務(wù)和北極治理造成障礙。中日韓等北極域外國(guó)家越來(lái)越重視北極的未來(lái)發(fā)展，在北極科考、北極環(huán)境保護(hù)、北極航道開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域不斷深入探索，發(fā)揮積極的作用。北極的保護(hù)、利用和治理不是僅靠北極國(guó)家就能夠?qū)崿F(xiàn)的，只有國(guó)際社會(huì)各北極利益攸關(guān)方共同合作，才能推動(dòng)完善北極治理機(jī)制、促進(jìn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，域外國(guó)家呼吁建立一個(gè)更加開(kāi)放、包容、平等的機(jī)制和平臺(tái)，以便更好地進(jìn)行北極事務(wù)合作。

成立于1996年的北極理事會(huì)是國(guó)際社會(huì)專(zhuān)注于北極事務(wù)的政府間高層論壇，北極理事會(huì)的成員國(guó)包括美國(guó)、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島北極八國(guó)。隨著域外國(guó)家對(duì)北極事務(wù)參與程度的提升，北極理事會(huì)在原有觀(guān)察員國(guó)的基礎(chǔ)上，2013年5月又接收意大利、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和新加坡成為北極理事會(huì)的正式觀(guān)察員國(guó)。北極理事會(huì)作為北極地區(qū)的高層次國(guó)際論壇，每?jī)赡昱e行一次北極理事會(huì)成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境，促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利的可持續(xù)發(fā)展與提升方面發(fā)揮了重要作用。然而，北極理事會(huì)對(duì)觀(guān)察員國(guó)的諸多限制也顯示出其較為有限的開(kāi)放性。2012年，北極理事會(huì)努克會(huì)議通過(guò)了《北極高官報(bào)告》，提出要成為北極理事會(huì)觀(guān)察員國(guó)必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極地區(qū)“主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”的嚴(yán)苛要求[11]。北極理事會(huì)嚴(yán)苛的準(zhǔn)入門(mén)檻顯然是無(wú)法滿(mǎn)足希望參與北極合作各利益攸關(guān)方的需求的，國(guó)際社會(huì)因此需要一個(gè)在北極事務(wù)領(lǐng)域供各方暢所欲言、集思廣益的平臺(tái)，北極圈論壇應(yīng)運(yùn)而生。一些大的公司如谷歌、相關(guān)非政府組織如綠色和平組織、其他北極利益攸關(guān)方和關(guān)注北極問(wèn)題的相關(guān)行為體等，都可以報(bào)名出席會(huì)議并獲得發(fā)言和表達(dá)自己立場(chǎng)的機(jī)會(huì)[12]。由此可見(jiàn)，北極圈論壇是面向全球各個(gè)國(guó)家開(kāi)放的，任何對(duì)北極事務(wù)感興趣的行為體都有機(jī)會(huì)參與其中，這樣的開(kāi)放程度使北極圈論壇自提出之日起便得到許多國(guó)家的支持和響應(yīng)。

二、北極圈論壇的成立與發(fā)展

首屆北極圈論壇大會(huì)于2013年10月在冰島雷克雅未克召開(kāi)，超過(guò)35個(gè)國(guó)家的1 200多名人員出席了大會(huì)?！?00余名相關(guān)國(guó)家的政要、企業(yè)家和學(xué)者圍繞北極科學(xué)、軍事安全、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等一系列問(wèn)題展開(kāi)了平等協(xié)商，旨在推動(dòng)各北極利益行為體的多邊對(duì)話(huà)與協(xié)調(diào)?！盵13]

中國(guó)十分重視北極圈論壇大會(huì)并積極參與其中，外交部王毅部長(zhǎng)在第三屆北極圈論壇大會(huì)中視頻致辭，張明副部長(zhǎng)出席大會(huì)并發(fā)表主旨演講。自2013年至今，北極圈論壇大會(huì)已舉辦8屆，大會(huì)不僅吸引了相關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人如時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、各國(guó)政要代表如時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓到場(chǎng)發(fā)言，也吸引了許多非政府組織、原住民團(tuán)體和相關(guān)學(xué)者，大會(huì)參與者人數(shù)逐年遞增，規(guī)模不斷擴(kuò)大，商討的議題涵蓋北極氣候變化、北極環(huán)境、北極航道、北極漁業(yè)、北極旅游、北極科學(xué)合作、原住民群體利益、北極可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。2018年的北極圈論壇大會(huì)是迄今為止規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的一場(chǎng)大會(huì)，共有超過(guò)2 000名與會(huì)者就北極能源與航運(yùn)發(fā)展、北極漁業(yè)發(fā)展、中國(guó)的“一帶一路”與北極發(fā)展、蘇格蘭北極戰(zhàn)略等議題展開(kāi)了140余場(chǎng)討論。值得一提的是，2018年的大會(huì)增添了不少中國(guó)元素，除設(shè)立“中國(guó)與北極的未來(lái)——一帶一路”等涉及中國(guó)的專(zhuān)題外[14]，會(huì)議期間中國(guó)駐冰島使館還舉辦了“中國(guó)之夜”活動(dòng)。北極圈論壇主席冰島前總統(tǒng)格里姆松、冰島環(huán)境與自然資源部長(zhǎng)古德布蘭德松、冰島議會(huì)副議長(zhǎng)哈拉爾茲多蒂爾、中國(guó)駐冰島大使金智健、四川省人大常委會(huì)副主任黃新初以及多國(guó)政府、科研、企業(yè)界代表近1 000人出席活動(dòng)[15]。一個(gè)多小時(shí)的“中國(guó)之夜”活動(dòng)不僅加深了與會(huì)者對(duì)中國(guó)北極政策的了解，也引發(fā)了活動(dòng)參與者對(duì)中華文化的興趣和向往。

2019年出席北極圈大會(huì)的有美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里、瑞典王妃維多利亞、因紐特極地委員會(huì)主席多羅、芬蘭總理林內(nèi)等700多位各國(guó)前任、現(xiàn)任政要及王室成員，發(fā)言?xún)?nèi)容涵蓋廣泛的主題。此次大會(huì)注重北極濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)及土著人權(quán)問(wèn)題，舉辦了包括因紐特之夜和格陵蘭文化遺產(chǎn)之夜在內(nèi)的兩場(chǎng)北極地區(qū)土著人民的文化盛會(huì)，受到土著團(tuán)體代表歡迎[16]。2020年因疫情暫停。2021年的北極圈會(huì)議重新在冰島的雷克雅未克召開(kāi)。會(huì)議討論了包括北極理事會(huì)的主席職位從冰島移交俄羅斯、美國(guó)重返該地區(qū)的外交政策、氣候變化以及在本次會(huì)議開(kāi)始前不久發(fā)表的備受矚目的歐盟北極政策文件修訂版等問(wèn)題。本次會(huì)議的焦點(diǎn)是歐盟呼吁暫停北極化石燃料的開(kāi)采，而該立場(chǎng)受到美國(guó)、挪威和俄羅斯的反對(duì)。除此之外，包括歐盟、法國(guó)、韓國(guó)等在內(nèi)的區(qū)域性組織和國(guó)家的政要也發(fā)表了與北極地區(qū)事務(wù)相關(guān)的主旨演講。值得注意的是，雖然此次會(huì)議沒(méi)有來(lái)自中國(guó)的高級(jí)政府代表團(tuán)參加，但在幾個(gè)不同的小組討論中都提到了中國(guó)在北極的作用。歷屆北極圈論壇概況見(jiàn)表 1。

表1 歷屆北極圈論壇主要議題

自2015年以來(lái)，北極圈論壇與東道國(guó)政府和研究機(jī)構(gòu)合作，在包括美國(guó)、加拿大、丹麥、中國(guó)、韓國(guó)等9個(gè)國(guó)家舉辦了分論壇。參與者包括各國(guó)政要、相關(guān)利益團(tuán)體負(fù)責(zé)人、政府首腦、智庫(kù)學(xué)者、非政府組織等。參與者就區(qū)域內(nèi)北極問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話(huà)和討論，議題主要集中在北極地區(qū)的科學(xué)、航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)合作及土著人權(quán)等。在第八屆北極圈論壇上公布了后續(xù)三屆北極圈分論壇的安排：由德國(guó)聯(lián)邦教育和研究部、設(shè)在阿爾弗雷德韋格納研究所亥姆霍茲極地和海洋研究中心的德國(guó)北極辦公室共同舉辦的柏林論壇；由格陵蘭自治政府主辦的格陵蘭論壇以及由日本政府和日本笹川和平財(cái)團(tuán)合作舉辦的虎之門(mén)山日本論壇。歷屆北極圈論壇分論壇概況見(jiàn)表2。

表2 歷屆北極圈論壇分論壇概況

分論壇作為北極圈大會(huì)的補(bǔ)充，為對(duì)北極事務(wù)感興趣的團(tuán)體提供了一個(gè)更加自由展示其北極愿景、政策和計(jì)劃的國(guó)際平臺(tái)。同時(shí)，分論壇為次國(guó)家和區(qū)域?qū)嶓w提供了獨(dú)立于政府的行事平臺(tái)，來(lái)自由交流、表達(dá)他們的觀(guān)點(diǎn)和利益。分論壇把北極對(duì)話(huà)與合作的重點(diǎn)放在區(qū)域以外，也有助于使非北極國(guó)家成為具有建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的合作伙伴。

三、北極圈論壇的作用

作為倡議的發(fā)起人，冰島前總統(tǒng)格里姆松始終親力親為地推動(dòng)北極圈論壇成為高規(guī)格的、開(kāi)放務(wù)實(shí)的北極事務(wù)合作平臺(tái)，越來(lái)越多的利益攸關(guān)國(guó)的政府官員、產(chǎn)業(yè)代表、研究人員和學(xué)者參與北極圈論壇，利益未能得到充分代表的原住民群體和非政府組織也是北極圈論壇的重要參與者。目前的北極圈論壇已成為域內(nèi)外國(guó)家平等參與北極事務(wù)的規(guī)格最高、規(guī)模最大、最開(kāi)放的國(guó)際性平臺(tái)。在北極圈論壇上，與會(huì)各方就北極科研、環(huán)保、能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等眾多議題進(jìn)行商討，議題的廣度和深度不斷擴(kuò)展，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)在北極事務(wù)中的共識(shí)與合作，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)北極圈論壇的發(fā)展得益于發(fā)起人冰島前總統(tǒng)格里姆松的推動(dòng)與支持

2013年，北極圈論壇在時(shí)任冰島總統(tǒng)格里姆松的推動(dòng)下舉辦了第一屆大會(huì)，格里姆松出席并在第一屆大會(huì)上致辭。此后，格里姆松參與了每一屆北極圈論壇大會(huì)及每一年的分論壇。北極圈論壇是由國(guó)家元首推動(dòng)的北極治理機(jī)制，它自成立之日起便定位為高規(guī)格、高水平的務(wù)實(shí)性平臺(tái)。在格里姆松的號(hào)召下，越來(lái)越多的各國(guó)政府派高官、代表參加該論壇，例如：第一屆和第二屆北極圈論壇大會(huì)上，中國(guó)極地研究所副所長(zhǎng)李元生率團(tuán)參加；第三屆大會(huì)上，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅視頻致辭，副部長(zhǎng)張明率團(tuán)參加；第四、五、六屆大會(huì)也均有中國(guó)政府高級(jí)代表參與。政府高官參與北極圈論壇能夠使關(guān)于北極事務(wù)的交流、討論成果更加直接、高效地被各國(guó)政府部門(mén)接收，并促使其作出政策反應(yīng)。在國(guó)際政治中，“元首外交”往往具有效果直接、意義特殊、影響深遠(yuǎn)、政治導(dǎo)向明顯等特點(diǎn)，與此相似，由國(guó)家元首、政府首腦引領(lǐng)并推動(dòng)的國(guó)際機(jī)制往往更容易獲得各國(guó)政府高層的關(guān)注和積極響應(yīng)，由此促進(jìn)國(guó)際社會(huì)在某些國(guó)際問(wèn)題領(lǐng)域的溝通與合作[17]。在冰島前總統(tǒng)格里姆松對(duì)北極圈論壇的堅(jiān)定支持與親力親為的推動(dòng)下，北極圈論壇在高規(guī)格、高水平和務(wù)實(shí)性的道路上發(fā)展得越來(lái)越好，為各國(guó)參與北極事務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)北極圈論壇的發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)了其開(kāi)放性、平等性、代表性

北極圈論壇是一個(gè)為全世界關(guān)心北極、對(duì)北極的未來(lái)發(fā)展感興趣的國(guó)家、組織、個(gè)人提供的開(kāi)放性平臺(tái)，它沒(méi)有任何門(mén)檻限制，世界各國(guó)的政府官員、學(xué)者、智庫(kù)、企業(yè)以及原住民組織都是北極圈論壇的重要參與者。與此同時(shí)，北極圈論壇也是一個(gè)平等的北極事務(wù)的對(duì)話(huà)平臺(tái)，北極域外國(guó)家和北極國(guó)家可以完全平等地就北極事務(wù)在論壇中展開(kāi)交流和商討。由于北極圈論壇的開(kāi)放性、平等性和參與者的廣泛性，北極圈論壇大會(huì)的參與國(guó)、參與人數(shù)和發(fā)言人數(shù)均逐年遞增。來(lái)自35個(gè)參與國(guó)的1 200多名參與者參加了第一屆北極圈論壇大會(huì)，其中包括170多名的發(fā)言者；來(lái)自40多個(gè)參與國(guó)的1 500多名參與者參加了第二屆論壇大會(huì)，300多人發(fā)言；第三屆大會(huì)吸引了50多個(gè)參與國(guó)的2 000多名參與者，發(fā)言人數(shù)升至400人；2018年，來(lái)自60多個(gè)國(guó)家的2 000多名參與者齊聚冰島雷克雅未克共商北極事務(wù)，600多人進(jìn)行了發(fā)言。此外，不僅北極國(guó)家積極參與北極圈論壇，原住民組織、北極域外國(guó)家、甚至是位于南半球的南非也可以平等地參與其中，各參與方就北極事務(wù)交流見(jiàn)解，集思廣益。

(三)北極圈論壇的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)就北極事務(wù)展開(kāi)更加多元化的議題商討與合作

伴隨全球氣候的持續(xù)變暖，北極問(wèn)題在世界各國(guó)政府的對(duì)外政策中的地位不斷提升。由于各利益攸關(guān)方在北極地區(qū)有各不相同的利益訴求，導(dǎo)致在北極相關(guān)議題的商討與合作中常會(huì)出現(xiàn)諸多分歧。例如：北極國(guó)家中的俄羅斯重視北極安全、北極能源開(kāi)發(fā)和北極航道的利用；北歐五國(guó)重視北極環(huán)境和北極氣候變化；中國(guó)關(guān)注北極科考、北極能源問(wèn)題和北極航道利用等。在此背景下，北極圈論壇為相關(guān)各方在北極事務(wù)領(lǐng)域就多元的議題進(jìn)行交流和討論提供了更多的機(jī)會(huì)，參會(huì)各方在大會(huì)上進(jìn)行發(fā)言、倡議，在開(kāi)放、平等的溝通基礎(chǔ)上達(dá)成某些領(lǐng)域的共識(shí)，進(jìn)而開(kāi)展合作。北極圈論壇自舉辦以來(lái)，就北極商業(yè)合作、北極氣候變化、北極航線(xiàn)利用、北極土著人民的權(quán)利、北極科學(xué)合作、北極漁業(yè)等多領(lǐng)域的議題進(jìn)行了商討。不僅如此，在每年舉辦的北極圈論壇分論壇上，各參與方就更加集中、更加具體的議題進(jìn)行交流溝通，例如：美國(guó)的阿拉斯加州與北極發(fā)展、北極投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極旅游業(yè)等，這些都在一定程度上促進(jìn)了各利益攸關(guān)方就北極事務(wù)的深入務(wù)實(shí)合作。

四、北極圈論壇的影響

受全球氣候變暖的影響，北極在未來(lái)的國(guó)際政治中會(huì)顯現(xiàn)出越來(lái)越重要的戰(zhàn)略地位，北極治理機(jī)制也將不斷發(fā)展和完善。自2013年成立之日起，北極圈論壇在不斷地發(fā)展過(guò)程中吸引越來(lái)越多的北極利益攸關(guān)方參與其中，開(kāi)放、平等和包容的特點(diǎn)使北極圈論壇獲得了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的認(rèn)可，它在北極事務(wù)中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)北極圈論壇搭建起的合作平臺(tái)有力推動(dòng)了各國(guó)在北極事務(wù)中開(kāi)展多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)國(guó)際合作

北極圈論壇是具有強(qiáng)大包容性的北極合作平臺(tái)，自成立之日起便吸引了國(guó)際社會(huì)對(duì)北極感興趣的各方積極參與其中，他們利用這個(gè)平臺(tái)表達(dá)自身對(duì)北極事務(wù)的觀(guān)點(diǎn)看法、對(duì)北極議題展開(kāi)廣泛交流與討論，有效地促進(jìn)了各國(guó)的北極事務(wù)合作。正是由于北極圈論壇的開(kāi)放、平等、包容，各方才更易于展開(kāi)深入務(wù)實(shí)的研討與合作。作為北極圈論壇的發(fā)起國(guó)，在北極圈論壇成立之后，冰島與中國(guó)的雙邊合作有了重大進(jìn)展，雙方不僅簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，在北極能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域也展開(kāi)了積極合作，這對(duì)中冰兩國(guó)而言無(wú)疑將實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。北極圈論壇也有利于相關(guān)國(guó)家倡導(dǎo)的北極事務(wù)多邊合作。例如：中國(guó)應(yīng)積極利用北極圈論壇與各國(guó)加強(qiáng)交流溝通，將“冰上絲綢之路”倡議介紹給世界，消除少數(shù)國(guó)家對(duì)“冰上絲綢之路”的負(fù)面的、帶有偏見(jiàn)的看法，引導(dǎo)各國(guó)對(duì)“冰上絲綢之路”形成客觀(guān)的認(rèn)識(shí)，號(hào)召更多的力量加入 “冰上絲綢之路”的建設(shè)中。

(二)北極圈論壇與北極理事會(huì)、歐洲北極論壇等涉北極機(jī)制逐步形成協(xié)作效應(yīng)，推動(dòng)北極治理機(jī)制的發(fā)展與完善

隨著北極在國(guó)際事務(wù)中地位的提升，一系列涉北極治理機(jī)制逐步形成，其中，北極理事會(huì)無(wú)疑是最重要的政府間北極治理機(jī)制。北極理事會(huì)自成立以來(lái)，在北極環(huán)境保護(hù)、北極能源資源開(kāi)發(fā)、北極科學(xué)研究等議題上進(jìn)行了諸多討論與協(xié)調(diào)，在促進(jìn)北極事務(wù)國(guó)際合作方面發(fā)揮了重要作用。由于北極理事會(huì)在開(kāi)放性和包容性方面仍有欠缺，因此，北極圈論壇的成立和發(fā)展不可避免地會(huì)對(duì)北極理事會(huì)的地位造成沖擊。例如：北極圈論壇的高度開(kāi)放性、平等性與北極理事會(huì)的北極國(guó)家主導(dǎo)性相比更加具有包容性和吸引力。然而，北極圈論壇的成立并不是為了挑戰(zhàn)北極理事會(huì)的權(quán)威，更不是為了取代北極理事會(huì)的地位，而是在北極理事會(huì)等機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在未來(lái)，北極圈論壇還應(yīng)該與北極理事會(huì)等其他北極治理機(jī)制展開(kāi)良好互動(dòng)，共同推動(dòng)北極事務(wù)的國(guó)際合作。

(三)北極圈論壇的包容性有助于各國(guó)在北極事務(wù)中獲得平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)，更加積極參與北極事務(wù)合作

在北極問(wèn)題受到越來(lái)越多國(guó)家高度重視的背景下，北極圈論壇的成立與發(fā)展無(wú)疑搭建起各國(guó)間平等進(jìn)行北極事務(wù)對(duì)話(huà)的橋梁，給予各方平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)，有效地增強(qiáng)了世界各國(guó)在北極事務(wù)中的相互理解與尊重，推動(dòng)了深層次、多領(lǐng)域的北極事務(wù)合作，有利于各國(guó)實(shí)現(xiàn)在北極事務(wù)領(lǐng)域的共贏(yíng)。在格里姆松前總統(tǒng)堅(jiān)定不移的推動(dòng)下，北極圈論壇得到了各北極利益攸關(guān)方的廣泛認(rèn)可和積極參與，它提供的開(kāi)放、平等和包容的平臺(tái)使多元化的參與主體在開(kāi)放的空間深入探討廣泛的議題。北極圈論壇在發(fā)展中展現(xiàn)出勃勃生機(jī)與活力，它的成立與發(fā)展推動(dòng)了北極治理機(jī)制的進(jìn)一步完善，也為世界各國(guó)在北極事務(wù)中的雙邊和多邊合作帶來(lái)了更多的機(jī)遇。

結(jié) 語(yǔ)

作為一種開(kāi)放、民主的議事機(jī)制，北極圈論壇涉及議題廣泛、參與主體多元，已成為關(guān)于北極未來(lái)發(fā)展最大的國(guó)際對(duì)話(huà)與合作平臺(tái)。北極圈論壇的成立是對(duì)已有北極治理機(jī)制的有效補(bǔ)充，憑借自身高起點(diǎn)、參與者廣泛、議題多元的特點(diǎn)，北極圈論壇為關(guān)心北極未來(lái)的各方構(gòu)筑了一個(gè)開(kāi)放、民主的對(duì)話(huà)與交流的平臺(tái)。多年來(lái)，北極圈論壇為各利益攸關(guān)方商討與北極相關(guān)的眾多議題提供了巨大便利，為促進(jìn)世界各國(guó)積極參與北極事務(wù)、北極治理機(jī)制的發(fā)展和完善提供了智慧和力量，做出了有目共睹的貢獻(xiàn)。目前，北極圈論壇主要通過(guò)舉辦定期會(huì)議的方式為各方提供溝通平臺(tái)，雖然商討的議題廣泛多元，但今后的發(fā)展中，如何能夠使在北極圈論壇上討論的問(wèn)題或達(dá)成的合作意向通過(guò)該平臺(tái)落實(shí)到具體合作層面，是北極圈論壇在發(fā)展過(guò)程中要面對(duì)的問(wèn)題。