張乾忠 張敏

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061)

0 引言

2021年9月，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式施行，明確了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。

當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，建筑工程的安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。因此，開展基于雙重預(yù)防機(jī)制的安全管理十分必要。同時(shí)，安全管理作為工程管理的核心組成部分，能夠有效保證建筑工程質(zhì)量，提高建筑工程管理效率。

1 雙重預(yù)防機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍

建筑施工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系安全風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍主要包括4個(gè)單元，見表1。安全管理單元作為雙重預(yù)防機(jī)制體系的重要組成部分，是建筑施工企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)。

表1 建筑施工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系安全風(fēng)險(xiǎn)單元

(續(xù))

2 雙重預(yù)防機(jī)制體系安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)辨識與評價(jià)

2.1 安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)辨識

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)范圍，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識與分析。通常，對于施工相關(guān)的設(shè)備/設(shè)施，可以采用安全檢查表法(SCL)進(jìn)行辨識與分析；對于施工人員相關(guān)的作業(yè)活動，可以采用工作危害分析法(JHA)進(jìn)行辨識與分析[2]。但是，安全管理單元的風(fēng)險(xiǎn)辨識與作業(yè)活動、設(shè)備/設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)辨識區(qū)別較大，主要包括以下7個(gè)方面。

2.1.1 資質(zhì)與證照

施工企業(yè)應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書等強(qiáng)制性行業(yè)資質(zhì)。此外，為了提高企業(yè)的競爭力，還須具備安全標(biāo)準(zhǔn)化等級證書、質(zhì)安健環(huán)的認(rèn)證資質(zhì)等。資質(zhì)與證照是施工企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營必備的文件手續(xù)，保持資質(zhì)與證照的有效性是開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件。

2.1.2 安全“三項(xiàng)制度”

安全“三項(xiàng)制度”由主要負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、一線員工和工會等相關(guān)人員編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽批后發(fā)布，具有法律效力，對企業(yè)安全管理具有強(qiáng)制約束力。施工企業(yè)安全管理的核心是人，因此，必須建立科學(xué)合理的管理制度，有效管理和規(guī)范人的行為，保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[3]。

2.1.3 安全費(fèi)用投入

安全費(fèi)用投入不足將直接影響施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，甚至造成安全事故。施工企業(yè)應(yīng)以《企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號)為依據(jù)，按規(guī)定比例提取安全費(fèi)用。其中，涉及分包單位的，應(yīng)由總包單位按實(shí)際工程進(jìn)度以一定比例支付給分包單位，同時(shí)監(jiān)督分包單位的安全費(fèi)用使用情況。安全費(fèi)用須嚴(yán)格按照《企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號)第十九條規(guī)定的范圍使用。需要注意的是，涉及“三同時(shí)”制度規(guī)定的、需要初期投入的安全設(shè)施費(fèi)用和職業(yè)健康體檢費(fèi)用不在使用范圍內(nèi)。安全費(fèi)用的足額提取和規(guī)范使用，能夠改善施工現(xiàn)場勞動作業(yè)條件，提高安全事故的處理能力。

2.1.4 “三項(xiàng)崗位”人員持證上崗

主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職的安全管理人員須分別取得A、B、C級資質(zhì)證書。特種作業(yè)人員須經(jīng)過專業(yè)的安全教育培訓(xùn)，取得相應(yīng)的從業(yè)資格。主要負(fù)責(zé)人必須通過安全培訓(xùn)，取得專業(yè)證書。此外，安全管理人員的數(shù)量須滿足建筑施工行業(yè)的配備要求。需要注意的是，特種作業(yè)人員作為高危作業(yè)的直接操作人員，必須接受安全作業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識，提高危險(xiǎn)作業(yè)的安全性。

2.1.5 安全培訓(xùn)教育

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工高中及以下文化程度的人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的83.5%，說明未接受高等教育的一線施工人員占比較高。因此，新入職的施工人員接受三級安全教育培訓(xùn)的必要性凸顯[4]，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)或安全培訓(xùn)考試不合格的施工人員不能上崗。安全教育培訓(xùn)不到位也是重大的安全生產(chǎn)隱患之一。

2.1.6 應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練

通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以提前對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行辨識，做好應(yīng)急人員和應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，可以快速做出響應(yīng)，有效降低安全事故的負(fù)面影響。同時(shí)，需要按照相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力。

2.1.7 安全技術(shù)交底

在項(xiàng)目施工作業(yè)前，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工作業(yè)人員詳細(xì)介紹施工安全技術(shù)要求，交底完成后，由專職安全員、交底人、被交底人共同在安全技術(shù)交底書上簽字。安全技術(shù)交底是項(xiàng)目施工管理的重要環(huán)節(jié)，須做到不進(jìn)行安全技術(shù)交底不允許施工作業(yè)。

2.2 安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

在實(shí)際工程建設(shè)過程中，應(yīng)對上述7項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制，由主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。本文將上述7項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)作為安全管理重大風(fēng)險(xiǎn)，基于此，進(jìn)行安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

3 雙重預(yù)防機(jī)制體系安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)分級管控

3.1 安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)管控措施

通過對安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識與評價(jià)，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級管控。雙重預(yù)防機(jī)制體系安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施見表2。

表2 雙重預(yù)防機(jī)制體系安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施

(續(xù))

3.2 安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)分級管控

表2中的1～6項(xiàng)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管控；第7項(xiàng)因?qū)嶋H工作的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，也由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管控。根據(jù)“上一級別人員管控的安全風(fēng)險(xiǎn)，下一級別人員應(yīng)同時(shí)進(jìn)行管控”的原則，該單元安全風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)由項(xiàng)目經(jīng)理、職能部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長、施工人員進(jìn)行管控。

4 雙重預(yù)防機(jī)制體系安全管理單元隱患排查

在對安全管理單元風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評價(jià)和分級管控的基礎(chǔ)上排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，以提高安全管控水平和質(zhì)量[5]。

4.1 隱患排查清單的制定與實(shí)施

針對資質(zhì)與證照、安全“三項(xiàng)制度”、安全費(fèi)用投入、“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練、安全技術(shù)交底7項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)每季度組織一次隱患排查。安全技術(shù)交底的隱患排查應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、職能部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長和施工人員根據(jù)各自的排查頻次結(jié)合隱患排查表進(jìn)行。雙重預(yù)防機(jī)制體系安全管理單元隱患排查清單見表3。

表3 雙重預(yù)防機(jī)制體系安全管理單元隱患排查清單

4.2 基于雙重預(yù)防機(jī)制的某項(xiàng)目安全管理分析

以河北省某重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為例。在工程建設(shè)期間，根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制的要求，該項(xiàng)目編制了包含安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理兩大部分內(nèi)容的雙重預(yù)防機(jī)制工作手冊，將項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)劃分為安全管理、作業(yè)活動、設(shè)備/設(shè)施、自然環(huán)境和周邊環(huán)境4個(gè)單元，分別進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識別和評價(jià)。

按照風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的管控措施，編制了主要負(fù)責(zé)人、各部門、各專業(yè)、各層級的事故隱患排查清單。其中，主要負(fù)責(zé)人每季度組織項(xiàng)目經(jīng)理、職能部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長和施工人員按照安全管理單元事故隱患排查清單等進(jìn)行隱患排查。其他人員按照各自的隱患排查清單進(jìn)行隱患排查。對于排查出的安全隱患，按照“五落實(shí)”原則落實(shí)整改，形成閉環(huán)。

通過嚴(yán)格執(zhí)行雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，該項(xiàng)目施工過程始終處于安全可控狀態(tài)，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，順利交工驗(yàn)收。

5 結(jié)語

本文基于雙重預(yù)防機(jī)制對建設(shè)項(xiàng)目安全管理單元進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識別與風(fēng)險(xiǎn)分級管控，全面梳理了安全管理隱患，為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了有力支撐。通過案例實(shí)踐表明，細(xì)化雙重預(yù)防機(jī)制安全管理各項(xiàng)內(nèi)容，將各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位，是企業(yè)完善安全管理體系和安全管理架構(gòu)的基礎(chǔ)。通過雙重預(yù)防機(jī)制的建立和運(yùn)行，能夠提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防關(guān)口前移，有效降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率。