肖金成

從2000年開始，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域戰(zhàn)略，目的是縮小區(qū)域發(fā)展差距，解決區(qū)域發(fā)展中的“落后病”“蕭條病”“膨脹病”等問(wèn)題，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和核心內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在原有四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，目的是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)空間布局優(yōu)化，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略并行不悖。

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)位于我國(guó)沿海，是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，已形成產(chǎn)業(yè)、人口、城市比較密集的城市群，全國(guó)GDP的三分之一產(chǎn)生于這三個(gè)地區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，但依托長(zhǎng)江黃金水道，成為非沿海的沿海，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｉL(zhǎng)江和黃河是我國(guó)的“母親河”，橫貫東中西，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加倍重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意在治理北京的“大城市病”，形成合理的城市體系，縮小河北與京津的發(fā)展差距。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得重大成效后，應(yīng)加強(qiáng)與周邊山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古的合作，實(shí)現(xiàn)“群區(qū)耦合”。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)就是要以全球三大灣區(qū)（紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)）為參照系，瞄準(zhǔn)全球最高水平，提高科技創(chuàng)新能力，并發(fā)揮港澳的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)三角城市群無(wú)論是城市數(shù)量、城市規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都名列全國(guó)第一，并已躋身于世界級(jí)城市群。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，目的是增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的輻射力和帶動(dòng)力，使整個(gè)長(zhǎng)江下游地區(qū)的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力同步增強(qiáng)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“雙城”就是重慶和成都，這是西部地區(qū)的兩個(gè)大都市，并已形成范圍較大的都市圈。兩大都市圈相向發(fā)展，融為雙城經(jīng)濟(jì)圈。通過(guò)渝新歐、蓉新歐亞歐大通道、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及西部陸海新通道，將有力推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放，成為“一帶一路”國(guó)際區(qū)域合作和構(gòu)建新發(fā)展格局的新的動(dòng)力源。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋我國(guó)11個(gè)省級(jí)行政區(qū)，跨越東中西三大地帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有三大城市群，除了長(zhǎng)三角城市群之外，還有長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，依托長(zhǎng)江黃金水道，將成為中國(guó)最大最強(qiáng)的一條經(jīng)濟(jì)隆起帶。

黃河流域同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一樣，橫貫東中西，但黃河水量比長(zhǎng)江小很多，必須以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城。要把生態(tài)保護(hù)放在第一位，在此前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黃河中下游也有三大城市群：山東半島城市群、中原城市群和關(guān)中城市群。

國(guó)家把整個(gè)海南省確定為自由貿(mào)易區(qū)，并加大力度建設(shè)海南自由貿(mào)易港，這是我國(guó)加大對(duì)外開放力度的重大戰(zhàn)略舉措，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

本期一組文章，從不同側(cè)面、不同角度深入探討了七大區(qū)域重大戰(zhàn)略需要解決的重大問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展方向及對(duì)策建議，并進(jìn)行全景透視，以期為深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略提供相關(guān)參考。

（作者系中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）CA3E1CE6-D75E-4DDF-BAF2-9A2417BDDD0D