潘昕昕，焦艷玲

（科學(xué)技術(shù)部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心，北京 100038）

科研人員的科研能力和水平是國家創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家重要的戰(zhàn)略資源。美國、英國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有相對成熟完善的科研人員薪酬制度，有助于保障科研人員潛心開展前沿領(lǐng)域的研究工作，維持國家科研的領(lǐng)先地位。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也通過與整體科研薪酬體系相配套的項(xiàng)目人員費(fèi)支出管理政策，在鼓勵(lì)科研人員開展工作、提升國家或區(qū)域創(chuàng)新競爭能力、保持世界科技領(lǐng)先水平方面發(fā)揮重要作用。

1 歐盟“地平線2020”計(jì)劃激勵(lì)科研人員概況

歐盟多年度框架計(jì)劃—— 地平線2020結(jié)合所在國家和區(qū)域科研領(lǐng)域特點(diǎn)、科研管理、人力資源等狀況，允許在項(xiàng)目中列入單位正式雇員、項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員、派遣或借調(diào)人員薪酬福利，以及博士生、研究生、訪問學(xué)者等多種類型的補(bǔ)助，作為對單位科研人員智力投入的補(bǔ)償。地平線2020 以充分尊重項(xiàng)目單位現(xiàn)有薪酬體系為基本原則，在項(xiàng)目單位結(jié)合本國法律法規(guī)、勞工協(xié)議、雇用合同或任命行為等確定科研人員崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目人員對項(xiàng)目的直接貢獻(xiàn)列支相應(yīng)數(shù)量的人員費(fèi)。

在實(shí)踐中，對于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，地平線2020科研項(xiàng)目與科研項(xiàng)目單位現(xiàn)有薪酬管理制度有機(jī)銜接、相互融合。具體來說，科研人員薪酬收入主要根據(jù)崗位級別、考核情況來確定。根據(jù)科研人員的工作領(lǐng)域，薪酬可從單位的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)或某幾個(gè)項(xiàng)目支付。也就是說，項(xiàng)目單位主要將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為科研人員薪酬的來源渠道之一，而不會獨(dú)立于已有薪酬體系之外給科研人員直接增加薪酬。因此，科研人員收入不取決于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多少，不與承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量直接掛鉤，不因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源不同而獲得不同的工資，也不因?yàn)槌袚?dān)科研項(xiàng)目而獲取更多的收入。

1.1 激勵(lì)對象和內(nèi)容

地平線2020 計(jì)劃在項(xiàng)目資助政策中明確了六類可在直接成本中列支的人員[1]，包括單位正式雇員、項(xiàng)目專門聘用臨時(shí)科研人員、輔助人員、第三方派遣或借調(diào)人員、沒有工資的中小企業(yè)所有者等各類人員。這些人員只要直接參與項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施做出可識別貢獻(xiàn)，都可以通過地平線2020 列支相關(guān)薪酬支出。具體內(nèi)容可涵蓋工資、獎(jiǎng)金、社會保險(xiǎn)、稅收等方面，為科研人員提供了十分全面的薪酬保障（見表1）。

表1 歐盟地平線2020 計(jì)劃項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)支出對象和條件

1.2 分配方式

從結(jié)構(gòu)上，地平線2020 項(xiàng)目人員支出分為基本薪酬和額外薪酬兩部分。其中，基本薪酬是依據(jù)單位通行的成本會計(jì)實(shí)踐，用科研人員每小時(shí)工資率（即每小時(shí)的平均工資），乘以為本項(xiàng)目工作的實(shí)際時(shí)間，計(jì)算出應(yīng)當(dāng)在本項(xiàng)目分?jǐn)偟墓べY薪酬部分。這種按照投入時(shí)間而不是成果市場價(jià)值來體現(xiàn)科研人員為項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)的做法，相對公允、簡便，符合歐美國家通行的科研人員薪酬制度理念?？蒲腥藛T收入長期穩(wěn)定維持在社會中上等水平，不會因?yàn)轫?xiàng)目多少和產(chǎn)出多少而有太大的變化。這種薪酬制度設(shè)計(jì)有利于保護(hù)科研工作持續(xù)性，維持科研創(chuàng)造力，是發(fā)達(dá)國家普遍采用的做法。

其中，基本薪酬的計(jì)算公式如下：

基本薪酬=每小時(shí)工資率×為項(xiàng)目工作實(shí)際小時(shí)數(shù)；

每小時(shí)工資率=實(shí)際年度人員成本/年度實(shí)有產(chǎn)出小時(shí)數(shù)。

由此可以得出，基本薪酬=實(shí)際年度人員成本/年度實(shí)有產(chǎn)出小時(shí)數(shù)×為項(xiàng)目實(shí)際工作小時(shí)數(shù)。

其中，

（1）實(shí)際年度人員成本，指該崗位級別的科研人員的實(shí)際年度全部薪酬福利；

（2）年度實(shí)有產(chǎn)出小時(shí)數(shù)計(jì)算方法如下：如該雇員全職為項(xiàng)目工作，按每年1 720 個(gè)小時(shí)計(jì)算；如果雇員除了承擔(dān)項(xiàng)目以外還有其他工作，則按本人年度實(shí)際產(chǎn)出小時(shí)數(shù)計(jì)算；

（3）為項(xiàng)目實(shí)際工作小時(shí)數(shù)，是指按照單位分配的任務(wù)，雇員開展項(xiàng)目研究工作的實(shí)際小時(shí)數(shù)。

對于非營利科研機(jī)構(gòu)或高校來說，額外薪酬是指對項(xiàng)目人員超出日常工作職責(zé)以外開展的工作，或者在項(xiàng)目中應(yīng)用特殊專業(yè)技能開展工作的額外薪酬補(bǔ)償。額外薪酬有嚴(yán)格的上限標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，如果員工全時(shí)為該項(xiàng)目工作，每年標(biāo)準(zhǔn)為不超過8 000 歐元；如非全時(shí)為某個(gè)項(xiàng)目或者同時(shí)在為幾個(gè)項(xiàng)目工作，則額外薪酬為8 000 歐元乘以為該項(xiàng)目工作的時(shí)間比例。

因此，科研或輔助人員每年可以從項(xiàng)目中列支的總薪酬福利計(jì)算公式如下：

雇員年度人員費(fèi)=每小時(shí)的工資率×當(dāng)年實(shí)際在項(xiàng)目中工作小時(shí)數(shù)+額外薪酬。

1.3 列支依據(jù)

為保證人員費(fèi)列支的公平、科學(xué)、合理，地平線2020 項(xiàng)目對于人員費(fèi)列支有嚴(yán)格、規(guī)范的管理要求。對于基本薪酬部分，項(xiàng)目單位在申請經(jīng)費(fèi)時(shí)需向資助方提交可靠的依據(jù)，包括：（1）經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證過的單位薪酬分配通用會計(jì)實(shí)踐。資助方對該薪酬分配政策以及單位通行的實(shí)踐方法予以審核，經(jīng)認(rèn)可并批準(zhǔn)后方可采用此方法在2020 計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支相應(yīng)的人員支出；（2）項(xiàng)目人員雇用或勞動(dòng)合同。如涉及隱私，可以單獨(dú)密函提供給資助方；（3）項(xiàng)目人員實(shí)際工資支付憑證等；（4）根據(jù)要求適時(shí)向資助方提交經(jīng)管理部門核定過的工時(shí)記錄?？蒲袉挝煌ǔＳ熊浖涗洝h記錄、日常記錄等多種信息化手段記錄項(xiàng)目人員工時(shí)。人力資源部門依據(jù)科學(xué)、公平、真實(shí)原則為員工核實(shí)項(xiàng)目工時(shí)。

對于額外薪酬部分來說，還需要符合以下三個(gè)條件[1]：

（1）符合國家監(jiān)管要求。額外薪酬的支付需符合項(xiàng)目單位所在國家法律法規(guī)和勞工協(xié)議等要求，符合單位對該科研人員的通行做法。

（2）符合單位內(nèi)部規(guī)則。額外薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目單位在本國科研收入分配框架下設(shè)定的內(nèi)部補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即無論資金和科研領(lǐng)域，額外薪酬的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有客觀性、通用性、一貫性。在申請時(shí)，科研機(jī)構(gòu)需提交在地平線2020 項(xiàng)目申請前已支付過額外薪酬的憑證，來證明單位支付標(biāo)準(zhǔn)的一致性，即額外薪酬必須在地平線2020 項(xiàng)目實(shí)施前已經(jīng)為該科研人員支付過，不是該項(xiàng)目的特殊要求。

（3）符合領(lǐng)域參考標(biāo)準(zhǔn)。如果科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等不同領(lǐng)域科研人員工資收入水平不同，額外工資參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)選取與所申請地平線2020項(xiàng)目最接近領(lǐng)域的工資水平，如地平線2020項(xiàng)目為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，則需采用項(xiàng)目單位基礎(chǔ)研究科研人員工資水平作為參考。

2 美國國家科研項(xiàng)目人員激勵(lì)概況

2.1 美國科研人員薪酬體系

美國公立科研機(jī)構(gòu)薪酬體系比較明顯的特點(diǎn)是科研人員參照本國公務(wù)員薪酬體系。科研人員薪酬根據(jù)收入來源不同，大致可以分為兩類：一類是政府雇員即公務(wù)員系列，工資收入來源于國家財(cái)政，按照聯(lián)邦政府法律和統(tǒng)一規(guī)定，共分15 級，每級10 檔[2]，有完善的崗位薪酬等級序列和年度薪酬標(biāo)準(zhǔn)?？蒲腥藛T一般處于薪酬表的中高端，從第11 級開始，收入水平處在社會中上等；另一類為非政府雇員系列，受市場因素調(diào)節(jié)，薪酬標(biāo)準(zhǔn)略高于公務(wù)員水平。從橫向比較來看，同一地區(qū)不同科研機(jī)構(gòu)但相同崗位科研人員的收入差距不大?？偟膩碚f，美國科研人員薪酬體系具有薪酬透明、管理規(guī)范、收入穩(wěn)定、級差合理、上限封頂、下限托底、保障完備的特點(diǎn)。美國高校的收入分配政策與公務(wù)員體系有所不同，由高校根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校章程、收入狀況、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)等綜合確定，各高校間科研人員總體收入差距不大?？傮w來看，無論是高校還是公立科研機(jī)構(gòu)，科研人員收入水平都能夠保證科研人員在本國過上中上等的體面生活[3]，享有較高社會地位，對收入有合理增長預(yù)期，退休后享受優(yōu)厚退休金。

2.2 人員費(fèi)列支內(nèi)容

美國科研資助機(jī)構(gòu)如國家科學(xué)基金會（NSF）、國立衛(wèi)生研究院（NIH）認(rèn)為，對于科研和高教部門來說開展研究工作是職責(zé)所在，科研人員在研究工作上花費(fèi)的時(shí)間主要通過平時(shí)的工資涵蓋。然而，為了支持與引導(dǎo)科研人員從事科研工作，完成國家科研任務(wù)和目標(biāo)，美國國家科研項(xiàng)目允許將科研項(xiàng)目作為科研單位工資來源的渠道之一，對科研單位人員智力投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。如國立衛(wèi)生研究院允許在項(xiàng)目中列支與課題直接相關(guān)的科研人員薪酬、服務(wù)咨詢費(fèi)、加班費(fèi)、額外薪酬、科研激勵(lì)費(fèi)、差旅費(fèi)、注冊費(fèi)、簽證費(fèi)、人員招聘費(fèi)、生活費(fèi)津貼、保險(xiǎn)費(fèi)、育兒費(fèi)及學(xué)員費(fèi)等費(fèi)用[4]；國家科學(xué)基金會允許在直接經(jīng)費(fèi)中列支[5]：（1）高級人員薪酬；（2）能在項(xiàng)目中明確識別個(gè)人貢獻(xiàn)的行政文員薪酬；（3）如果項(xiàng)目單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支員工福利，國家科學(xué)基金會則允許該單位在直接費(fèi)用中列支休假、保險(xiǎn)、社會保障、退休、稅收等員工福利費(fèi)用。

2.3 列支原則

（1）上限原則。美國國家科學(xué)基金會規(guī)定，高級科研人員每年從項(xiàng)目中累計(jì)領(lǐng)取的薪酬不得超過本人2 個(gè)月的平均工資。如果科研人員申請超出2 個(gè)月的薪酬，必須給出正當(dāng)理由，并且獲得國家科學(xué)基金會批準(zhǔn)。但無論承擔(dān)的科研項(xiàng)目有多少，從項(xiàng)目中提取的人員費(fèi)都不超過基本薪酬總額的1/3。

（2）一致性原則。美國國家科研項(xiàng)目資助方要求項(xiàng)目列支人員費(fèi)需與本單位通常實(shí)踐做法保持一致，即無論項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來自哪里，對同一科研人員的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一樣的。國家科研項(xiàng)目的人員費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)充分尊重單位政策和現(xiàn)有做法，不因?yàn)轫?xiàng)目不同、經(jīng)費(fèi)來源不同而有所區(qū)別。

（3）合規(guī)性原則。支付項(xiàng)目人員薪酬福利時(shí)，必須符合聯(lián)邦法規(guī)、項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理制度等，且在員工工資支付系統(tǒng)中予以記錄。

2.4 分配方式

美國國家科研項(xiàng)目人員費(fèi)主要根據(jù)科研人員項(xiàng)目工作時(shí)間來計(jì)算應(yīng)當(dāng)列支的薪酬福利。計(jì)算公式如下：

項(xiàng)目投入時(shí)間比例=科研人員在單個(gè)項(xiàng)目投入時(shí)間/本人年度總工作時(shí)間；

科研項(xiàng)目列支人員費(fèi)={（基本薪酬+福利）×項(xiàng)目投入時(shí)間比例}中不超過2 個(gè)月工資上限的部分。

例如，單個(gè)項(xiàng)目投入10%，則可以提取的人員費(fèi)是（基本薪酬+福利）×10%。

如果科研人員同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，薪酬、福利由兩個(gè)及以上課題支付時(shí)，需根據(jù)以下兩個(gè)條件進(jìn)行列支：

（1）承擔(dān)所有項(xiàng)目投入時(shí)間百分比加總不得超過100%；

（2）如果能對科研人員在不同項(xiàng)目中的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行排序和衡量，可以按照貢獻(xiàn)對多個(gè)項(xiàng)目按比例支付；如果無法確定對不同課題的貢獻(xiàn)，只要遵循可列支、可分配的原則，按照符合項(xiàng)目單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的制度支出即可。

3 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)科研項(xiàng)目人員激勵(lì)的特點(diǎn)

3.1 科研項(xiàng)目對科研單位人員智力投入進(jìn)行合理補(bǔ)償

美國、歐盟等在充分尊重科研機(jī)構(gòu)已有工資薪酬制度的基礎(chǔ)上，在國家科研項(xiàng)目中列入直接承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位正式雇員或聘用人員的部分薪酬，作為對科研機(jī)構(gòu)的人員智力成本投入的補(bǔ)償，科研機(jī)構(gòu)再按照內(nèi)部管理規(guī)定給科研人員發(fā)放相應(yīng)的薪酬，而不是科研人員直接從項(xiàng)目中領(lǐng)取超過單位正常薪酬的收入。從性質(zhì)上來看，科研項(xiàng)目成為科研機(jī)構(gòu)發(fā)放科研人員工資的來源渠道之一。

3.2 在充分尊重單位現(xiàn)有薪酬制度基礎(chǔ)上開展

國家科研項(xiàng)目列支人員費(fèi)的具體內(nèi)容包括工資、福利、保險(xiǎn)、稅收等費(fèi)用，覆蓋全面。在單位統(tǒng)一的人事和薪酬制度框架下，科研項(xiàng)目人員費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)與單位規(guī)定的通用標(biāo)準(zhǔn)完全一致。對同崗位級別的員工來說，無論是否承擔(dān)項(xiàng)目，資金來源是哪里，工資收入基本相同，并不會因?yàn)槎喑袚?dān)項(xiàng)目就可以在已有工資基礎(chǔ)上額外多領(lǐng)取一份報(bào)酬。

3.3 科研項(xiàng)目人員費(fèi)管理嚴(yán)格規(guī)范

美國、歐盟科研項(xiàng)目管理部門或機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目中列支人員費(fèi)有嚴(yán)格規(guī)范的管理要求，具體來說：

（1）列支依據(jù)充分。地平線2020 計(jì)劃需要單位在申請經(jīng)費(fèi)時(shí)提交內(nèi)部管理要求、經(jīng)審計(jì)認(rèn)證過的工資收入分配方法、科研人員聘用合同、工資支付憑證、科研人員項(xiàng)目投入工作時(shí)長等材料來證明從項(xiàng)目中列支人員費(fèi)的合理性。其中，工資收入分配方法需經(jīng)過資助方批準(zhǔn)。

（2）列支標(biāo)準(zhǔn)合理。美國、歐盟一般根據(jù)投入時(shí)間來列支科研人員工資。如國立衛(wèi)生研究院按照科研人員在單個(gè)項(xiàng)目投入時(shí)間占本人總投入時(shí)間的百分比來列支相應(yīng)比例的工資。地平線2020 計(jì)劃按照單位通行成本會計(jì)實(shí)踐，通過科研人員每小時(shí)工資率乘以為項(xiàng)目實(shí)際工作小時(shí)數(shù)來計(jì)算[6]。在項(xiàng)目投入時(shí)間的統(tǒng)計(jì)方面，發(fā)達(dá)國家科研機(jī)構(gòu)普遍有完善的工時(shí)管理系統(tǒng)，通過辦公軟件記錄、會議記錄等多種信息化手段對工時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的日常記錄，并由單位管理部門對科研人員項(xiàng)目工作時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定，填報(bào)的隨意性不強(qiáng)。

3.4 設(shè)置人員費(fèi)列支上限，避免過度競爭

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取控制人員費(fèi)支出上限和科研人員工作時(shí)間的做法，有效避免科研人員承攬超出精力范圍的科研課題，同時(shí)也確保開展科研工作所需的其他種類經(jīng)費(fèi)支出。例如，國立衛(wèi)生研究院規(guī)定應(yīng)用類科研項(xiàng)目可列支科研人員工資的比例不得超過直接費(fèi)用的25%[4]，同時(shí)也規(guī)定高校教師無論承擔(dān)的科研項(xiàng)目有多少，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最多覆蓋2～3 個(gè)月的工資[6]，避免了科研人員為獲得額外收入而盲目多申請項(xiàng)目、科研質(zhì)量難以保證的問題[7]。歐盟地平線 2020 計(jì)劃規(guī)定項(xiàng)目列支工資不超過科研人員所在國的工資標(biāo)準(zhǔn)，另外，對超過日常工作的額外工作內(nèi)容和特殊專業(yè)技能可給予額外工資補(bǔ)償，但設(shè)定每年上限不超過8 000 歐元。

4 啟示

我國科研人員收入分配體系不完善，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間收入差距大。在科研項(xiàng)目中開支人員激勵(lì)經(jīng)費(fèi)對于保障科研人員開展科研工作、激發(fā)科研人員承擔(dān)國家科研項(xiàng)目積極性具有重要意義。2021 年，我國出臺了關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的政策，進(jìn)一步將中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)的分段比例提高至30%、25%、20%，數(shù)學(xué)等純理論研究項(xiàng)目比例上限提高至60%，績效支出不受工資總額限制[8]。新政策的實(shí)施將科研人員激勵(lì)作為適應(yīng)科技自立自強(qiáng)新形勢新要求的一種戰(zhàn)略安排，為提高科研人員收入保障、激勵(lì)科研人員承擔(dān)國家科研項(xiàng)目打開了制度空間。然而，落實(shí)和運(yùn)用有關(guān)政策，達(dá)到激勵(lì)科研人員創(chuàng)新積極性的目標(biāo)，還要完善有關(guān)管理機(jī)制和措施，建議借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做法，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目中開支績效支出、勞務(wù)費(fèi)等與人員相關(guān)支出的管理，并與科研人員收入分配、科技體制改革等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（1）明確績效支出在科研機(jī)構(gòu)薪酬體系中的功能定位。

根據(jù)最新的科研項(xiàng)目資金管理政策，中央高校、科研院所、企業(yè)可結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，確定項(xiàng)目中列支績效支出的比例和水平，向主管部門申報(bào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資水平，增加科研人員績效工資。建議項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)對科研項(xiàng)目績效支出部分的內(nèi)部管理，明確績效支出定位，加強(qiáng)項(xiàng)目績效支出與穩(wěn)定薪酬之間的功能劃分和銜接，合理設(shè)定績效支出與穩(wěn)定薪酬的比例關(guān)系，確保績效支出的激勵(lì)保障效果。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目單位對人員激勵(lì)支出的管理。

建立科學(xué)、合理、有序的績效激勵(lì)管理制度，按照貢獻(xiàn)大小合理分配在編科研人員績效支出，一方面有利于保障科研人員潛心開展研究，另一方面也有利于激勵(lì)科研人員通過承擔(dān)國家目標(biāo)導(dǎo)向的科研任務(wù)，對面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的科研領(lǐng)域開展持續(xù)深入研究[9]。因此，項(xiàng)目單位可在推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)建立和完善體現(xiàn)崗位特點(diǎn)、崗位價(jià)值和崗位貢獻(xiàn)的工資制度的基礎(chǔ)上，建立健全符合本單位特點(diǎn)的科研項(xiàng)目績效支出管理制度，處理好約束與激勵(lì)、穩(wěn)定與競爭、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)體現(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果。

（3）深化改革，逐步提升科研人員穩(wěn)定性投入比重。

我國科研機(jī)構(gòu)屬于低保障高激勵(lì)的工資體系，科研人員收入中財(cái)政穩(wěn)定支出保障部分比例偏低，科研人員收入與承擔(dān)項(xiàng)目獲取經(jīng)費(fèi)情況掛鉤，通過從市場上獲取競爭性項(xiàng)目掙收入的壓力過大，特別是對于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域來說難度更大[10]。不同地區(qū)、技術(shù)領(lǐng)域、單位和團(tuán)隊(duì)之間收入差距較大，不利于科研人員開展長期穩(wěn)定性工作。因此，需進(jìn)一步深化科研人員收入分配保障相關(guān)改革，加大對公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持力度，提高財(cái)政撥款占工資收入比重。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整基本工資水平，縮小行業(yè)和地區(qū)差異。

（4）持續(xù)實(shí)施多元化的科研人員收入分配激勵(lì)措施。

多元化的科研人員收入分配激勵(lì)是適應(yīng)當(dāng)前科研領(lǐng)域發(fā)展、吸引高端科研人才的有效手段?！秶鴦?wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》允許科研機(jī)構(gòu)對全時(shí)承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活分配方式。近年來，已有不少高校、科研院所對引進(jìn)高端人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資等多種薪酬分配方式，在發(fā)揮吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)高層次人才方面發(fā)揮了重要作用。下一步還需持續(xù)實(shí)施多元化收入分配激勵(lì)政策，完善配套措施，加強(qiáng)規(guī)范化管理，同時(shí)進(jìn)一步加大對青年骨干科研人員績效激勵(lì)力度，培養(yǎng)科研發(fā)展的持續(xù)力量。■