王羅漢，趙成偉

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

關(guān)于科技開放合作與創(chuàng)新開放等相關(guān)政策的概念，主要有“國際科技合作政策”“科技開放政策”“科技開放創(chuàng)新政策”“科技開放合作政策”和“開放創(chuàng)新政策”等。目前隨著我國科技實力和對外發(fā)展需要的變遷，單純再提“科技合作政策”已不足以涵蓋我國對于全球創(chuàng)新要素的把控與牽頭組織國際大科學(xué)計劃和工程的需要。伍蓓等[1]就指出，科學(xué)政策側(cè)重于前端研發(fā)，創(chuàng)新政策側(cè)重于技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣，而開放創(chuàng)新政策本身又從屬于科技創(chuàng)新政策體系，因此用“開放創(chuàng)新政策”既突出了理論上依然是科技的范疇，又體現(xiàn)了政策上主動開放、積極作為的現(xiàn)實需要。

開放創(chuàng)新政策是促進我國加快提升科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，我國正處于按照優(yōu)勢互補、互利互惠的原則打造科技創(chuàng)新開放合作新高地的關(guān)鍵戰(zhàn)略機遇期，必須根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的現(xiàn)實需要，不斷出臺、優(yōu)化、改革、完善開放創(chuàng)新政策，來構(gòu)建更加科學(xué)化、人性化、便利化的開放環(huán)境。

1 構(gòu)建我國開放創(chuàng)新政策體系的必要性

隨著科技創(chuàng)新發(fā)展的不斷深入，各國越發(fā)認識到，科技創(chuàng)新在拉動經(jīng)濟社會發(fā)展上的作用越發(fā)凸顯，單靠一國自身力量推動已難以維系，這就需要一個開放的多邊合作環(huán)境和規(guī)則，來更好的引導(dǎo)和培育。

首先，當(dāng)今世界處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的前夜，新生事物、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)層出不窮。構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，既是新時期深入推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，也是構(gòu)建我國全面開放新格局的重要內(nèi)容。而圍繞該體系搭建與之相適應(yīng)的政策，就成為必然之舉。

其次，當(dāng)今世界不僅迎來前所未有的經(jīng)濟全球化，更迎來了信息技術(shù)全球化、科技創(chuàng)新全球化，創(chuàng)新要素如資本一樣，哪里更有利于創(chuàng)新活動的展開，就匯聚到哪里。如何利用我國龐大的市場來吸引世界人才、技術(shù)和資本，使我國這個超大規(guī)模的終端消費市場更好地開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)化運營，這與是否構(gòu)建了完備、科學(xué)的開放創(chuàng)新政策是分不開的。

再次，創(chuàng)新模式多樣化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，需要一個開放協(xié)調(diào)且寬松的科研攻關(guān)環(huán)境。一是領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新增多。如新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各類跨學(xué)科跨界的融合創(chuàng)新，加深了不同領(lǐng)域之間的創(chuàng)新合作。二是創(chuàng)新專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化程度提高，創(chuàng)新模式發(fā)生變化，互聯(lián)網(wǎng)正在改變生產(chǎn)和創(chuàng)新的組織方式。從以企業(yè)為核心的線性模式到以一定區(qū)域為核心的集群模式，再到跨領(lǐng)域和跨地區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化成為可能。特別是在一些網(wǎng)絡(luò)性較強的領(lǐng)域，一些競爭對手反而聯(lián)手開展合作進行優(yōu)勢互補，如通信標準的制定等。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，提高實體經(jīng)濟效率，如3D 打印、先進制造、智慧交通等等。

由于創(chuàng)新活動層出不窮，迫切需要一個系統(tǒng)性的政策體系來加以引導(dǎo)管理。比如早在2001 年，科技部就發(fā)布了我國首個國際科技合作政策《“十五”國際科技合作發(fā)展綱要》，它既在一定程度上反映了當(dāng)時的國際形勢，也表明了我國對國際科技合作的需求。這是我國開放創(chuàng)新政策的起始階段。隨后，科技部發(fā)布了《“十一五”國際科技合作實施綱要》和《國際科技合作“十二五”專項規(guī)劃》，這兩個五年是我國開放創(chuàng)新政策構(gòu)建的加速期。2016 年，國際科技合作將“創(chuàng)新”作為要素納入綱要編制中，逐步由國際科技合作向國際科技創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變，并在《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》中得到體現(xiàn)[2]。這一階段，也是我國科技實力從跟跑向并跑，少部分領(lǐng)域向領(lǐng)跑邁進的重大歷史轉(zhuǎn)折期。

事實上，早在2005 年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）就已經(jīng)表示“各國都應(yīng)該在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，尤其是開放創(chuàng)新領(lǐng)域制定一套科學(xué)的政策體系框架，從而更好地為政策的理解、制定甚至國別間的沖突領(lǐng)域找到解決方案”[3]。2006 年美國就開始建立專門的開放創(chuàng)新政策機構(gòu)進行科技政策學(xué)的研究[4]，隨后英國在2010 年也開始著手基于事實證據(jù)的研究[5]。科技創(chuàng)新在政策領(lǐng)域的國際合作上也日益緊密，需要建立一套可供各國相互比較、借鑒的政策圖譜[6]。

2 基于科技創(chuàng)新政策體系構(gòu)建開放創(chuàng)新政策體系

對于政策制定團隊來講，需要從高度體系化的角度來分析那些有可能提升開放創(chuàng)新能力或績效的領(lǐng)域，并從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體系中不科學(xué)的部分[7]。這就需要在已有的科技創(chuàng)新政策體系框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開放創(chuàng)新的政策體系框架，因為前者已經(jīng)為后者的分析和制定奠定了基本的方向[8]。

其一，開放創(chuàng)新合作政策涵蓋領(lǐng)域廣、涉及面多，涉及官、研、學(xué)、產(chǎn)、商等各個方面。并且要從發(fā)展演化的角度出發(fā)，既要立足當(dāng)前開放創(chuàng)新政策庫，又要著眼于未來，動態(tài)發(fā)展地構(gòu)建國家開放創(chuàng)新體系模型[9]；其二，開放創(chuàng)新政策層次性較強，宏觀上要與國家的雙循環(huán)一致，中觀上要切合不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)間的差異性和發(fā)展的一般規(guī)律性，微觀上還要照顧到企業(yè)甚至人員的交流，以更好地實現(xiàn)各方面在信息、知識、創(chuàng)新、資本等方面的外溢[10]。其三，部分政策由于時代的局限性，往往無法做到對前沿技術(shù)的準確把握，因此出臺后受到諸多不確定因素的沖擊[11]。如人工智能、自動駕駛、基因編輯等就因技術(shù)進步而導(dǎo)致了與就業(yè)結(jié)構(gòu)、倫理道德、法規(guī)制定、社會治理的不匹配甚至脫節(jié)的問題[12]。目前，我國在開放創(chuàng)新政策方面，事實上已經(jīng)初步涵蓋了諸如科研機構(gòu)、高校等各類創(chuàng)新要素主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到市場化應(yīng)用等全鏈條各環(huán)節(jié)的開放政策工具（圖1）。

圖1 我國開放創(chuàng)新政策體系框架

2.1 開放創(chuàng)新要素政策

創(chuàng)新要素主要包括人、財、物。具體到開放創(chuàng)新領(lǐng)域，主要包括科技人才、創(chuàng)新投入和科研設(shè)施的開放合作與共享。在創(chuàng)新合作領(lǐng)域進行開放合作，事實上也主要是針對這三類要素。比如“十五”時期，我國在開放創(chuàng)新方面，重在參與國際大科學(xué)項目，圍繞國際前沿科學(xué)和創(chuàng)新高地，當(dāng)好“學(xué)生”的角色。到了“十一五”時期，我國開始主動分析并開展對自身發(fā)展有切實需要的創(chuàng)新政策研究。“十二五”期間，我國結(jié)合自身優(yōu)勢，通過雙邊多邊的開放共享，在部分優(yōu)勢領(lǐng)域與發(fā)達國家形成“并跑”態(tài)勢。到了“十三五”時期，則重在科技自立自強，并提出要主動把握科技前沿的基本態(tài)勢。從政策的演變可以看出，我國的科技實力在不斷提升，在全球科技前沿領(lǐng)域不論在數(shù)量還是質(zhì)量上都實現(xiàn)了實質(zhì)性的跨越，同時也在很大程度上體現(xiàn)出我國在開放創(chuàng)新政策的制定上是務(wù)實的，是符合我國自身發(fā)展需要的。

開放創(chuàng)新人才政策，主要為打造一批國際一流、層次多樣、符合未來創(chuàng)新需要的高質(zhì)量創(chuàng)新人才隊伍而設(shè)計。我國堅持以國內(nèi)自主培養(yǎng)為主，同時通過逐步擴大開放，更大規(guī)模地吸引和開拓全球人才資源為我所用。例如，“十五”時期，重點是開拓國際科技人才資源，持續(xù)加大人才培養(yǎng)和人才引進的“兩手抓”政策?！笆晃濉睍r期，重點是培養(yǎng)和引進經(jīng)驗豐富的國際科研管理人才，完善政府間科技合作模式和國際科技合作計劃體系，同時更大規(guī)模地吸引留學(xué)人才回國，通過各類人才計劃、人才專項等政策來支持開放合作加快與國際的接軌。“十二五”時期，開放合作重點向宏觀的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境建設(shè)傾斜。比如通過建立國際高水平研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)國內(nèi)外高水平科學(xué)家的相互交流、學(xué)習(xí)，鼓勵我國科學(xué)家到國際科技組織中任職?！笆濉睍r期，在繼續(xù)加大國際科技開放力度的同時，加強開放創(chuàng)新與科技外交的系統(tǒng)性設(shè)計，例如增加“國際科技服務(wù)人才”，同時為打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體而專門出臺新的人才開放政策。

在投入上，我國更多的是逐步加大財政投入的力度，同時隨著我國開放創(chuàng)新合作的不斷深入，企業(yè)和社會力量也水漲船高。從“十五”時期為我國經(jīng)濟、社會長期向好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，如有選擇地向海外開放國家重大科技計劃，到“十一五”時期明確創(chuàng)新投入要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展和國家總體外交的目標，完善國際科技合作計劃體系，再到“十二五”時期通過開放創(chuàng)新投入積極推動我國更高質(zhì)量地融入全球科技發(fā)展的潮流，提出了專門增加專利合作條約（PCT），如要主動參與到國際科技組織、國際大科學(xué)計劃中去。“十三五”期間的開放創(chuàng)新投入重點則是更加緊密地融入到國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中去，這就意味著科技創(chuàng)新戰(zhàn)略要更加緊密地與科技外交融合起來，把開放創(chuàng)新政策與我國的外交政策接軌，并提出了通過開放創(chuàng)新合作的大力投入，努力在一些科技前沿領(lǐng)域成為全球的引領(lǐng)者和國際規(guī)則制定的貢獻者，在一些國際重要科研機構(gòu)中對任職人員的要求也有所提高，從進入管理崗位，到擔(dān)當(dāng)高層管理負責(zé)人，進一步擴大國際創(chuàng)新領(lǐng)域的話語權(quán)。

我國根據(jù)國家需要和戰(zhàn)略需求，持續(xù)推進科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開放共享。近年來，我國開始與越來越多的國家就共同感興趣的領(lǐng)域展開合作，比如主要采用政府對接聯(lián)合研究的項目/課題、成立聯(lián)合研究機構(gòu)、建設(shè)國際科技合作基地，包括國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國際科技合作基地等?！笆濉逼陂g，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了不同等級、形式多樣的國際創(chuàng)新合作平臺?！伴_放包容，共商共建共贏”的“一帶一路”建設(shè)也成為各國科技創(chuàng)新合作的重要平臺。

2.2 開放創(chuàng)新主體政策

開放創(chuàng)新的主體主要包括企業(yè)、高校和科研機構(gòu)。主體開放政策的核心是通過合作來促進改革，更好地發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，以便更好地帶動改革。

長期以來，我國在開放創(chuàng)新政策上一直把更好地促進企業(yè)增強創(chuàng)新能力和提高國際化水平作為重要政策的著力點和落腳點，把持續(xù)營造市場化、法制化和國際化的營商環(huán)境作為政策的主攻方向。政策上，以科技項目計劃改革為先導(dǎo)，從科技資源配置的源頭上強化企業(yè)主導(dǎo)，推動大企業(yè)以校企聯(lián)合開發(fā)、企業(yè)牽頭合作研發(fā)、企業(yè)委托科研機構(gòu)高校開展技術(shù)外包業(yè)務(wù)等多種方式實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開放創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的對外開放合作，推動大企業(yè)面向全球開展平臺化轉(zhuǎn)型，鼓勵有實力的企業(yè)參與國際行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品標準的制定和設(shè)計，支持企業(yè)開展跨國并購，提升企業(yè)面向全球創(chuàng)新資源調(diào)配、富集、鏈接和共享的能力。政策上重點引導(dǎo)和支持企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外高校院所，加快行業(yè)國際化標準的參與制定，不斷構(gòu)建不同層級的技術(shù)標準和完善專利池，通過普惠性政策供給，扶持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

2.3 開放創(chuàng)新機制政策

開放創(chuàng)新體系的完善與國際化不僅關(guān)系到對外開放合作能否真正融入我國經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，也關(guān)系到能否高質(zhì)量地調(diào)動全球創(chuàng)新資源。為加速完善我國開放創(chuàng)新體系，重點在任務(wù)部署、項目安排中加大利用國際創(chuàng)新資源，致力于促進我國科技計劃項目管理全鏈條向全球高質(zhì)量創(chuàng)新資源開放。此外，我國還參與建立了國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤框架下的科技創(chuàng)新合作機制，包括上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、二十國集團、金磚國家、亞歐首腦會議等之下的科技創(chuàng)新合作機制等。同時在微觀配套機制的設(shè)計上，重點將國際科技合作管理機制作為切入點開展改革，如提高外籍專家在項目形成、評審、驗收等環(huán)節(jié)的參與度，探索重大項目的評審與國際化接軌等。

2.4 開放創(chuàng)新環(huán)境政策

良好的創(chuàng)新環(huán)境是實現(xiàn)開放合作的先決條件。我國在開放創(chuàng)新環(huán)境政策上的重點，是不斷通過開放來倒逼國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革治理上的不協(xié)調(diào)不同步并打通“梗阻”節(jié)點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為開放合作營造更加優(yōu)良的制度條件。

開放創(chuàng)新生態(tài)政策主要關(guān)注維護和加強創(chuàng)新生態(tài)方面，我國主要從科研誠信建設(shè)、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、海外維權(quán)范圍、知識產(chǎn)權(quán)審查范圍和專利申請等多領(lǐng)域與國際接軌，營造鼓勵探索、激勵創(chuàng)新、容忍試錯的大環(huán)境來擴大開放合作，并發(fā)揮科研誠信聯(lián)席會議機制作用。執(zhí)法層面，開展知識產(chǎn)權(quán)專項行動，學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進執(zhí)法案例和經(jīng)驗，提高實施懲罰性賠償?shù)谋壤?，樹立制度的強約束性和強執(zhí)法性。

2.5 開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，主要是通過企業(yè)、高?？蒲袡C構(gòu)在海外設(shè)立研發(fā)中心，牽頭與制定產(chǎn)品技術(shù)標準、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至科技成果市場化推廣的，全鏈式國際技術(shù)政策布局。在聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)方面，與國際同行開展從源頭基礎(chǔ)研究到終端產(chǎn)品前的全鏈條技術(shù)合作。在產(chǎn)品技術(shù)標準的制定方面，在支持企業(yè)在走出去的同時，鼓勵其與當(dāng)?shù)赝幸黄痖_展行業(yè)產(chǎn)品標準和技術(shù)準則的制定與開發(fā)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，率先在國內(nèi)開展充電網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)；市場培育方面，給予節(jié)能汽車優(yōu)惠稅政策。

2.6 開放創(chuàng)新區(qū)域政策

隨著新一輪科技革命的興起，創(chuàng)新活動的集聚效應(yīng)越發(fā)明顯。我國開放創(chuàng)新區(qū)域政策的核心是以重大創(chuàng)新互利合作共同體為根本，根據(jù)不同地區(qū)創(chuàng)新要素富集能力的高低、功能定位的差異化程度以及雙方合作意愿，因地制宜地開展開放合作。充分發(fā)揮“一帶一路”的先導(dǎo)作用，支持相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)區(qū)域科技合作橋頭堡，與中亞、東盟、南亞、阿拉伯和中東歐國家依托各自優(yōu)勢，在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展獨具特色的合作研究和基地共建。比如中國與馬來西亞雙邊互建科技產(chǎn)業(yè)園，在大區(qū)域重要十字路口國家白俄羅斯建設(shè)中東歐最大工業(yè)園。

2.7 開放創(chuàng)新援外政策

開放創(chuàng)新政策中之所以要納入援外政策，就在于合作的要義在于融通，而構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵要義也在于創(chuàng)造長期互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的全球合作機制與氛圍；構(gòu)建符合開放創(chuàng)新本質(zhì)規(guī)律和特征的世界科技治理新格局，以應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。“十二五”時期之后，我國圍繞援外經(jīng)費、科技伙伴計劃等的相關(guān)政策體系也在逐步完善。

2.8 開放創(chuàng)新評估反饋政策

任何政策的出臺都必須有對該政策實施后的反饋與評估，以便之后更好地對該政策的效果開展檢驗。同時，也只有及時高效地對開放合作的質(zhì)量和方向進行搜集、分析處理和評估反饋，才能為下一步的開放路徑和政策的完善提供科學(xué)的依據(jù)。

總之，我國在不斷推進開放創(chuàng)新的實踐中，配套政策的跟進制定也在不斷完善，逐步形成了要素、主體、機制、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、援外、評估反饋等整個系統(tǒng)的完整發(fā)展路徑，不僅豐富了我國科技創(chuàng)新政策體系，也為世界尤其是發(fā)展中國家更好地開展開放創(chuàng)新合作積累了寶貴的經(jīng)驗。

3 相關(guān)建議

本文結(jié)合國家創(chuàng)新體系理論框架，探討了開放創(chuàng)新領(lǐng)域政策體系的構(gòu)建，并通過該體系將我國近15 年來在開放創(chuàng)新政策方面的實踐進行了整理和分析，為我國下一步更加清晰全面地開展制定開放創(chuàng)新政策提供參考。

一是按照習(xí)總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述以及習(xí)近平外交思想，發(fā)揮開放合作的作用，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、高效的國家開放創(chuàng)新體系。進一步深化國際創(chuàng)新開放合作，推動創(chuàng)新要素高效流動，不斷釋放全球創(chuàng)新潛能，增強對國際創(chuàng)新資源的吸引力、聚集力。加強與國際規(guī)則和慣例的接軌，促進全球創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的流動共享，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通。發(fā)揮在華外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的作用，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)研發(fā)總部，構(gòu)建良好的國際開放環(huán)境。推動創(chuàng)新發(fā)展成效被納入對外開放各個環(huán)節(jié)的評價中，以開放促改革，以改革促發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

二是提升開放創(chuàng)新黏合度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈多鏈開放融合，加快國內(nèi)國外創(chuàng)新要素的流通、布局與交換。在政策制定上，需要關(guān)注全球開放合作以及未來創(chuàng)新發(fā)展趨勢。通過多渠道多層次的牽頭組織、策劃，開展實施多邊高質(zhì)量的大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，對全球氣候變化、生物多樣性保護、污染防治、醫(yī)療醫(yī)藥、人類健康、清潔能源等各類涉及全球可持續(xù)發(fā)展等共性問題的國際合作給予更多資助。面向全球公開征集、遴選科研團隊承擔(dān)計劃項目，實施多邊機構(gòu)共商共享，鼓勵多方創(chuàng)新主體聯(lián)合承擔(dān)項目、合理分配知識產(chǎn)權(quán)。

三是深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加快推進構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新之路。著力打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體，采用聯(lián)合實驗室共建、科技園區(qū)合作等形式，構(gòu)建聯(lián)合研究和創(chuàng)新平臺，加速技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。豐富對外援助的形式和機制，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新平臺建設(shè)、政策制定、能力提升等多種新型科技援助。

四是發(fā)揮科技外交在我國對外交往中的特殊作用，深刻認識到科技的中性屬性?？萍紕?chuàng)新合作有別于其他合作，科技外交可以更好地規(guī)避政治摩擦、貿(mào)易制裁、意識形態(tài)之爭。要深入開展國別差異化的科技開放合作，既要積極參與國際科技組織事務(wù)以及各類區(qū)域性合作組織與平臺，也要主動發(fā)起全球性科技創(chuàng)新議題。要認清中美關(guān)系對我國科技開放合作政策走向的主導(dǎo)性作用，認清美國在我國對外科技合作領(lǐng)域的首要國家地位，在長期堅持與之“扭抱纏斗”策略的同時，繼續(xù)強化對英、歐、日、俄、以等重要國家和地區(qū)的科技合作，主動設(shè)計和創(chuàng)造議題，更多圍繞共性問題、共同挑戰(zhàn)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形成合作治理框架，開展重大項目合作，形成面向未來的新型治理格局。針對關(guān)鍵性小國、重點發(fā)展中國家采用不同的合作模式，實施一國一策，精準施策，形成對不同發(fā)達國家、不同發(fā)展中國家的差異化合作策略?！?/p>