李恒鑫

（中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司線路與站場設(shè)計研究院 高級工程師，湖北 武漢 430063）

0 引言

隨著交通強國戰(zhàn)略的實施，鐵路發(fā)展規(guī)劃面臨新一輪修編，構(gòu)建新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系是其中的重要內(nèi)容。 指標(biāo)體系既是評價體系，為評判規(guī)劃的合理程度提供參考準則， 又是引領(lǐng)體系，指明我國在走向鐵路強國這一過程中的努力方向和工作重點。 近年來，我國鐵路行業(yè)發(fā)展迅速，然而與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好出行需要相比，鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系逐漸不能適應(yīng)新時代發(fā)展要求，構(gòu)建新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)意義重大。

學(xué)者對鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的既有研究主要包含兩個維度， 一是專門研究鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，二是將鐵路納入整個交通體系。 趙宇剛[1]研究了鐵路規(guī)劃中的可靠性指標(biāo)；聶英杰[2]從定性和定量兩個方面建立了鐵路網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃方案的技術(shù)評價指標(biāo)體系。 在綜合交通發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)方面，吳威等[3]考慮不同空間尺度交通需求的差異，構(gòu)建了國內(nèi)和國際交通兩個層面的綜合交通發(fā)展水平評價指標(biāo)體系。 部分學(xué)者對其他交通運輸方式發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的研究也同樣值得參考[4-6]。 徐憲立等、張彤炬等分別構(gòu)建了公路交通的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)性發(fā)展評價指標(biāo)。 石紅國等提出一種城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃評價方法， 通過層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。綜上，既有研究為本文奠定了良好的基礎(chǔ)，但難以體現(xiàn)新時代對鐵路發(fā)展規(guī)劃提出的要求，不能滿足交通強國建設(shè)的需要。

為此，本文基于既有的發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，解讀了新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃要求，構(gòu)建適合新時代背景下鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系，并運用層次分析法確定了18 項鐵路發(fā)展規(guī)劃重點指標(biāo)。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

1.1 “十三五”交通規(guī)劃指標(biāo)體系

2017 年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系”的發(fā)展目標(biāo)，從網(wǎng)絡(luò)覆蓋、綜合銜接、運輸服務(wù)、智能技術(shù)、綠色安全等方面提出了具體指標(biāo)。 各運輸方式考慮的指標(biāo)類別如表1 所示。 可以發(fā)現(xiàn)各交通運輸方式的指標(biāo)類別均涉及基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、綠色可持續(xù)等方面，為新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 “十三五”各交通運輸方式指標(biāo)類別

1.2 新時代交通規(guī)劃綱要及政策

為了使構(gòu)建的指標(biāo)體系較好地適應(yīng)新時代鐵路發(fā)展的要求，有必要對相關(guān)交通規(guī)劃綱要及政策文件進行解讀，將其作為新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的重要依據(jù)。

2020 年10 月29 日，中共中央審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》， 這是各領(lǐng)域開展規(guī)劃工作的總抓手、總方針、總目標(biāo)。 構(gòu)建新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系需要重點關(guān)注以下幾點：一是注重人民群眾的出行服務(wù)水平，二是落實交通強國的相關(guān)要求，三是支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2019 年4 月，為支撐交通強國建設(shè)，中國工程院牽頭編制的《交通強國戰(zhàn)略研究》借鑒國內(nèi)外相關(guān)體系的經(jīng)驗，提出從安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟這五個價值觀的角度進行指標(biāo)體系構(gòu)建。 該套體系雖然是面向綜合交通規(guī)劃，但對于鐵路而言，依然存在值得借鑒參考的指標(biāo)，如“123 交通圈”人口覆蓋率、交通運輸國際影響力等。

2019 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，這是新時代做好交通工作的總抓手。 新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)圍繞 “人民滿意、保障有力、世界前列”展開，考慮設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)等因素，體現(xiàn)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”等理念。 基于發(fā)展趨勢，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)將規(guī)模、創(chuàng)新、城市群及都市圈的重視、運營管理等納入進去。

根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》，國鐵集團2020 年7月印發(fā)實施《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，提出了從2021 年到本世紀中葉分兩個階段推進的發(fā)展目標(biāo)，具體發(fā)展目標(biāo)中涉及鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)與安全、技術(shù)水平、國際影響力等多方面的指標(biāo)。

2021 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》， 構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。 《綱要》從便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、職能先進以及安全可靠等方面進行考慮。

通過對相關(guān)文件的解讀，明確了新時代對鐵路發(fā)展提出的要求，在構(gòu)建新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的過程中需要充分響應(yīng)相應(yīng)的要求，一方面反映新時代交通強國的內(nèi)涵，科學(xué)衡量現(xiàn)代化鐵路強國的發(fā)展程度，另一方面精準定量刻畫新時代戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系是合理、客觀地評價鐵路建設(shè)水平的基礎(chǔ)，為了更好地發(fā)揮指標(biāo)作用，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)滿足以下6 點原則：（1）繼承性。 繼承并保留既有指標(biāo)體系中仍然能適應(yīng)新時代鐵路發(fā)展要求的指標(biāo)。 （2）精簡性。 層次分明，簡明扼要， 圍繞評價目的， 涵蓋評價對象的主要方面。（3）獨立性。 各指標(biāo)之間應(yīng)內(nèi)涵清晰、相對獨立，同一層次的指標(biāo)之間不相互關(guān)聯(lián)和存在因果關(guān)系。（4）代表性和差異性。 能夠很好地反映鐵路行業(yè)的發(fā)展水平，同時也應(yīng)具有明顯的差異性。 （5）可行性和可比性。 指標(biāo)應(yīng)可行，含義明確并有穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)來源；同時，指標(biāo)需要滿足不同維度進行比較的要求。 （6）前瞻性。 能夠適應(yīng)當(dāng)前交通強國、綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、鐵路先行等相關(guān)要求，適應(yīng)當(dāng)前鐵路發(fā)展面臨的新形勢。

2.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計

根據(jù)指標(biāo)構(gòu)建的依據(jù)及原則，基于現(xiàn)有鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系，參考公路、民航、水運等其他交通行業(yè)指標(biāo)體系以及美國、德國、日本等世界公認的交通運輸強國先進經(jīng)驗， 在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，建立了一個包含安全便捷、經(jīng)濟高效、綠色智慧、開放融合四個方面，運輸安全、路網(wǎng)規(guī)模等11 個類別共38 項具體指標(biāo)的鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系（表2）。

表2 新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系

安全便捷類別注重人民群眾的出行服務(wù)水平，充分體現(xiàn)了以人為本的理念，有利于建成人民滿意的交通強國。 該類別中的指標(biāo)在繼承既有指標(biāo)的前提下，重點突出了新時代交通強國中對建成世界最發(fā)達的城市群交通體系的要求，有力支撐國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施。

經(jīng)濟高效類別要求鐵路在提供高質(zhì)量交通服務(wù)的同時， 充分發(fā)揮引領(lǐng)作用， 實現(xiàn)與經(jīng)濟的深度融合，成為發(fā)展新動能，有利于建成保障有力的交通強國。 該類別中的指標(biāo)主要體現(xiàn)在運輸能力和運輸需求兩方面，充分體現(xiàn)了對既有指標(biāo)繼承的原則，此外也關(guān)注了高速鐵路與重載鐵路的發(fā)展需求。

綠色智慧類別中綠色是響應(yīng)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，智慧突出了科技創(chuàng)新在鐵路發(fā)展中的支撐作用。 該類別中的指標(biāo)充分體現(xiàn)了原則中前瞻性的要求，有利于建成世界領(lǐng)先的交通強國。

開放融合類別反映了我國鐵路行業(yè)的國際合作情況和國際交流程度，是我國構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局中外循環(huán)的重要組成部分。

3 指標(biāo)建議

3.1 選取方法

目前常用的評價指標(biāo)選取方法有因果法、層次分析法和復(fù)合法[5]。 其中層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進行定性和定量分析的決策方法，該方法的特點是把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，使之條理化[7]，具有系統(tǒng)、靈活、簡潔的優(yōu)點。

3.2 選取過程

通過向行業(yè)內(nèi)部分知名專家、教授發(fā)放調(diào)查問卷的方法，作為選取指標(biāo)的重要依據(jù)。 選用幾何平均法（方根法），計算指標(biāo)的權(quán)重值，并進行一致性檢驗，若不滿足一致性檢驗，則對判斷矩陣進行調(diào)整，直至其滿足一致性檢驗為止。 指標(biāo)層對于準則層、準則層對于目標(biāo)層均做如此處理，即可確定各指標(biāo)的權(quán)重值。

3.2.1 準則層對于目標(biāo)層

基于上述方法，得到準則層對于目標(biāo)層的判斷矩陣，如表3 所示。

表3 準則層對于目標(biāo)層的判斷矩陣

根據(jù)CI=(λmax-n)/(n-1)可求得CI=0.14，由平均隨機一致性指標(biāo)可知，當(dāng)n=10 時，RI=1.49，CR=CI/RI=0.0942＜0.1，故通過一致性檢驗。

3.2.2 指標(biāo)層對于準則層

以運輸需求這一準則層為例，其各指標(biāo)的判斷矩陣如表4 所示，其他準則層各指標(biāo)計算方法均一致。

表4 運輸需求各指標(biāo)的判斷矩陣

根據(jù)CI=(λmax-n)/(n-1)可求得CI=0.03，由平均隨機一致性指標(biāo)可知， 當(dāng)n=6 時，RI=1.24，CR=CI/RI=0.0217＜0.1，故通過一致性檢驗。

最終得到新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果，如表5 所示。

表5 新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果

3.3 選取結(jié)果

根據(jù)上述鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系權(quán)重的計算結(jié)果，得到包括安全便捷、經(jīng)濟高效、綠色智慧、開放融合4 個方面的18 項新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)建議（見表6）。

表6 新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)建議

4 結(jié)束語

經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，全國鐵路營業(yè)里程達到14.6 萬km，其中高速鐵路達到3.8 萬km， 高速鐵路規(guī)模居世界首位。新時代鐵路發(fā)展將由高速度向高質(zhì)量發(fā)展，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向提高綜合服務(wù)品質(zhì)、 促進可持續(xù)發(fā)展。 本文提出的安全便捷、經(jīng)濟高效、綠色智慧、開放融合4 個方面的18 項新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)建議， 對新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃具有一定的參考作用， 在后期的研究中可以就各項指標(biāo)數(shù)值進行分析，更好地指導(dǎo)新時代鐵路發(fā)展規(guī)劃。